¿Qué es un contrato?

Acuerdo entre voluntades

¿Qué es un contrato estatal?

Es llamado acto administrativo bilateral (El estado pone todas las
condiciones, por esto no hay un real acuerdo de voluntad), en el contrato
estatal debe estar incluido el estado.
 El contratista asume la calidad de servidor publico
 Se adquieren responsabilidades estatales durante la ejecución del
contrato (Fiscal, Penal y disciplinaria)
 Prima el interés público.
 Debe ser únicamente escrito (No verbal).
 El contrato estatal lleva clausulas exorbitantes como son: La
terminación del contrato, caducidad, incumplimiento, liquidación
contractual.
 La selección incorrecta del tipo de contrato da cárcel
 Delito estatal (Peculado)
 Debe llevar garantías especiales (CDP, RP)
 Publicación en SECOP I y II.
 Los contratistas son administradores del estado (Colaboradores)
 Modalidades de contratación son: Licitación Publica, Selección
abreviada, Mínima cuantía, contratación directa y mérito.
 Las controversias de la contratación pública van al juzgado
contencioso administrativo
 La contratación está sometida al régimen de inhabilidades y
contradicciones
 Los contratos están sometidos a los órganos de controles como la
fiscalía, que se encarga de aplicar las medidas cautelares
 (Embargos); la contraloría maneja la parte penal y la procuraduría,
personerías y control interno se encarga de la parte disciplinaria.
 En los contratos estatales se debe demostrar la capacidad de
contratar contemplado en el código civil.
 La constitución va de la mano con la contratación estatal ley 80.
 La subasta inversa no es una modalidad de selección, es un método
de adjudicación del contrato.
Contrato privado:
 Es un acuerdo de voluntades entre particulares
 Es una negociación.
 Las controversias irán a la ley ordinaria.
FINES DE LA CONTRATACION
 Fines estatales (Asegurar derechos).
 Continua y permanente prestación de servicios públicos (Hospitales,
PAE, etc.)
 Efectividad de los derechos e intereses de los administrados
El contratista del estado coadyuva en el cumplimento del contrato.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION

MORALIDAD: Buena fe (no desvío de poder).

EFICACIA: Dos aspectos a tener en cuenta:
 Cumple propósitos públicos, al garantizar suministro de bienes y
servicios – Estado Social de Derecho – Plan de Desarrollo.
 Diligencia para mayor interés y más oferta, reglas de subsanabilidad.
ECONOMÍA. – art. 35 ley 80/93 – utilizar el proceso de selección que
cumple la ley (transparencia) o la oferta de más bajo costo.
CELERIDAD. Consecuencias, procedimientos pertinentes – urgencia
manifiesta

IMPARCIALIDAD. Ausencia de privilegios – igualdad, inhabilidades e

incompatibilidades-

Publicidad. Utilización de todos los medios – SECOP 1 y 2 –

Planes de desarrollo. – Art. 200 N° 3° – Departamentos Art. 300° y 305;
Municipios Art. 313° y 315°; Art. 208° coordinación, concurrencia,
subsidiariedad; Art. 346 presupuesto 10 días cada legislatura, articulado a
plan; Art. 350° gasto publico social, presupuesto, bienestar general, salud,
educación, saneamiento básico.
Reserva de Apropiación.
Vigencias futuras. Recursos para futuras vigencias comprometidas.
Principio de prevalencia e interés general. Abierta e indeterminada – lo
hace directamente la administración, quien determina o no el interés a
contratar. Art. 1° y 2°: prosperidad general – art 3° ley 80/93.
Responsabilidad de funcionarios públicos. Art. 6° funcionarios,
interventores y supervisores.
Responsabilidad del Estado. Acción de repetición, ley 678 de 2001, Art. 90°
de la Constitución, delegación.
Derecho fundamental: petición. Veeduría ciudadana – información –
Mecanismos de control- Art. 23° y20° C.P.
Debido Proceso –Art.29° - pretermitir una etapa – multas – caducidad.

Fase preparatoria: prepliego

Fase precontractual:
1- Resolución de apertura de proceso (RP).
2- Audiencia de aclaración y riesgos de asignación
3- Fase de estudio de los pliegos
4- Plazo de cierre
5- Estudio técnico, jurídico y financiero
6- Informe de evaluación
7- Acto administrativo para adjudicar o declarar desierto
NOTA: La adjudicación pone fin al proceso de selección, pero no pone fin a
la etapa precontractual.
Acciones Constitucionales.
Tutela.
Cumplimiento. Adjudicación – silencio administrativo positivo.
Popular. - moralidad – no es accesorio y no se excluye – suspensión.
Vigilancia. –Art. 26° -
Salud. – Art. 29° - Políticas para la prestación del servicio de salud.
Espectro electromagnético. –Art. 75° - Bien de uso público – comisión
nacional de televisión.
Buena Fe. – Art. 83 – La entidad adjudica al mejor postor – se presentas
los documentos que corresponden
NOTA: La muerte política es no poder aspirar a cargos de elección popular.
Delegación.
 Se transfieren funciones, no el cargo
 Se materializa por acto administrativo
 Se delegan funciones que ejerzan jerarquía.
  Es temporal
 Debe ser precisas y expresas las funciones.
 Exime de responsabilidad al delegante.
ESTADO DE EXCEPCION
 Guerras En El Exterior
 Conmoción interior (Guerras civiles)
 Emergencia social y/o económica.
PRINCIPIOS DE ORDEN LEGAL.
• La Ley 80 del 2003 los desarrolla en su articulo 208: Principios –
reglas.
• Decreto 222/83 mandatos de optimización.
Transparencia. N°1 Art.2 ley 1150 (regla general: licitación publica).
Libertad de concurrencia, publicidad e igualdad para los oferentes, definir
requisitos generales pero no restringir participación, publicidad, pliego,
audiencia de determinación de riesgos y aclaraciones, informe de
evaluación, decisión motivada - sentencia C – 380/2008 -, pliego de
condiciones en igualdad, reglas generales, impersonales, claras, objetivas
y justas. Control judicial. Ley de garantías (blog). Publicidad. –
contradicción – Economía - Principio general del proceso de selección.
Licitación publica.
Economía. No hacer tramites adicionales a los establecidos por ley.
Garantía única – caducidad – constitutiva de siniestros – silencio positivo –
un solo proponente – revocatoria de acto de adjudicación - Art, 30° ley
80/93. – MASC. – CDP – RP - N° 6 ART.25 LEY 80, so pena de nulidad. –
Sentencia 28 Sep. 2016 ejecución. Calificación, conveniencia – planes de
desarrollo
NOTA: Pliegos sastres y pliegos tipo

Formas de liquidar un contrato:

Bilateral, Unilateral y Juez contencioso.

En ley de garantía, no se congela la contratación.

Planeación. N°12 Art. 25 ley 80/93. Modificado ley 1474/2011. Estudios,

diseños y proyectos requeridos, licencia debe ser parte de los estudios
previos tanto urbanística como ambiental para todo tipo de obras civiles.
Diseños, equilibrio económico, puede parar el proyecto(antes de apertura
del proceso de selección o firma del contrato). Estudios previos identifican
el objeto del contrato de manera completa, subsanabilidad, buena fe,
silencio positivo, garantías, pólizas autónomas, selección objetiva.

Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto

de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a
disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y
contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada
modalidad de selección:
1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer
con el Proceso de Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones,
permisos y licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato
incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo
del proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo
los fundamentos jurídicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el
valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal
debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de
presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe
publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato
cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de
méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar
el modelo financiero utilizado en su estructuración.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un
Acuerdo Comercial.
El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.
El aviso de convocatoria para participar en un Proceso de Contratación
debe contener la siguiente información, además de lo establecido para
cada modalidad de selección:
1. El nombre y dirección de la Entidad Estatal.
2. La dirección, el correo electrónico y el teléfono en donde la Entidad
Estatal atenderá a los interesados en el Proceso de Contratación, y la
dirección y el correo electrónico en donde los proponentes deben presentar
los documentos en desarrollo del Proceso de Contratación.
3. El objeto del contrato a celebrar, identificando las cantidades a adquirir.
4. La modalidad de selección del contratista.
5. El plazo estimado del contrato.
6. La fecha límite en la cual los interesados deben presentar su oferta y el
lugar y forma de presentación de la misma.
7. El valor estimado del contrato y la manifestación expresa de que la
Entidad Estatal cuenta con la disponibilidad presupuestal.
8. Mención de si la contratación está cobijada por un Acuerdo Comercial.
9. Mención de si la convocatoria es susceptible de ser limitada a Mipyme.
10. Enumeración y breve descripción de las condiciones para participar en
el Proceso de Contratación.
11. Indicar si en el Proceso de Contratación hay lugar a precalificación.
12. El Cronograma.
13. La forma como los interesados pueden consultar los Documentos del
Proceso.
En los Procesos de Contratación adelantados bajo las modalidades de
selección de mínima cuantía y contratación directa, no es necesaria la
expedición y publicación del aviso de convocatoria en el Secop.

VIGENTES:
 Ley 80/93 (norma de principios).
 Ley 996/2005 (ley de garantías).- Circular 007 de 2017- 016 2021
 Ley 1150/2007 (gran reforma al estatuto).
 Ley 1474/2011 (estatuto anticorrupción).
 Ley 1450/2011 (plan de desarrollo).
 Ley 1437/2011 CPACA.
 Decreto 1510 de 2013
 Decreto ley 19/2012 (norma anti-tramites).
 Ley 1508/2012 – APP (Asociaciones publicas – privadas).
 Ley 1682/2013. Infraestructura de transporte.
 Decreto unificador 1082/2015. Decreto ley 4170/2011 – 1508/2012.
 Ley 1753/2015. Ley del plan de Desarrollo – SECOP 2
 Decreto 092 de 2017. Se reglamenta la contratación con Entidades
privadas sin animo de lucro.
 Ley 1882/2018. Infraestructura y otras disposiciones.
 Código Civil y Código de Comercio – Art.13° Ley 80
- Decreto legislativo 537 de 2020, Decreto 594 de 2020, L- 399-21
- Circulares Colombia Compra Eficiente. Ley 2069 de 2020
- ¿Consulta anticorrupción? –ley 2200 de 2022- Decreto 1042 de 2022