Plantilla Esap 2017 Contratacion Estatal II Parte Sep - 2017

DIPLOMADO EN CONTRATACION
ESTATAL
ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACION PUBLICA
CONTRATACION ESTATAL
SEPTIEMBRE 29 -30 DE 2017

PROFESOR
JORGE ELIECER BOLIVAR BERDUGO
ABOGADO – SOCIOLOGO
Doctorado en Filosofía y Ciencia Política. En curso
Magíster en Estudios Político. Económicos
Especialista en Derecho Administrativo
Especialista en Derecho Penal y Criminalística
Especialista en Negociación y Manejo del Conflicto
Especialista en Gestión de Proyectos Educativos
PRIMERA PARTE
CONTRATOS REGULADOS POR EL ESTATUTO DE CONTRATACION
CONTRATOS DE OBRA
CONTRATOS DE CONSULTORIA
CONTRATO DE CONCESION – MODALIDADES
PARTICIPACION DEL SECTOR PUBLICO- PRIVADO
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
CONTRATOS FIDUCIARIOS
OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO
SEGUNDA PARTE
CONTRATOS REGULADOS POR EL ESTATUTO DE CONTRATACION
Suscripción y requisitos de legalización del contrato

Objeto, precio valor y plazo del contrato
Adiciones al valor del contrato
Contratos adicionales, ajustes contractuales, Fraccionamiento, equilibrio
financiero del contrato Incumplimientos, multas y clausulas
Terminación normal y anormal del contrato
Procesos sancionatorios
TERCERA PARTE
SOLUCION DE CONFLICTOS CONTRACTUALES Y

RESPONSABILIDADES
Cláusulas Compromisoria
El compromiso
Conciliación y Arbitraje
Medios de control
Responsabilidades
OBJETIVOS
GENERAL. Brindar las bases conceptuales, teóricas,

metodológicas y prácticas para la comprensión de la
Contratación Estatal, su naturaleza, estructura, fines y
funciones con el fin de dinamizar los procesos de
Contratación que se requiere al momento de contratar
Marco Legal
La Contratación Estatal se encuentra regulada por el

numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política,
la Ley 80 de 1993, la Ley 361 de 1997, la Ley 590 de
2000, la Ley 816 de 2003, la Ley 1150 de 2007, la Ley
1450 de 2011, la Ley 1474 de 2011, el Decreto-ley
número 4170 de 2011 y el Decreto-ley número 019 de
2012 y el Decreto 1510 de 2013
.
Marco Legal
La reglamentación del Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública (Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007, el
“Estatuto”) en Colombia ha tenido cambios importantes en los
últimos dos años. Hasta finales de 2011, el Estatuto estaba
reglamentado por 27 decretos. Debido a esta cantidad de normas
que impedían una comprensión ágil y expedita de la
reglamentación del Estatuto, el Gobierno Nacional expidió el
Decreto 734 del 13 de abril de 2012, norma que unificó en un solo
cuerpo normativo toda la reglamentación del Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública..
Marco Legal
Por su parte, el 17 de julio de 2013 (apenas 15 meses después de expedido

el Decreto 734 de 2012) el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1510
de 2013, “Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación
pública”.

Este último decreto derogó el Decreto 734 de 2012, desarrollando
nuevamente un marco normativo unificado que reglamenta la contratación
pública en Colombia.
Partícipes de la Contratación Pública. Decreto 1510 de 2013
Artículo 2°. Partícipes de la Contratación Pública. Los partícipes del

sistema de compras y contratación pública para efectos del Decreto-ley
número 4170 de 2011 son:
1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.

En los términos de la ley, las Entidades Estatales pueden asociarse para la
adquisición conjunta de bienes, obras y servicios.
2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los Procesos de Contratación.

4. Los contratistas.
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen
la participación ciudadana en los términos de la Constitución Política y de
la ley.
Publicidad
Artículo 19. Publicidad en el Secop. La Entidad Estatal está obligada a

publicar en el Secop los Documentos del Proceso y los actos
administrativos del Proceso de Contratación, dentro de los tres (3) días
siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del
adjudicatario del Proceso de Contratación.
Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos

no tienen que ser publicados en el Secop.
.
La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de

convocatoria o la invitación en los Procesos de Contratación de mínima
cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones en el Secop para que los
interesados en el Proceso de Contratación puedan presentar observaciones
o solicitar aclaraciones en el término previsto para el efecto en el artículo
23 del decreto 1510 de 2013
Artículo 14. Información de multas, sanciones, inhabilidades y actividad

contractual. Las Entidades Estatales deben enviar mensualmente a las
cámaras de comercio de su domicilio copia de los actos administrativos en
firme, por medio de los cuales impusieron multas y sanciones y de las
inhabilidades resultantes de los contratos que haya suscrito, y de la
información de los Procesos de Contratación en los términos del artículo 6°
de la Ley 1150 de 2007. Para el efecto las cámaras de comercio pueden
establecer mecanismos electrónicos para recibir la información
mencionada..
ETAPAS DE LA
 La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas

coinciden en que la contratación tiene
actividades previas y posteriores, por lo que
comúnmente estas se agrupan en:
 Actividades pre-contractuales
 Actividades Contractuales
 Actividades Post-Contractuales.
ETAPAS DE LA
Para efectos de nuestro curso, estudiaremos estas

etapas:
 PLANEACIÓN
 PRECONTRACTUAL
 CONTRACTUAL
 POSTCONTRACTUAL
ETAPAS DE LA
PLANIFICACIÓN:
Es el proceso de diseño y selección de objetivos,
metas y acciones acordes a la visión para el
logro de resultados. Su producto es un PLAN
que contiene políticas, programas, cronogramas,
presupuestos. Es una proyección realista y
verificable.
ETAPAS DE LA
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN:
 Base y soporte fundamental del contrato y del
trámite
 Permite que el contrato se ajuste a las
necesidades de la entidad
 Convierte al Contrato en instrumento para el
cumplimiento de la misión de la entidad.

ETAPAS DE LA
 “Las omisiones que se cometan en esta etapa se

reflejarán en el desarrollo del proceso de
selección o durante la ejecución del contrato
generando la declaratoria de desierta de una
licitación, la declaratoria de nulidad absoluta del
contrato, la necesidad de ajustar el contrato a la
realidad del bien o servicio prestado o
simplemente al quebrantamiento de la ecuación
contractual.”
ETAPAS DE LA
En resumen, durante la planificación o planeación se debe

hacer:
 Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)

 Registro en el Sistema de Información para la vigilancia de
la Contratación Estatal, SICE.
 Registro Único de Precios de Referencia, RUPR
 Establecer los ítems
 Determinar los permisos, licencias y autorizaciones
requeridos (Si hay lugar)
 Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
 Consulta sobre impuestos
ETAPAS DE LA
En resumen, durante la planificación o planeación se debe

hacer:
 Análisis del mercado
 Elaboración del presupuesto
 Determinación del Sistema de Precios
 Selección de la forma de pago
 Estimación de los costos por ajustes e imprevistos
 Determinación y procedimiento de selección del contratista
 Verificación de la apropiación presupuestal
 Programación de la contratación
 Programación del desarrollo del contrato
ETAPAS DE LA
II. ETAPA PRECONTRACTUAL

Relacionada en forma directa y específica con el
contrato a celebrar.
REQUERIMIENTOS:
Los productos de la planificación
PRODUCTOS ESPERADOS:
 Términos de Referencia o Pliegos de condiciones
 Selección del Contratista (Trámite correspondiente)
 Suscripción o celebración del Contrato (Acuerdo

sobre)
ETAPAS DE LA
ETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES

(ley 80, ART. 25)
 6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán
procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas
partidas o disponibilidades presupuestales.
 7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con
antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma
del contrato, según el caso.
 12. Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección
o de la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios,
diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o términos
de referencia
 14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación
global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los
retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión de los
precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados
ETAPAS DE LA
ETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES

(ley 80, ART. 25)
 6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán
procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas
partidas o disponibilidades presupuestales.
 7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con
antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma
del contrato, según el caso.
 12. Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección
o de la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios,
diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o términos
de referencia
 14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación
global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los
retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión de los
precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados
ETAPAS DE LA
ETAPA PRECONTRACTUAL
 “Prueba de la importancia y la trascendencia de

la etapa preparatoria, es el hecho de que la
normatividad que regula la contratación pública
en Colombia, exige que ésta se dé en los
mismos términos para cualquier tipo de contrato,
sin importar la cuantía del mismo ni el proceso
de selección del contratista que se vaya a
realizar.”
ETAPAS DE LA
ETAPA PRECONTRACTUAL
CTIVIDADES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL
(Comunes)
 1. Pliego de condiciones o Términos de referencia:
- Elaboración del proyecto
-Publicación (Página Web de la Entidad /diarios de amplía circulación/ otros medios ).
-Recepción de observaciones y sugerencias .
-Adecuación y elaboración de los pliegos de condiciones o términos de
referencia definitivos.
 2. Selección del Contratista
- De acuerdo con la forma y procedimiento de Selección:
(Licitación Pública, CD por Convocatoria Pública, CD por Invitación
Pública y CD por Orden de Servicios.
ETAPAS DE LA
PARA TENER EN CUENTA:

 La Contratación Directa es la excepción
(Art.24 Ley 80/93, Decreto. 1510 DE 2013)
 La Selección de Contratista: Acto Administrativo motivado.

 El proceso de selección puede no ser exitoso (desierta).
 Previo a la firma: ya se ha expedido el CDP; posterior: CRP.
Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento del

contrato así diseñado……
comienza la ETAPA CONTRACTUAL
ETAPAS DE LA
III. ETAPA CONTRACTUAL

ETAPA CONTRACTUAL
Es el período comprendido entre el inicio y la

liquidación del contrato, esto es, entre el
perfeccionamiento del contrato, legalización, ejecución
y supervisión del mismo.
ETAPAS DE LA
III. ETAPA CONTRACTUAL

Desarrollo del objeto contractual, por parte del
Contratista, y de la Contraprestación por parte
del Contratante; en las condiciones forma y
plazos pactados.
La guía es el texto mismo del contrato, y las
normas que están tácitamente* incorporadas
ETAPAS DE LA
FIRMA DEL CONTRATO:

Perfeccionamiento o Legalización ?
Se perfecciona igual el contrato con y sin formalidades ?
 Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones
de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93)
 Legalización: Aprobación de garantías , registro
presupuestal y publicación (pago)+ timbre.
Legalizado el Contrato: Se ejecuta
ETAPAS DE LA
EJECUCIÓN DEL CONTRATO:

(Preliminares)
Designación/Contratación de Interventor o
Supervisor
 Acta de Inicio
 Anticipo (Si hay lugar)
Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO

ANTICIPADO.
“ El anticipo debe distinguirse del pago anticipado, donde la admón. Entrega
al contratista…parte de su acreencia..puede disponer a su antojo de los
recursos…en el anticipo apenas tiene la administración ”(de los recursos)
ETAPAS DE LA
 EJECUCIÓN DEL CONTRATO

(Situaciones o Actos de Ejecución)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (25.16 Ley 80/93)
 CESIÓN DEL CONTRATO (9,41, 24-7, 77 L/80)
 IMPOSICIÓN DE SANCIONES (4-2 L/80)
 TERMINACIÓN ANTICIPADA ( Acuerdo/Unilateral) 14-17 L/80
 INTERPRETACIÓN UNILATERAL ( 14,1-15 L/80)
 ADICIÓN, MODIFICACIÓN, AMPLIACIÓN, PRÓRROGA
 MODIFICACIÓN UNILATERAL ( 14-16)
 CADUCIDAD ( 14,18 l/80)
 TERMINACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE PLAZO
ETAPAS DE LA
CUÁNDO TERMINA LA EJECUCIÓN DEL

CONTRATO?
 Cuando vence el plazo

 Cuando así lo determina la administración
 Cuando el contratista renuncia a su ejecución
 Cuando se vence la garantía
 Cuando sobreviene inhabilidad
ETAPAS DE LA
IV. ETAPA POST CONTRACTUAL
Actuaciones posteriores al vencimiento del

término establecido en el contrato, o en el acto
que lo da por terminado de manera anticipada.
Generalmente versan sobre temas accesorios de
la contratación misma.
ACTIVIDADES DE LA ETAPA
POSTCONTRACTUAL
1. LIQUIDACIÓN: Acto que formaliza la terminación

del contrato.
Modalidad: Común Acuerdo o Unilateral
Contenido: Relación detallada, paz y salvo o
compensaciones, revisión y ajuste de
garantías.
Procede: Contratos de Tracto sucesivo+
declarados caducidad+terminados
unilateralmente+ así pactado+ Ej. Instantánea
con mora.
Término: Pactado, o legal.
ACTIVIDADES DE LA ETAPA
POSTCONTRACTUAL
 2. UTILIZACIÓN DE GARANTÍAS
 Según las propias y pactadas en el Contrato
 El plazo de la garantía extiende el del Contrato?
 3. CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA

 Si se aplica, en concordancia con la normatividad civil
(13,40 L80/93 y 1592 CC
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
Es el período comprendido entre el inicio y la

liquidación del contrato, esto es, entre el
perfeccionamiento del contrato, legalización, ejecución
y supervisión del mismo.
ETAPA CONTRACTUAL
Perfeccionamiento del Contrato.
El inciso 1º del artículo del artículo 41 de la Ley 80 de

1993, señala que “Los contratos del Estado se
perfeccionan cuando se logra acuerdo sobre el objeto y
la contraprestación y éste se eleve a escrito”
ETAPA CONTRACTUAL
Perfeccionamiento del Contrato.
El contrato estatal requiere de la configuración de tres

elementos para su perfeccionamiento: el acuerdo de
voluntades de las partes contratantes, la elaboración
de un contrato escrito sobre la misma y la firma de tal
documento
ETAPA CONTRACTUAL
1º El acuerdo de voluntades.
El perfeccionamiento del contrato opera a partir del

momento en que las partes de la relación contractual
con capacidad y competencia, acuerdan su voluntad
exenta de vicios, sobre el objeto y causa lícitos.
ETAPA CONTRACTUAL
2º Escrito del contrato.
De acuerdo con el artículo 39 del Estatuto de

Contratación, los contratos que celebren las entidades
del Estado constarán por escrito.
Por regla general, los contratos estatales deberán

formalizarse en un documento escrito, aunque se
podrán celebrar en forma oral en el evento de
presentarse las situaciones calificables como de
urgencia manifiesta
ETAPA CONTRACTUAL
3º Firma del contrato.
El escrito debe ser firmado tanto por el representante

de la entidad estatal contratante y por el contratista o
su representante legal en caso de ser persona jurídica
ETAPA CONTRACTUAL
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Nacido el contrato a la vida jurídica, deben cumplirse

una serie de requisitos para que inicie su ejecución, sin
embargo, a pesar de existir el contrato no es posibles el
cumplimiento de las prestaciones que lo origina.
Para ejecutarse se requiere: 1º. La constitución y

aprobación de la garantía única 2º Registro presupuestal
o reserva presupuestal 3º Publicación del Contrato 4º
Pago de aportes parafiscales
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO, EJECUCIÓN Y

LEGALIZACIÓN Los contratos solo podrán iniciarse una
vez se cumplan con los requisitos de
perfeccionamiento, ejecución y legalización.
ETAPA CONTRACTUAL
REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN
En términos generales el contrato se entiende

perfeccionado una vez sea suscrito por las partes o se
cumpla con el requisito de perfeccionamiento
establecido por ley especial. En todos los casos se
requiere como requisito de ejecución la expedición del
registro presupuestal, previo al inicio de la ejecución del
contrato.
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
Tampoco podrá iniciarse la ejecución del contrato sin la

constitución por parte del contratista de las garantías y
la aprobación de las mismas, por parte del Secretario
General o quien ostente la calidad de ordenador del
gasto; así como la acreditación por parte del contratista
que se encuentra al día con el pago de los aportes al
Sistema de Seguridad Social Integral y Parafiscales.
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
Teniendo en cuenta que el Decreto 1082/15 no estipula

la forma de tramitar la aprobación de las pólizas, la
Auditoría General de la República establece que la
misma se realizará mediante Acta en la cual se
consignará la verificación jurídica de la garantía por
parte del abogado responsable del contrato o proceso
contractual y del Director de la Oficina Jurídica.
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
El Grupo de Contratación será el que determine la fecha

de inicio del contrato, con base en los requerimientos
de la dependencia solicitante y respeto de las normas
pertinentes.
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
Por solicitud de la dependencia interesada el contrato
podrá iniciarse a partir de la suscripción de un acta
entre el supervisor y el contratista; sin embargo, dicha
acta sólo podrá suscribirse una vez se hayan cumplido
con los anteriores requisitos y el contrato se haya
legalizado en los términos del siguiente numeral.
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
En el cronograma, la entidad debe señalar el plazo para

la celebración del contrato para el registro presupuestal,
la publicación en el SECOP y para el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el pliego de condiciones para
el perfeccionamiento, la ejecución y el pago del
contrato.
ETAPA CONTRACTUAL
ETAPA CONTRACTUAL
REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN De conformidad con lo

establecido por el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto
1082/15, los contratos estatales sólo se publicarán en el
Sistema Electrónico para la Contratación Pública
-SECOP- que administra la Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente.
ETAPA CONTRACTUAL
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Las

inhabilidades e incompatibilidades para contratar son
las establecidas en el artículo 207 de la Constitución
Política de Colombia, en el artículo 8 de la Ley 80 de
1993, adicionado por el artículo 18 de la Ley 1150 de
2007 y las contempladas en los artículos 1º a 5º de la
Ley 1474 de 2011, sin perjuicio de las demás
disposiciones que la complementen.
ETAPA CONTRACTUAL
Naturaleza. La jurisprudencia ha establecido que

constituyen limitaciones a la capacidad de contratación
justificadas en la protección del principio de
transparencia e imparcialidad.
Ellas son la consecuencia de sanciones por

comportamientos previos contrarios a los principios de
la correcta gestión pública o responden a situaciones
que no garantizan la imparcialidad del agente público en
la gestión contractual .
ETAPA CONTRACTUAL
Origen legal. Las inhabilidades e incompatibilidades

constituyen restricciones a la capacidad de contratación.
Por consiguiente, tan sólo pueden estar consignadas en
la ley. No es posible crear inhabilidades e
incompatibilidades mediante normas reglamentarias ni
a través del pliego de condiciones.
ETAPA CONTRACTUAL
Interpretación restrictiva. Constituyendo una excepción

a la regla general de capacidad (Código Civil, art. 1503),
las inhabilidades e incompatibilidades deben
identificarse concretamente, por lo que no es posible
aplicarlas a casos análogos
ETAPA CONTRACTUAL
Aplicación generalizada. Los regímenes de inhabilidades

e incompatibilidades aplican incluso a los contratos que
no están sometidos a Ley 80/93 y a la Ley 1150/07, art.
13.
ETAPA CONTRACTUAL
CONSECUENCIAS:
1. La inhabilidad y la incompatibilidad generan

prohibición para participar en los procesos de
contratación y para suscribir los contratos (Ley 80/93,
arts. 8).
Por ello, es una obligación de la entidad separar al

proponente incurso en cualquiera de los regímenes de
inhabilidades e incompatibilidades.
ETAPA CONTRACTUAL
CONSECUENCIAS:
2. La suscripción del contrato violando cualquiera de los

regímenes de inhabilidades e incompatibilidades da
lugar a la nulidad absoluta del contrato (Ley 80/93, art.
44.1) y la entidad tiene la obligación de terminar
unilateralmente el contrato que haya sido suscrito con
violación de los regímenes de inhabilidades e
incompatibilidades (Ley 80/93, art. 45)
ETAPA CONTRACTUAL
CONSECUENCIAS:
3. La inhabilidad y la incompatibilidad que sobreviene

durante el procedimiento de selección, genera la
exclusión del contratista y, si sobreviene una vez suscrito
el contrato, obliga al contratista a cederlo previa
autorización de la entidad o a renunciar a su ejecución
(Ley 80/93, art. 9)
ETAPA CONTRACTUAL
CONSECUENCIAS:
4. La inhabilidad que sobreviene entre la adjudicación

del contrato y su suscripción, obliga a la revocatoria de
la adjudicación (Ley 1150/07, art. 9)
ETAPA CONTRACTUAL
MULTAS La Auditoría General de la República podrá

pactar multas de apremio para conminar a que el
contratista que cumpla con sus obligaciones dentro de
los plazos establecidos. Las multas no podrán exceder el
diez por ciento (10%) del valor total del contrato y se
podrán descontar directamente por parte de la
Auditoría General de la República, de los valores
adeudados al contratista.
ETAPA CONTRACTUAL
CARACTERISTICAS
Tienen carácter eminentemente conminatorio.
Se imponen mediante acto administrativo motivado,

siempre que hayan sido pactadas en el contrato.
Requieren estar precedidas de audiencia del afectado,

de forma que se garantice el debido proceso.
ETAPA CONTRACTUAL
CARACTERISTICAS
. Su imposición pretende exhortar al contratista a dar

cumplimiento a las obligaciones pactadas en el contrato.
- Procede su imposición sólo mientras se halle

pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del
contratista. -
ETAPA CONTRACTUAL
CARACTERISTICAS
- Las multas sólo procederán mientras esté pendiente
la ejecución de obligaciones a cargo del contratista.
- Para la imposición de multas se deberá respetar el

debido proceso que le asiste al contratista y se
seguirá el procedimiento señalado en la nomatividad
ETAPA CONTRACTUAL
CLÁUSULAS PENALES La cláusula penal es una tasación

anticipada y parcial de los perjuicios que se le puedan
causar a la Auditoría General de la República con
ocasión del incumplimiento total o parcial de las
obligaciones del contratista.
ETAPA CONTRACTUAL
CLÁUSULAS PENALES
La aplicación de esta cláusula, no obsta para que la

Auditoría General de la República pueda solicitar al
contratista la totalidad del valor de los perjuicios
causados en lo que excedan el valor de la misma.
ETAPA CONTRACTUAL
. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE MULTAS

De conformidad con la facultad conferida por el artículo
17 de la Ley 1150 del 2007 se podrán imponer las
multas que hayan sido pactadas con el objeto de
conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones.
Para las declaratorias de incumplimiento, imposición de

las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer
efectiva la cláusula penal, la entidad deberá observar el
procedimiento, consagrado en el artículo 86 de la Ley
1474 de 2011:
MODIFICACION DE LOS CONTRATOS
Los contratos podrán modificarse prorrogando el plazo

y/o adicionando el valor, siempre que exista una causa
plenamente justificada por el interventor o supervisor
del contrato.
En todos los casos, los amparos deberán ser ampliados

de conformidad con las modificaciones que operen
respecto del contrato principal.
MODIFICACIONES EN PLAZO O PRÓRROGAS Los

contratos podrán ser prorrogados cuando la entidad y el
contratista lo estimen pertinente, por la existencia de
causas plenamente justificadas y las cuales deberán ser
sustentadas ante el Secretario General o quien ostente
la calidad de ordenador del gasto para su aval, siempre y
cuando esta situación no sea dada por incumplimiento
injustificado del contratista, en los términos y
obligaciones establecidas en el contrato.
El Grupo de Contratación rechazará las solicitudes de

prórrogas que no se presenten antes del vencimiento
del contrato.
ADICIONES EN VALOR Los contratos no podrán

adicionarse en más del 50% de su valor inicial,
expresado éste en salarios mínimos legales mensuales
de conformidad con lo estipulado en el parágrafo único
del artículo 40 de la ley 80 de 1993, salvo en los
contratos de interventoría, los cuales por expresa
autorización del artículo 85 de la Ley 1474 de 2011,
podrá prorrogarse por el mismo plazo que haya
prorrogado el contrato objeto de vigilancia
ADICIONES EN VALOR
. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las

obligaciones del objeto de interventoría, sin que resulte
aplicable lo dispuesto en el parágrafo del artículo 40 de
la Ley 80 de 1993.
Las adiciones deberán estar plenamente justificadas y se

deberán solicitar las apropiaciones presupuestales para
ello.
CORRECCIONES O ACLARACIONES DE LOS CONTRATOS

Cuando existan yerros o inconsistencias en el
documento que contiene el contrato, estos podrán
aclararse o corregirse según sea el caso a través de otro
documento que deberá publicarse por los mismos
medios en que se publicó el contrato principal. Dichas
solicitudes deberán ser presentadas ante el Grupo de
Contratación para su elaboración, previo análisis de su
pertinencia.
SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS Mediante documento

se podrá suspender temporalmente la ejecución del
contrato. Para tales efectos el supervisor deberá
justificar, ante el Secretario General o quien ostente la
calidad de ordenador del gasto, las razones de la
suspensión y tener en cuenta que las garantías del
contrato deberán ser ampliadas proporcionalmente al
tiempo de duración de la suspensión.
SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS
Únicamente se podrá suspender cuando haya

autorización del Secretario General o quien ostente la
calidad de ordenador del gasto; el documento será
elaborado por el Grupo de Contratación.
SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS
Acta de reinicio: Es el documento mediante el cual se

reinicia la ejecución de un contrato suspendido
temporalmente. Esta deberá tramitarse previa
justificación del supervisor y la aprobación del
Secretario General o quien ostente la calidad de
ordenador del gasto
CESIÓN DE LOS CONTRATOS
Se presenta cuando el contratista o la entidad

contratante transfieren a otra u otras personas
(cesionarios), total o parcialmente sus derechos y
obligaciones pactadas en el contrato. La cesión debe
constar por escrito y requiere previa autorización del
Secretario General o quien ostente la calidad de
ordenador del gasto; se realizará porque sobrevenga en
el contratista una causal de inhabilidad o
incompatibilidad o por razones justificadas por el
contratista
La persona natural o jurídica cesionario del contrato

debe cumplir con igual o mayor perfil las condiciones
exigidas por la Auditoría General de la República para la
contratación; para tal efecto se revisará la hoja de vida
por el supervisor del contrato y emitirá un concepto
estableciendo si se cumple con tal requerimiento.
En ningún caso podrá haber cesión del contrato entre

quienes integran el consorcio o unión temporal
MUCHAS GRACIAS !!!
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION
PUBLICA
MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA LA

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
III PARTE
MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS
Son herramientas jurídicas para la terminación de los

conflictos presentes o eventuales de forma ágil y rápida, bien
sea por la gestión directa de las partes involucradas como es
el caso del arreglo directo o con la intervención de un tercero
como lo es la conciliación, la amigable composición y el
arbitraje

CONTROVERSIAS
Los conflictos derivados del trámite de los procesos de

contratación, presentación de las ofertas, adjudicación,
celebración, ejecución, terminación o liquidación del contrato se
rigen por las normas vigentes del derecho colombiano y serán
competencia del juez de lo contencioso administrativo, sin perjuicio
de utilizar medios conciliatorios, o de amigable composición y el
pacto de cláusulas compromisorias.

CONTROVERSIAS
Marco Legal

Artículo 32: De los Contratos Estatales.
Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de

obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a
título enunciativo, se definen a continuación:.
Marco Legal
Artículo 32: De los Contratos Estatales. CONTRATO DE OBRA
Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización
de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que
sea la modalidad de ejecución y pago.
<Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> En

los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitación o concurso públicos, la interventoría deberá ser
contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del
contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren
imputables en los términos previstos en el artículo 53 del presente
estatuto.
Marco Legal
Son aquellos contratos cuyo objeto es la construcción, mantenimiento,

instalación, realización de trabajos materiales sobre bienes inmuebles, sin
tener en cuenta la modalidad de ejecución y de pago.
Marco Legal
En el 2016 se celebraron 39 contratos derivados de procesos de licitación y

selección abreviada de obra pública, en los que se presentaron 479 firmas
en 200 propuestas. El resultado final fueron 39 contratos con 97 firmas.
También se celebraron 19 contratos derivados de procesos de concursos
de méritos a través de 333 firmas, en 150 propuestas. En total fueron 19
contratos con 35 firmas.
Entre los proyectos destacados en los procesos de contratación se

encuentran el programa Barrios a la Obra, la canalización de los arroyos
más peligrosos, la construcción de escenarios deportivos, rehabilitación de
vías, construcción de hospitales, mejoramiento de viviendas, construcción
de parques, adecuación de inspecciones y comisarías, construcción de
estaciones de bomberos, las sedes de formación para el trabajo con el
SENA y las unidades funcionales de Avenida del Río, malecón y corredor
verde.
Marco Legal
Artículo 32: De los Contratos Estatales. CONTRATOS DE CONSULTORIA
En el Capítulo III de la Ley 80 de 1993 sobre el contrato estatal se establece

qué son los contratos de consultoría y sobre qué aspectos pueden versar:
“Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales

referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
Marco Legal
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la

interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos.”.
Marco Legal
El monto del contrato asciende a los 3500 millones de pesos.

La Financiera de Desarrollo Nacional -FDN-, que adelanta la gerencia del
proyecto de Sistema Integrado de Transporte Público de Barranquilla y su
área metropolitana, suscribió hoy lunes 24 de octubre el contrato para el
estudio que permita desarrollar la estructuración técnica, legal y financiera
del diseño de la integración, con el Consorcio NIPPON KOEI LAC – TPD –
SELFINVER, seleccionado por concurso de méritos.
Marco Legal
El contrato se firmó en el marco del Convenio Interadministrativo de

Cooperación entre el Área Metropolitana de Barranquilla, Transmetro S.A.S
y la Financiera de Desarrollo Nacional, suscrito el pasado 5 de agosto de
2016.
Asciende a 3500 millones de pesos, e incluye también el diseño
conceptual del Sistema de Equipamientos de Transporte del SITP.
Marco Legal
Artículo 32: De los Contratos Estatales. CONTRATO DE PRESTACION DE
SERVICIOS
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades

estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con
personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con
personal de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones

sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
Marco Legal
SERVICIOS
El contrato de prestación de servicios es de carácter civil y no laboral, por

lo tanto no está sujeto a la legislación de trabajo y no es considerado un
contrato con vinculo laboral al no haber relación directa entre empleador y
trabajador, por ello, no cuenta con período de prueba y no genera para el
contratante la obligación de pagar prestaciones sociales.
Marco Legal
SERVICIOS

Los contratos de prestación de servicios son utilizados para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad.
Una de las particularidades de este contrato es que únicamente se celebra

con personas naturales cuando el trabajo contratado no puede ser
ejecutado por un personal de planta o cuando se celebre por los
conocimientos especiales de la persona.
En estos casos no se crea una relación laboral con la entidad.


SERVICIOS
1. La actividad personal del trabajador, es decir, la actividad realizada por

el mismo.
2. La continua subordinación o dependencia del trabajador respecto del
empleador que faculta para exigirle el cumplimiento de órdenes, en
cualquier momento, en relación con el modo, tiempo o cantidad de
trabajo, e imponerle reglamentos, situación que se mantiene durante toda
la vigencia del contrato, sin afectar el honor, la dignidad y los derechos de
los trabajadores,
3. Un salario como retribución del servicio. El numeral 2 del mismo
artículo establece que una vez reunidos los tres elementos se entiende que
existe un contrato de trabajo y no deja de serlo en razón del nombre que
se le dé ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen
Marco Legal
S on contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el

objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación,
operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario.
y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una

remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización,
o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra
modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
CONTRATO DE CONCESION
La concesión es el contrato por medio del cual una entidad estatal,

obligada a la prestación de un servicio público, confía la prestación del
mismo a manera de delegación, a una persona -generalmente un
particular- denominada concesionario, quien actúa en nombre y a riesgo
propio en la operación, explotación, prestación, organización o gestión de
un servicio público, bien sea de manera parcial o total.
(i) implica una convención entre un ente estatal, concedente, y otra

persona, el concesionario;
(ii) la entidad estatal otorga a un particular la operación, explotación,

gestión, total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación
o conservación total o parcial de una obra pública;
(iii) puede acudirse a ella también para la explotación de bienes del Estado
o para el desarrollo de actividades necesarias para la prestación de un
servicio;
(vi) el particular recibe una contraprestación que consistirá, entre otras

modalidades, en derechos, tarifas, tasas, valorización, participación en la
explotación del bien;
(vii) deben pactarse las cláusulas excepcionales al derecho común, como

son los de terminación, interpretación y modificación unilaterales, de
sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad;
(viii) el concesionario asume la condición de colaborador de la

administración en el cumplimiento de los fines estatales, para la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos o la debida ejecución de las
obras públicas.
En los contratos de concesión se otorga a un concesionario la prestación,

operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público.
La ejecución de estos contratos se hace bajo cuenta y riesgo del

concesionario pero bajo la vigilancia y control de la entidad estatal
TIPOS DE CONCESIONES
Concesión de un bien propiedad del Estado
Concesión de servicios públicos
Concesión de una Obra pública

TIPOS DE CONCESIONES
El Estado es el titular de la actividad o el bien y le otorga a una persona que

se denomina concesionario, para que éste asuma el ejercicio del servicio
público o la realización y explotación de una obra, por su propia cuenta y
riesgo; pero con la permanente vigilancia de la entidad concedente, y
como contraprestación recibirá un incentivo económico
En contraprestación se da una remuneración que puede ser:

(i) derechos, (ii) tarifas, (iii) tasas, (iv) valorizaciones, (v) una participación
que se le otorgue en la explotación del bien, (vi) en una suma periódica,
única o porcentual y, (v) en general, cualquier otra modalidad acordada por
las partes.
Bajo este tipo de contratos se han celebrado los contratos de

infraestructura más importantes de Colombia tales como la Ruta del Sol,
Avenida de las Américas, Concesión Bogotá Villavicencio, Concesión Red
Férrea del Atlántico.
Ejemplo.
La concesión portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual la

Nación, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos, permite
que una sociedad portuaria ocupe y utilice en forma temporal y exclusiva
las playas, los terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquéllas o éstos,
para la construcción y operación de un puerto, a cambio de una
contraprestación económica a favor de la Nación, y de los municipios o
distritos donde operen los puertos.
Ejemplo.
El transporte aéreo en Colombia es considerado como servicio público así

lo establece la ley 105 de 1993, también establece que las funciones de
planeación, regulación, control y vigilancia están a cargo del Estado. La
entidad encargada de la regulación del sector es la Unidad Administrativa
Especial de Aeronáutica Civil AEROCIVIL, también intervienen el Ministerio
de Transporte y la Superintendencia de Transporte.

Ejemplos de concesiones.
En Colombia el contrato de concesión se ha utilizado en los aeropuertos de

Barranquilla, Cartagena, Cali y las pistas del aeropuerto el Dorado de
Bogotá D.C. Este proceso se ha dado a través de generaciones de
concesiones, la primera se dio con Barranquilla, Cartagena y las pistas de
Bogotá, la segunda con Cali.

ARTÍCULO 33. DE LA CONCESIÓN DE LOS SERVICIOS Y DE LAS
ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES.
Se entiende por actividad de telecomunicaciones el establecimiento de

una red de telecomunicaciones, para uso particular y exclusivo, a fin de
satisfacer necesidades privadas de telecomunicaciones, y sin conexión a las
redes conmutadas del Estado o a otras redes privadas de
telecomunicaciones. Para todos los efectos legales las actividades de
telecomunicaciones se asimilan a servicios privados.
RTÍCULO 33. DE LA CONCESIÓN DE LOS SERVICIOS Y DE LAS

A
Se entiende por servicios de telecomunicaciones aquellos que son

prestados por personas jurídicas, públicas o privadas, debidamente
constituidas en Colombia, con o sin ánimo de lucro, con el fin de satisfacer
necesidades específicas de telecomunicaciones a terceros, dentro del
territorio nacional o en conexión con el exterior.
Para efectos de la presente ley, la clasificación de servicios públicos y de las

actividades de telecomunicaciones será la establecida en el Decreto ley
1900 de 1990 o en las demás normas que lo aclaren, modifiquen o
deroguen.
.
RTÍCULO 33. DE LA CONCESIÓN DE LOS SERVICIOS Y DE LAS

A
Los servicios y las actividades de telecomunicación serán prestados

mediante concesión otorgada a través de licencias por las entidades
competentes, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto ley 1900 de 1990
o en las normas que lo sustituyan, modifiquen o adicionen.
ejemplo de concesión en TELECOMUNICACIONES
El 28 de marzo de 1994 Colombia entró en la onda de la telefonía móvil

celular y adjudicó licencias y contratos de concesión a las compañías
Comcel (hoy Claro) y Celumóvil (hoy Movistar), ceñidas al Estatuto General
de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993, Ley 37 del
mismo año y el Decreto 1900 de 1990)
¿EN QUÉ CONSISTE LA CLAUSULA DE REVERSION EN LOS CONTRATOS DE

CONCESION DE LAS TELECOMUMICACIONES?
CONTRATO DE CONSULTORIA
Consultoría:
En el actual contexto de globalización e integración económica en el que

se desarrollan las actividades empresariales e institucionales, las
organizaciones ya sean estas de naturaleza pública o privada, requieren
de un conocimiento amplio e interdisciplinar para llevar a cabo con éxito
las funciones que constituyen su razón de ser. Es aquí donde el ejercicio
de la consultoría en Colombia toma fuerza y relevancia en el plano del
desarrollo, fortalecimiento institucional, penetración de mercados y
ejecución de obras o proyectos de alto impacto.
Consultoría:
La consultoría puede comprender una gran cantidad de servicios

profesionales especializados que tienen como objetivo ilustrar a los que lo
solicitan en un campo específico, sobre estrategias que permitan
identificar, elaborar, planificar y evaluar proyectos a nivel de desarrollo,
diseño o evaluación de factibilidad.
Puede comprender además labores de investigación o la supervisión,

fiscalización, diseño y operación, así como la asesoría y asistencia técnica
en la elaboración de estudios económicos y financieros, entre otros.

Consultoría:
Se suscriben contratos de consultoría cuando se busca la ejecución de

proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
De igual manera, bajo este tipo de contrato se ejecutan interventorías,

asesorías, gerencias de obra o de proyectos, contratos de dirección, de
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos.

El contrato de consultoría enmarca las siguientes características:
Bilateral. Por la existencia de dos partes contratantes, la entidad que

solicita un dictamen y la que lo emite, la consultora y la consultante
respectivamente.
Consensual. Por el consentimiento de las partes que intervienen, cuestión

evidenciada en el Código Civil de esta manera: “Los contratos se
perfeccionan por el consentimiento de las partes, excepto aquellos que,
además deben observar la forma señalada por la ley, bajo sanción de
nulidad”.

Atípico. Ya que no existe una norma específica que lo regule, tal como lo
evidenciamos en el Código Civil de esta manera, “todos los contratos de
derecho privado, inclusive los innominados, quedan sometidos a las reglas
generales contenidas en esta sección, salvo en cuanto resulten
incompatibles con las reglas particulares de cada contrato”.
No formal. Ya que no existe por ley una forma obligatoria para llevarse a
cabo.
Oneroso. Cada una de las partes no está dispuesta a dar sino es en

condición de recibir un beneficio económico.

ENCARGOS FIDUCIARIOS
FIDUCIA PUBLICA
Encargos fiduciarios y Fiducia Pública:
Este tipo de contrato tiene como fin la administración o manejo de

recursos vinculados a los contratos estatales. Lo anterior con sujeción a los
estatutos de cada una de las entidades estatales y teniendo en cuenta que
está expresamente prohibido para las entidades estatales, constituir
directamente patrimonios autónomos.
Por lo tanto, por lo general si se llegan a requerir, se exigirá al contratista

que lo haga, estando esto anunciado desde el momento en que se publican
las condiciones de selección y las condiciones para la respectiva
contratación.
.
ENCARGOS FIDUCIARIOS
FIDUCIA PUBLICA
Encargos fiduciarios y Fiducia Pública:
Este tipo de contrato tiene como fin la administración o manejo de

recursos vinculados a los contratos estatales. Lo anterior con sujeción a los
estatutos de cada una de las entidades estatales y teniendo en cuenta que
está expresamente prohibido para las entidades estatales, constituir
directamente patrimonios autónomos.
Por lo tanto, por lo general si se llegan a requerir, se exigirá al contratista

que lo haga, estando esto anunciado desde el momento en que se publican
las condiciones de selección y las condiciones para la respectiva
contratación.
.
ASOCIACIONES PUBLICO –
PRIVADAS . APP
Buscando atraer capital privado al desarrollo y operación de

infraestructura, el Gobierno de Colombia promovió la creación de un
régimen de asociaciones público privadas (APP). Este nuevo régimen está
contenido en la Ley 1508 de 2012 y su decreto reglamentario 1467 de
2012.
PRIVADAS . APP
La Ley determina los requisitos para abrir procesos de selección de

contratistas de proyectos de APP de iniciativa pública. Dichos requisitos
incluyen los estudios técnicos y diseños del proyecto; los estudios jurídicos,
socioeconómicos, ambientales y prediales; el modelo financiero detallado;
la justificación del plazo; y la tipificación y asignación de riesgos. Asimismo,
se debe hacer un análisis del proyecto en términos de Value-for-Money,
(EFICIENCIA, RENTABILIDAD, VALOR RECIBIDO POR LA INVERSION)
sopesando sus costos y beneficios, evaluando su impacto social,
económico y ambiental sobre la población afectada, así como el beneficio
socioeconómico esperado.
PRIVADAS . APP
El régimen regula los proyectos de APP tanto de iniciativa pública como de

iniciativa privada. Así, se permite que particulares estructuren proyectos
de infraestructura y los presenten a consideración de las entidades
estatales competentes.
La Ley establece que la retribución del contratista provendrá de la

explotación económica de la infraestructura y estará condicionada a la
disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de niveles de servicio
y estándares de calidad.
PRIVADAS . APP
El nuevo régimen no se limita a la infraestructura de transporte, sino que

podrá utilizarse para el desarrollo y operación de infraestructura de
energía, agua potable, educación, salud, telecomunicaciones, edificaciones
públicas, entre otros.
PRIVADAS . APP
En cuanto a los proyectos de iniciativa privada, la ley establece

procedimientos distintos según el proyecto requiera o no recursos
públicos.
Si los requiere, se abrirá una licitación pública, en la que el estructurador

tendrá una bonificación en su puntaje. Si no los requiere, se publicará el
proyecto en el Sistema Electrónico de Contratación Pública, SECOP, para
que terceros manifiesten su interés en desarrollarlo, caso en el cual se
abrirá un proceso de selección.
PRIVADAS . APP
En caso de no resultar ganador, el estructurador podrá mejorar la

propuesta del ganador. Si ningún tercero manifiesta interés en desarrollar
el proyecto, se contratará directamente al estructurador.
PRIVADAS . APP
Aspectos principales del nuevo régimen:
Las APP se materializan en un contrato entre una entidad pública y una

persona natural o jurídica de derecho privado. No se podrán celebrar
contratos de APP mediante consorcios o uniones temporales.
Las APP pueden tener como objeto el diseño, construcción, reparación,

mejoramiento o equipamiento de una infraestructura y de sus servicios
asociados.
En cualquier caso, las APP implican la operación o mantenimiento de la
infraestructura.
Los esquemas de APP no se limitan al desarrollo u operación de
infraestructura vial.
PRIVADAS . APP
Aspectos principales del nuevo régimen:
Sistemas de agua potable, saneamiento y alcantarillados, plantas de

tratamiento de agua y alcantarillado;
Embalses, sistemas de aguas lluvias, riego, defensas fluviales;
Comunicaciones y tecnología de la información, satélites;
Colegios, pre-escolar, básico y medio, establecimientos e institutos de
educación superior;
Hospitales, centros de salud primaria.
PRIVADAS . APP
Utilización del nuevo régimen:
Sistemas de generación, sistemas de transmisión, sistemas de

electrificación urbana y rural;
Puertos, aeropuertos, vías, movilidad urbana e interurbana, ferrocarriles,
logística;
Cárceles, centros de detención preventiva;
Edificaciones públicas;
Recintos deportivos, artísticos y culturales;
Parques nacionales.
PRIVADAS . APP
ESPECIFICACIONES
Los contratos de concesión, tipificados en la Ley 80 de 1993, se entienden

comprendidos dentro de los esquemas de APP de la nueva ley.
La retribución del contratista provendrá de la explotación económica de la

infraestructura y estará condicionada a la disponibilidad de la
infraestructura, cumplimiento de niveles de servicio, estándares de calidad
y garantías de calidad en el servicio.
Por regla general, el plazo de los contratos de APP no podrá ser superior a
30 años.
La ley distingue entre los proyectos de APP de iniciativa pública y los
proyectos de APP de iniciativa privada.
PRIVADAS . APP
ESPECIFICACIONES
Los contratos de concesión, tipificados en la Ley 80 de 1993, se entienden

comprendidos dentro de los esquemas de APP de la nueva ley.
La retribución del contratista provendrá de la explotación económica de la

infraestructura y estará condicionada a la disponibilidad de la
infraestructura, cumplimiento de niveles de servicio, estándares de calidad
y garantías de calidad en el servicio.
Por regla general, el plazo de los contratos de APP no podrá ser superior a
30 años.
La ley distingue entre los proyectos de APP de iniciativa pública y los
proyectos de APP de iniciativa privada.
MUCHAS GRACIAS !!!

Plantilla Esap 2017 Contratacion Estatal II Parte Sep - 2017

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Plantilla Esap 2017 Contratacion Estatal II Parte Sep - 2017

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DIPLOMADO EN CONTRATACION

SEPTIEMBRE 29 -30 DE 2017

JORGE ELIECER BOLIVAR BERDUGO

Suscripción y requisitos de legalización del contrato

SOLUCION DE CONFLICTOS CONTRACTUALES Y

GENERAL. Brindar las bases conceptuales, teóricas,

La Contratación Estatal se encuentra regulada por el

La reglamentación del Estatuto General de Contratación de la

Por su parte, el 17 de julio de 2013 (apenas 15 meses después de expedido

Partícipes de la Contratación Pública. Decreto 1510 de 2013

Artículo 2°. Partícipes de la Contratación Pública. Los partícipes del

1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.

Partícipes de la Contratación Pública. Decreto 1510 de 2013

Partícipes de la Contratación Pública. Decreto 1510 de 2013

Artículo 19. Publicidad en el Secop. La Entidad Estatal está obligada a

Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos

La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de

Partícipes de la Contratación Pública. Decreto 1510 de 2013

Artículo 14. Información de multas, sanciones, inhabilidades y actividad

 La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas

Para efectos de nuestro curso, estudiaremos estas

cumplimiento de la misión de la entidad.

 “Las omisiones que se cometan en esta etapa se

En resumen, durante la planificación o planeación se debe

 Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)

En resumen, durante la planificación o planeación se debe

II. ETAPA PRECONTRACTUAL

 Selección del Contratista (Trámite correspondiente)

 Suscripción o celebración del Contrato (Acuerdo

ETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES

ETAPA PRECONTRACTUAL- EXIGENCIAS LEGALES

 “Prueba de la importancia y la trascendencia de

PARA TENER EN CUENTA:

 La Selección de Contratista: Acto Administrativo motivado.

Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento del

III. ETAPA CONTRACTUAL

Es el período comprendido entre el inicio y la

III. ETAPA CONTRACTUAL

FIRMA DEL CONTRATO:

EJECUCIÓN DEL CONTRATO:

 Anticipo (Si hay lugar)

Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO

 EJECUCIÓN DEL CONTRATO

CUÁNDO TERMINA LA EJECUCIÓN DEL

 Cuando vence el plazo

IV. ETAPA POST CONTRACTUAL

Actuaciones posteriores al vencimiento del

1. LIQUIDACIÓN: Acto que formaliza la terminación

 3. CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA

Es el período comprendido entre el inicio y la

Perfeccionamiento del Contrato.

El inciso 1º del artículo del artículo 41 de la Ley 80 de

Perfeccionamiento del Contrato.

El contrato estatal requiere de la configuración de tres

El perfeccionamiento del contrato opera a partir del

2º Escrito del contrato.

De acuerdo con el artículo 39 del Estatuto de

Por regla general, los contratos estatales deberán

3º Firma del contrato.

El escrito debe ser firmado tanto por el representante

EJECUCIÓN DEL CONTRATO

Nacido el contrato a la vida jurídica, deben cumplirse

Artículo 32: De los Contratos Estatales. CONTRATO DE OBRA