ORGANIZACIÓN DE

LOS SISTEMAS DE
EMERGENCIA

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 SEMANA N° 01
TEMA: -LINEAMIENTOS Y
ESTRATEGIAS DEL SECTOR
SALUD FRENTE A
SITUACIONES DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES.
-LEY Nª 29664 CREACIÓN DE
M.C LUIS DANIEL BELTRAN BELTRAN
MÉDICO EMERGENCIÓLOGO
SINAGERD.
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 INTRODUCCION
El Perú es un país con gran diversidad climática, contando con
28 de los 32 climas en el mundo, ello aunado a su
geomorfología, su ubicación en el borde sur oriental del
Océano Pacifico, y a ser parte del denominado Cinturón de
Fuego del Pacífico, da como resultado no solo un país con gran
riqueza y diversidad étnica y cultural, sino también con un alto
nivel de vulnerabilidad y una gran variedad de potenciales
peligros que han llevado a su población a convivir a lo largo de
su historia con múltiples escenarios de riesgo.

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 INTRODUCCION
Las pérdidas sufridas en el país en las últimas dos décadas a
consecuencia de emergencias y desastres ocurridos muestran
cifras de alrededor de los 4 mil millones 196 mil dólares, en
pérdidas económicas1. Los daños causados por el Fenómeno
El Niño Costero 2017, según la consultoría Macroconsult
superaron los US$ 3 100 millones, lo que equivale al 1,6% del
PIB2. En el período del 2003 al 2017, las emergencias y
desastres dejaron un saldo de 2 mil 682 personas fallecidas,
alrededor de 9 mil 131 lesionadas y 369 desaparecidas.

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El Perú ha logrado importantes avances en gestión del
riesgo de desastres a partir del año 2010, con la
inclusión de la Política de Estado 32 “Gestión del Riesgo
de Desastres”, la creación del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD, la
aprobación de la Política Nacional y la implementación
gradual del PLANAGERD 2014-2021, entre otros.

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Durante más de 50 años, la institucionalidad en el
país se enmarcó en una cultura de respuesta a
desastres, más que de prevención y reducción del
riesgo de desastres. Para entender mejor la
evolución de la gestión del riesgo de desastres en
el Perú, veamos una línea de tiempo.

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OJO…..DIFERENCIEMOS
DESASTRE
• Ocurren como resultado de
una combinación de peligros,
vulnerabilidades y la falta de
medidas.
• El uso de medidas
especiales para planificar,
coordinar y utilizar los
recursos apropiados
minimizará el impacto
adverso de los desastres.
EMERGENCIA
• Evento inminente o real que
amenaza a las personas, la
propiedad o el medio ambiente y
que requiere una respuesta
coordinada y rápida.
• Suelen ser imprevistas, en
términos de qué sucede
exactamente, cuándo y dónde
tienen lugar.
• Pueden y deben planificarse.
CRISIS
• Situación que enfrenta
un individuo, grupo u
organización a la que no
pueden hacer frente
mediante el uso de
procedimientos de rutina
normales y en la que el
estrés es creado por un
cambio repentino ”
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 OGDN
• La Ley del Sistema de Defensa Nacional
(Decreto Legislativo N° 743) 1980, establece en
su Artículo 48° que “Los Ministerios y
Organismos Públicos planean, programan y
ejecutan las acciones de Defensa Nacional de
sus específicas responsabilidades. Para el
cumplimiento de sus funciones cuentan con
Oficinas de Defensa Nacional que dependen de
la más alta autoridad de su entidad.

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 Plan estratégico de largo plazo que en consideración a la
Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres
define los objetivos, estrategias y programas que orientan
las actividades institucionales como interinstitucionales
para la prevención, reducción de riesgos, los preparativos
para la reducción de emergencias y la rehabilitación en
casos de desastre, permitiendo disminuir o minimizar los
daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a
consecuencia de un fenómeno natural o tecnológico
potencialmente dañino, mediante medidas de ingeniería,
legislación, formación ciudadana, organización, desarrollo
cultural e inclusión del concepto de prevención en todas
D.S. Nº 001-A-2004-DE/SG: 15 de enero 2004
las actividades del país, inclusive las relacionadas con las
obras para el desarrollo.
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En tal sentido, el Plan Sectorial es un
instrumento de planeamiento estratégico
derivado del Plan Nacional de Defensa Civil,
que en base al diagnóstico de las amenazas y su
relación con las enfermedades; y del
diagnóstico de los recursos sectoriales,
propone la Política de Salud para la Prevención
y Atención de Emergencias y Desastres para los
próximos diez años; así como define las
estrategias y sus correspondientes objetivos y
actividades.
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cambiando el enfoque; de administrar el
desastre a gestionar el riesgo de desastre.

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 SISTEMA NACIONAL DE GESTION
DEL RIESGO DEL DESASTRE-
SINAGERD-LEY N°29664
En ese sentido, al ser la Gestión del
Riesgo de Desastres una política
pública que requieren la participación
de todas las entidades del Estado, el
Sinagerd se constituye con un sistema
funcional del Estado. Creándose como
un sistema interinstitucional,
sinérgico, descentralizado, transversal
y participativo.

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 Definición: Proceso social de generación / adopción de
políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir el
riesgo o minimizar sus efectos. Implica intervenciones
sobre las causas que generan vulnerabilidades y peligros.

Finalidad: Proteger la vida de la población y el patrimonio

Gestión del de las personas y del estado.
Riesgo de (Artículo N°3, LEY 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres)
Desastres
(GRD)
 DESASTRE-SINAGERD-LEY N°29664
Teniendo como finalidad identificar y reducir -
los riesgos asociados a peligros o minimizar Ley del Sistema Nacional de
sus efectos, así como evitar la generación de Gestión del Riesgo de Desastres -
nuevos riesgos, y preparación y atención ante SINAGERD, Ley Nº 29664 (Pub.
19.FEB.2011)
situaciones de desastres mediante el -
Reglamento de la Ley del Sistema
establecimiento de principios, lineamientos de
Nacional de Gestión del Riesgo
política, componentes, procesos e
de Desastres – SINAGERD,
instrumentos de la Gestión del Riesgo de
Decreto Supremo Nº 048-2011-
Desastres. Siendo de aplicación y
PCM (Pub. 6.MAY.2011)
cumplimiento obligatorio para todas las -
Ambas normas entraron en
entidades públicas, sector privado y la
vigencia desde el 27.MAY.2011
ciudadanía en general.
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 DESASTRE-SINAGERD-LEY N°29664
La Ley Nº 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres define a la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o
reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos
y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y
reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar los
efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente. Se
establece sobre la base de tres componentes: Gestión prospectiva,
correctiva y reactiva, así como siete procesos: Estimación, Prevención y
Reducción del riesgo, Preparación, Respuesta, Rehabilitación y
Reconstrucción.
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20
COMPOSICIÓN Y ROLES.

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PLANAGERD Y PLANES
ESPECIFICIOS

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El Planagerd establece
como Objetivo Nacional:
Reducir la vulnerabilidad
de la población y sus
medios de vida ante el
riesgo de desastres.
Asimismo, está
estructurado en 6
Objetivos Estratégicos,
14 Objetivos Específicos
y 47 acciones
estratégicas.
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 Niveles de emergencia y capacidad de respuesta

La tipificación de la atención
de emergencias por medio de
niveles, permite identificar la
capacidad de respuesta para
atender las emergencias y
desastres. En ese sentido, la
atención de emergencias y
daños por desastres se
clasifican en 5 niveles de la
siguiente manera
25
26
27
GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES.

28
29
METAS GLOBALES DEL MARCO DE
SENDAI

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EL PLAN DE CONTINGENCIA
PARA EMERGENCIAS Y
DESASTRES

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 CONTIGENCIA
 Es un hecho o evento que
puede suceder o no.
 Para el efecto se refiere a
un evento particular
potencialmente
desastroso que afectaría a
un escenario geográfico
definido
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre
procedimiento para la elaboración de planes de contingencia
para emergencias y desastres, aprobado por R.M. Nº 768-
2004/MINSA
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 PLAN DE CONTINGENCIA

• Directiva Nº 040-2004-OGDN/MINSA-V.01
• Aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA

Es el documento que presenta en forma clara, concisa y completa

los riesgos, los actores y sus responsabilidades ante un
determinado evento previsible potencialmente adverso,
proponiendo acciones para tres momentos: antes (mitigación y
preparación); durante (respuesta) y; después (rehabilitación).

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El plan de contingencia es
el instrumento de gestión que
define los objetivos, medidas
y mecanismos para orientar
las acciones para prevenir,
reducir y mitigar los daños a la
salud de la población.

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 • CASOS QUE JUSTIFICAN LA ELABORACIÓN
• DE UN PLAN DE CONTINGENCIA

• La elaboración de planes de contingencia están sujetos a la identificación de un evento

previsible de probable y cercana ocurrencia, que pueda afectar a la salud de las personas,
al ambiente y a los establecimientos de salud, y que para el control y atención de los
daños previstos sea necesario la movilización de recursos adicionales a los normalmente
disponibles para emergencias, situación que debe ser considerada como tal por la
autoridad de salud mediante la declaración de la alerta verde correspondiente de acuerdo
a la Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.01, aprobado por R.M. Nº 517-2004/MINSA.

Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento para la elaboración de planes de contingencia para emergencias y desastres, aprobado por
R.M. Nº 768-2004/MINSA

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 COMPONENTES DE UN PLAN DE
CONTINGENCIA
• 1.Título
• 2.Información General
• 3.Introducción
• 4.Base Legal
• 5.Estimación del Riesgo
• 5.1. Identificación y caracterización de la amenaza o peligro
• 5.2. Identificación y Análisis de Vulnerabilidad de Elementos Expuestos
• 5.3. Estimación del Riesgo
• 6.Objetivo General del Plan de Contingencia
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento para la elaboración de planes de contingencia para
emergencias y desastres, aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA

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• 7. Objetivos Específicos y Actividades según Momentos
• 7.1. Momento Antes
• 7.2. Momento Durante
• > Acciones de Respuesta
• > Activación de la Respuesta
• > Comando y Comunicaciones
• > Fin de la Respuesta
• 7.3. Momento Después
8. Anexos
• > Inventario de Recursos
• > Directorio Actualizado
• > Rutas de Evacuación

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39
GRACIAS…