MÓDULO - SECOP II

UNIVERSIDAD PONTIFICIA
BOLIVARIANA – MONTERÍA
ANDERSSON SALAZAR ACOSTA
INGENIERO DE SISTEMAS
ESPECIALISTA EN GERENCIA PÚBLICA
ESTUDIANTE DE DERECHO JUNIO DE 2022
MÓDULO III – SECOP II

• Sábado 18 de Junio de 2022

• 8:00 AM a 1:00 PM
• Viernes 24 de Junio de 2022
PROGRAMACI • 4:00 a 9:00 PM
ÓN • Sábado 25 de Junio de 2022
• 8:00 AM a 1:00 PM
• Viernes 1 de Julio de 2022
• 4:00 a 9:00 PM
PRESENTACIÓN

• Nombre
• Profesión
• Donde labora
• Conocimientos previos sobre el SECOP II
• Expectativas sobre el curso sobre el SECOP II
TEMÁTICA

El camino de las Contexto legal y El SECOP II en el

Como usar el Registro Único de
compras públicas reglamentario del proceso de
SECOP II proponentes.
inteligentes SECOP II contratación pública
• ¿Qué son? • Ley 1150 de 2007 • Contextualización • Teórico y práctico • Generalidades
– Decreto 4170 de del SECOP II - (Compradores y
2011 – Decreto diferencias con Proveedores)
1082 de 2015 – SECOP I
Circulares de
Colombia Compra
Eficiente – Entre
otros
¿QUE SON LAS COMPRAS PÚBLICAS
INTELIGENTES?
COMPRAS PÚBLICAS INTELIGENTES

Son los propósitos del Buen Gobierno, es fundamental el uso y aprovechamiento de

las Tecnologías de la Información por parte del Estado, las empresas y los
ciudadanos.
Permite lograr:
• Mayor transparencia en las actuaciones
• Alcanzar mejores niveles de eficiencia en la gestión pública
• Elevar la participación
• Proveer mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad.
EL CAMINO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
INTELIGENTES
Tecnología de punta

Estandarización de procesos de contratación

Mayor competencia

Minimizar recursos

Confianza por la ciudadanía

Agilidad en la compra de bienes y servicios

SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA - SECOP

Es el medio de información oficial de toda la contratación realizada con

dineros públicos. El SECOP es el punto único de ingreso de información para
las entidades que contratan con cargo a recursos públicos.
Son componentes del SECOP las siguientes plataformas administradas por
Colombia Compra Eficiente:
• Secop I
• Secop II
• Tienda Virtual del Estado Colombiano
SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA - SECOP
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 80 DE 1993 “Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”

• Objeto: disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.
• ARTÍCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores
públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los
mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
ANTECEDENTES DEL SECOP

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

• Artículo 2o. SON FINES ESENCIALES DEL ESTADO: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un
orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 80 DE 1993 “Estatuto General de Contratación de la Administración

Pública”
• Derechos y deberes de las entidades estatales
• Derechos y deberes de los contratistas
• Inhabilidades para contratar
• Contratos estatales

Principios de la Contratación estatal

• Transparencia, economía y responsabilidad.
ANTECEDENTES DEL SECOP

Documento CONPES 3249 aprobado por el Consejo Nacional de Política

Económica y Social en Octubre del 2003
• Recomendó la creación de un sistema electrónico que permita hacer seguimiento a
todas las etapas inherentes al proceso de contratación, desde la fase de formación del
contrato y selección del proponente hasta la ejecución total del mismo.
• Objetivos: pulcritud en la selección de los contratistas y condiciones de contratación
más favorables para el Estado.
ANTECEDENTES DEL SECOP

Documento CONPES 3249 - Dos fases de implementación:

• Primera Fase: Meramente informativa, se desarrolla a través del Portal Único de
Contratación.
• Segunda Fase: Posibilidad de llevar a cabo la gestión pública contractual a través de
medios electrónicos y se alcanzará una vez se implemente el Sistema Electrónico para
la Contratación Pública.
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 1150 DE 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas para la

eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.”
• Principios
• Eficiencia
• Transparencia
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 1150 DE 2007 - ARTÍCULO 3o. DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

ELECTRÓNICA. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999, la
sustanciación de las actuaciones, la expedición de los actos administrativos, los
documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y
contractual, podrán tener lugar por medios electrónicos. Para el trámite, notificación y
publicación de tales actos, podrán utilizarse soportes, medios y aplicaciones
electrónicas. Los mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades
cumplirán con las obligaciones de publicidad del proceso contractual serán señalados por
el Gobierno Nacional. (…)
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 1150 DE 2007 - ARTÍCULO 3o.

• (…) el Gobierno Nacional desarrollará el Sistema Electrónico para la Contratación
Pública, Secop, el cual:
• a) Dispondrá de las funcionalidades tecnológicas para realizar procesos de contratación
electrónicos bajo los métodos de selección señalados en el artículo 2o de la presente ley
según lo defina el reglamento; (Modalidades de Contratación)
• b) Servirá de punto único de ingreso de información y de generación de reportes para las
entidades estatales y la ciudadanía;
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 1150 DE 2007 - ARTÍCULO 3o.

• c) Contará con la información oficial de la contratación realizada con dineros
públicos, para lo cual establecerá los patrones a que haya lugar y se encargará de su
difusión a través de canales electrónicos y;
• d) Integrará el Registro Único Empresarial de las Cámaras de Comercio, el Diario
Único de Contratación Estatal y los demás sistemas que involucren la gestión
contractual pública. Así mismo, se articulará con el Sistema de Información para la
Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE (…).
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 1150 DE 2007 - ARTÍCULO 3o.

• PARÁGRAFO 1o. En ningún caso la administración del Secop supondrá la
creación de una nueva entidad.
• El Secop será administrado por el organismo que designe el Gobierno
Nacional, sin perjuicio de la autonomía que respecto del SICE confiere la
Ley 598 de 2000 a la Contraloría General de la República.
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY • Modalidades de selección

1150 DE • Cuantías
2007 - • Términos
• Garantías contractuales
ARTÍCU • Liquidación de contratos
LO 3o.
PORTAL ÚNICO DE CONTRATACIÓN - SECOP
I

El Portal Único de Contratación se constituye como la Fase Informativa del

Sistema Electrónico para la ejecución de la Contratación Pública – SECOP.
El principal objetivo del Portal es promover la transparencia, eficiencia y uso
de tecnologías en la publicación por Internet de las adquisiciones públicas
para el beneficio de empresarios, organismos públicos y de la ciudadanía en
general, así como mejorar las formas de acceso a la información respecto de
lo que compra y contrata el Estado
PORTAL ÚNICO DE CONTRATACIÓN - SECOP
I

Las Entidades Estatales están obligadas a publicar su actividad contractual

en el SECOP I. Esta obligación que es de carácter legal tiene soporte en el
hecho de que los contratos son ejecutados con recursos de los contribuyentes
para entregar bienes y servicios a la ciudadanía, y en consecuencia todas las
personas deben tener acceso a la información correspondiente. De otra
parte, la disponibilidad de información oportuna sobre los Procesos de
Contratación promueve la competencia.
PORTAL ÚNICO DE CONTRATACIÓN - SECOP
I

Cualquier persona, empresa u organismo, dentro o fuera del territorio

nacional, puede acceder a la información sobre la demanda de bienes y
servicios por parte del Estado y obtener los documentos básicos de estos
procesos de contratación, de las etapas precontractual, contractual y
poscontractual para las modalidades de selección.
La responsabilidad de publicación exclusiva de la entidad y no de los
contratistas.
PORTAL ÚNICO DE CONTRATACIÓN - SECOP
I

• Acceso: https://www.contratos.gov.co/entidades/entLogin.html
• Búsqueda de Procesos:
https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do
PORTAL ÚNICO DE CONTRATACIÓN - SECOP
I

Cifras: Nacional + Territorial

• Billones
• Contratos
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO • Art 8: Publicación en el SECOP

066 DE 2008
• Estudios y documentos previos

DECRETO • Subasta inversa

• Manuales de contratación

2474 DE 2008
• Bolsa de productos
• Declaratoria desierta
• Único oferente
ANTECEDENTES DEL SECOP

LEY 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública.”
• Artículo 74. Plan de acción de las entidades públicas. A partir de la vigencia de la presente
ley, todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de cada año, deberán
publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año siguiente, en el cual se
especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los
planes generales de compras y la distribución presupuestal de sus proyectos de inversión
junto a los indicadores de gestión.
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 4170 DE 2011 “Por el cual se crea la Agencia Nacional de

Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, se determinan sus objetivos y
estructura.”
• Artículo 1°. Créase la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia
Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, como una
entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera,
adscrita al Departamento Nacional de Planeación.
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 4170 DE 2011

• Artículo 3°. Funciones. La Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente– ejercerá las siguientes funciones:
• (…) 8. Desarrollar y administrar el Sistema Electrónico para la Contratación Pública
(SECOP) o el que haga sus veces, y gestionar nuevos desarrollos tecnológicos en los
asuntos de su competencia, teniendo en cuenta los parámetros fijados por el Consejo
Directivo. (…)
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 4170 DE 2011

• Artículo 3°. Funciones. La Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente– ejercerá las siguientes funciones:
• (…) 10. Difundir las normas, reglas, procedimientos, medios tecnológicos y mejores
prácticas para las compras y la contratación pública; y promover y adelantar con el
apoyo y coordinación de otras entidades públicas cuyo objeto se los permita, la
capacitación que considere necesaria, a fin de orientar a los partícipes en el proceso
contractual. (…)
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 4170 DE 2011

• Artículo 17. Transferencia de archivos. El Departamento Nacional de
Planeación y/o el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones transferirán a la Agencia Nacional de Contratación Pública
–Colombia Compra Eficiente–
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013 “Por el cual se reglamenta el sistema de compras y

contratación pública.”
• Artículo 1°. Objetivos del Sistema de Compras y Contratación Pública. Las
Entidades Estatales deben procurar el logro de los objetivos del sistema de
compras y contratación pública definidos por Colombia Compra Eficiente.
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Artículo 4°. Plan Anual de Adquisiciones. (…) debe contener la lista de bienes,
obras y servicios que pretenden adquirir durante el año. (…) la Entidad Estatal debe
señalar la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa nece­
sidad debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el
valor estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad
Estatal pagará el bien, obra o servicio, la modalidad de selección del contratista, y la
fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el Proceso de Contratación.
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Artículo 6°. Publicación del Plan Anual de Adquisiciones. La Entidad
Estatal debe publicar su Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones
del mismo en su página web y en el Secop, en la forma que para el efecto
disponga Colombia Compra Eficiente.
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Artículo 8° RUP. Las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras,
con domicilio en Colombia, interesadas en participar en Procesos de
Contratación convocados por las Entidades Estatales, deben estar inscritas en
el RUP, salvo las excepciones previstas de forma taxativa en la ley. La persona
inscrita en el RUP debe presentar la información para renovar su registro a más
tardar el quinto día hábil del mes de abril de cada año. De lo contrario cesan
los efectos del RUP.
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Información del RUP. 
• Bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el
Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel. 80111600
• Certificados de la experiencia
• Información contable del último año 
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Requisitos habilitantes contenidos en el RUP. 
• Experiencia
• Capacidad Jurídica
• Capacidad Financiera
• a) Índice de liquidez: activo corriente dividido por el pasivo corriente;
• b) Índice de endeudamiento: pasivo total dividido por el activo total;
• c) Razón de cobertura de intereses
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Requisitos habilitantes contenidos en el RUP.. 
• Capacidad Organizacional
• (a) Rentabilidad del patrimonio.
• (b) Rentabilidad del activo.
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Capacidad Residual o  K de contratación. Aptitud de un oferente para cumplir
oportuna y cabalmente con el objeto de un contrato de obra, sin que sus otros
compromisos contractuales afecten su habilidad de cumplir con el contrato que está
en proceso de selección.
• La lista de los contratos en ejecución suscritos con Entidades Estatales
•  La lista de los contratos en ejecución, suscritos por sociedades, consorcios o uniones temporales
• Los estados financieros auditados de los últimos dos (2) años
ANTECEDENTES DEL SECOP

Decreto 1510 de 2013

• Artículo 19. Publicidad en el Secop. La Entidad Estatal está obligada a
publicar en el Secop los Documentos del Proceso y los actos administrativos
del Proceso de Contratación, dentro de los tres (3) días siguientes a su
expedición. La oferta que debe ser publicada es la del adjudicatario del
Proceso de Contratación. Los documentos de las operaciones que se realicen
en bolsa de productos no tienen que ser publicados en el Secop.
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 1082 DE 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional”
• Artículo 1.2.1.1. Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de
Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente.. Ente rector, tiene como
objetivo desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas, orientadas a la
organización y articulación, de los partícipes en los procesos de compras y
contratación pública con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y
optimización de los recursos del Estado.
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 1082 DE 2015

• Las Entidades Estatales pueden asociarse para la adquisición conjunta de bienes, obras y servicios.
• Colombia Compra Eficiente.
• Los oferentes en los Procesos de Contratación.
• Los contratistas.
• Los supervisores.
• Los interventores.
• Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la participación ciudadana
en los términos de la Constitución Política y de la ley.
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 1082 DE 2015

• Plan anual de adquisiciones
• Registro único de proponentes (RUP)
• Análisis del sector económico
• Requisitos Habilitantes
• Evaluación del Riesgo
• Capacidad Residual
• Estructura y documentos del proceso de contratación
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 1082 DE 2015

• Selección – Comité evaluador – Precio artificialmente bajo
• Contratación – Requisitos de Legalización
• Ejecución – Manejo de anticipos
• Modalidades de selección
• Licitación Pública – Audiencias
• Subasta inversa – Procedimiento – Subasta inversa electrónica
• Acuerdo marco de precios
ANTECEDENTES DEL SECOP

DECRETO 1082 DE 2015

• Modalidades de selección
• SA Menor cuantía – Términos
• Concurso de méritos
• Contratación directa – Acto administrativo de justificación
• Mínima Cuantía
• Enajenación de bienes del estado
• Garantías – Bancaria – Patrimonios autónomos y contrato de seguros
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE

• https://www.colombiacompra.gov.co/
• Expedición de circulares
• Mesa de servicio
• Plataformas administradas por Colombia Compra Eficiente:
• Secop I
• Secop II
• Tienda Virtual del Estado Colombiano
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE

• Circulares
• Circular Externa No 1 de 21 de junio de 2013: Las entidades que contratan con cargo a
recursos públicos están obligadas a publicar oportunamente su actividad contractual en el
SECOP, sin que sea relevante para la exigencia de esta obligación su régimen jurídico,
naturaleza de público o privado o la pertenencia a una u otra rama del poder público.
• Circular Externa No. 20 de 27 de agosto de 2015: Publicidad de las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta y las empresas de servicios
públicos domiciliarios que en su actividad comercial están en situación de competencia.
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE

• Circulares
• Circular Externa No. 21 de 22 de febrero de 2017: Uso del SECOP II para crear, conformar
y gestionar los expedientes electrónicos del Proceso de Contratación.
• Uso de internet
• Plataforma transaccional: Procesos en línea, Usuario Comprador - Usuario Proveedor
• Expediente electrónico y físico
• Acceso a la información
• Interoperatividad
• Valor legal y probatorio
SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA – SECOP II

El SECOP II funciona como una plataforma transaccional con cuentas para

las Entidades Estatales y los Proveedores. Cada cuenta tiene unos usuarios
asociados a ella. Desde sus cuentas las Entidades Estatales crean, evalúan y
adjudican Procesos de Contratación. Los Proveedores pueden hacer
comentarios a los Documentos del Proceso, presentar ofertas y seguir el
proceso de selección en línea.
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE

• Circulares
• Circular Externa No. 1 de 2019 (Agosto) : Entidades centralizadas y descentralizadas de
la rama ejecutiva del orden nacional; rama judicial; rama legislativa; Alcaldías capitales
de departamento; Gobernaciones; Distrito Capital; órganos de control; órganos
electorales; órganos autónomos. 01 de enero de 2020
• Circular Externa No. 2 de 2019 (Diciembre): 01 de abril de 2020
• Circular Externa No. 1 de 2021 (Febrero): Obligatoriedad 2021
TIENDA VIRTUAL DEL ESTADO
COLOMBIANO
• https://www.youtube.com/watch?v=SaFj-SKzn64&feature=emb_logo
• Contratos de agregación a la demanda (Acuerdos Marco)
• Mecanismo previsto por la ley para que las Entidades Estatales sumen sus necesidades y
actúen en forma coordinada en el mercado para obtener eficiencia en el gasto y un mejor
provecho de los recursos públicos
• Catálogo de bienes de grandes superficies – Mínima cuantía