TALLER REGIONAL SOBRE CIBERLEGISLACIN

UNCTAD
15 -18 de Febrero de 2011
La Paz, Bolivia





INFORME NORMATIVO SOBRE COMERCIO ELECTRONICO

COLOMBIA.

Manuel Jos Crdenas



1. Transacciones Electrnicas y Firmas Electrnicas.

La legislacin de Colombia reconoce el uso de mensajes de datos y de
medios electrnicos, especialmente de la firma digital y los certificados
digitales emitidos por prestadores de servicios de certificacin
gubernamentales y/o privados, los cuales gozan de plena validez jurdica.

En estas materias se destaca la Ley 527 de 1999, conocida tambin como
Ley de Comercio Electrnico, la cual incorpora diversas disposiciones de
las Leyes Modelo de Comercio Electrnico y del proyecto de Firma
Electrnica de UNCITRAL. Tambin se tuvo en cuenta la Utah Digital
Signature Act, publicada en mayo de 1995 en el Estado de UTAH, en Estados
Unidos. La ley 527 autoriza el uso de mensajes de datos en el mbito de las
operaciones de comercio electrnico y contempla, entre otros aspectos, los
relativos a la autenticidad, integridad, originalidad y conservacin de
documentos electrnicos. De igual forma, reconoce el uso y valor probatorio
de las firmas digitales amparadas por certificados emitidos por las
entidades de certificacin.

Teniendo en cuenta que el documento tradicional con soporte en papel
constituye el principal obstculo para el desarrollo de los medios modernos
de comunicacin se opt por el principio de equivalencia funcional, teniendo
en cuenta las caractersticas y funciones que cumple este requisito
tradicional. A travs de l se permite que el documento se pueda firmar
digitalmente.

Asimismo, la Ley 527 establece que en toda actuacin administrativa o
judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a la
informacin suministrada en forma de un mensaje de datos, por el slo
hecho de constar en ese formato o en razn de no haber sido presentada
en su forma original. El valor probatorio de los mensajes de datos se
determina de conformidad con las disposiciones conducentes del Cdigo de
Procedimiento Civil. Cabe sealar que Colombia ha suscrito la Convencin
de las Naciones Unidas sobre la Utilizacin de las Comunicaciones
Electrnicas en los Contratos Internacionales (2005); sin embargo, todava
no ha sido ratificada.

En virtud del Decreto 1747 de 2000, por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 527 de 1999 en lo relacionado con las entidades de certificacin, los
certificados y las firmas digitales, se distingue entre las entidades de
certificacin cerradas y las abiertas, las primeras limitan sus servicios al
intercambio de mensajes entre dicha entidad y el suscriptor, sin recibir
remuneracin alguna por sus servicios, mientras que las segundas prestan
sus servicios sin limitarse al intercambio de mensajes entre stas y el
suscriptor y reciben una remuneracin por estos servicios. De igual forma,
se faculta a la Superintendencia de Industria y Comercio para autorizar su
operacin y determinar las condiciones que deben cumplir para prestar sus
servicios.

La Resolucin 26939 de 2000 de la Superintendencia de Industria y
Comercio establece los estndares para la autorizacin y funcionamiento
de las entidades de certificacin y sus auditores.

Adicionalmente, la Ley 588 de 2000 por medio de la cual se reglamenta el
ejercicio de la actividad notarial, faculta a las notaras y consulados, previa
gestin ante la Superintendencia de Industria y Comercio, para actuar como
entidades de certificacin, de conformidad con la Ley 527 de 1999. En este
sentido, se les permite transmitir en forma de mensajes de datos, por los
medios electrnicos, pticos y similares, copias, certificados y constancias
de los documentos que tengan en sus archivos a otros notarios o cnsules.
La ley confiere a dichos documentos el carcter de autnticos.

La firma digital y electrnica se utiliza tanto en el mbito comercial como en
el gubernamental. Tambin se utiliza la factura electrnica y el sistema de
contratacin pblica electrnica.

a) mbito comercial.

El Estatuto Tributario reglamenta la utilizacin de la factura electrnica y los
documentos equivalentes a la factura de venta. En este sentido, el Decreto
1929 de 2007 por el cual se reglamenta el artculo 616-1 del Estatuto
Tributario, define el concepto de factura electrnica y regula diversos
aspectos vinculados con la expedicin y la validez de las facturas de venta
electrnicas, autorizando a las personas obligadas a facturar a utilizar
medios electrnicos para su expedicin. En el decreto 2668 de 2010 se
flexibilizaron las condiciones de carcter tcnico de establecimiento de
plataformas de facturacin electrnica para Mipymes.


El artculo 91 de la ley 633 de 2001, en lo relativo a los establecimientos de
comercio virtuales, impone la obligacin a una empresa que tenga pginas
Web en el territorio colombiano y que ofrezca comercialmente productos y
servicio, de inscribir la pginas Web como establecimiento mercantil ante
el Registro Pblico que llevan las Cmaras de Comercio.

b) mbito gubernamental.

El artculo 3 de ley 1150 de 2007 desarrolla el Sistema Electrnico de
Contratacin Pblica (SECOP), que consiste en un sistema de gestin
transaccional de toda la contratacin pblica por medios electrnicos.
Teniendo en cuenta la modalidad de comercio electrnico B2G, sin duda
esta nueva plataforma incide positivamente en la generacin de negocios
electrnicos.

La Ley 962 de 2005 por la cual se dictan disposiciones sobre la
racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los
organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen
funciones pblicas o prestan servicios pblicos, se establecen diversas
medidas para facilitar las relaciones de los particulares con la
Administracin Pblica. La Ley incorpora diversos principios rectores de la
poltica de racionalizacin, estandarizacin y automatizacin de trmites
para evitar exigencias injustificadas a los administrados, entre los que
destaca el fortalecimiento tecnolgico para articular la actuacin de la
Administracin Pblica y disminuir los tiempos y costos de realizacin de
los trmites por parte de los administrados. De igual forma, se incentiva el
uso de medios tecnolgicos integrados, para lo cual se faculta al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en coordinacin con el
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicaciones (TIC),
para orientar el apoyo tcnico requerido por las entidades y organismos de
la Administracin Pblica. La facturacin electrnica es uno de los servicios
que encuentran su fundamento en esta ley.

Los Decretos 2474 y 4444 de 2008 permiten, respectivamente, la subasta
electrnica inversa, para la adquisicin de bienes de caractersticas
tcnicas uniformes, y la adecente, para la venta de activos por parte del
estado.

2. Proteccin al consumidor


En el mbito de la Proteccin al Consumidor, la Constitucin Poltica de
Colombia consagra el derecho de los consumidores para que los bienes y
servicios que les son suministrados en el mercado no atenten contra su
salud y seguridad. De igual forma, se reconoce el derecho de los
consumidores a recibir servicios pblicos eficientes. Por su parte, la Ley 73
de 1981 establece la manera como el Estado puede intervenir en la
distribucin de bienes y servicios para la defensa del consumidor. La Ley se
complementa en virtud del Decreto 1441 de 1982, que regula la
organizacin, el reconocimiento y el rgimen de control y vigilancia de las
ligas y asociaciones de consumidores de Colombia. Adicionalmente, el
Decreto 3466 de 1982 - Estatuto del Consumidor, regula diversos temas
especficos, como los relacionados con la idoneidad, la calidad, las
garantas, las marcas, las leyendas, las propagandas y la fijacin pblica de
precios de bienes y servicios, as como la responsabilidad de los
productores, expendedores y proveedores.

Hay que destacar que no existe legislacin especializada para la proteccin
del consumidor en lnea.

Recientemente se expidi la Ley 1328 de 2010 que establece normas de
proteccin al consumidor financiero.

A nivel regional la Decisin 638 de la Comisin de la Comunidad Andina
establece unos lineamientos generales para los usuarios de
comunicaciones.

3. Privacidad y proteccin de datos personales.

Con relacin a la proteccin de datos personales, la Ley 1266 de 2008,
regula el manejo de la informacin contenida en bases de datos personales
de carcter financiero, crediticio, comercial, de servicios. La Ley tiene por
objeto garantizar el derecho de todas las personas a conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en los bancos
de datos, as como los dems derechos, libertades y garantas
constitucionales relacionados con la recoleccin, tratamiento y circulacin
de datos personales. La Ley aplica a todos los datos de informacin
personal registrados en un banco de datos, sean estos administrados por
entidades pblicas o privadas, sin perjuicio de las normas especiales que
los regulen. Se exceptan de esta Ley las bases de datos que producen la
inteligencia de Estado para garantizar la seguridad nacional interna y
externa de Colombia, as como aquellos datos mantenidos en un mbito
personal o domstico y aquellos que circulan internamente, es decir, que no
se suministran a otras personas jurdicas o naturales.

Dentro de los principales derechos reconocidos por esta ley se incluye el
derecho al olvido, que se traduce como el derecho que tienen los titulares
de aquellos datos cuyo contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo
de cobro, estado de la cartera, y en general aquellos datos referentes a una
situacin de incumplimiento de obligaciones, para que se retiren esos datos
una vez que concluya el periodo de permanencia de cuatro aos, contados
a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas vencidas, o haya sido
pagada la obligacin vencida. Concluido este plazo, la informacin debe ser
retirada de los bancos de datos por el operador, de forma que los usuarios
no puedan acceder o consultar dicha informacin de las centrales de riesgo.
La ley contiene un Ttulo especial que regula las peticiones de consultas y
reclamos.


De otra parte a la ley 527 de 1999 estableci la obligacin de proteccin a
la informacin suministrada por los suscriptores a las entidades de
certificacin, mientras el decreto 1747 de 2000 estableci la obligacin de
proteccin de confidencialidad a la informacin.

De todas maneras la legislacin vigente es insuficiente. Existe conciencia
de que hay que revisar algunos vacos en la responsabilidad que adquieren
algunos agentes de la cadena de comercio electrnico en la manipulacin y
hospedaje de datos personales, as como en el uso que se les da a los
mismos.

Teniendo en cuenta lo anterior el gobierno present un proyecto de ley para
tratar el tema de manera general, el cual que fue aprobado por el Congreso
de la Repblica en diciembre pasado y se encuentra a revisin de oficio de
la Corte Constitucional. Se espera que la ley sea declarada exequible por
esta entidad durante el presente ao para que el Presidente pueda
proceder a sancionarla. Con esta ley Colombia ha acogido los estndares
internacionales y podr ser acreditada como un pas seguro.

4. Propiedad intelectual

En materia de propiedad intelectual, destaca la normatividad supranacional
de la Comunidad Andina, particularmente la Decisin 351 de 1991 o
Rgimen Comn sobre Derechos de Autor y Derechos Conexos, aplicable a
Colombia sin necesidad de incorporacin en el derecho interno. Esta
Decisin reconoce la proteccin a los autores y dems titulares de
derechos, sobre las obras del ingenio incluidos los programas de
ordenador - en el campo literario, artstico o cientfico, cualquiera que sea el
gnero o forma de expresin y sin importar el mrito literario o artstico ni su
destino. Asimismo, protege a los intrpretes o ejecutantes, a l os
productores de fonogramas y a los organismos de radiodifusin, en sus
derechos conexos a los del autor en los pases miembros.

A nivel interno, destaca la Ley 23 de 1982, sobre derechos de autor y el
Decreto 162 de 1996, que reglamenta la Decisin Andina 351, as como la
Ley 44 de 1993 en relacin con las Sociedades de Gestin Colectiva de
derechos de autor o de derechos conexos.

El artculo 15 de la Decisin 486 sobre propiedad industrial no considera
patentable los programas de computador o soporte lgico.

Respecto al mbito internacional de los derechos de propiedad intelectual,
es preciso sealar que Colombia ha ratificado:

- Tratados de la OMPI sobre el Derecho de Autor (WCT) y sobre
Interpretacin o Ejecucin de Fonogramas (WPPT).
- Convenio de Berna para la proteccin de las Obras Literarias y
Artsticas.
- Convenio de Ginebra para la proteccin de los productores de
fonogramas contra la reproduccin no autorizada de sus
fonogramas.
- Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o
ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de
radiodifusin
- Convenio de Bruselas sobre la distribucin de seales portadoras de
programas transmitidas por satlite.
- Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) administrado por
la OMC.

5. Nombres de dominio.

En materia de nombres de dominio, la ley 1341 de 2009 establece a
cargo del Ministerio de Comunicaciones, hoy Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), la facultad
para definir las polticas de administracin, mantenimiento y desarrollo
del dominio .co, quien tiene la facultad de concesionar su
administracin. Haciendo uso de esta facultad el Ministerio otorg su
administracin a la compaa .CO INTERNET S.A.S.

De otra parte el Ministerio de de las TIC, con fundamento en la
competencia asignada por la Ley 1065 de 1996, adopt la Poltica
Uniforme de Resolucin de Disputas (Uniform Domain Name Dispute
Resolution Policy, UDRP) establecida por ICANN.

6. Delitos informticos

En el mbito penal, la Ley 1273 de 2009, por medio de la cual se
modifica el Cdigo Penal Colombiano, incluye dentro de los bienes
jurdicos tutelados a la informacin y los datos que se preservan
integralmente en los sistemas que utilicen las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones. La Ley adiciona el Ttulo De la
proteccin de la informacin y de los datos y tipifica diversos delitos
como el acceso abusivo a un sistema informtico, la obstaculizacin
ilegtima del mismo o de una red de telecomunicacin, la interceptacin
de datos informticos, el dao informtico, el uso de software malicioso,
la violacin de datos personales y la suplantacin de sitios Web para
capturar datos personales, considerando esta conducta como un
atentado contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de
los datos y los sistemas informticos. Adicionalmente, sanciona el hurto
por medios informticos y la transferencia no consentida de activos
realizada a travs de estos medios.

Tambin se ha expedido la ley 679 de 2001 por medio de la cual se
expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la
pornografa y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artculo
44 de la Constitucin, utilizando en algunos casos redes globales de
informacin.


7. Impuestos y aduanas

En materia de impuesto a la renta se aplica el principio de la fuente.
El comercio electrnico indirecto realizado en Colombia genera IVA.
Los bienes realizados por medio de comercio electrnico estn sujetos a
impuestos de aduana solamente en lo que se refiere al medio portador
importado que incorpore el producto digital, de acuerdo con los
compromisos que se han adquirido a nivel de la OMC y de los Tratados
de Libre Comercio.

En el mbito de las operaciones de aduanas, por medio del Decreto
4149 de 2004, se crea la Ventanilla nica de Comercio Exterior- VUCE
la cual es administrada por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, y es soportada en medios electrnicos por medio de los cuales
las entidades administrativas relacionadas con las operaciones de
comercio exterior comparten informacin, a efecto de tramitar
autorizaciones y permisos relacionados con la importacin y la
exportacin de bienes. La VUCE incorpora el uso de firmas digitales y de
pagos electrnicos, basados en documentos XML, con los cuales se
desmaterializan los documentos y trmites relacionados con las
autorizaciones previas a las importaciones y exportaciones del pas.


8. Iniciativas pendientes.


- Proyecto de ley por el cual se dictan disposiciones generales para
la proteccin de datos personales. Este proyecto de ley amplia la
ley 1266 de 2008 sobre Habeas Data, que solamente se refiere al
sector financiero, a todos los sectores. La ley ya fue aprobada por el
Congreso, y por tratarse de una ley estatutaria, debe ser declarada
constitucional por la Corte Constitucional, antes de firmarla el
Presidente de la Repblica.

- Existen dos proyectos de ley sobre proteccin al consumidor los
cuales contienen un captulo sobre ventas a distancia que esta
directamente relacionado con el comercio electrnico.

- El Gobierno nacional esta preparando un Proyecto de ley para
establecer el Marco General de Transacciones Electrnicas,
teniendo en cuenta las leyes modelo de Comercio Electrnico y
firmas electrnicas de la Uncitral y que contar con captulos
especiales sobre Proteccin al consumidor electrnico, regulacin de
contenidos. propiedad intelectual, seguridad en lnea e ncentivos al
comercio electrnico.

- En el proyecto de ley que establece el Plan Desarrollo para el
cuatrienio 2010 - 2014 existen algunas iniciativas con relacin al
comercio electrnico. Hay que esperar su trmite parlamentario para
ver si se concretan.

- En los tratados de libre comercio que ha negociado Colombia,
algunos de los cuales se encuentran en proceso de ratificaci n, se
han incluido captulos sobre comercio electrnico, que pueden en
futuro contribuir a un mayor comercio electrnico internacional.