DESCENTRALIZACIÓN

Concepto
La descentralización es un proceso político-técnico que forma parte de la reforma del Estado peruano y está
orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadanía.
Finalidad
El desarrollo integral, armónico y sostenible del país en beneficio de la población.
Objetivos de la descentralización
• Transferencia ordenada de competencias públicas del Gobiernos Nacional a los Gobiernos Regionales
y locales.
• Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el objetivo de promover
el desarrollo eficiente y equitativo del territorio nacional.
• Desarrollo, económico, autosostenible y promoción de la competitividad de los departamentos y
localidades del país.
• Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.

CONCEPTOS BASICOS
Desarrollo
Es un proceso permanente de consecución de logros cualitativos y cuantitativos en el orden económico,
político, social y cultural, que conlleva a la elevación de la calidad de vida de la población más justa. El
desarrollo así concebido se basa en las potencialidades internas del país, a través de una estructura
articulada e integrada, tanto sectorial como regionalmente.
Planificación del Desarrollo
La planificación del desarrollo es de carácter orgánico, integral, permanente y de tipo imperativo para el
sector público y orientadora, en forma concertada, para el sector no público. La planificación una vez
concertada es de cumplimiento obligatorio.
Desconcentración
Se entiende como desconcentración administrativa, a la delegación de funciones y atribuciones a entidades
públicas, del nivel central al nivel regional y local.
Administración del desarrollo
En su connotación integral, constituyen un proceso permanente y organizado, por medio del cual se prepara
e implementa las acciones de Gobierno, en forma coordinada e integra funcionalmente.
Región
Las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguas integradas, histórica, económica,
administrativa y culturalmente. Conforman unidades geográficas económicas.

DIMENSIONES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

La descentralización puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, mediante las cuales se puede analizar
el proceso desde sus diversos componentes, los cuales se conjugan y complementan.
1. Transferencia de responsabilidades y gestión descentralizada: Transferencia de responsabilidades
del gobierno nacional a los gobiernos regionales, provinciales y distritales par reestructurar el reparto
de competencias estatales.
2. Demarcación y organización territorial: Necesidad de ordenar el territorio del Estado, de manera
racional, a través de la conformación de bloques políticos y económicos que hagan contrapeso a la
fuerza de la capital.
3. Democratización de las decisiones públicas y concertación: Fortalecer el proceso de
descentralización a través de la participación de la ciudadanía en la planificación de su desarrollo, y en
la vigilancia de sus autoridades.
4. Fortalecimiento institucional: Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y prestación de
asistencia técnica al Gobierno Nacional, a los gobiernos regionales y locales y a los representantes de
la sociedad civil que participan activamente en la gestión descentralizada.
5. Adecuación e implementación de sistemas administrativos: La necesidad de que los sistemas
administrativos del Estado, que son de aplicación de los tres niveles de gobierno, respondan a la
realidad heterogénea del universo de gobiernos regionales y municipales de mi país.
6. Descentralización Fiscal: la autonomía financiera que deben alcanzar los gobiernos descentralizados
para cumplir sus responsabilidades, a través de la asignación de lo recaudado por determinados tributos
en su zona y definiendo un sistema de transferencias intergubernamental.
7. Información para la descentralización: La descentralización requiere que las autoridades de los
distintos niveles de gobierno, instituciones públicas y la población reciban información constante sobre
los avances y nuevos pasos del proceso.
8. Descentralización económica: Favorecer el desarrollo económico en los distintos territorios, lo cual
requiere que el Estado establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada y que los
empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos departamentos y localidades.

FUNCIONES BASICAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA
PROMOVER EL DESARROLLO ECONOMICO

1. Promover la existencia de un buen clima de inversión

2. Promover la simplificación administrativa
3. Sistematizar y difundir información sobre las oportunidades de inversión en su jurisdicción.
4. Facilitar negocios a través de la provisión y asistencia técnica para los productores locales.
5. Promover la existencia de servicios públicos de bajo costo
REGIONALIZACIÓN
Es una forma de organización política, económica y de gestión social para la integración y el fortalecimiento
del desarrollo de los territorios y, por ende, del desarrollo nacional.

Componente esencial del proceso de descentralización, y forma parte de la dimensión Demarcación y

Organización Territorial.

Importancia del ordenamiento y la organización del territorio

Para que los tres niveles de gobierno puedan alcanzar un adecuado cumplimiento de sus competencias y
funciones, así como la oportuna provisión de bienes y servicios, se requiere que el territorio del Estado se
encuentre ordenado y organizado en forma racional. De esta forma se aprovechan mejor las potencialidades
territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible del territorio en beneficio de la
ciudadanía.

ESTADO DESCENTRALIZADO

Es un tipo de estado que ha distribuido territorialmente su poder en niveles de gobierno y cada nivel de
gobierno cuenta con autonomía política, económica y administrativa para el ejercicio de sus competencias
y funciones.

Gobierno nacional Gobiernos locales Gobiernos regionales

Poder ejecutivo nacional y 195 provinciales 25 Gobiernos Regionales
Congreso de la república
1639 distritales

La constitución política del Perú Establece que el estado peruano es unitario y descentralizado y cuyo
gobierno se ejerce en tres niveles.
Distribución territorial del poder
Consiste en el reconocimiento de la autonomía política, económica y administrativa a entidades territoriales
que tiene la capacidad de decidir y administrar sus propios asuntos, es decir, se descentraliza la decisión y
la gestión en cuanto al cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisión de bienes y servicios
a la población.

SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN
En el marco del proceso de descentralización, el gobierno nacional cuenta con la secretaría de
descentralización para cumplir con sus funciones.
Es el órgano de línea de la presidencia del Consejo de ministros, qué depende jerárquicamente de su
secretaría general.
Funciones
• Brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades en gestión a los GG. RR y Locales.
• Conducir la inversión descentralizada.
• Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos del GG.NN. a los
GG.RR. y locales.
• Promover la integración regional y local, y su fortalecimiento.
• Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.
• Articular y fortalecer las coordinaciones entre el GG.NN. y los gobiernos descentralizados.
• Aprobar y proponer normas en materia de descentralización.
• Desarrollar y conducir el sistema de información para el proceso de descentralización.
GOBIERNOS REGIONALES

Los gobiernos regionales conforman el segundo nivel de gobierno del Estado Peruano, y son elegidos a
través de votación popular.
Funciones

• Fomentar el desarrollo regional, integral y sostenible.

• Promover la inversión pública y privada, y el empleo.
• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de la población.
• Promover la participación ciudadana y rendir cuentas de su gestión.
Composición

• Consejo Regional (Órgano Normativo y Fiscalizador).

• Presidencia Regional (Órgano Ejecutivo que concentra funciones directivas y ejecutivas.
• Consejo de Coordinación Regional (Órgano Consultivo y de coordinación con la Sociedad Civil y
Gobiernos Locales)
GOBIERNOS REGIONALES – ART.192 DE LA CONSTITUCION POLITICA

• Promueve el desarrollo y la economía regional

• Fomentar las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad.
• Armoniza con la política y planes nacionales y locales de desarrollo.
ARTÍCULO 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente,
conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES – ART.193 DE LA CONSTITUCION POLITICA
DEL PERU

• Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

• Las transferencias que les asignen en la Ley anual de presupuesto.
• Los tributos creados por la ley a su favor.
• Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional, de carácter retributivo conforme a ley.
• Los recursos por canon.
• Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo las que realizan con el aval del
Estado, conforme a ley.
• Los demás que determine la ley,
ARTÍCULO 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen,
conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional, que tiene carácter redistributivo, conforme
a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval
del Estado, conforme a ley.
8. Los demás que determine la ley.
PRINCIPALES COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

• Aprobar su organización interna y su presupuesto.

• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional.
• Promover el desarrollo socioeconómico regional y efectuar los planes y programas correspondientes.
• Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio
ambientes, conforme a ley.
• Fomentar las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura
de alcance e impacto regional.
• Presentar iniciativas en materia y asuntos de su competencia.
• Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
• Administrar sus bienes y rentas.
FISCALIZACION DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES – ART. 199 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU

• Son fiscalizados por sus propios órganos de fiscalización.

• Por los organismos que tengas esas atribuciones por mandato constitucional o legal.
• Por la Contraloría General de la República, mediante su sistema de control descentralizado y
permanente.
• Los gobiernos locales formulan su presupuesto con la participación de la población y rinden cuenta de
su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad conforme a ley.
ARTÍCULO 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional o legal, y están
sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la República, la que organiza un sistema de
control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la
participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme
a ley.
 AMAZONIA Y SU INTEGRACIÓN
LA AMAZONIA Y SU INTEGRANCION
TERRITORIAL
PERIODO INDIGENA Hasta 1542
• Se basaba en la reciprocidad y la participación común.
• Dedicados a la caza y a la pesca. NO FUERON AGRICULTORES.
• Eran guerreros, con Curacas como jefes.
• Vivían seminómadas, dispersos en pequeños grupos, tenían muchas naciones.

PERIODO MISIONAL De 1542 A 1769

• La colonización impulsa la búsqueda de “EL DORADO”.
• Se promovieron expediciones: G. Pizarro y F. de Orellana (1539); Pedro de Ursua y Lope de
Aguirre (1559); entre otros.
• Los jesuitas llegaron al Napo, el Marañón y el Amazonas. Los Franciscanos arriban al
Huallaga y el Ucayali.
• Ambas misiones, formaron pueblos, siguiendo un modelo europeo, propician la agricultura.
• Se organizan los pueblos bajo la conducción del misionero. El curaca entra en tensión por la
presencia del Imperio Español.
PERIODO MECANTILISMO EXTRACTIVISTA DE 1769 A 1880
• Se impone un sistema mercantil extractivista, basado en la forma de trueque y habilitación.
• Se comienza a formar un sistema feudal, que suma ala carácter de compadre, padre y señor.
• El flujo comercial cambia de rumbo: De Quito se traslada hacia Brasil y Europa, gracias a la
navegación a vapor.
• El 06 de octubre de 1853, arriba a Iquitos el primer barco a vapor.
• En 1860 se construyen factorías y apostaderos.
• Desde 1832 a 1873 se dictan normas y leyes erráticas.
PERIODO DEL CAUCHO DESDE 1880 A 1914
• Este auge se sustentó en la extracción, no en plantaciones y cultivo.
• Se utiliza la modalidad de enclave, en fundos caucheros feudales.
• Se desaloja a los indios de las riberas.
• La escasa agricultura entro en crisis.
• El comercio fue dominante ahora en directa relación con Inglaterra.
• El eje económico, se desplaza de Moyobamba a Iquitos, de la Selva Alta a la Selva Baja.

PERIODO DE RECESION DESDE 1914 A 1943

• El auge del caucho llegó a su fin, al ser remplazado por la producción en Asia.
• Se da una diversificación con las modas de las maderas finas (caoba y cedro), el barbasco,
cueros y pieles finas.
• Se inician cultivos de algodón, café y tabaco.
• Se producen rebeliones, como las del Capitán Cervantes en 1921, ante el abandono del
Centralismo Nacional.
• Se producen los problemas fronterizos con Colombia, Ecuador y Brasil.
PERIODO DEL INTEGRACIÓN SUBSIDIARIA A LA VIDA NACIONAL DESDE 1943 A 1970
• Se producen las carreteras de penetración por razones de defensa por las tensiones
fronterizas (Lima-Pucallpa), independizando la selva alta de la selva baja.
 • Se dictan medidas promocionales de facilidades tributarias y crediticias, que impulsan las
actividades madereras.
PERIODO DEL PETRÓLEO, COCA Y VIOLENCIA DESDE 1970 A 1999
• Ocurre el auge de la explotación petrolera, y la explotación en la selva norte, concertada por
el oleoducto a la costa.
• La mano de obra se desplaza; se paraliza la agricultura, decae la extracción forestal.
• Crece el cultivo de la cosa en la selva alta, que pasa de 32,000 hectáreas en 1979 a 200,000
hectáreas en 1990. En la actualidad superan las 500,000 hectáreas.
• El narcotráfico pasa a controlar la zona.
• Decae la producción petrolera.

¿CÓMO SE DISTRIBUYE EL PODER ESTATAL EN UN ESTADO

UNITARIO Y DESCENTRALIZADO?
La distribución del poder se realiza en dos sentidos: Distribución funcional y Distribución territorial.

A. Distribución funcional del poder

Consiste en distribuir el poder del Estado en base a competencias y funciones que deben ser cumplidas por
las distintas entidades y niveles de gobierno del Estado. Por ejemplo: el Poder Judicial debe cumplir
funciones jurisdiccionales, el Congreso de la República debe cumplir funciones legislativas y de fiscalización,
y los Gobiernos Descentralizados deben cumplir funciones ejecutivas y de gestión en sus territorios.
- Poder Ejecutivo Está encargado del diseño y supervisión de las políticas nacionales que guían la
gestión de todo el país.
- Poder Legislativo Está a cargo de la elaboración y modificación del marco normativo del Estado, en
el cual se basan las políticas nacionales; así como las funciones de fiscalización y representación.
- Poder Judicial Está encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicación de
normas jurídicas.
- Órganos Constitucionales Autónomos Son aquellas entidades a las que la Constitución Política
les asigna, especialmente, competencias y funciones referidas al funcionamiento de todo el Estado
Peruano.

B. Distribución territorial del poder

Consiste en el reconocimiento de la autonomía política, económica y administrativa a entidades territoriales
que tienen la capacidad de decidir y administrar sus propios asuntos, es decir, se descentraliza la decisión
y la gestión en cuanto al cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisión de bienes y
servicios a la población. Ejemplo de ello son los Gobiernos Regionales y Locales.
- GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS:
• GOBIERNOS REGIONALES
• MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
• MUNICIPALIDADES DISTRITALES

¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS TRES NIVELES DE

GOBIERNO?
El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el territorio del país. Le corresponde diseñar
y formular políticas de carácter nacional y sectorial en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales
las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de todas las entidades del Estado. Al mismo tiempo, le
corresponde al Gobierno Nacional cumplir con el rol rector de las políticas nacionales y sectoriales que se
derivan de las competencias que comparte con los Gobiernos Regionales y Locales. Este rol rector del
Gobierno Nacional involucra las siguientes responsabilidades:
• Formular en coordinación con los gobiernos descentralizados, las políticas públicas nacionales y
sectoriales.
• Prestar asistencia técnica, capacitación y el adecuado traslado de información a los gobiernos
descentralizados.
• Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones que transfiera a los gobiernos
descentralizados.
• Establecer lineamientos o regulaciones específicas para la provisión de bienes y servicios que forman
parte de las competencias y funciones transferidas a los gobiernos descentralizados. En
• El marco del proceso de descentralización, el Gobierno Nacional cuenta con la Secretaría de
Descentralización para cumplir con sus funciones.

¿Qué es la Secretaría de Descentralización?

Es el órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros, que depende jerárquicamente de su
Secretaría General Las funciones que le corresponde cumplir a la Secretaría de Descentralización respecto
al proceso son:
• Brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades en gestión a los Gobiernos Regionales
y Locales.
• Conducir la inversión descentralizada destinada al desarrollo e integración regional.
• Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales.
• Promover la integración regional y local, y su fortalecimiento.
• Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.
• Articular y fortalecerla coordinación entre el Gobierno Nacional y los gobiernos descentralizados en el
marco del diálogo y la concertación.
• Aprobar y proponer normas en materia de descentralización.
• Desarrollar y conducir el sistema de información para el proceso de descentralización.

¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES?

Los Gobiernos Regionales conforman el segundo nivel de gobierno del Estado Peruano, y son elegidos a
través de votación popular. Sus principales funciones son:
• Fomentar el desarrollo regional integral sostenible
• Promover la inversión pública y privada, y el empleo
• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de la población.
• Promover la participación ciudadana y rendir cuentas de su gestión
Están constituidos sobre la base de departamentos para organizar y conducir la gestión pública regional, en
concordancia con los objetivos nacionales, y en coordinación con los gobiernos locales.

¿CUÁL ES LA COMPOSICIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES?

La estructura básica de los Gobiernos Regionales está conformada por los siguientes órganos:
¿Cuáles son las principales atribuciones de los órganos de los Gobiernos Regionales? Consejo Regional
Presidencia Regional

• Consejo Regional
a. Aprobar, modificar o derogar las normas – ordenanzas y acuerdosreferentes a las funciones de
los Gobiernos Regionales.
b. Aprobar: - El Plan de Desarrollo Concertado Regional – PDC Regional. - En el marco del PDC, el
Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo. - Los estados financieros y presupuestarios. - El
reglamento interno.
• PRESIDENCIA REGIONAL
a.Dirigir la marcha del Gobierno Regional.
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional.
c. Dictar decretos y resoluciones regionales.
 d. Aprobar las normas de las dependencias administrativas del Gobierno
• CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL
a. Concertar y opinar en torno a los aspectos de planeamiento y gestión regional.
b. Emitir opinión consultiva sobre: - El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual - El PDC
Regional -

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS NORMATIVOS

CON LOS QUE CUENTA UN GOBIERNO REGIONAL?
La LOGR establece la estructura, organización, funciones y competencias de los Gobiernos Regionales.
Asimismo, señala los tipos de norma a través de las cuales los Gobiernos Regionales ejercen sus
competencias y funciones en el marco del ordenamiento jurídico nacional. Dichas normas se rigen por los
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad, y simplificación administrativa.
NORMAS REGIONALES
- Ordenanzas Regionales
- Acuerdos Regionales
- Decretos Regionales
- Resoluciones Regionales

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS

GOBIERNOS LOCALES?
Los Gobiernos Locales conforman el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos a través del voto
popular y constituyen las entidades básicas de la organización territorial del Estado. Los Gobiernos
Locales también se les puede denominar municipalidades y pueden ser provinciales y distritales. Sus
principales funciones son:
• Actuar como canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos porque son el nivel
más cercano a la población.
• Promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.
• Institucionalizar y gestionar con autonomía los intereses propios de las colectividades.
• Promover el desarrollo local

¿Cuál es la composición de los Gobiernos Locales?

• Concejo Municipal
• Alcaldía
• Órganos de Coordinación

¿Cuales son las principales atribuciones de los Gobiernos Locales?

• Concejo Municipal
• ALCALDIA

• ÓRGANOS DE COORDINACIÓN

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS NORMATIVOS

CON LOS QUE CUENTA UN GOBIERNO LOCAL?
La LOM establece la estructura, organización, funciones y competencias de los Gobiernos Locales
provinciales y distritales. Asimismo, establece los tipos de normas a través de las cuales las municipalidades
ejercen sus competencias y funciones, en el marco del ordenamiento jurídico nacional y regional.

LAS NORMAS LOCALES:

- Ordenanzas
- Acuerdos
- Decretos de Alcaldía
- Resoluciones de Alcaldía