EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN PER

1.- TERRITORIO, REGIMEN POLITICO Y DIVISION POLITICO

ADMINISTRATIVA DE PER
Territorio y poblacin.- El Per cuenta con una poblacin de 27.412.157
habitantes segn el censo del ao 2007 (actualmente se estima que la cifra es de
30 814 175), teniendo un nivel de pobreza del 30 % y un 9% de pobreza extrema,
pero con un nivel alto en ndices de desarrollo a nivel global.
Rgimen poltico.- El Per cuenta con un gobierno presidencialista elegido
democrticamente con un partido multipartidista.
Divisin Poltico Administrativa.- Segn la constitucin el territorio peruano se
divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, y la forma de gobernar
tambin se organiza de manera decreciente yendo de mayor (gobierno nacional) a
menor (municipalidades locales). En cuanto a departamentos el Per cuenta con 24
y con una provincia constitucional, en el ao 2005 hubo una propuesta de
conformacin de macro regiones pero esta fue rechazada en referndum.
2.- DISEO POLITICO DE LA DESCENTRALIZACION
El proceso de descentralizacin paso por un largo proceso que comenz all por el
ao 1989 con la creacin de las 12 regiones autnomas. Luego en el gobierno de
Fujimori el proceso se centralizo ms con la creacin en 1992 de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR) que se encargaban de ejecutar lo
que el gobierno central quera, dejando as claramente centralizado el poder poltico
en el pas.
Luego en el ao 2002 sale a la luz la Ley de Base de la Descentralizacin que crea
los principios con los cuales se va llevar a cabo la ansiada descentralizacin del pas,
en esta ley se establecieron las competencias de los teres niveles de gobierno y se
dan mecanismos de integracin como las juntas de coordinacin regional, esta ley
dio un gran avance e impulso a las regiones, pero no fue hasta 2007 con la
eliminacin del consejo nacional de descentralizacin donde de verdad se dio cierta
autonoma a estas, aunque siempre vinculada con palacio pues la descentralizacin
paso a manos del Consejo de Coordinacin Intergubernamental que pertenece a la
Secretaria de Descentralizacin que es a su vez aparato dirigido por el PCM.
En el 2003 se aprueba la ley orgnica de municipalidades fortaleciendo la anterior
ley en la cual se establece la organizacin de competencias y el rgimen econmico
de las municipalidades.
3. ATRIBUCIONES DE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNOS
Gobiernos regionales.- nacen en el ao 2002 con la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales que ordena y plantea su estructura y organizacin , estos se encargan de
formular y aprobar el plan de desarrollo regional e implementacin de proyectos
relevantes para su territorio. Estos se asocian en la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales.

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Municipios.- Estas se encargan del desarrollo de su jurisdiccin, de cosas como
aprobar el plan de desarrollo urbano, la zonificacin, desarrollar servicios de
saneamiento, educacin, transporte, seguridad ciudadana, etc. Estos se renen en
dos asociaciones que son: la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) y la Red
de Municipalidades Rurales (REMURPE).
4.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL
Cada regin tiene un Plan de Desarrollo Regional Concertado, esta debe ser
aprobada en conjunto con las municipalidades y la sociedad civil de cada regin. A
nivel local tambin cada distrito posee un plan de desarrollo mucho ms especfico
con una participacin local acerca de la visin de desarrollo de su localidad.
5.- DESCENTRALIZACION FISCAL
Es el problema mayor en los procesos de descentralizacin pues generalmente la
capacidad fiscal est concentrada en la capital. La ley de descentralizacin nos dej
dos etapas para las transferencias que son la asignacin de recursos que pueden
ser realizadas por el Gobierno Nacional o del Fondo de Compensacin Regional, y la
segunda etapa es la de integracin de regiones, pero esta ltima etapa no prospero
por el fracaso del referndum del 2005.
Mientras los gobiernos regionales tienen un ingreso de impuestos as como de los
cnones mientras las municipalidades tienen los ingresos por su impuesto predial y
licencias de locales.
6.- PARTICIPACION CIUDADANA
Es esta participacin lo ms destacado de la descentralizacin en el pas, en el pas
tenemos 4 formas de participacin:
-Planes de desarrollo concertado: Se elaboran con la ciudadana y busca resultados
e inversin del presupuesto.
- Presupuestos participativos: es el mecanismo por el cual las autoridades y los
representantes de la poblacin definen en conjunto a donde se orientan los
recursos.
-Rendicin de cuentas: Es el informe sobre la gestin de las autoridades.
- Consejos de Coordinacin Regional y Local: Es un espacio entre las autoridades
municipales y los representantes de la poblacin para la elaboracin del plan de
desarrollo a largo mediano plazo.
7. DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL.
Los gobiernos regionales tendran que haber liderado los procesos de desarrollo
territorial pues estn ms cerca a los problemas y necesidades de la poblacin, pero

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su efec tividad se vio reducida por la falta de mecanismos financieros para
fortalecer la autonoma econmica fiscal de las regiones.
8. CONCLUSIONES
- Lo que la regionalizacin pretende es generar progreso y desarrollo para el pas
por ello la autonoma social y cultural que permita la participacin activa y
coordinada de diversos actores (sociedad civil, sector pblico, empresas,
organizaciones, universidades, mundo financiero, etc.), es importante para
incrementar su potencial.
- La regionalizacin es uno de los grandes objetivos de la poltica nacional, habida
cuenta que trae consigo el desarrollo integral y armnico de la nacin.
- El centralismo es la cara contraria a la regionalizacin ya que lo que intenta es
concentrar el plder absoluto en la capital: lima, lo que se debe erradicar puesto
que impide el desarrollo de las provincias evitando as que tomen sus propias
decisiones.
- En la sociedad peruana la concentracin del poder poltico y econmico ha
generado un profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone as en
evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin
territorial.

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