ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL

Módulo I: Estrategias y Teoría de

la Gestión del Riesgo de
Desastres

La Paz, 29 de Abril de 2017

1. Riesgo
2. Amenaza
3. Vulnerabilidad
4. Desastre
5. Construcción Social del Riesgo
6. Resiliencia

Fuente: Soluciones practicas, 2013

1. INTRODUCCION
 Los desastres y la población

Los desastres afectan a todo tipo de poblaciones y en

cualquier parte del mundo.
¿Por qué es importante prestar atención a los
desastres?
Porque:

- Afectan a las familias

- Destrozan viviendas
- Pérdida de infraestructura pública
- Dañan cultivos
- Mueren animales

Todo esto conlleva a pérdidas económicas en el País

aumentando los niveles de pobreza y la inseguridad
alimentaría.
¿Por qué es importante prestar atención a los
desastres?
Número de muertes reportadas por década y
por tipo de desastre (1971 – 2010)

Desde 1970 al 2012,

hubo 8.835 desastres,
casi dos millones de
víctimas mortales y
pérdidas por 2.400
billones de dólares.

DATOS DE: Organización Meteorológica Mundial,

el Centro de Epidemiología de los Desastres
(CRED) y la Universidad Católica de Lovaina,
Bélgica
¿Cómo se producen los desastres?

Incrementa la
Aumenta la
vulnerabilidad de la
intensidad de
sociedad y medio
algunas amenazas
ambiente

RIESGO DESASTR
E
no manejado
 1. Física por localización (exposición)
MAPA CONCEPTUAL 2. Institucional
3. Ecológica
Natural 4. Cultural
Antrópica
AMENAZA VULNERABILIDAD 5. Educativa
Socionatural
6. Política
Factores del Riesgo 7. Organizativa
8. Económica
9. Estructural
Primario Riesgo no

Secundario Extensivo manejado

RIESGO DESASTRE
Futuro Intensivo

1. Identificación y conocimiento del riesgo de desastres

Reactiva Modelo de
GESTION DEL PROCESOS 2. Reducción del riesgo de desastres
Desarrollo
Prospectiva RIESGO 3. La atención de desastres y/o emergencias
Correctiva 4. La protección financiera para la gestión de riesgos

Reducción del Atención de

Riesgo de Desastres desastres
Planes (Emergencia, COE (PROTOCOLOS)
Mitigación, sectoriales) SAT
Transferencia del Riesgo Prevención Preparación SUMA
POT Mitigación Alerta y declaratoria ERADE, EDAN
PDD, PDM Recuperación Respuesta SIG`s
Indicadores Planes
Saberes y Practicas Herramientas y Rehabilitación ESFERA
ancestrales Metodologías Fuente: Elaboración Propia
 Meteorológica
Climatológica
Natural Hidrológicas
Geológica
Amenaza
Biológicas

Sociales
Antrópica Ambientales
FACTORES Tecnológicas
DEL RIESGO Socio Natural

Física por localización (exposición)

Institucional
Ecológica
Cultural
Vulnerabilida
d Educativa
Política
Organizativa
Económica
Fuente: Elaboración propia
Estructural
10
 RIESGO
Es la magnitud estimada de pérdida de vidas,
personas heridas, propiedades afectadas, medio
ambiente dañado y actividades económicas
paralizadas, bienes y servicios afectados en un lugar
dado, y durante un periodo de exposición
determinado para una amenaza en particular y las
condiciones de vulnerabilidad de los sectores y
población amenazada.
Fuente: Ley 602
 Riesgo: combinación entre Amenaza y Vulnerabilidad

VULNERABILIDAD RIESGO
AMENAZA Grados de exposición, fragilidad, f(A,V)
Factor externo valor económico, potencial daño a la
vida humana y al ambiente
 ¿Qué es el Riesgo?

Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad

Factores del Riesgo:
El riesgo deriva de la relación dinámica y dialéctica entre
las llamadas amenazas y las vulnerabilidades de una
sociedad o un componente en particular de la misma.
 Kupini 26/02/11
Los actuales riesgos que
enfrenta la sociedad son
resultantes de procesos
sociales que derivan de los
modelos de desarrollo
vigentes y que de alguna
forma tienen repercusiones en
términos de la conformación y
construcción de amenazas y
vulnerabilidades que por si
mismas constituyen factores
de riesgo.(A. Lavell, 2003. La
Gestión Local del Riesgo) Niño Kollo 27/07/16
Tipos de Riesgo

RIESGO EXTENSIVO.- Son aquellos de baja

severidad, pero que ocurren con una
frecuencia alta y son generalmente muy
localizados, como tormentas, inundaciones,
incendios y deslizamientos de tierra.

Representan una proporción pequeña de la

mortalidad, han afectado de manera particular a la
actividad productiva e infraestructura local y los que
han tenido un fuerte impacto en las comunidades y
hogares de bajos recursos (PNUD, 2013).
Tipos de Riesgo

RIESGO INTENSIVO.- Son aquellos de alta

severidad, pero que tienen una baja frecuencia
de ocurrencia en un solo lugar, y se
encuentran vinculados a las grandes
amenazas, como terremotos, tsunamis,
huracanes y grandes inundaciones. Estos han
sido los principales responsables por la mayor
parte de las pérdidas de vidas humanas, y por
las pérdidas económicas directas más
significativas(PNUD, 2013).
Las pérdidas causadas por los desastres han mostrado una tendencia ascendente
desde los años ochenta. Se estima que el costo total de estos eventos ascendió a
US$3800 billones entre 1980 y 2012. En efecto, los hogares pobres y marginados
suelen tener menos capacidad para adaptarse a los efectos de estos desastres y
tienen mayores dificultades para absorberlos y recuperarse.

Los riesgos de desastres están aumentando, principalmente, como resultado de la

creciente exposición de las personas y los activos a fenómenos naturales extremos.
Un análisis detallado muestra que, en los últimos años, la causa primordial ha sido
el aumento considerable de la población y los activos ubicados en zonas
vulnerables.

La migración hacia las costas y la expansión de las ciudades sobre planicies

inundables, junto con normas de construcción deficientes, son algunas de las
razones de este incremento..
Los desastres hidrometeorológicos fueron responsables del 74 %, del total de 
pérdidas informadas, del 78 % del total de los desastres y del 61 % del total de las
muertes de personas.

En el futuro, el cambio climático tendrá efectos importantes sobre los ecosistemas

mundiales, la agricultura y el suministro de agua, el aumento del nivel del mar y la
aparición de fuertes tormentas. Los patrones históricos por sí solos ya no serán una
buena base para la planificación. Las estrategias de adaptación eficaces son las que
ayudan a manejar los riesgos de desastres a corto y mediano plazo, reduciendo al
mismo tiempo la vulnerabilidad a largo plazo.
Pocos países tienen las herramientas, los conocimientos y los mecanismos
necesarios para considerar el posible impacto de estos riesgos en las decisiones de
inversión. Aquellos que no cuentan con dichos recursos rara vez registran las
pérdidas causadas por los desastres, no reúnen datos ni evalúan los riesgos de
manera sistemática y, como resultado, no pueden destinar los recursos necesarios
para proteger sus inversiones y reducir su exposición a los efectos de futuros
El riesgo actual se refiere al riesgo ya creado, es decir cuando existen elementos
socioeconómicos expuestos en condiciones de vulnerabilidad ante fenómenos
físicos potencialmente peligrosos que han sido analizados, evaluados o cuyos
posibles efectos han sido percibidos por la sociedad de forma anticipada. El
riesgo actual es el que más inmediatamente se puede transformar o actualizar
en desastre en virtud de que tanto la amenaza como la vulnerabilidad son
hechos o realidades ya dadas (PREDECAN, 2009).
Por su parte, el riesgo futuro se refiere a la
prospección del riesgo, es decir al
entendimiento anticipado de su probable
consolidación en el futuro. Este concepto se
basa en la comprensión de la dinámica de los
procesos sociales que crean el riesgo.

No obstante que el concepto de riesgo se refiere

a una situación en todo caso latente y por ende
futura, con la expresión “riesgo futuro”, se hace
referencia no a la probable ocurrencia de un
desastre sino a la posible consolidación o
configuración de un riesgo que hoy día no
existe. (PREDECAN, 2009).
LA CONFIGURACIÓN DEL RIESGO ACTUAL Y DEL RIESGO FUTURO

Fuente: PREDECAN, 2009 22

EL RIESGO PRIMARIO O ESTRUCTURAL.- Son condiciones del riesgo existente en la
sociedad en situaciones de normalidad, producto de los mismos procesos normales o
contradictorios de desarrollo sectorial, territorial y social y alimentado o reconfortados
en algún grado por la incidencia de los impactos sucesivos de fenómenos físicos
peligrosos y crisis coyunturales en la economía y sociedad. Es objeto de intervención
por medio de la mitigación de riesgos o desastres.

Fuente: Elaboración propia con base a información del INE (2010), VIDECICODI (2008)
EL RIESGO SECUNDARIO, DERIVADO O
COYUNTURAL.- Comprende las condiciones
específicas de riesgo que surgen de manera más o
menos repentina con el impacto de un fenómeno
físico peligrosos en la sociedad. Estos riesgos se
construyen sobre condiciones de riesgo primario y
vulnerabilidades existentes previas al impacto,
permitiéndonos hablar de un proceso o continúo de
riesgo de desastre. Los riesgos secundarios o
derivados mientras no se resuelven con la respuesta
a los desastres, pasan a alimentar los riesgos
primarios futuros en forma sincrética. Consiste en la
realización de actividades de preparativos para
desastres
EL RIESGO ANTICIPADO O FUTURO.- Condiciones de desastre una vez controlados
los contextos más apremiantes que amenazan la supervivencia y bienestar mínimo de
la población afectada, exigen la implementación de procesos de reconstrucción y
recuperación. Los procesos de reconstrucción son el equivalente eventual de los
procesos permanentes de desarrollo y de implementación de nuevos proyectos y de
igual forma pueden contribuir a la construcción de nuevos entornos estructurales de
riesgo; o en sentido optimo, al proceso de control y disminución de nuevos factores de
riesgo en las áreas afectadas.
26

Factores del Riesgo:
Es la probabilidad de que un
evento de origen natural,
socio-natural o antrópico, se
concrete y se produzca en un
determinado tiempo o en una
determinada región. (Ley 602,
2014)
CLIMATICAS O HIDROMETEROLOGICAS
-Inundaciones, Sequías, Heladas, Granizadas,
Nevadas
GEOFISICOS
- Sismos, Erupciones Volcánicas,
Avalanchas, Derrumbes
BIOLOGICOS
- Marea Roja, Plagas, Pestes, Infecciones
SOCIALES
- Terrorismo, Vandalismo, Guerra
AMBIENTALES
-Contaminación ambiental,
Deforestación, Erosión, Desertización,
Infestación de plagas
TECNOLOGICOS
-Derrames Químicos, Accidentes
Industriales, Explosiones
Inundaciones,
Deslizamientos,
Hundimientos, Sequías,
incendios, agotamiento de
acuíferos.
 Amenazas Naturales
Tienen origen en la atmósfera. granizos,
tormentas eléctricas, olas de calor o de frío,
Meteorológicas
temperaturas extremas, heladas,
precipitaciones moderadas a fuertes, déficit
de precipitación, vientos fuertes y tornados.

Condiciones propias de un determinado

clima y sus variaciones a lo largo del
tiempo, sequías, derretimiento de nevados,
Climatológicas aumento en el nivel de masa de agua y
otros. Son también eventos de interacción
oceánico-atmosférica.

Son procesos o fenómenos de origen

hidrológico; pertenecen a este tipo de
amenazas, las inundaciones y los
Hidrológicas desbordamientos de ríos, lagos, lagunas y
otros.
Fuente: Ley 602 (2014)
 Amenazas Naturales

Procesos terrestres de origen tectónico,

volcánico y estructural: los terremotos,
Geológicas actividad y emisiones volcánicas,
deslizamientos, caídas, hundimientos,
reptaciones, avalanchas, colapsos
superficiales, licuefacción, suelos
expansivos y otros.

De origen orgánico, incluye la exposición a

microorganismos patógenos, toxinas y
Biológicas sustancias bioactivas que pueden ocasionar
la muerte, enfermedades u otros impactos a
la salud. Pertenecen a este tipo de
amenazas, los brotes de enfermedades
epidémicas como dengue, malaria, chagas,
gripe, cólera, contagios de plantas o
animales, insectos u otras plagas e
infecciones, intoxicaciones y otros.
Fuente: Ley 602 (2014)
 Amenaza Socio natural
Derivan de la intersección de prácticas
humanas con el ambiente natural,
normalmente en condiciones tipificadas
como de degradación ambiental, de
inadaptalidad al entorno o bajo
condiciones de insuficiencias y/o
deficiencias en la dotación de
infraestructuras urbanas rurales.(Lavell,
2003).
Amenazas Tecnológicas. De origen tecnológico o industrial, pueden ocasionar la muerte,
lesiones, enfermedades u otros impactos en la salud, al igual que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o económicos, daños
ambientales. Estos son, la contaminación industrial, la radiación nuclear, los desechos
tóxicos, colapsos estructurales, los accidentes de transporte, las explosiones de fábricas, los
incendios, el derrame de químicos y otros.

DESECHOS
MINEROS

CONTAMINACION
INDUSTRIAL

DERRAMES QUIMICOS
32
Es la propensión o
susceptibilidad de las
comunidades, grupos, familias e
individuos a sufrir daños o
pérdidas vinculadas a las
amenazas. (Ley 602, 2014).
Rápido crecimiento de la población y planificación
inadecuada
Desequilibrio ecológico
Dependencia de servicios e infraestructuras
Construcción inapropiada
Mala planificación de uso de suelo
Alteración de los regímenes hidráulicos
Bloqueo y taponamiento de vertientes
Vertido de escombros y basura en canales y
embovedados
La vulnerabilidad disminuirá también en la medida que
las personas, las comunidades o las instituciones
incrementen sus capacidades, entendidas como la
combinación de todas las fortalezas, atributos,
conocimientos y recursos que tiene una persona o grupo
de personas y que están disponibles dentro de una
comunidad, sociedad u organización, para reducir su
exposición al riesgo de desastre.
Las capacidades son esenciales para que
las comunidades puedan incrementar sus
niveles de organización y resistencia para
enfrentar y recuperarse de los eventos
adversos de los desastres. Esta resistencia
se conoce también con el nombre de
resiliencia y conceptualmente la
definiríamos como la capacidad que tiene
una sociedad o un ecosistema de absorber
el impacto negativo de un evento adverso
y recuperarse del mismo.
1. Física por localización (exposición)
2. Institucional
3. Ecológica
4. Cultural
5. Educativa
6. Política
7. Organizativa
8. Económica
9. Estructural
1. Física por localización (exposición)

Se refiere a la locación de la población en

áreas de riesgo, en razón de la pobreza y
la falta de oportunidad para conseguir una
ubicación mejor (condiciones ambientales
desfavorables, localización de
asentamientos en zonas expuestas).
2. Institucional

Rigidez y obsolescencia de las

instituciones, en las cuales la burocracia,
la influencia de criterios personalistas y el
predominio de la decisión política,
impiden respuestas adecuadas y agiles a
las realidades existentes y demoran el
tratamiento de los riesgos o sus efectos.
3. Ecológica

Se relaciona a la forma de convivencia

con el medio ambiente (vulnerabilidad de
los ecosistemas frente a los efectos
directos o indirectos de la acción humana
y a los riesgos provocados por las
comunidades que los explotan o habitan.)
4. Cultural

Refiere a la forma en que los individuos y

la sociedad reaccionan ante la
información relacionada con el medio
ambiente y la realidad de los hechos
(influencia de la personalidad de los
habitantes identificados con un modelo de
la sociedad y con el papel que juegan en
medios masivos de comunicación en la
consolidación de estereotipos ante la
ocurrencia de riesgos).
5. Educativa
La falta de programas educativos, que
proporcionen información sobre el medio
ambiente, sus desequilibrios y las formas
apropiadas de comportamiento individual
o colectivo en caso de riegos o de
situación de desastre, provocan el
limitado conocimiento de las realidades
locales y regionales para hacer frente a
los problemas.
6 Política
Ocurre ante la excesiva concentración
del poder, el centralismo en la
organización gubernamental y la
debilidad en la autonomía regional,
local y comunitaria, que impide afrontar
los problemas..
7. Organizativa

Se produce cuando hay deficiencias de

organización y cohesión interna de la
sociedad bajo riesgo, que limita su
capacidad de prevenir, atenuar o
responder a situaciones adversas (difícil
acceso al saneamiento ambiental,
desnutrición infantil, carencia de
servicios básicos, escasa capacidad de
recuperación ante la adversidad).
8. Económica

Existe una relación indirecta entre los

ingresos y el impacto de los fenómenos
físicos extremos. Es decir, la pobreza
aumenta el riesgo (vulnerabilidad de los
sectores más deprimidos, desempleo
insuficiencia de ingreso, explotación,
inestabilidad laboral, dificultad de
acceso a los servicios de educación,
salud, etc.)
9. Estructural MAPA DE
Existe una relación indirecta entre los
POBREZA
ingresos y el impacto de los fenómenos
físicos extremos. Es decir, la pobreza
aumenta el riesgo (vulnerabilidad de los
sectores más deprimidos, desempleo
insuficiencia de ingreso, explotación,
inestabilidad laboral, dificultad de
acceso a los servicios de educación,
salud, etc.)
 Gestión del Riesgo
Proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas,
proyectos y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las
situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperación, rehabilitación y
reconstrucción, con el propósito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las
personas y al desarrollo integral. (Ley 602)

47
 Hito del proceso de creación Proceso de Intervención a través de la
del riesgo - desastre gestión del riesgo
Creación del Riesgo Futuro Proceso 1. Proceso 2. Prevenir el riesgo
(creación de Generar futuro
factores/condiciones de conocimiento
riesgo a futuro sobre el riesgo
Consolidación/permanencia de desastre en Proceso 3. Reducir el riesgo
del riesgo actual sus diferentes existente
ámbitos
Ocurrencia del desastre Proceso 4 Preparar la
(actualización del riesgo) respuesta
Transformación del escenario Proceso 5. Manejar y
de riesgo (Nuevo escenario Rehabilitar la situación de
de Riesgo post Desastre desastre
Proceso 6. recuperar y
reconstruir 48
48
 REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES -RRD
Proceso a través del cual se disminuyen las condiciones de riesgo existentes y
se evita el establecimiento de nuevas condiciones de riesgo a futuro, en el
marco de la planificación integral del desarrollo. La reducción del riesgo se
implementa a través de medidas de prevención, mitigación y recuperación
(D.S. 2342)
 COMPONENTES DE LA RRD
Prevención.- Implica la planificación integral estratégica, la programación
operativa y el diseño de políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los
riesgos potenciales, según corresponda (Ley, 602)
 COMPONENTES DE LA RRD
Mitigación de desastres. implica la planificación estratégica y operativa,
según corresponda, y la realización de obras de infraestructura, la protección
de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificación de la producción
para la generación de ingresos, reubicación de asentamientos humanos,
entre otros, para reducir los riesgos potenciales y existentes (Ley 602)
 COMPONENTES DE LA RRD
Recuperación de desastres. tiene como propósito el restablecimiento de las
condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción
del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el
restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad, bajo un
enfoque que evite la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes (Ley 602)
MUCHAS GRACIAS

Marcelo Carrión Salazar

marce_carrion_2005@yahoo.com