TEORIA y DERECHO de la INTEGRACION ECONOMICA.

CURSO VIA ELECTRONICA

o Profesor: César J. Sánchez León.

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29/05/2022
 DERECHO DE LA INTEGRACION ECONÓMICA
TEMA DOS [2] - VII
El Derecho Comunitario (II).

• Contenido:
• (a) Leyes típicas comunitarias;
• (b) Leyes atípicas comunitarias;
• (c) Instrumentos del Derecho que no son
leyes pero son de recurrente empleo basados
en éstas;
• (d) La jurisprudencia comunitaria;
• (e) Los Principios Generales del DC;
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DERECHO DE LA INTEGRACION ECONÓMICA
TEMA DOS [2] - VII
Esto se materializa en la UE, en la CA y en el SICA
• Los instrumentos típicos. Los Reglamentos, Las
Resoluciones, las Directivas, las Decisiones, los
Estatutos y las Ordenanzas y en las Actas de Adhesión
(en los diversos sistemas y como actos vinculantes).
• Las Recomendaciones y Dictámenes como actos no
vinculantes. .
• Los instrumentos atípicos de los Sistemas normativos.
• Las Directrices, las Declaraciones y otros actos
(vinculantes o no).

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 Todo Estado tiene un ordenamiento

conformado por un entramado de normas jurídicas que

se ordenan en un sistema jerarquizado de leyes. Toda
Comunidad de Estados también lo tiene. Hemos hablado
de cómo está institucionalizado y la esencia de él.
En este tema hacemos una aproximación de las leyes de
un sistema comunitario. Allí hay leyes típicas y atípicas
y con ellas otros dispositivos jurídicos que no lo son.

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 La Jurisprudencia Comunitaria.

La jurisprudencia que normalmente no es Fuente del Derecho

según explicamos, sí lo es en los espacios comunitarios.
La Jurisprudencia Comunitaria no es consecuencia de una
reiteración de nomas aplicadas por el TJ de la Comunidad.
Es la interpretación del TJC de cómo, en qué sentido, se han
de interpretar las normas jurídicas cuando se aplican a los
casos ventilados en la Comunidad. Sean que se ventilen en
juico comunitario; sea que se exija su interpretación por
quienes desean aplicarlas y no tienen claro su significado y/o
alcance; sea que vayan a ser aplicadas en tribunales
nacionales actuando como tribunales comunitarios.

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 Conviene dejar claro que:

• El sistema jurídico de una Comunidad posee dentro

de sí, instrumentos coercibles que aún no siendo
mencionados de manera expresa como parte de su
inventario, no por ello dejan de formar parte del
mismo y que la aplicación de sus normas produce
consecuentemente actos jurídicos vinculantes.
• Los reglamentos internos y ciertos actos
administrativos de los órganos de la Comunidad
pueden ser casos. El entramado legal es complejo en
su composición y funcionamiento.
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 En este tema:

• Explicaremos previamente algunos detalles a la

enumeración de los instrumentos; y luego, al describir
cada uno, sendos aspectos característicos;
• Conceptuamos el Derecho Comunitario como el conjunto
de normas jurídicas y principios que regulan la
corporación (los órganos), el funcionamiento y las
competencias de la Comunidad. Se caracteriza por
ostentar normas “sui generis” porque no son ni de DIP ni
de DIn. Y como dijimos, es un ordenamiento “híbrido”
porque se compone de diversos tipos de fuentes o leyes de
diversa entidad.
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 Según lo dicho, es necesario:

• Destacar las características y empleo de las leyes comunitarias:

Reglamentos, Resoluciones, Directivas, Decisiones,
Directrices, etc.
• Insistir que el DC desarrolla las normas originarias del DIE que
a lo largo del proceso, muchas cambian. O simplemente, otras
son abrogadas. El DIE y su componente, el DC, es dinámico.
• Poner de relieve que las normas del DIE contenidas en
Tratados y Protocolos, no son abundantes ni explicitas “in
extenso”. Son lacónicas y generalmente, muy concretas. Su
desarrollo corresponde al DC.
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 Repasemos ciertas precisiones que convine
recordar.
• A) el DC recurre al DIE con la intención definida de
construir normas jurídicas más explicitas. Operativas.
• B) Esas normas de DC las “hacen” los órganos
comunitarios legisladores constituyendo así el sistema
legislativo de la Comunidad.
• C) Las normas de DC contenidas en los instrumentos que
enumeramos antes, tiene como objeto general poner en
funcionamiento a la Comunidad.

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 Repasemos ciertas precisiones que convine
recordar.
• D) Las normas del DC crean funciones y competencias válidas
en todo el espacio comunitario (mandatos de conducta
coercibles) basadas en la supraestatalidad que deviene de la
cesión de competencias soberanas según lo establecido en los
Tratados y sus Protocolos.
• E) las normas del DC penetran y forman parte del derecho
interno de los Estados comunitarios (acción complementaria),
pero su destino es muy preciso en cuanto que tienen aplicación
directa y preferente sobre el derecho interno estatal.

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 Sumemos unas anotaciones nuevas

• F) Cuando la norma jurídica comunitaria es interpretada por

el tribunal de justicia comunitario designado por la ley, la
exégesis genera una decisión que forma parte del sistema
jurisprudencial y este es de obligatoria aplicación general; es
ley.
• G) la norma jurídica comunitaria requiere uniformidad en su
aplicación para todo el Sistema. Sin omisiones y menos aún
contradicciones.
• Vamos ahora, a singularizar en su explicación, los actos
típicos.
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 En la UE

• El artículo 288 del TFUE enumera y explica lacónicamente

los instrumentos fundamentales; los que la doctrina califica
de típicos. Mientras que el siguiente artículo 289 enumera
a quién corresponde la iniciativa legislativa. Casi siempre
al Parlamento y al Consejo a propuesta de la Comisión.
• Es importante en el desarrollo de esta asignatura dar un
vistazo, cuando menos, a los tratados de FUE (Maastricht
de 1992/93) y el de TFUE (Lisboa de 2007/2009). Y a la
Decisión 563 (Sucre, 2003).

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 En la CA

• En el SAI la Decisión 563 (Protocolo de

Sucre, 2003) establece que los instrumentos
jurídicos por excelencia son: las Resoluciones
(Art. 29) y las Decisiones (Arts. 17, 21 y 26).
Las Declaraciones del Consejo Andino de
Ministros de RRII. no forman parte del
ordenamiento pero sí sus Decisiones. (Art. 17).
Deben tenerse presentes las Directrices del
Consejo Presidencial Andino (Art.11) que
serán el fundamento del sistema jurídico al ser
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 Los Reglamentos comunitarios

• Este instrumento es típico de la UE pero no exclusivo

pues cualquier proceso comunitario lo puede incluir
expresamente en su ordenamiento. Estos instrumentos no
reglamentan ninguna ley tal como sucede en el derecho
interno. Son otra cosa: son leyes de la Comunidad.
• En la UE el Reglamento es una ley comunitaria de
carácter y propósito general, dirigida a todos los Estados
y a las personas naturales y jurídicas para normar una
materia específica. Es obligatorio en todos y cada de uno
de sus elementos y como norma de DC, de aplicación
uniforme, preferente y directa.
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 Los Reglamentos comunitarios

• Prescriben o señalan tanto el resultado [objeto]

como las modalidades de aplicación y
ejecución que persigue el acto.
• En cada ordenamiento comunitario, si hay
Reglamentos, pueden ser como los de la UE.
• La Resolución del SAI es similar al
Reglamento. Y aquella no es exactamente
igual al europeo con este nombre.
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 Las Resoluciones

• Estos instrumentos o leyes de uso en la CA SAI y en

el SICA, los emite en el primer caso la Secretaría
General de la Comunidad (Art 29, Desc. 563). Y por
medio de ellos, este órgano ejecutivo transmite las
providencias o disposiciones de la Comisión a los
Estados destinatarios dentro del pacto. También los
destinatarios pueden ser únicamente, órganos
específicos del SAI (no Estados).
• Anotemos que, en principio, todo instrumento
comunitario está sujeto a los recursos procesales
necesarios ante el Tribunal de Justicia de la
Comunidad, según lo que disponga un Reglamento o
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 En el SAI la Resolución:

• Es un instrumento típico y por medio de este instrumento

se expresa la Sec. Gral. de la CA.
• Por cierto, conviene, al analizar el contenido del art. 30
“eiusdem”, apreciar la calidad que tiene el organismo
ejecutivo por excelencia del SAI: la Sec. Gral. Y en
consecuencia, la relevancia que tienen las Resoluciones
en la Comunidad Andina. Basta con dar un vistazo al
número de Resoluciones promulgadas hasta la fecha en
la CA, en comparación con las Decisiones que es el otro
tipo de instrumento de frecuente uso en la CA.

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 Las Directivas

• De uso en la UE las Directivas tienen la

particularidad de obligar al Estado - miembro
destinatario, en particular, en cuanto al resultado
concreto que deba conseguirse. Así, ello se traduce
en que la Directiva “obligará al Estado miembro
destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse dejando, sin embargo, a las autoridades
(internas) la elección de la forma y de los medios”
[Art. 288 párr. 3° del TFUE. Lisboa 2009]. Puede
dirigirse solo a un Estado o a varios. Depende…
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 Las Directivas

• La Directiva busca armonizar el ordenamiento

interno con el comunitario cuando se observa
que existe una manifiesta discrepancia entre
uno y otro, en cuanto a alguna materia que
demanda su corrección o armonización por
parte de uno o varios Estados.
• Para ello se vale del mecanismo comunitario
que se denomina “transposición”.
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 La transposición es:

• La institución jurídica por la cual la norma comunitaria ya

publicada y vigente debe ser redactada por el Estado receptor
de una Directiva, con el objeto de hacerla comprensible en su
estilo jurídico para su población nacional.
• Esto se hace sin alterar el “espíritu, propósito y razón de su
contenido”. Entonces: la redacción por y para el orden interno
del Estado en cuestión, se ha de hacer según los mecanismos
jurídicos propios de este y siempre abarcando el objeto y
contenido de la Directiva cuyo contenido es así, uniformizado
y coadyuvante en la buena marcha de la Comunidad.

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 transposición:

• Sólo es el Estado destinatario de la Directiva quien puede

transponer su contenido para su territorio y población. Para ello
usa la redacción y terminología propias de su Derecho. (Explicar)
• Únicamente produce efectos para las personas naturales y
jurídicas del Estado que transpone la Directiva porque es un acto
interno.
• Para la transposición, el Estado correspondiente tiene un plazo,
que una vez agotado, y q’ se supone ha hecho aquella, él debe
informar a la autoridad comunitaria (la Comisión y el Consejo en
la UE), para su publicación en el periódico de la Comunidad.
(G.O.)

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 transposición.

• Cuando la transposición es incompleta, o

incorrecta o caduca el plazo establecido para
su entrada en vigencia en el Estado y no se ha
hecho, ello acarrea para el respectivo Estado el
procedimiento por incumplimiento como
recurso propio del Derecho Comunitario (UE).
Son varios los recursos existentes en la UE y
también toda Comunidad los tiene.
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 Finalmente la Directiva

• Es un instrumento normativo comunitario propia de la UE,

que NO entra en vigencia dentro del Estado destinatario
hasta que:
• 1) este no hace la transposición correctamente y,
• 2) lo participa al respectivo órgano de la Comunidad cuyo
deber es revisarlo y publicarlo para toda la Comunidad.
• Distinto al caso de las normas contenidas en los otros
instrumentos que por su intención, NO requieren
transposición.

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 La Decisión

• Es un instrumento normativo de uso en al UE y en el SAI.

Sin embargo, su entidad no es exactamente igual.
• En la UE las Decisiones son dirigidas también a un
destinatario que puede ser una persona jurídica
propiamente o bien un Estado.
• Es obligatoria en todas sus partes para el destinatario.
Ejemplo: instrucciones en materia agrícola a una empresa
productora para que cumpla ciertas reglas de carácter
técnico ya establecidas en un Reglamento y no bien
interpretadas por esta persona jurídica de derecho privado.

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 La Decisión

• Que se utiliza en la UE y también en el SAI,

difieren. En la CA tiene una naturaleza distinta
porque es un instrumento jurídico no sólo de
efectos colectivos sino que es la ley
comunitaria más utilizada y por la que el
Consejo Andino de ministros de RRII y la
Comisión se expresan. Así la Decisión tiene en
el SAI más uso y mayor alcance que en la UE.
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 Recomendaciones y Dictámenes

• Son instrumentos cuya característica esencial y común es que

NO son vinculantes. La Recomendación, es una pieza
documentaria por la que el emisor, en cumplimiento de una
obligación o bien en uso de una potestad, redacta una
representación o escrito, para el titular de un órgano a fin de que
este, adopte o no determinada conducta, si así lo desea y bajo su
responsabilidad.
• En el Dictamen, en cambio, el perito emite un juicio, solicitado o
no, sobre un aspecto muy preciso, que, por su debido
razonamiento, se espera produzca un resultado.
• En la UE puede consultarse el apartado quinto del artículo 288
del TFUE. Lisboa 2008.

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 Recomendaciones y Dictámenes

• Es importante anotar que para el receptor de la

Recomendación, cuando se sucede un hecho
que ratifica lo recomendado, y produce un
daño civil y/o con consecuencias de otro tipo,
este resultado puede constituir un hecho
agravante de la responsabilidad resultante.
• Las Recomendaciones y Dictámenes debe ser
estudiados por el receptor siempre con
esmero.
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 Estatutos. Ordenanzas y Actas

• Hemos visto casi todos los instrumentos

comunitarios. Su catálogo básico de instrumentos
coercibles y no. Atípicos y no.
• Sin embargo, nos falta por singularizar los Estatutos,
las Ordenanzas y las Actas que son instrumentos
legales no solo propios de las organizaciones
comunitarias sino muy importantes. Tienen un
carácter coercible. Pero no siempre el mismo
significado y uso en cada espacio comunitario.

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 El Estatuto

• Es una ley propia de un organismo del sistema

que regula el gobierno de un cuerpo en particular;
es una ley limitada en sus alcances por no ser de
uso general. Por ejemplo: el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la CA. O El del TJ del SICA.
• Puede utilizarse en Derecho, por extensión, como
cualquier ordenamiento corporativo: el Estatuto
de la ONU; el Estatuto de la Asamblea General;
los Estatutos de determinada empresa.

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 Ordenanza es

• También como el Estatuto y el Acta es en

nuestra materia, coercible. Ordenanza es un
conjunto de normas jurídicas sobre una
materia en especifico. En el DC es un cuerpo
de preceptos obligantes sobre una materia que
le es propia a aquél. EL SICA los utiliza.
• En algunos casos, el matiz entre la
denominación de las leyes no es franco. Solo
la práctica profesional del ejercicio y
enseñanza del Derecho lo logra.
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 El Acta.

• Como instrumento comunitario es de típico uso en la CE.

Ejemplo: las Actas de Adhesión a un tratado comunitario.
En la UE cada vez que un Estado logra la aprobación
para adherir al pacto, se elabora un Acta. Esta es una
constancia que enumera la lista completa de Tratados,
Protocolos, Acervo Comunitario integral que el Estado
acepta y que corre anexa al tratado. Así leemos: Acta
relativa a las condiciones de adhesión y a las
adaptaciones a los Tratados: Adhesión de la República de
Bulgaria y Rumania de fecha 25 de abril de 2005, e vigor
desde 1 de enero de 2007.
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 Y también:

• En sentido más trascendental y solemne se ha utilizado el Acta

Única Europea firmada en Luxemburgo y La Haya el 17 y 28
de febrero de 1986 y vigente el 1 de julio de 1987. Este
instrumento jurídico firmado por los 12 países que en esa
ocasión formaban la CE. Su gran mérito fue intentar pasar del
Mercado Común entonces vigente al Mercado interior con
ejercicio pleno (progresivo) de las Libertades Comunitarias.
Fue el Acta un hito muy importante para lograr las bases a
futuro de la Cooperación Política Europea en materia de política
exterior y de seguridad y defensa. Se creo el Tribunal de Primera
Instancia como auxiliar del TJUE.

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 Conviene recordar:

• En los espacios comunitarios, a diferencia de los ordenamientos

internos, sobre todo si lo entendemos como en nuestro sistema
romano – germánico, no hay una jerarquización piramidal de las
leyes (supuestamente Hans Kelsen). Esta, como se sabe, plantea
una “subordinación” de ellas en el sentido que la de menor rango
cede ante el dictado de la precedente en la Pirámide. En la
Comunidad, hasta ahora, no hay esa jerarquización. Hay una
concurrencia normativa.
• Sin embargo, esto no quiere decir que no se vigile en lo posible,
una posible colisión de leyes y que el principio de la preferencia
en la aplicación de la ley comunitaria no se observe.

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 Los actos atípicos de las instituciones
comunitarias.

• Como actos atípicos, el aspecto relevante de las

Directrices, las Declaraciones y otros actos de
formación y naturaleza similar, es que, por lo
regular, no siendo siempre nominados
expresamente en el ordenamiento de la
Comunidad, son acciones de entidad variada de
ellos y aún de la misma Comunidad
integralmente vista.
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 TEMA DOS [2] - VII
El Derecho Comunitario II

• FIN

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