MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Mg. CARLOS VELA RUIZ Celular: 949495051

Correo:: vela_salazar_abogados@hotmail.com
 LA NUEVA GESTION
PUBLICA Y LA
GESTION POR
RESULTADOS.

Un aspecto clave para las

gestiones de las subnacionales.
 UN PROBLEMA FRECUENTE EN
LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

¿Qué está pasando y por que no

logramos los resultados que la
población desea?
 EL CONTEXTO POLITICO EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
• Aspectos políticos del entorno que son importantes
para la acción.
• Esto incluye la distribución del poder, la variedad de
organizaciones que participan y sus intereses.
• Las reglas formales e informales (instituciones) que
rigen las interacciones entre estas.
• Determina la viabilidad, la pertinencia y la
eficacia de las acciones de los actores que
buscan influenciar en la política pública, ya sea si
están dentro del Estado o fuera de él.
 EL CONTEXTO POLITICO EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
 Las organizaciones estatales, en particular, son las que
necesariamente deben tomar en cuenta el contexto
político en el momento de planificar sus acciones, pues
ello incrementa la probabilidad de que puedan hacerlas
realidad.
 En algunos contextos, los políticos pueden estar más
receptivos para escuchar determinadas impresiones y
sugerencias que en otros contextos.
 La mayor comprensión del contexto político hará que las
organizaciones (públicas) involucradas estén en mejor
posición para definir la estrategia que les permita influir
más en la política pública.
EL CONTEXTO POLITICO EN LA GESTIÓN
PÚBLICA
 Una de las dimensiones más interesantes del contexto
político, y que resulta relevante en el proceso de toma
de decisiones y la planificación de las acciones, es el
mapeo de actores.
• Corresponde a la identificación de los intereses de los
diferentes actores con respecto a una acción estatal.
• El mapeo de actores es una metodología que debe ser
aplicada con regularidad con el fin de tener una versión
actualizada de las impresiones de los actores, debido a
su carácter subjetivo y fragilidad frente a los hechos
(coyuntura).
 MODELOS DE GESTION
PUBLICA
 Los modelos de gestión constituyen un marco de referencia de
la administración de una organización pública. En el caso de los
gobiernos, un modelo de gestión es el esquema en el cual
está basado el desarrollo de sus políticas y acciones, con
el cual pretenden alcanzar sus objetivos y metas,
consistentes en conseguir el bienestar social de una población.

 Los modelos de gestión pública presentes en la literatura son:

• Modelo burocrático o weberiano de la administración
pública.
• Nueva gestión pública (NGP).
• Nueva gobernanza pública.
 LA NUEVA GESTION PUBLICA
 Un segundo modelo: la NGP, hasta los inicios del siglo XXI.

 El movimiento de la NGP tuvo un impacto significativo, ya

fuese positivo o negativo, en el campo de la administración
pública, la política pública y la reforma del Gobierno.
 En la actualidad parece que el movimiento de la NGP va
declinando con el tiempo mientras en todo el mundo surge
una nueva perspectiva, conocida como gobernanza.
 LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
(NGP)

Es una corriente que plantea transformación de la

gestión pública cuyo enfoque parte del entendido
que la responsabilidad de los gestores públicos
está asociada a la eficacia y eficiencia de su
gestión y no solo al cumplimiento de su mandato
formal o normativo
 Principios de la Nueva Gestión
Pública (NGP)
Gira en torno a los siguientes principios:

Una mayor productividad de las entidades públicas

Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
Descentralización de gobiernos nacionales a
subnacionales
Mayor capacidad para diseñar y
monitorear las políticas
públicas
una gerencia pública orientada a resultados.
La Nueva Gestión Pública (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pública:

La coordinación de procesos flexibles

La misión de la gerencia moderna
radica en crear valor
público
La rendición de cuentas.
La transparencia es vital.
Generar sinergias.
Todo debe ser medido
El país está
creciendo …
También crecen los ingresos de las personas, aunque no
por igual…
 No podemos desperdiciar otra
oportunidad...
26,000

PBI Per_cápita Singapur

(U.S. dólares de 1996)
21,000

Corea del Sur

16,000

11,000 Chile

México
6,000

Perú
1,000
1960 1964 1968 1972 1976 1980 1 9 88 8 1992
4 19 1996
1 2000
Fuente : Fenn World Table, versión 6,1 5
1
0

-5 Producto Bruto Interno

(variación porcentual anual)
Los cuestionamientos en la gestión
de recursos...
 Una asignación de recursos basada en
insumos
 El presupuesto centrado en la oferta
institucional
 Alejada de la planificación y de los objetivos
estratégicos
 Alejada de los problemas centrales de la
ciudadanía
 Alejada de la demanda
 ¿A que problemas o demandas
nos referimos?
 A aquellos problemas que más afecta a la
población
 Cuya presencia limita el desarrollo humano y el
ejercicio de los derechos de las personas
 Cuya solución es de naturaleza estratégica
 Su atención desencadena procesos y
oportunidades para el desarrollo
 LEY SERVIR
•La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es una
entidad pública* adscrita a la  Presidencia del Consejo de
Ministros.
•Tiene como finalidad la gestión de las personas al  servicio
del Estado. Se podría decir que es la gerencia de recursos
humanos de la administración pública. 
•SERVIR nació en junio de 2008 para modernizar la función
pública.
•Busca  un servicio civil meritocrático, flexible y con
altos niveles de eficiencia que sirva mejor a  todos los
peruanos. Para ello debe implementar la Reforma del
Servicio Civil.
 ¿POR QUÉ NECESITAMOS UNA REFORMA DEL
SERVICIO CIVIL? 
 

•El Estado peruano necesita modernizar sus

instituciones públicas (en todos sus niveles de
Gobierno) profesionalizar la función pública y
fortalecer las oficinas de recursos humanos
para pasar de una “administración de planilla” a la
“gestión de personas”, así como desarrollar una
mayor capacidad gerencial.
 ¿COMO SE VINCULA LA GESTION DE RRHH Y EL
SERVICIO CIVIL? 
 
•El concepto de recursos humanos ha sido utilizado
tradicionalmente en las organizaciones del sector
privado para referirse a la rama de la gestión
vinculada al reclutamiento, manejo y desarrollo
de las personas dentro de una organización,
integrando la gestión de los recursos humanos
al cumplimiento de los objetivos de la
organización y/o empresa. Esta noción se ha
“importado” al sector público por medio del
concepto de servicio civil.
 ¿CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE SERVICIO
CIVIL Y EMPLEO PUBLICO? 

•No existe ninguna diferencia. Sin embargo, mediante

las normas de creación de SERVIR (Decreto
Legislativo 1023) se reemplaza el término empleo
público por servicio civil, con la finalidad de
recuperar los valores esenciales de la función
pública, como el mérito, servicio al ciudadano y la
orientación a resultados.
 El nuevo gobierno electo de Perú
en 1990 halló una situación crítica
en las cuentas fiscales. La
recaudación tributaria había caído
del 13% al 4,9% del PBI en los
últimos cinco años, generando un
creciente déficit fiscal
D

CR
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IS sobredimensionamiento
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del personal
del aparato público
1991 un proceso de compra de renuncias de los empleados públicos
El volumen del empleo público se redujo drásticamente en 1992.
comenzó a crecer otra vez, fundamentalmente mediante la incorporación de
“contratos por servicios no personales”.
El Perú ha crecido en muchos aspectos pero ese crecimiento no puede ser
optimizado si no se moderniza el Estado para la prestación de servicios de calidad a
la ciudadanía a través de servidores públicos adecuadamente remunerados y
comprometidos con su trabajo.
La reforma del Servicio Civil tiene como fin último mejorar la
calidad y oportunidad de los servicios que se prestan a la
ciudadanía. Así, busca mejorar el desempeño de los
servidores, a través de la profesionalización, la instauración del
principio de mérito y el ordenamiento de las reglas que regulan
los deberes y derechos de los servidores.
Objeto de la Ley
• El objeto de la presente Ley es establecer un régimen único
y exclusivo para las personas que prestan servicios en las
entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas
que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus
potestades y de la presentación de servicios a cargo de estas.
Finalidad de la Ley
•La finalidad de la presente Ley es que las entidades públicas del
Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de
su gestión del ejercicio de sus potestades y de la prestación de
servicios a cargo de estas.
• a).- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Públicos.
• b).- El Poder Legislativo.
• c).- El poder Judicial.
• d).- Los Gobiernos Regionales.
• e).- Los Gobiernos Locales.
• f).- Los Organismos a los que la Constitución Política del
Perú y las leyes confieren autonomía.
• g).- Las demás entidades y organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y. por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
público.
 forma parte del entorno se organiza en Familia
directo e inmediato de los Servidor niveles de menor a de
funcionarios públicos o de mayor complejidad puestos
directivos públicos confianza de funciones

Distribución
calcula la compensación
de la
económica del puesto
Valorización

rango de montos
de la valoración Banda corresponden a
de familia de Remuner una posición
Puesto
puestos ativa dentro de una
entidad
 Proceso de
selección

Requisito
s
a) Estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles.

b) Cumplir con los requisitos mínimos exigidos para el puesto.

c) No tener condena por delito doloso.

d) No estar inhabilitado administrativa o judicialmente para el ejercicio de la

profesión, para contratar con el Estado o para desempeñar función pública.

e) Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del puesto

lo exija, conforme a la Constitución Política del Perú y a las leyes específicas.

f) Los demás requisitos previstos en la Constitución Política del Perú y las

leyes.
Derechos individuales del servidor
civil
• a) Percibir una compensación
• b) descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30) días por cada año completo de
servicios
• c) Jornada (8) horas diarias o (48) horas semanales
• d) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas, como mínimo.
• e) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
• f) Impugnar ante las instancias correspondientes las decisiones que afecten sus derechos.
• g) Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en las normas reglamentarias.
• h) Seguridad social en salud y pensiones, de acuerdo a la legislación sobre la materia.
• i) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
• j) Seguro de vida y de salud en los casos y con las condiciones y límites establecidos por
las normas reglamentarias.
• k) Ejercer la docencia o participar en órganos colegiados percibiendo dietas.
• l) Contar con la defensa y asesoría legal, asesoría contable, económica o afín.
• m) No son de aplicación al servidor civil las normas que establezcan derechos en favor de
personal sujeto a otro régimen o carrera.
• n) Otros establecidos por ley.
 Perfecta
Suspensión del
Servicio Civil
Imperfecta
Supuestos
de suspensión

La participación en la formación para ser

directivo público en la Escuela Nacional de
Administración Pública puede originar
suspensión perfecta o imperfecta según
fuera el caso.
La imposición de una medida cautelar
 CAUSALES DE
TERMINO

La impugnación de la suspensión
y término del Servicio Civil

a) Se realiza en una vía procedimental previamente establecida.

b) Se sujeta a plazos perentorios y de prescripción.

c) Se realiza por escrito.

d) No requiere firma de abogado colegiado.
Faltas de carácter disciplinario

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la
presente Ley y su reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las
órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina ofal
tamiento de palabra en agravio de su superior del
personal jerárquico y de los compañeros de labor.

d) La negligencia en el desempeño de las funciones

Faltas de carácter
disciplinario

e) El impedir el funcionamiento del servicio público.

f) La utilización o disposición de los bienes dela entidad
pública en beneficio propio o de terceros.

g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez

o bajo la influencia de drogas o
sustancias estupefacientes.

h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la

función con fines de lucro.
Faltas de carácter
disciplinario
i) El causar deliberadamente daños materiales en los
locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad
j) Las ausencias o en posesión
injustificadas de ésta. 
por más de tres (3) días
consecutivos o por más de cinco (5) días no
consecutivos en un período de treinta (30) días
calendario, o más de quince (15) días no consecutivos
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza
en un período de ciento ochenta días (180) calendario.
autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido
por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la
víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de
la entidad pública.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante
la jornada de trabajo, o a través del uso de sus
funciones o de recursos de la entidad pública.
Faltas de carácter
disciplinario

m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo,

idioma, religión, opinión o condición económica.

n) El incumplimiento injustificado del horario

y la jornada de trabajo.

ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y
la progresión en el servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un
beneficio propio o beneficio para terceros.
p) La doble percepción de compensaciones
económicas, salvo los casos de dietas y función
docente.
RÉGIMEN DE SANCIONES
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Procedimiento de los medios
impugnatorios
Realidad actual del servicio civil
 VENTAJAS Y
DESVENTAJAS
Comparación entre reformas
actuales y anteriores
Lista de Entidades con Resolución
de Inicio a la Ley del Servicio Civil
Nivel de
Num Entidad
Entidad (Nombre) Gobiern Resolución de Inicio
ero (Siglas)
o

1 MEF Ministerio de Economía y Finanzas Nacional Resolución 360-2015-

SERVIR-PE

2 MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Nacional Resolución 361-2015-

SERVIR-PE

3 MINDEF Ministerio de Defensa Nacional Resolución 362-2015-

SERVIR-PE

4 MINEM Ministerio de Energía y Minas Nacional Resolución 363-2015-

SERVIR-PE
PRODUC
5 Ministerio de la Producción Nacional Resolución 364-2015-
E SERVIR-PE

6 ONP Oficina de Normalización Previsional Nacional Resolución 365-2015-

SERVIR-PE

7 IGP Instituto Geofísico del Perú Nacional Resolución 366-2015-

SERVIR-PE
PROVIAS Proyecto Especial de Infraestructura de
8 Nacional Resolución 367-2015-
Nacional Transporte Nacional SERVIR-PE

9 CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Nacional Resolución 368-2015-

SERVIR-PE
 Consejo Nacional de Ciencia,
10 CONCYTEC Tecnología e Innovación Nacional Resolución 369-20
Tecnológica 15-SERVIR-PE

Superintendencia Nacional de
11 SUSALUD Nacional Resolución 370-20
Aseguramiento en Salud 15-SERVIR-PE
Servicio Nacional Forestal y de Fauna
12 SERFOR Nacional Resolución 371-20
Silvestre 15-SERVIR-PE
Organismo de Supervisión de los
13 OSINFOR Recursos Forestales y de Fauna Nacional Resolución 372-20
Silvestre 15-SERVIR-PE

14 SIS Sistema Integral de Salud Nacional Resolución 373-20

15-SERVIR-PE
Servicio Nacional de Certificación
15 SENACE Ambiental para las Inversiones Nacional Resolución 374-20
Sostenibles 15-SERVIR-PE

Comisión Nacional para el Desarrollo y

16 DEVIDA Nacional Resolución 375-20
Vida sin Drogas 15-SERVIR-PE
Consejo Nacional para Integración de
17 CONADIS Nacional Resolución 376-20
la Persona con Discapacidad 15-SERVIR-PE

18 SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria Nacional Resolución 377-20

15-SERVIR-PE
Agencia de Compras de las Fuerzas
19 ACFFAA Nacional Resolución 378-20
Armadas 15-SERVIR-PE

20 SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil Nacional Resolución 379-20

15-SERVIR-PE
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
21 MIDIS Nacional Resolución 039-20
Social 16-SERVIR-PE
Organismo Nacional de Sanidad
22 SANIPES Nacional Resolución 061-20
Pesquera 16-SERVIR-PE
Ministerio de Comercio Exterior y
23 MINCETUR Nacional Resolución 062-20
Turismo 16-SERVIR-PE
24 MININTER Ministerio del Interior Nacional Resolución 072-2016-SERVIR
-PE
Ministerio de Vivienda, Construcción y
25 MVCS Nacional Resolución 074-2016-SERVIR
Saneamiento -PE

26 COPESCO Plan COPESCO Nacional Nacional Resolución 080-2016-SERVIR

-PE
Servicio Nacional de Áreas Naturales
27 SERNANP Protegidas por el Nacional Resolución 083-2016-SERVIR
Estado -PE

28 PNSU Programa Nacional de Saneamiento Urbano Nacional Resolución 089-2016-SERVIR

-PE

29 TC Tribunal Constitucional Nacional Resolución 099-2016-SERVIR

-PE
Organismo de Evaluación y Fiscalización
30 OEFA Nacional Resolución 109-2016-SERVIR
Ambiental -PE

31 Pensión 65 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Nacional Resolución 110-2016-SERVIR

-PE
Programa Nacional de Apoyo Directo a los
32 JUNTOS Nacional Resolución 111-2016-SERVIR
mas Pobres -PE
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
33 MIMP Nacional Resolución 119-2016-SERVIR
Vulnerables -PE

Superintencia Nacional de Educación Superior

34 SUNEDU Nacional Resolución 120-2016-SERVIR
Universitaria -PE

Resolución 183-2016-
35 APN Autoridad Portuaria Nacional Nacional
SERVIR-PE
Resolución 184-2016-
36 MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego Nacional
SERVIR-PE
Resolución 218-2016-
37 INACAL Instituto Nacional de Calidad Nacional
SERVIR-PE
 Instituto Nacional de
Resolución 257-
38 IRTP Radio y Televisión del Nacional
2016-SERVIR-PE
Perú

PERU Central de Compras Resolución 023-

39 Nacional
COMPRAS Públicas 2017-SERVIR-PE

Autoridad Nacional del Resolución 088-

40 ANA Nacional
Agua 2017-SERVIR-PE

Instituto Nacional de Resolución 211-

41 INDECI Nacional
Defensa Civil 2017-SERVIR-PE

Resolución 245-
42 Presidencia Despacho Presidencial Nacional
2017-SERVIR-PE

Servicio de Parques de Resolución 293-

43 SERPAR Local
Lima 2017-SERVIR-PE

Servicio de
Resolución 294-
44 SAT Lima Administración Tributaria Local
2017-SERVIR-PE
de Lima

Instituto Nacional de Resolución 300-

45 INS Nacional
Salud 2017-SERVIR-PE