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2011 PROYECTO USAID/PERU PRODESCENTRALIZACIN La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto ProDescentralizacin de USAID. El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID/Per, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID. ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, implementado por ARD Inc.
Contenido
Presentacin I. Aspectos bsicos de la rendicin de cuentas 1.1 Qu es la rendicin de cuentas? 1.2 Es obligatorio realizar el acto de rendicin de cuentas? 1.3 Por qu es importante la rendicin de cuentas para las autoridades y la ciudadana? 1.4 Quines deben rendir cuentas? II. Poniendo en marcha la rendicin de cuentas con enfoque de resultados 2.1 Cules son los aspectos claves a ser considerados en una rendicin de cuentas exitosa en el gobierno regional y local? 2.2 Qu acciones previas comprende la rendicin de cuentas a nivel regional y local? 2.2.1 La definicin y organizacin de los responsables del proceso 2.2.2 La organizacin y participacin de la sociedad civil 2.2.3 El nmero de rendiciones de cuentas que se programaran en el ao 2.3 Sobre qu aspectos se rinden cuentas a nivel nacional, regional y local? 2.4 Cul es el cronograma para la rendicin de cuentas de las gestiones de los gobiernos regionales y locales? 2.5 Cmo debe hacerse y cules son las fases de la convocatoria para la rendicin de cuentas a nivel regional y local? 2.6 Qu es la audiencia pblica y cmo se desarrolla? Anexo Base normativa para la rendicin de cuentas 5
Presentacin
En un sistema democrtico la ciudadana elige a sus autoridades y les otorga un mandato para el desarrollo de polticas pblicas en beneficio de la sociedad en su conjunto. Este poder que les otorga, comprende tambin la responsabilidad de las autoridades de informar y rendir cuenta sobre cmo ejercen sus funciones y de los resultados de sus acciones. Por ello, como parte de este proceso democrtico, se ha reconocido a los ciudadanos y a las ciudadanas el derecho de exigir a las autoridades que rindan cuentas de la gestin que realizan. De esa forma, la rendicin de cuentas constituye un mecanismo de proximidad y corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, que permite evaluar el desarrollo del proceso de gobierno y generar elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades. Asimismo, permite medir el cumplimiento de los compromisos asumidos en relacin a las acciones y las metas trazadas participativamente. Para que la rendicin de cuentas sea efectiva, debe enfocarse en informar sobre los problemas y los resultados que existen respecto a los temas que hayan sido identificados como prioritarios para la poblacin. De lo contrario, el proceso puede terminar limitndose a una enumeracin de gastos y obras realizadas, o a informacin sobre un conjunto de estados financieros que acreditan que se han gastado los presupuestos, sin que ello signifique necesariamente que se han alcanzado las metas y los objetivos propuestos y mejorado el nivel de vida de la poblacin. Estos aspectos son particularmente importantes en aquellos gobiernos regionales y locales donde los recursos son an ms escasos y, en consecuencia, requieren ser utilizados de manera ms eficiente. En esta lnea, en los ltimos aos, ha tomado mayor relevancia la bsqueda de una gestin pblica basada en resultados. Los procesos de presupuesto participativo y presupuesto por resultados se orientan en esta direccin y evidencian la necesidad de que el gasto pblico en los tres niveles de gobierno nacional, regional y local se traduzca en bienes y servicios que eleven la calidad de vida de las personas.
La Gua para la Rendicin de Cuentas, elaborada por el Programa PRODES/USAID en el ao 2005 ya introduca este enfoque, pues buscaba resaltar la importancia de una rendicin de cuentas basada en resultados. Sin embargo, es necesario actualizar este material y reforzar el enfoque de resultados; as como incorporar los diversos cambios normativos que se han dado en esta materia. Entre estos, la obligacin que la Contralora General de la Repblica ha impuesto a los titulares de las entidades pblicas de rendir cuentas anualmente y a fines del perodo de gestin, y la normatividad sobre presupuesto basado en resultados, impulsada por el Ministerio de Economa y Finanzas. La presente gua, por lo tanto, ratifica la importancia de la rendicin de cuentas como mecanismo para fortalecer la democracia y propiciar la proximidad entre autoridades y ciudadana y presenta pautas tiles sobre cmo organizar y llevar a cabo los procesos de rendicin de cuentas bajo un enfoque de resultados. En esa medida, el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin pone a su disposicin esta gua actualizada y esperamos que sea de utilidad tanto para autoridades regionales y locales, como para las organizaciones de la sociedad civil y ciudadana en general.
I.
Aspectos bsicos de la rendicin de cuentas
Recordemos que los recursos se pueden haber gastado, pero ello no significa que los servicios u obras que se han financiado hayan logrado cambiar y mejorar el nivel de vida de la poblacin.
En este acto de rendicin de cuentas, las autoridades deben mostrar cules son los resultados inmediatos que han obtenido con su gestin; es decir, el cambio en las condiciones, cualidades, caractersticas o actitudes de la poblacin que ha recibido los bienes, servicios u obras del gobierno.
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La rendicin de cuentas, adems de ser una obligacin legal, es una oportunidad para recuperar o reforzar la confianza de la poblacin en sus autoridades. Es un espacio que permite mantener la proximidad entre autoridades y ciudadana.
Permite que la poblacin conozca cules son los logros y resultados que va consiguiendo la gestin nacional, regional y local, y qu relacin tienen estos con las condiciones de vida concretas de la gente, adems de dar a conocer y compartir cul ha sido la utilidad de los recursos gastados. Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades, y constituye un espacio de proximidad y fortalecimiento de la democracia. Posibilita que las autoridades, trabajadores/as y la poblacin se preocupen por el manejo eficiente de los recursos y los relacionen con los buenos resultados o logro de objetivos (eficacia) obtenidos con el mejor uso de los recursos. Fortalece o promueve la recuperacin de la confianza de la poblacin en sus autoridades, contribuyendo a un mejor gobierno del pas, regin, localidad, generando que la poblacin asuma responsabilidades concretas. Incentiva el cumplimiento de responsabilidades por parte de la poblacin, en la medida que se constata que los recursos obtenidos por el pago de impuestos o las transferencias financieras se usan en beneficio de la comunidad. Fortalece el liderazgo de las autoridades de los tres niveles de gobierno (Presidente de la Repblica, ministros, alcaldes/as, presidente/a regional, el concejo municipal y el consejo regional. Se fortalece una cultura democrtica y participativa en el pas y las ciudades.
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De igual modo, deben rendir cuentas los tres niveles de gobierno: local, regional y nacional. Veamos entonces quines rinden cuentas: En este nivel, el proceso se da principalmente a travs de la presentacin ante la Contralora General de la Repblica de: Del Gobierno Nacional - El Informe Anual de Rendicin de Cuentas y de Fin de Gestin del titular de cada entidad pblica (ministerios). - La Memoria de Gestin de cada ministerio. Por otro lado, cada ao: - El Presidente de la Repblica en su discurso por Fiestas Patrias hace un balance de lo realizado y de los principales retos para el siguiente periodo2. Los y las principales representantes de las organizaciones sociales que representan a la ciudadana y que han participado en los procesos participativos, deben rendir cuenta de los compromisos asumidos en estos procesos; en particular, deben informar sobre las acciones conjuntas de cogestin que han realizado con las autoridades. El/la Presidente/a Regional, funcionarios/as y Consejeros/as delegados/as y consejeros/as del Gobierno Regional. El Consejo de Coordinacin Regional. Alcalde/sa, regidores/as y funcionarios/as. Los Consejos de Coordinacin Local.
De la Sociedad Civil
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Ideas fuerza
>> La rendicin de cuentas con enfoque de resultados es el acto en el
que se informa del manejo de los recursos del Estado en funcin a la pregunta: Cmo ha mejorado la calidad de vida de la gente con el uso de estos recursos durante mi gestin?
obligados a rendir cuentas las autoridades, funcionarios y funcionarias de los tres niveles de gobierno, as como la sociedad civil. rendicin de cuentas permite: conocer los logros y resultados que va consiguiendo la gestin nacional, regional o local; posibilita un buen manejo de los recursos; fortalece una cultura democrtica y participativa en la poblacin, entre otros.
Articulo 118, inciso 7) Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
II.
Poniendo en marcha la rendicin de cuentas con enfoque de resultados
2.1 Cules son los aspectos claves a ser considerados en una rendicin de cuentas exitosa?
El principal aspecto para que la rendicin de cuentas tenga utilidad para la gestin consiste en: Mostrar claramente cules han sido los avances, los logros y las dificultades y su relacin con los grandes problemas detectados que aquejan al distrito, la provincia, el departamento y el pas, respecto a los resultados que se desean alcanzar. Estos resultados tienen que expresarse claramente en una mejora del nivel de vida y bienestar de la poblacin. Ello, evita que en la rendicin de cuentas slo se enumeren recursos gastados o una relacin de gastos con sus respectivas facturas, sin que se tenga claro cul es el resultado o efecto concreto en el bienestar de la poblacin del pas, departamento, provincia o distrito. 13
Por ejemplo, si la poblacin de un determinado distrito tiene como principales problemas la desnutricin crnica infantil, la falta de acceso a saneamiento bsico e infraestructura vial; los resultados deben estar vinculados a la solucin de estos problemas, debe presentar cunto hemos avanzando en la solucin de estos problemas.
En consecuencia, la rendicin de cuentas de todas las autoridades deben responder a esta lgica de resultados, mostrando cmo el gasto e inversin pblica ejecutada durante el ao ha logrado contribuir a una mejora en el nivel de desnutricin infantil y acceso a agua y desage, por ejemplo. Para ello, debe presentarse los indicadores que informen cmo estaban antes y como estn ahora; as como, los beneficios que esto trae.
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La informacin a proporcionar deber ser completa, confiable y oportuna, debe haber datos verificables. Las autoridades y funcionarios/as deben contar con voluntad poltica para discutir con sinceridad, transparencia y pblicamente los avances, logros y problemas o dificultades de la gestin. Un error frecuente es presentar slo los aspectos positivos. Establecer procedimientos y reglas de juego claras y concertadas, que contribuyan a crear un ambiente de confianza y participacin tanto dentro, como fuera de la institucin del gobierno local, regional o nacional. Comunicar clara y adecuadamente a la poblacin sobre el proceso de rendicin de cuentas, entregando informacin previa y posterior al desarrollo de la asamblea o audiencia pblica, publicada por ejemplo, en la pgina web de la entidad, para que pueda ser consultada las veces que sea necesario. La presencia fsica y la participacin activa, durante todo el proceso, de las principales autoridades y funcionarios/as responsables de rendir cuentas; as como de los y las principales lderes de las organizaciones de la sociedad civil. La tolerancia y paciencia para escuchar, dialogar y recoger las crticas y los aportes de recomendaciones de la poblacin para mejorar la gestin. Implementar y hacer seguimiento a las recomendaciones, medidas correctivas y acciones concretas formuladas por la poblacin y los rganos de control interno. Usar materiales y tecnologas apropiadas a la zona, cultura y a las prcticas de la poblacin, para fortalecer el espacio de rendicin de cuentas. Fijar los grandes retos a lograr durante la gestin, para tener puntos de agenda claros sobre los cuales evaluar en la siguiente oportunidad.
Elegir un espacio adecuado para llevar a cabo la audiencia o reunin de rendicin de cuentas. Contar con reglas claras para la participacin efectiva de todos/as los/as actores (delegados/as de organizaciones registradas y personas que participan en forma individual). Fijar fechas en que todos/as puedan asistir y horarios de fcil acceso para todas las personas. Establecer con precisin cules son las responsabilidades de todos los actores en relacin a los nuevos retos o desafos, de tal manera que nos permitan hacer la evaluacin posteriormente.
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Gerente general regional. Responsable de Planificacin y Presupuesto. Responsable de la funcin de administracin. Responsable de los rganos de lnea (direcciones y gerencias regionales; obras e infraestructura, desarrollo social, servicios de salud, etc.) Consejeros/as. Presidente del Consejo de Ministros. Ministros de las diferentes carteras. rganos desconcentrados. En caso del gobierno nacional En caso del gobierno regional
Todos ellos sern los/as responsables de acopiar y organizar la informacin, determinar los principales indicadores a usar y de cmo presentar la informacin.
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Comit de gestin de ejecucin de obras u otros temas especficos. Comits del desarrollo provincial y distrital. Comisiones especiales de negociacin y solucin de problemas o conflictos especficos. Mesas de dilogo. Mesas de trabajo especializadas: educacin, salud, produccin, etc. Foros regionales por la gobernabilidad. Otros espacios y mecanismos que permitan la participacin y la vigilancia de la gestin de las autoridades. Entre las principales funciones de estas organizaciones tenemos como ejemplos: Espacios Funciones Hacer seguimiento y monitoreo, as como vigilar el cumplimiento de los acuerdos y los resultados del proceso de presupuesto participativo. Comit de vigilancia Velar porque la rendicin de cuentas se realice en torno a los avances y logros de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Concertado. Que las acciones y proyectos priorizados en el presupuesto participativo se concreten o hagan realidad. Hacer pblicas las posibles irregularidades o incumplimientos de los acuerdos tomados. Participar en la gestin de proyectos u obras especficas para una zona. Comit de gestin Participar en la gestin de aspectos claves del desarrollo de la jurisdiccin. Presentar sus informes en las audiencias de rendicin de cuentas. Hacer un seguimiento de la ejecucin de las acciones programadas concernientes a la ejecucin de un determinado proyecto. 17
En algunos casos resulta conveniente programar la rendicin de cuentas dos veces al ao, como en julio y marzo; de manera que el gobierno regional o la municipalidad, en el mismo proceso de ejecucin del presupuesto, evale los logros y limitaciones de la gestin y adopte a tiempo las medidas correctivas.
Por ejemplo, si una municipalidad hace una primera rendicin de cuentas en el mes de julio, luego de la evaluacin semestral de la ejecucin presupuestal de medio ao, podr identificar si lo proyectado en trminos de ingresos o gastos est dando o no resultados.
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Tambin podr evaluar el avance en ejecucin del presupuesto y constatar a tiempo la marcha de los servicios pblicos, la ejecucin de los proyectos, etc. As, una vez identificados los problemas, podr hacer correctivos para el segundo semestre.
En el caso de las rendiciones de cuentas anuales, la rendicin de cuentas del siguiente ao es la oportunidad para informar cmo termin la gestin, qu resultados se han logrado y cul es la agenda o temas priorizados a alcanzar en el nuevo ao. Para ello, se puede utilizar informacin de la rendicin de cuentas del Titular de la Contralora General de la Repblica de corresponder haberla realizado3. De acuerdo al Instructivo Presupuesto Participativo basado en Resultados No.001-2010EF/76.014, la rendicin de cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber realizarse a ms tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde. Adicionalmente, cabe mencionar que, en el caso de los gobiernos regionales, existe la obligacin legal de realizar audiencias de rendicin de cuentas dos veces al ao5. Para el caso del gobierno nacional, lo hace el Presidente de la Repblica en el mes de julio.
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Cabe indicar que para el caso de los gobiernos locales, la rendicin de cuentas a la Contralora General de la Repblica slo es obligatoria para los alcaldes y regidores de las municipalidades que administran recursos econmicos superiores a las 2000 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) al ao, de acuerdo al artculo 2 de la Ley 27482 Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado. Publicado mediante Resolucin Directoral No. 007-2010-EF/76.01 Artculo 24 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867.
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Sobre qu se informa?
Las polticas nacionales y sus resultados; logros, avances. Los resultados con respecto a programas presupuestales nacionales.
La situacin econmica y financiera del pas. Los avances de planes nacionales, plan bicentenario, planes por sectores. Avances de la descentralizacin, regionalizacin y reforma del estado. Informar sobre: Los resultados de su gestin en el ao anterior, a nivel de la ejecucin de actividades, proyectos y su relacin con el logro de los objetivos estratgicos del plan de desarrollo concertado, del plan estratgico institucional y del programa de gobierno ofrecido, utilizando indicadores especficos. Los avances logrados del plan de desarrollo econmico regional/local, utilizando indicadores especficos. Los avances en la ejecucin del plan multianual de inversiones y su relacin con el plan de prioridades en la ejecucin de proyectos de inversin del presupuesto participativo. Los resultados obtenidos de la ejecucin de los proyectos de inversin, as como sus implicancias en la solucin de los grandes problemas que afectan a la poblacin, al mejoramiento del nivel de bienestar de la poblacin de la regin/provincia/distrito. La evaluacin de la marcha de la calidad de los servicios pblicos y programas ms importantes de la gestin regional o local. Estos servicios pueden comprender: suministro de agua potable y desage, electrificacin, vas de acceso, limpieza pblica, recoleccin de residuos slidos, servicios de salud y educacin en la regin, entre otros. Los resultados logrados a travs de los viajes para gestiones realizadas dentro y fuera del departamento (este aspecto es importante por la sensibilidad de la poblacin, que suele considerar que estos viajes son improductivos). El estado de los convenios interinstitucionales de cooperacin que se hayan suscrito y a qu objetivos concretos apuntan o estn vinculados. Los principales dispositivos regionales o municipales emitidos (acuerdos, ordenanzas, resoluciones, decretos de alcalda), cul es la finalidad o problemtica que intentan legislar y resolver, y cmo se estn implementando. Las principales actividades realizadas por el consejo regional/concejo municipal y de las comisiones regionales/ municipales.
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Considerando que el consejo de coordinacin es presidido por el presidente o presidenta regional o el alcalde o alcaldesa, respectivamente, quin a su vez debe rendir cuentas del conjunto de la gestin; es conveniente que esta parte sea asumida de manera conjunta con un representante de la sociedad civil que forma parte del Consejo de Coordinacin.
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La administracin (gerencias)
Resultados del plan de capacitacin de los recursos humanos con que cuenta la institucin. Principales problemas institucionales que obstaculizan la gestin o impiden sostener el ritmo adecuado para la promocin del desarrollo o del cumplimiento de las nuevas funciones transferidas.
De manera particular, en cuanto al presupuesto participativo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales tienen que abordar en la rendicin de cuentas aspectos principales como:
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La programacin y nivel de avance en la ejecucin y los resultados de los proyectos priorizados en el proceso del presupuesto participativo del ao anterior (en trminos de poblacin beneficiada y problemas resueltos). Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuesto participativo anterior y las modificaciones presupuestarias realizadas, en el caso de que se hayan producido. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores pblicos y privados, participantes del proceso. Presupuesto institucional de apertura PIA del presente ejercicio y monto que ser destinado al proceso de presupuesto participativo. Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratgicos del plan de desarrollo concertado.
Acerca del presupuesto participativo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
2.4 Cul es el cronograma propuesto para la rendicin de cuentas de las gestiones de los gobiernos regionales y locales?
La rendicin de cuentas anual debe presentarse durante el primer trimestre del ao siguiente al ejercicio ejecutado. Comprende las siguientes actividades: Actividades Resolucin de alcalda o de presidencia regional designando la comisin. Instalacin de la comisin. Elaboracin del plan de trabajo e inicio de actividades. Recojo de informacin, ordenamiento y elaboracin de la propuesta de informacin a ser presentada en la audiencia de rendicin de cuentas. Presentacin de la rendicin de cuentas ante el consejo regional o el concejo municipal. Realizacin de la audiencia pblica de rendicin de cuentas y posterior difusin de resultados. Balance de la audiencia realizada. Enero Febrero
Marzo
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X X
La rendicin de cuentas debe realizarse en acto pblico con presencia del concejo municipal o del consejo regional, segn corresponda.
2.5 Cmo debe hacerse y cules son las fases de la convocatoria para la rendicin de cuentas a nivel regional y local?
La convocatoria a la audiencia pblica para la rendicin de cuentas debe hacerse con treinta (30) das de anticipacin y debe ser lo ms amplia posible, utilizando creativamente todos los medios al alcance de la municipalidad o del gobierno regional. El plazo previsto permitir que la informacin llegue a mayor cantidad de poblacin para que sta se prepare en forma responsable y adecuada para participar positivamente en la actividad.
Las fiestas o las ferias. Momentos en los que la poblacin se desplaza hacia la capital del distrito o de la provincia, que son aprovechados para realizar la convocatoria a la rendicin de cuentas. Afiches, banderolas, canciones, spots radiales, avisos en los parabrisas posteriores de vehculos de transporte pblicos, volantes, correos electrnicos, la pgina web, facebook, twitter, etc.
El acto de convocatoria tiene que realizarse a nivel de toda la jurisdiccin, ya sea regional, provincial o distrital, segn corresponda. Para ello, se sugiere seguir las siguientes fases:
b Difusin de la convocatoria
Agenda
1. Informes sobre la convocatoria: actores convocados, actores presentes, informes presentados. 2. Eleccin del director de debates y secretario de actas. 3. Aprobacin de las reglas de juego. 4. Informe sobre los resultados logrados con la ejecucin del gasto pblico en relacin a la metas del plan de desarrollo concertado y a los acuerdos del presupuesto participativo, a cargo del presidente regional o alcalde. 5. Informe sobre la situacin financiera del gobierno regional o de la municipalidad a cargo del gerente regional, municipal, o de quien haga sus veces. 6. Preguntas, intervenciones y sugerencias de los participantes. 7. Conclusiones y recomendaciones de la audiencia pblica. 8. Prximos pasos.
b) Difusin de la convocatoria
La difusin de la convocatoria para la audiencia pblica debe indicar: Agenda. Lugar, fecha y hora de realizacin de la audiencia. Lugar y plazos para la inscripcin de participantes para hacer uso de la palabra en la audiencia. Se debe difundir ampliamente: a. Qu es la rendicin de cuentas. b. Por qu se realiza. c. Cundo se realizarn las visitas a los centros poblados. d. La fechas de la audiencia distrital, provincial o regional. e. La agenda de estas reuniones.
Se sugiere que la convocatoria de la rendicin de cuentas se realice con un plazo no menor a 20 das calendario.
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Escrita Peridico local Revista Oficio de invitacin Afiche Franelgrafo Mosquitos Murales
Internet En la pgina web del gobierno regional o de la municipalidad. A travs de correos electrnicos a entidades claves de la sociedad civil. Redes sociales facebook, twitter
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La convocatoria amplia y masiva al proceso de rendicin de cuentas es una decisin que demuestra claramente la firme voluntad de las autoridades, para que la poblacin ejerza su control en el uso de los recursos pblicos y de los resultados obtenidos con ellos.
Fortalecer la relacin entre el gobierno regional, local y la ciudadana. Recuperar y mantener la legitimidad y credibilidad de las autoridades. Facilitar el ejercicio de control de la ciudadana a la gestin pblica regional o local. Contribuir al desarrollo de los principios rectores de las polticas de transparencia, rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia en el uso de recursos pblicos. Ir midiendo el desempeo a travs de los resultados de la gestin pblica que realiza el gobierno de turno.
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Dicho resumen es de carcter pblico y debe ser colocado en la pgina web institucional. Junto con esta difusin, el presidente regional o alcalde/sa debe reunir a su equipo tcnico para poner en prctica una serie de medidas que recojan las opiniones de las y los agentes participantes en la rendicin de cuentas.
Presentacin de comunidades y organizaciones. Distribuir el informe de rendicin de cuentas a los lderes sociales para que tambin puedan difundirlo entre sus respectivas comunidades y organizaciones.
Ideas fuerza
>> La rendicin de cuentas con enfoque de resultados debe mostrar
resultados vinculados a la solucin de problemas.
>> La
rendicin de cuentas se realiza sobre las gestiones de gobierno de las autoridades, del consejo de coordinacin local o regional y las gestiones gerenciales o administrativas. trimestre del ao siguiente al ejercicio ejecutado.
>> La rendicin de cuentas anual debe presentarse durante el primer >> La rendicin de cuentas debe realizarse en acto pblico con presencia
del concejo municipal o consejo regional. 30
Anexo
Base legal
Rendicin de cuentas Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a: 1. Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales. 2. Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando innovacin y mejoramiento contino. 7. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones: 1. En su calidad de Jefe de Estado: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Per, los tratados, leyes y dems disposiciones legales.
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f) Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y, obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la Primera Legislatura Ordinaria Anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica, as como las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros. Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. 2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
Base legal
Rendicin de cuentas 3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca. 5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento. 6. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos. Artculo 24.- Audiencias pblicas regionales El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia, en las que dar cuenta de los logros y avances alcanzados durante el perodo. Ttulo VII. Los Planes de Desarrollo Concertados y los rganos de Coordinacin. Artculo 97, Plan de Desarrollo Municipal Concertado Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin Artculo 148.- Transparencia Fiscal y Portales Electrnicos Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
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Base legal
Rendicin de cuentas Artculo 111.- Participacin y Control Vecinal Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia. CAPTULO II LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL Artculo 112.- Participacin vecinal Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin. CAPTULO III LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES Artculo 121.- Naturaleza Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control: 1. Revocatoria de autoridades municipales 2. Demanda de rendicin de cuentas Artculo 148.- Transparencia Fiscal y Portales Electrnicos Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas. Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en Internet, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. En los lugares en que no se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se cumplir con publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro medio de comunicacin social. Rendicin de cuentas de los titulares
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Resolucin de Contralora N 332-2007-CG y Directiva 4. Disposiciones Generales 4.1 Obligacin de rendir cuentas
Base legal
Rendicin de cuentas 4.1.1. Los Titulares tienen el deber de rendir cuentas ante las autoridades competentes y ante la ciudadana por el uso de los fondos y bienes del Estado a su cargo y por el logro de los objetivos establecidos, de conformidad con lo establecido en el artculo 22 literal u) de la Ley, concordante con lo previsto en el numeral 3.7 Rendicin de Cuentas de las Normas de Control Interno Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad.
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Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. Artculo 22.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin Pblica Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente: 1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes. 2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado. 3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no.
Base legal
Rendicin de cuentas 4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso. 5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin. Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de Internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguiente a su publicacin. Artculo 11.- Rendicin de cuentas
Los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, estn obligados a rendir cuenta de manera peridica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del presupuesto total de la entidad. Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
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a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. DE LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Artculo 31.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el Artculo 170 de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia. Artculo 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia especfica. Artculo 33.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos apropiados y que carezca de frases ofensivas.
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Rendicin de cuentas Artculo 34.- Para que se acredite la demanda de rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el diez por ciento (10%) con un mximo de veinticinco mil (25 000) firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial. Artculo 35.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 das calendario.
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Oficina del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin Av. 28 de Julio 1198, Miraflores, Lima - Per Telf: (51 1) 444 4000 / Fax: (51 1) 241 8645 www.prodescentralizacion.org.pe