UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ, RETALHULEU

CURSO: DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Catedrático: Lic. Mario Enrique Ordoñez Curiel
Fecha: 28/10/2021

#2 EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO, LOS

REFUGIADOS Y DESPLAZADOS

REFUGIADOS:

Introducción El problema de los refugiados no es un problema nuevo ni reciente; data de

siglos; 0sin embargo es hasta principios de este siglo que la comunidad internacional se
preocupa del mismo. El problema incide profundamente en los derechos humanos y está
generando el Derecho Internacional de los Refugiados. La Organización de Naciones
Unidas, poco tiempo después de fundada, siguiendo la tradición de la Sociedad de
Naciones, aceptó abiertamente que le problema de los refugiados encuadraba perfectamente
entre los objetivos de la Organización y que su intervención estaba acorde con el contenido
de la Carta; que la comunidad universal debía asumir la responsabilidad colectiva de las
personas que huyesen de persecuciones por cualquier razón.

Instrumentos legales e instituciones

Algunas instituciones fueron coyunturales y fundamentaron instituciones posteriores de

mayor raigambre y permanencia. Cronológicamente los instrumentos internacionales e
instituciones aparecieron en el orden siguiente:

Durante la Existencia de la Sociedad de Naciones

1921: aparece el Alto Comisariato de la sociedad de Naciones para los refugiados.

1922: se firma el primer Acuerdo de Ginebra referente a Documentación. Aquí se

instituye el Pasaporte Nansen cuyo objeto fue documentar a los emigrantes de la
Unión Soviética que habían sido privados de la nacionalidad rusa. Se les dio un
certificado oficial sustitutivo del pasaporte para que pudiesen desplazarse.
 1924: se firma el Segundo Acuerdo de Ginebra cuyo objeto fue extender la
cobertura de los pasaporte Nansen a los armenios.

1926: se firma el Tercer Acuerdo de Ginebra sobre Refugiados.

1928: se firman en Ginebra varios acuerdos adicionales sobre refugiados.

Complementan los anteriores; uno de ellos autoriza al Alto Comisionado de la

Sociedad de Naciones para Refugiados a testificar la identidad, estado y otras
circunstancias de los refugiados y a recomendarlos al país que los recibe.

1930: se funda la Oficina Internacional Nansen para documentar.

1933: se firma la primera Convención sobre Refugiados, en Ginebra. Su objeto fue

crear la Alta Comisaría de los refugiados de Alemania para proteger a los judíos;
esta Convención se consolida con la Alta comisaria de la Sociedad de Naciones para
los Refugiados alemanes (1936).

1939: se firma un Protocolo al Convenio de Ginebra sobre Refugiados.

1943: en plena II Guerra Mundial los aliados fundan a la Administración de

Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA) para los desplazados.

Organización de Naciones Unidas

A partir de la fundación de la Organización de Naciones Unidas se consolida el

cuerpo legal sobre refugiados.

1946: resolución de la Asamblea General creando las bases de la actividad de la

Organización de Naciones Unidas en favor de los Refugiados.

1946: se crea la Organización Internacional de Refugiados.

1950: se firma el Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Refugiados.

1951: se firma la Convención sobre el Estatuto de los refugiados.

 1954: se firma la Convención relativa a los apártidas.

1967: se firma el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.

Doctrina:

Actividad de la ONU

La actividad de la ONU en favor de los refugiados se asienta legalmente sobre la

base de la resolución número 1946.

Organización Internacional de Refugiados

Origen

Nace por recomendación de la Comisión Especial de la Asamblea General en 1946.

Objetivo

Su objetivo es la protección y el reasentamiento de los millones de personas que se

negaban a regresar a sus países de origen durante los años que siguieron el final de la II
Guerra Mundial.

Plazo

La Organización de Naciones Unidas dio un plazo temporal definido, pero al

constar que el problema de los Refugiados no era un problema temporal, coyuntural y
pasajero se concluyó que “todos” los miembros de la Organización debían asumir
responsabilidad especialmente en el ámbito financiero contribuyendo a los gastos que tal
actividad conllevaba. Sin embargo, cesó en su existencia cediendo el paso al Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS
(ACNUR)

Origen

El ACNUR nace al desaparecer al Organización Internacional para los Refugiados (OIR).

Al cesar la OIR los Estados tuvieron que decidir entre crear algún Departamento específico
de la Secretaria General de la ONU o bien crear un órgano, con carácter independiente,
especial, capaz, enmarcado dentro de la estructura administrativa d e la ONU, financiada
por la ONU. Se optó por esta segunda modalidad. Su Estatuto se ad optó el 1º. De enero de
1951 con un plazo de tres años, el cual fue prorrogado luego a 5 y finalmente con un plazo
indefinido.

El fundamento legal convencional se fijó en el Artículo 22 de la carta de las Naciones

Unidas al decir: La Asamblea General puede establecer organismos subsidiarios que estime
necesarios para el desempeño de sus funciones.

Características del ACNUR

Las características del ACNUR son: independencia, autoridad, prestigio, apoliticidad y

universalidad; estas características hacen de ACNUR una institución con credibilidad y con
gran influencia en la comunidad Internacional. El Alto Comisionado es electo por l
Asamblea General a propuesta de la Secretaría General.

Funciones del ACNUR

El párrafo 1 del Estatuto nos dice que el ACNUR, actuando bajo la autoridad de la
Asamblea General asumirá la función de proporcionar protección internacional, bajo los
auspicios de la Organización de Naciones Unidas a los refugiados que reúnan las
condiciones previstas en el Estatuto y de buscar las soluciones permanentes a los problemas
de los refugiados. Por consiguiente, sus funciones se resumen así:

a) Proporcionar y fomentar normas internacionales y dentro de ello;

i. Procurar y fomentar normas internacionales; proporcionar a los
refugiados el asesoramiento humano y jurídico del que puedan
necesitar;
 ii. Procurar residencia; y
iii. Evitar devolución de los refugiados al lugar del cual huyen.
b) Buscar soluciones permanentes y en este sentido:
i. Buscar la forma de una repatriación voluntaria; de no ser posible aportar
socorro inmediato y buscar fomentar su integración social en su nuevo
medio a través del reasentamiento;
ii. Ayudar a los países que proporcionan el refugio otorgándoles
financiamiento, asistencia técnica, asistencia humana y todo lo
necesario;
iii. Unificar las familias con el objeto de crear tranquilidad y condiciones
que permitan el sano y correcto desenvolvimiento de los refugiados para
tener hacia la autosuficiencia; crear condiciones para la educación y
rehabilitación; y
iv. Asegurar protección a los menores de edad, los que en muchas
ocasiones son “refugiados” sin el apoyo de sus padres.

Funcionamiento del ACNUR

El ACNUR actúa con instrucciones de la Asamblea General y del Consejo Económico y

Social de las Naciones Unidas, a quienes presenta sus informes periódicamente. Las fuentes
de su financiamiento son: contribuciones de Gobiernos, de organismos no gubernamentales
(ONG), subvención del presupuesto ordinario de la ONU, llamamientos especiales de la
ONU en casi de proyectos inmediatos; finalmente tiene el mandato de buscar fuentes de
financiamiento para constituir lo que se conoce como Fondo de Emergencia de las
Naciones Unidas para los Refugiados. Se relaciona y cooperaa con las siguientes entidades:
la FAO, la OMS, la UNESCO, la UNICEF, la OIT, el PNUD y la CEE; además con el
comité intergubernamental para las migraciones (CIM) y la Liga de Sociedades de la Cruz
Roja; también como el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Comité Evangélico de
Emergencia Nacional (CDEM) así como la iglesia católica (CARITAS); y finalmente
también con CARE para la distribución de alimentos.

El Refugiado
 El refugiado es la razón de ser del ACNUR y se considera como tal, a cualquier persona
que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión,
nacionalidad u opciones políticas, se encuentra fuera del país de su nacionalidad y no
puede, o, a causa de dichos temores o de razones que no sean de mera conveniencia
personal, no quiera regresar a él. Esta es la descripción que del refugiado hace la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) complementando con su protocolo
(1967) en el Artículo 1.

La Convención además de indicarnos a quien debe y puede considerarse un

refugiado también nos indica cuando una persona deja de ser un refugiado y cuando una
persona no puede ser considerada ni calificada como refugiado. Lo anterior lo determina la
Convención en las cláusulas llamadas: “de inclusión”, “de cesación” y “de exclusión”.

Inclusión

En este aspecto la Convención nos proporciona un criterio “positivo”, es decir, los

requisitos que deben llenarse para ser considerado. “refugiado”

a. Tener fundados temores de ser perseguidos. Es elemento esencial y excluye a las

víctimas de hambre, a las víctimas de desastres Naturales, víctimas de la pobreza,
víctimas de la miseria, etc. Sin embargo, no solamente debe atenerse a que los que
cree la persona de su situación sino fundamentalmente la forma como la aprecie y la
califique la autoridad apropiada.
b. Perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social u opiniones políticas.
c. Se encuentre fuera del país de su nacionalidad. Es éste un requisito que no admite
excepciones.
d. No puede, a causa de dichos temores, o no quiere acogerse a la protección de tal
país. El temor le viene de las consecuencias que si situación le pueda acarrear.
e. O que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales
acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda
o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él. Este requisito cubre a los
apártidas y a los que no tiene residencia fija.
Cesación de la calidad de Refugiado:

La clasificación de “refugiado” no se aplica a las siguientes personas:

a) A quienes se han acogido, voluntariamente, a la protección del país de su

nacionalidad;
b) A quienes, han adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la protección del país
de su nueva nacionalidad;
c) A quienes, habiendo perdido su nacionalidad, la han recobrado voluntariamente;
d) A quienes voluntariamente se han establecido de nuevo país que habían
abandonado o fuera del cual habían permanecido por temor de ser perseguidos;
e) A quienes por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fueron
reconocidos como “refugiados” no pueden continuar negándose a la protección del
país de su nacionalidad; y
f) A quienes no tienen nacionalidad y que por haber desaparecido las circunstancias en
virtud de las cuales se les reconoció como “refugiados”, están en condiciones de
regresar al país en donde antes tenían su residencia habitual.
Los requisitos de la a) a d) enuncian un cambio en la situación del “refugiado”
provocados por el mismo ya que voluntariamente se realizan los hecho. Los
requisitos e) y f) refleja otra situación ya que la protección internación deja de
brindarse porque en “su” país desaparecieron los motivos por los que temía ser
perseguido y porque desaparecieron los motivos que temía para convertirse en
“refugiado”.

Exclusión

Quedan excluidas del Estatuto de “refugiados” las siguientes personas:

a) Las que ya reciben protección de la ONU al amparo de otros organismos e
instituciones.
b) Aquellas a las que no se considera necesitadas de protección internacional. Son
aquellas que han sido acogidas por el Estado con todos los derechos y
obligaciones de los Nacionales, excepto la nacionalidad.
c) Aquellas a las que no se considera merecedoras de protección internacional;
tales son: los delincuentes comunes graves; los delincuentes contra la paz; los
 delincuentes de guerra; los delincuentes contra la humanidad (genocidio); los
delincuentes por haber llevado a cabo actos contrarios a las finalidades y a los
principios de la ONU.

PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIÓN

DE LA CONDICIÓN DE REFUGIADO
La convención no contiene procedimientos, cada Estado debe establecer sus propios
procedimientos; el Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado estableció los
siguientes requisitos básicos:

I) El funcionario competente (funcionario de inmigración u oficial de la policía de

Fronteras) al que se dirija la solicitud en la frontera o en el territorio del Estado
Contratante debe tener instrucciones claras para tratar los casos que puedan estar
incluidos en el ámbito de los instrumentos internacionales pertinentes. Debe
actuar en conformidad con el principio de no devolución (non refoulement) y
remitir tales casos a una autoridad superior.
II) El solicitante debe recibir la orientación necesaria en cuanto el procedimiento que
ha de seguirse.
III) Debe existir una autoridad claramente identificada –de ser posible de una autoridad
central- encargada de examinar las solicitudes de concesión de la condición de
refugiado y adoptar una decisión en primera instancia.
IV)Debe proporcionar al solicitante los medios necesarios incluidos los servicios de un
intérprete calificado, para presentar su caso a las autoridades competentes. Debe
darse también al solicitante la oportunidad, acerca de lo cual se le debe
informar; de ponerse en contacto con un representante del ACNUR.
V) Si reconoce al solicitante la condición del refugiado, debe informársele al respecto y
debe expedírsele el documento que certifique tal condición.
VI)Si no se le conoce al solicitante la condición de refugiado, debe concedérsele un
plazo razonable para apelar ante la misma autoridad diferente, administrativa o
judicial, con arreglo al sistema prevaleciente, a fin de que se reconsidere
formalmente la decisión adoptada;
VII) Debe permitirse al solicitante que permanezca en el país hasta que la autoridad
competente al que se refiere el anterior inciso.
VIII) adopte la decisión del caso, a menos que tal autoridad haya demostrado que la
solicitud era claramente abusiva. Debe permitírsele asimismo permanecer en el
país mientras esté pendiente una apelación a una autoridad administrativa o
judicial (A/32/12/Add.1, par.53,6).

Los casos de enajenados mentales y de menores no acompañados presentan dificultad

especial que deben ser tratados con mucho tino y humanidad. En todolo anterior el
punto delicado esta en la “calificación y declaración del Estatuto de Refugiado de una
persona”.

Cooperación entre ACNUR y los Estados

La cooperación entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
y el Estado de refugio es importante también para aportar la ayuda internacional que sea
necesaria. Esta cooperación se basa en el Artículo 35 de la Convención (1951) y su
respectivo protocolo (artículo II) que establecen lo siguiente:

Cooperación de las autoridades nacionales con las Naciones Unidas.

1) Los Estados contratantes se comprometen a cooperar con la Oficina del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados o con cualquier otro
organismo de las Naciones Unidas que le sucediere en el ejercicio de sus funciones
y en especial le ayudaren en su tarea de vigilar la aplicación de las disposiciones de
esta Convención.
2) A fin de permitir a la oficina del Alto Comisionado, o a cualquier otro organismo
de las Naciones Unidas, los Estados Contratantes se comprometen a suministrar en
forma adecuada las informaciones y datos estadísticos que soliciten de
a. La condición de los refugiados;
b. La ejecución de esta Convención;
c. Las leyes, los reglamentos y decretos que estén o entraren en vigor,
concernientes a los refugiados.
 LOS DESPLAZADOS

El problema de los desplazados es un problema reciente y se considera “un problema

interno”; por consiguiente, sujeto a la legislación y a la ayuda que proviene de cada uno de
los Estados dentro de los cuales se da dicho problema.

Concepto.

Un “desplazado” es una persona que debe abandonar su lugar de residencia habitual porque
las condiciones y circunstancias no son propicias a su desarrollo y una vida digna; se muda
a un lugar diferente con la esperanza de un retorno cercano o lejano; no salen del Estado y a
veces viven como nómadas, subsistiendo más que existiendo.

Legislación.

El problema de los “desplazados” se regula en instrumentos internos de cada Estado. La

Comunidad Internacional porta su atención sobre los “desplazados” bajo el aspecto
“respeto a los Derechos Humanos”.