UAP - Derecho Internacional Pblico INTRODUCCIN El presente trabajo desarrolla brevemente a las instituciones del Asilo y la Extradicin, abordando

de forma precisa su concepto, clases y marco jurdico interno como internacional, procurando incidir en un mayor anlisis sobre los conflictos que existen entre dichas instituciones, por lo que nos conlleva a formularnos situaciones de personas asiladas en un determinado pas que luego de un tiempo, o inclusive durante el estadio de peticin de asilo, son solicitadas para su extradicin por su pas de origen o por un tercero y ajeno pas del asilado. Por otro lado el Asilo constituye una institucin muy antigua, pues su existencia data por lo menos 3 500 aos A.C. A mitad del segundo milenio A.C., cuando entidades similares a los pases modernos con fronteras claramente delineadas empezaron a formarse en el Medio Oriente, los lderes de esas zonas acordaron varios tratados al respecto. Estos acuerdos incluyeron disposiciones para la proteccin de fugitivos internacionales. Hoy en da el Asilo es reconocido a nivel mundial, como una institucin de proteccin y acogida para aquellos desplazados que buscan refugio en un pas ajeno al suyo, pues, al no encontrar seguridad jurdica y ante una amenaza inminente contra su integridad psico fsica-moral, deciden abandonar, ya sea su pas de nacionalidad o de su residencia habitual.

Asilo y Extradicin

Pgina 1

UAP - Derecho Internacional Pblico

EL ASILO Y EXTRADICION EN EL DERECHO INTERNACIONAL Concepto: El asilo en trminos generales es aquella prctica a travs de la cual se les brindar amparo y proteccin a determinadas personas como consecuencia de diversas situaciones. HISTORIA Hoy en da el Asilo es reconocido a nivel mundial, como una institucin de proteccin y acogida para aquellos desplazados que buscan refugio en un pas ajeno al suyo, pues, al no encontrar seguridad jurdica y ante una amenaza inminente contra su integridad psicofsica-moral, deciden abandonar, ya sea su pas de nacionalidad o de su residencia habitual. La institucin del asilo tiene una larga trayectoria histrica. Surgi como un asilo de carcter religioso, que amparaba a los delincuentes. Al principio estaba destinado a favorecer a los delincuentes comunes y no a los polticos, puesto que se consideraban los ms graves, ante los cuales no reconoca obstculo la ira del gobernante. En cambio, con la Reforma se produjo una inversin: desapareciendo el asilo para los delincuentes comunes y en su lugar, subsisti el asilo para los polticos que son perseguidos por sus ideas. En la antigedad, la Edad Media y ms adelante, los templos eran los lugares de asilo, pero en la poca moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado extranjero. EL DERECHO DE ASILO El derecho internacional de los derechos humanos consagra el derecho de asilo del cual puede disfrutar toda persona fuera de su pas en caso de persecucin.

Asilo y Extradicin

Pgina 2

UAP - Derecho Internacional Pblico El artculo 27 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 establece que: Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, en su artculo 22 establece lo siguiente: Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. Disposiciones similares se encuentran en el artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 12 de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, y en el artculo 18 de la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea. En el caso de Amrica Latina, un importante nmero de pases ha consagrado a nivel constitucional el derecho de asilo: Brasil (artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil de 1988); Colombia (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1991); Costa Rica (artculo 31 de la Constitucin Poltica de 1949); Cuba (artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1976); Ecuador (artculo 29 de la Constitucin Poltica de 1998); El Salvador (artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1983); Guatemala (artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1985); Honduras (artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1982); Nicaragua (artculo 42 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987); Paraguay (artculo 43 de la Constitucin de la Repblica de 1992); Per (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1993); y Venezuela (artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999).

Asilo y Extradicin

Pgina 3

UAP - Derecho Internacional Pblico El derecho de asilo exige de los pases que, por lo menos de manera temporal, se reciba en algn lugar a las personas que huyen de la persecucin o el peligro. Un componente esencial de la institucin de asilo es el principio de no devolucin. Este principio, consagrado en el artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno al refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas. El derecho de asilo tambin implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de sus solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin en un caso, la persona tiene derecho a no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro. Los procedimientos de determinacin son, por lo general, establecidos por el derecho interno de los pases y son procedimientos de los Estados para determinar si una persona es refugiada. EXTENSION: Se debe distinguir, en cuanto a la extensin del derecho de asilo, cuatro posibilidades: el derecho a asilar, el ejercicio activo del asilo, la tolerancia de su ejercicio y la aceptacin pasiva de que en el territorio de un estado se preste asilo a los delincuentes polticos. Son 20 los pases latinoamericanos que estn ligados por convenciones que reglamentan el ejercicio del derecho de asilo, sumndose Espaa y Portugal. ASILO HUMANITARIO El asilo humanitario es la prctica de ciertas naciones de aceptar en su suelo a inmigrantes que se han visto obligados a abandonar su pas de origen debido al peligro que corran por causas raciales, religiosas, guerras civiles, catstrofes naturales, etc. Los refugiados se ven forzados a huir porque no disponen de la suficiente proteccin por parte del gobierno de su propio pas. Francia, Canad y Estados Unidos han concedido el estatuto de refugiadas a mujeres que han sufrido mutilaciones sexuales o que correran el riesgo de sufrirlas si permanecieran
Asilo y Extradicin Pgina 4

UAP - Derecho Internacional Pblico en sus pases de origen y Espaa lo ha concedido a personas homosexuales perseguidas por sus preferencias sexuales. Las legislaciones y jurisprudencias nacionales difieren ampliamente en el alcance del derecho de asilo. Sin embargo, los acuerdos internacionales de los que forma parte cada Estado siempre prevalecen sobre el derecho interno, y esto, en todos los casos. Ciertos pases desarrollados han establecido una cuota de refugiados a los que estn dispuestos a conceder asilo, generalmente como resultado de un conflicto armado en curso. Bajo la Convencin sobre Refugiados de 1951 y el Protocolo de 1967 de acuerdo con estos compromisos contrados internacionalmente, las naciones estn obligadas a conceder asilo humanitario y no pueden ni deben devolver por la fuerza a un refugiado a su pas de origen por el peligro que le significa. A pesar de todas estas convenciones a veces son pasadas por alto. Proteccin y Asistencia: Son las dos obligaciones que en 1951 se encargaron al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, y cubren tanto a los refugiados como a los desplazados internos. En general, las organizaciones trabajan segn tres lneas de actuacin: la integracin en el primer pas de acogida, el reasentamiento en terceros pases o la repatriacin voluntaria del refugiado en caso de que la situacin del territorio de procedencia haya cambiado. El derecho internacional reconoce que todos los refugiados pueden pedir asilo en los pases de acogida; sin embargo, estos pases no estn legalmente obligados a concederlo. Adems el Artculo 31 de la Convencin de los Refugiados dice que no se debe penalizar a los refugiados por haber entrado a un pas de modo ilegal si vienen directamente de un sitio en el que estaban en peligro y se han presentado ante las autoridades. Zonas de Destino: Contrariamente a lo que se acostumbra a creer, no son los pases industrializados los que acogen al volumen ms importante de refugiados, sino los que estn en vas de desarrollo, especialmente los ms pobres de Asia y frica. Segn ACNUR

Asilo y Extradicin

Pgina 5

UAP - Derecho Internacional Pblico en el 2004 los cinco pases principales de acogida de refugiados son Pakistn (1,1 millones), Irn (985.000), Alemania (960.000),Tanzania (650.000).
Estados Unidos (452.500). En Espaa, la mayora de refugiados (sin contar a los inmigrantes

econmicos) provienen de pases del frica Subsahariana donde hay conflictos o gobiernos dictatoriales, como Sierra Leona, Guinea Ecuatorial o Nigeria, por citar algunos ejemplos. Ecuador, en Sudamrica, tambin se ha convertido en un pas de acogida en cuanto a los colombianos desplazados por los problemas internos con las FARC y los paramilitares, es as que muchos colombianos tienen el estatus de refugiados, pues se ven expuestos al peligro que representan tales enfrentamientos. CARASTERISTICAS

Se exige de los pases que se reciba en algn lugar a las personas que huyen de la situacin persecutoria. El principio de no devolucin, incluido en el artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe situar al refugiado, ya sea por expulsin o devolucin, en las fronteras de territorios donde su vida o libertad corre peligro por causas de raza, religin, nacionalidad, etc.

Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin, la persona tiene derecho a no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro.

Derecho de las personas a permanecer en el pas de nacionalidad, garantizando los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. La Convencin

Americana dispone que nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional. Asimismo, toda persona tiene derecho a no ser desplazado, pero tambin tiene derecho a desplazarse libremente y elegir su lugar de residencia.

Derecho de salir de cualquier pas, incluyendo del suyo propio. Este derecho se vincula con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier pas no es absoluto,

Asilo y Extradicin

Pgina 6

UAP - Derecho Internacional Pblico pero la limitacin slo puede ser impuesta en virtud de una ley para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional o el orden pblico, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. As, las autoridades pueden establecer unos requisitos legales para el ejercicio de este derecho, los cuales deben ser razonables. ASILO POLITICO El asilo poltico es el derecho que tiene una persona a no ser extraditado de un pas a otro que lo requiere para juzgarle por delitos polticos. Cuando el asilo poltico se concede a personas que se encuentran en lugares que por las convenciones diplomticas se consideran una extensin del territorio nacional, tales como la sede de embajadas o consulados, la residencia del embajador o los buques de guerra anclados en puertos extranjeros, se lo denomina asilo diplomtico. EXTRADICION CONCEPTO.La extradicin es el procedimiento jurdico (penal-administrativo) por el cual una persona acusada o condenada por un delito conforme a la ley de un Estado es detenida en otro Estado y devuelta al primero para ser enjuiciada o para que cumpla la pena ya impuesta. Si bien existe una cooperacin internacional muy activa para la represin de los delitos, contina existiendo la regla de que un Estado est obligado a conceder la extradicin de un delincuente extranjero, solamente si existe tratado internacional con el Estado requirente o Convencin Internacional sobre extradicin, de la que ambos estados sean firmantes. Cuando no hay tratado o convencin internacional, el Estado requerido est facultado para acordar la extradicin, pero no est obligado a concederla. Sin embargo la obligacin sealada no es absoluta pues siempre el estado requerido conserva la facultad soberana de no conceder la extradicin si de acuerdo a su legislacin interna no se cumplen los requisitos establecidos para tal afecto.

Asilo y Extradicin

Pgina 7

UAP - Derecho Internacional Pblico ORIGEN: La extradicin es un instituto jurdico que propiamente aparece en el siglo XVIII. La palabra extradicin y sus equivalentes en otros idiomas son originarios del derecho francs, del Tratado celebrado entre Francia y Wurtemberg. Historia De La Extradicin: El acuerdo de extradicin y tratado de paz escrito ms antiguo del mundo fue hecho entre Ramss II de Egipto y sus vecinos hititas en el ao 1259 a.c. A veces se le llama el Tratado de Kadesh, por una batalla ocurrida ah algunos aos antes. El acuerdo compromete a ambas partes a repatriar a los criminales y refugiados polticos. La versin egipcia del tratado se conserva en el templo de Karnak. Su contraparte fue descubierta en Hattusas -antigua capital del Imperio Hitita, donde estaba el palacio realen Turqua en 1916. Una copia de esa versin ahora est colgada en las paredes de la sede de la ONU en Nueva York. El primer acuerdo de extradicin de Estados Unidos fue con Gran Bretaa en 1794. No era un tratado completo El primer tratado moderno de extradicin de EE.UU. se firm con Ecuador en 1872. Posteriormente con Venezuela y cuba. Por los delitos asesinato, piratera, motn y rebelin, bigamia, falsificacin y destruccin ilegal de propiedad, como por ejemplo ferrocarriles y puentes. REQUISITOS En la mayor parte de los tratados de extradicin se requiere que el Estado que la pide demuestre la existencia de causa para enjuiciar o castigar al requerido; que el delito imputado se haya tipificado como tal tanto en la legislacin penal del Estado requerido como en la del Estado requirente. Se establece la extradicin con respecto a las personas procesadas o condenadas por las autoridades de un Estado y que se encuentre en el territorio de otra. Para ello se requiere que la condena o proceso en el otro Estado sea de cierta gravedad; una condena superior
Asilo y Extradicin Pgina 8

UAP - Derecho Internacional Pblico a un ao o un proceso por un juicio del que puede resultar sancin superior a dos aos. Se solicita adems que el Estado requirente tenga jurisdiccin para conocer y fallar el delito. CLASIFICACION Activa: acto de peticin del pas requirente al pas donde se encuentra el individuo. Pasiva: Es la que recae en el Estado captor o poseedor de la persona requerida. Extradicin Por Delitos Polticos: No se concede la extradicin por delitos polticos, porque estos dejan de serlo al atravesar una frontera. Como deca el jurista Irureta Goyena: en el Estado a cuyas leyes se ampara, el delincuente poltico no representa un peligro; y en el Estado de cuyos gobernantes se escapa, no existe justicia que le ofrezca garantas. La doctrina llama delitos polticos puros a los que son delitos contra la organizacin poltica interna y el gobierno de un Estado, y que no contienen elemento alguno de delincuencia comn y por otro lado estn los llamados delitos polticos relativos que son infracciones en las cuales un delito comn est involucrado o conectado con el acto inspirado en un mvil poltico. En el segundo caso se trata de delitos que lesionan a la vez el orden poltico y el derecho comn, como el homicidio de un Jefe de Estado, y delitos conexos a la delincuencia poltica, como por ejemplo, los actos terroristas o la rapia para procurarse fondos o armas con fines subversivos. La funcin del ACNUR en los procesos de extradicin Qu es el ACNUR? Es lo que debemos de respondernos antes de ver cules son sus funciones en los procesos de extradicin. EL ALTO COMISIONADO DE LA NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS. Por ende el ACNUR vigila y supervisa para que los Estados cumplan y respecten de forma irrestricta el Convenio de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967. Qu rol cumple el ACNUR en un proceso de extradicin si solo vela por la integridad fsica y moral de los asilados y refugiados? Pues, en los casos en que la persona cuya
Asilo y Extradicin Pgina 9

UAP - Derecho Internacional Pblico extradicin haya sido solicitada siendo esta un refugiado o un solicitante de asilo, el ACNUR tiene un inters con base a su mandato de proteccin y debe tomar las acciones necesarias para garantizar la proteccin de dicha persona. Dependiendo de las circunstancias, estas acciones pueden involucrar intervenciones ya sea a nivel diplomtico con las autoridades del pas requerido o dentro del contexto de los procedimientos de extradicin, o bien en forma directa o por medio de abogados u otras personas que acten en nombre de una persona de inters de la oficina. El ACNUR puede tomar las medidas apropiadas aun cuando la legislacin que determinados procesos de extradicin en el Estado requerido no prevea una funcin formal para la Oficina. El mandato del ACNUR de actuar en nombre de personas de inters que estn sujetas a una solicitud de extradicin emana del Estatuto de la Oficina de 1950 as como de su responsabilidad de supervisin estipulada en el artculo 35 de la Convencin de 1951, en el artculo 1 del Protocolo de 1967, y en el prrafo 8a del Estatuto del ACNUR. Conforme a estas disposiciones, los Estados deben proporcionar al ACNUR la informacin relacionada con estos casos97. Adems, a los refugiados o a los solicitantes de asilo que sean objeto de una solicitud de extradicin se les debe permitir tomar contacto con el ACNUR y/o con organizaciones no gubernamentales competentes y abogados que puedan brindarle la asesora legal necesaria. MARCO JURDICO DEL ASILO Y LA EXTRADICIN Existe en el sistema jurdico Espaol, como en otros pases, una serie de convenios que regulan tanto la institucin de la Extradicin como del Asilo: 1. Convenios de Extradicin, entre los que cabe destacar:

El Convenio Europeo de Extradicin de Pars (CEEX) de 13 de diciembre de 1957 del Consejo de Europa (en vigor para Espaa desde 1982) y sus Protocolos Adicionales.

El Convenio Europeo de Asistencia Judicial en materia Penal, firmado en Estrasburgo el 20 de abril de 1959 (ratificado por Espaa el 14 de julio de 1982).
Asilo y Extradicin Pgina 10

UAP - Derecho Internacional Pblico

El Convenio Europeo para la Represin del Terrorismo de 27 de enero de 1977 (ratificado por Espaa el 9 de mayo de 1980).

El Convenio de Estrasburgo de 21 de marzo de 1983 sobre traslado de personas condenadas (ratificado por Espaa el 10 de junio del mismo ao y publicado en el BOE de 19 de julio de 1985).

El Convenio de Aplicacin del Acuerdo Schengen (CAAS) de 19 de julio de 1990. El Convenio de Bruselas relativo al procedimiento simplificado de extradicin entre los Estados miembros de la Unin Europea, de 1. de marzo de 1995.

El Convenio de Dubln relativo a la extradicin entre los Estados miembros de la Unin Europea de 27 de septiembre de 1996. 2. Convenios del Asilo, entre los que cabe destacar:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la 183 Asamblea General de la ONU, 1948.

Convencin sobre el Estatuto de los refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951. Protocolo sobre el estatuto de los refugiados hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967.

Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 1950.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Asilo Territorial 1967. Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, 1985.

Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humaos y las libertades fundamentales de 1950.

Acuerdo Europeo N 31, sobre exencin de visados para los refugiados, hecho en Estrasburgo el 20 de abril de 1959.

Acuerdo europeo relativo a la trasferencia de responsabilidad con respecto a los refugiados, hecho en Estrasburgo el 16 de octubre de 1989.

Convenio sobre cooperacin internacional en materia de asistencia administrativa a los refugiados.

Asilo y Extradicin Pgina 11

UAP - Derecho Internacional Pblico

Convencin de 28 de septiembre de 1954 sobre el Estatuto de los Aptridas. La aplicacin de esta disposicin requiere que el pas de asilo determine en forma individualizada, que se cumplan los siguientes criterios respecto a las excepciones al principio de no devolucin: a) Se aplique la excepcin de "seguridad del pas", se debe determinar que el refugiado constituya un peligro actual o futuro para el pas de acogida. El peligro debe ser muy grave, y no de menor grado, y debe constituir una amenaza para la seguridad nacional del pas de acogida. b) Se aplique la excepcin de la amenaza para la comunidad, el refugiado implicado no slo tiene que haber sido condenado de un crimen muy grave, sino que tambin es preciso determinar que, en vista del crimen y de la condena, el refugiado constituye un peligro muy grave en el presente y en el futuro para la comunidad del pas de acogida. El hecho de que una persona haya sido condenada por un delito de particular gravedad, no necesariamente significa que la persona tambin rena el requisito de "amenaza para la comunidad". Para determinar si ste es el caso, se deben considerar la naturaleza y las circunstancias del delito en particular y otros factores relevantes.

Relacin entre Extradicin y Asilo Los conceptos de extradicin y asilo estn relacionados entre s, en la medida en que la negativa de extraditar a una persona puede llegar a implicar el otorgamiento de asilo y, por otra parte, la extradicin significa un rechazo a la concesin del asilo. Esto no quiere decir, sin embargo, que la extradicin y el asilo deban ser considerados meramente como dos aspectos del mismo problema, sino, al contrario, como dos diversas instituciones, las cuales existen una al lado de la otra, cada una de ellas con un legtimo propsito. De cualquier forma, el derecho de asilo en el sentido del derecho del Estado a conceder asilo a la persona que lo solicite, se compone de diversas facetas:
Asilo y Extradicin Pgina 12

UAP - Derecho Internacional Pblico a) Derecho a admitir una persona en su territorio. b) Derecho a permitirle permanecer en dicho territorio. c) Derecho a negarse a expulsarlo. d) Derecho a negarse a extraditarlo hacia otro Estado. e) Derecho a no perseguir a la persona, castigarla o de alguna otra forma restringir su libertad.

Asilo y Extradicin

Pgina 13

UAP - Derecho Internacional Pblico CONCLUSIONES: 1. Concluimos que hoy en da el Asilo es reconocido a nivel mundial, como una institucin de proteccin y acogida para aquellos desplazados que buscan refugio en un pas ajeno al suyo, pues, al no encontrar seguridad jurdica y ante una amenaza inminente contra su integridad psico-fsica-moral, deciden abandonar, ya sea su pas de nacionalidad o de su residencia habitual. 2. la extradicin tiene como ltima finalidad la bsqueda y aprehensin del reo refugiado en un pas, hecha por el gobierno de ste a las autoridades de otro pas que lo reclaman para juzgarlo y, en su caso, castigarlo; y, slo se concede en cumplimiento de un tratado o Ley, atendiendo al principio de reciprocidad, y cuya naturaleza la encontramos en virtud al derecho internacional por cual un Estado al hacer entrega de una persona cede sus derechos soberanos sobre l. 3. Estas dos instituciones desarrolladas se encuentran muy bien amparadas bajo un normativo slido que permite que tanto la una y la otra funciones u operen de la mejor manera. All tenemos la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967, tambin tenemos las Leyes Internas de Extradicin Pasiva que cuentan la mayora de pases. 4. Podemos sealar la existencia de una relacin bastante vinculada entre ambas instituciones, Asilo y Extradicin, que inclusive en algunas oportunidades hay cierta convivencia conflictiva o contradictoria. As tenemos, mientras que el Asilo protege al refugiado de cualquier tipo de persecucin por parte de un Estado, la extradicin lo que busca es ubicar y aprehender al sujeto que es buscado y pedido por la justicia de un determinado pas a efectos que rinda cuentas por los delitos cometidos, evitando con ello la impunidad.

Asilo y Extradicin

Pgina 14