ALBERTO FERNÁNDEZ. PERMISIVO O CÓMPLICE ?

INICIOS
Es sabido que ambos institutos el asilo y el refugio nacieron en la antigüedad, como
el Derecho Internacional Primigenio que se establece según los investigadores en el 1350
AC, conforme las tablillas del Tratado de Ebla-Abarsal. Surgió como un asilo de carácter
religioso, que amparaba a los delincuentes. Al principio estaba destinado a favorecer a
los delincuentes comunes y no a los políticos, puesto que se consideraban los más graves,
ante los cuales no reconocía obstáculo la ira del gobernante. En cambio, con la Reforma
se produjo una inversión: desapareciendo el asilo para los delincuentes comunes y en su
lugar, subsistió el asilo para los políticos que son perseguidos por sus ideas. En la
antigüedad, la Edad Media y más adelante, los templos eran los lugares de asilo, pero en
la época moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado extranjero;
y con la tesis de extraterritorialidad de las Embajadas y Legaciones de Grocio, se
consideraba que las embajadas y legaciones son territorio nacional, con estatus especial
de inmunidad.
ACTUALIDAD
En la actualidad, el asilo diplomático se consolidó durante el siglo xx como una
herramienta latinoamericana de protección a perseguidos políticos. Como explica Silvia
Dutrénit Bielous (1999), si bien como institución el asilo ha sido debatido y consensuado
por distintos países latinoamericanos, lo cierto es que a partir de las experiencias
represivas que atravesaron al Cono Sur quedó claro que esta herramienta contaba con
importantes lagunas normativas y de regulación para aplicar ese derecho. En este sentido,
las distintas experiencias del asilo diplomático dependieron, en parte, de las condiciones
específicas de cada momento histórico y de la particularidad de la legación a cargo,
especialmente en relación a tres aspectos: las valoraciones de los diplomáticos a cargo de
brindar el asilo, las estrategias estatales de los gobiernos involucrados y las características
de los perseguidos políticos.
El Derecho de asilo es un derecho internacional de los derechos humanos, que puede
disfrutar cualquier persona fuera de su país de origen en caso de persecución política.
Entre la normativa internacional encontramos:
 el artículo 14 Declaración Universal de Derechos Humanos (1948);
 el artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (1948);
 el artículo 22(7) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969);
 la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (promulgada en 2007 y
de entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009)
 la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (promulgada en 1981 y
de entrada en vigor el 21 de octubre de 1986)
ARGENTINA
El Estatuto de los Refugiados fue firmado por las Naciones Unidas en Ginebra, en
1951. La Argentina se adscribió ese mismo año por la ley 15.869 y, en 1994, con la

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reforma de la Constitución, adquirió carácter de tratado internacional supralegal. Según
se establece, "se considera refugiado a toda persona que debido a fundados temores de
ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social u opiniones políticas se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no
pueda, a causa de dichos temores, o no quiera acogerse a la protección de tal país".
Incluso en Argentina son de aplicación las dos convenciones mas importantes al
respecto, Dos ordenamientos en el marco jurídico internacional sustentan el
otorgamiento de asilo: la Convención sobre Asilo de La Habana de 1928 y la Convención
sobre Asilo Diplomático firmado en Caracas en 1955.
Ahora, en Argentina, la Ley General 26.165 separa estas dos modalidades de
protección internacional y establece que el refugio debe solicitarse en el territorio
nacional, aunque también entiende al asilo como la petición que da lugar al refugio.
Sobre el tema legal, la ley General de Reconocimiento y Protección al Refugiado N°
26.165 creó la Comisión Nacional para los Refugiados (CONARE), un organismo estatal
integrado por funcionarios de distintos Ministerios y con participación del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y de una Organización
no Gubernamental sin fines de lucro (éstos dos últimos participan con voz pero sin voto).
La CONARE está encargada no sólo de determinar el estatuto de refugiado de las
personas que lo solicitan, sino de todos los aspectos vinculados a la protección de los
derechos, y la búsqueda de opciones para la asistencia e integración local de refugiados y
solicitantes en Argentina.
Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la
evaluación de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una
decisión, la persona tiene derecho a no ser devuelto al país donde su vida, libertad o
seguridad corran peligro.
Conforme datos del CONARE, hoy Argentina recibe anualmente mas de 2700
solicitudes de refugio, y en 2018 (ultimo ani de datos publicados) los denegados,
desistidos y caducos llegaron a 1000 y los refugiados aceptados fueron 135. Y en el
panorama actual con la CONARE como órgano compuesto por delegados de diferentes
ministerios invadidos por La Cámpora, y un presidente figurativo que no tiene decisión
propia; ya sabemos que si bien tiene muchos delitos a cuestas en su país de origen , y
una red notice o circular roja de Interpol en ciernes, la decisión del Gobierno de los
Kirchner de otorgarle el refugio a Evo Morales está plenamente garantizada.
OBLIGACIONES PARA ARGENTINA
Sobre las obligaciones emanadas de los instrumentos internacionales descripos ut
supra, son claras y restrictivas del accionar de las autoridades nacionales las siguientes:
La prohibición de situar al refugiado, ya sea por expulsión o devolución, en las
fronteras de territorios donde su vida o libertad corre peligro por causas de raza, religión,
nacionalidad, etc;
Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la
evaluación de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una
decisión, la persona tiene derecho a no ser devuelto al país donde su vida, libertad o
seguridad corran peligro.

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 El derecho de las personas a permanecer en el país de nacionalidad, garantizando los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos. La Convención
Americana dispone que nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es
nacional. Asimismo, toda persona tiene derecho a no ser desplazado, pero también tiene
derecho a desplazarse libremente y elegir su lugar de residencia;
El derecho de salir de cualquier país, incluyendo del suyo propio. Este derecho se
vincula con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier país no es
absoluto, pero la limitación sólo puede ser impuesta en virtud de una ley para prevenir
infracciones penales o para proteger la seguridad nacional o el orden públicos, la moral o
la salud públicas o los derechos y libertades de los demás.
Ahora dada la cuestión, en concreto la ley argentina establece conforme la ley 25.156
derechos y obligaciones. Entre los primeros están: 1.- No ser devueltos, expulsados o
extraditados al país donde su vida, integridad, libertad o seguridad estén en peligro. 2.-
Permanecer y transitar libremente en el país. 3.- Acceder a los sistemas públicos de salud,
educación y a trabajar legalmente. 4.- No ser discriminados por ninguna razón (color de
piel, situación social, creencias religiosas, género u orientación sexual, nacionalidad,
opiniones políticas, etc.) 5.- Reunificarse con sus familiares en caso de ser reconocidos
como refugiados. 6.- Practicar libremente su religión.
Respecto de las obligaciones: 1.- Respetar las leyes nacionales, provinciales y
municipales. 2.- Respetar a las personas, entidades, organismos públicos y privados. 3.-
Decir la verdad y ayudar a esclarecer los hechos invocados y los motivos personales en
que se basa su solicitud. 4.- Mantener el domicilio actualizado y el certificado provisorio
renovado. 5.- Informar a la Secretaría Ejecutiva de la CONARE sobre su intención de
viajar al exterior expresando los motivos y las fechas en que desea viajar.
De una somera lectura vemos que la condición de Refugiado en Argentina otorga
mas derechos que obligaciones, y en especial las obligaciones son laxas, permisivas,
permeables y casi inexistentes, para un sujeto habituado a las practicas delictivas, y a
violar la ley; recordemos como violo la Constitución de su propio país para presentarse a
elecciones para un cuarto periodo, y como fraguó los resultados que luego fueren
develados por la OEA.
Respecto de una frase que muchos hacen circular en este mundo cibernético de las
redes sociales, con profesionalidad aclaro que no existe tal disposición que le vede
realizar actos políticos desde un territorio extranjero, al menos no bajo la figura del
refugiado. Y la inconducta tampoco seria aplicada de un modo taxativo, puesto que la
palabra final sobre el otorgamiento o la revocación del estatus de refugiado le
corresponde a la CONARE
SOBRE LA SITUACIÓN DE EVO MORALES
Ahora, en la situación actual, Argentina ha pasado de tener una legislación dispersa y
difusa, con sesgos de orientaciones restrictivas a una basada en ideas imperantes en
pleno siglo XXI, con la implementación de la ley 26.165, y del Organismo especial
CONARE.
Si bien, ya explicados los pormenores del Instituto, es clave dilucidar que en este caso,
el Sr. Evo Morales cometió ilícitos sancionados por el Derecho Penal regular, y máxime

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teniendo en cuenta que ya se ha avanzado en la sustanciación de la causa en el fuero
criminal, con el sustento de la auditoria de la OEA, y de las escuchas reveladoras que
muestran con claridad la praxis terrorista y de obstruir no solo la comunicación, es
expendio de alimentos y agua de la población, también orientó sus milicias a dañar las
comunicaciones y la vida normal de las personas de esa sociedad, todo esto perpetrado
por Evo Morales y acreditado por las autoridades de la Fiscalía de Bolivia.
Sobre la cuestión de coyuntura en la que se encuentra Argentina. Primero tengamos
presente que Evo Morales no nacio de los cánticos de paz y amor del presente decenio,
ni del uso ceremonial de la Wipala. Evo Morales es un terrorista internacional reconocido.
Evo Morales no era nuevo a la política cuando el mismo gestionó la “renuncia” de la
presidencia del catedrático Carlos Mesa en el 2005. Evo Morales en los albores de su
carrera politica, ya sabia que los negocios con la droga son lo que fundarían la base de
sustentación de su campana, junto a aceitadas relaciones con ex jerarcas nazis
establecidos en la selva boliviana. Es así como presenta participación durante la
narco-dictadura militar de García Meza y Arce Gómez, período en la historia nacional que
marca un hito en la constitución estatal del narcotráfico con características peculiarmente
bolivianas.
Luego la faceta mas gráfica es su relación con el conocido terrorista internacional
Walter Chávez. Quien reconvertido y disfrazado de “intelectual”, y autotitulado “asesor
intelectual”peruano se refugió en Bolivia en 1992, huyendo de Fujimori y Vladimiro
Montecinos, diez años después del narco-desastre garcíamecista que tendría, y tiene, una
larga onda en la historia de Bolivia. A este “asesor” lo recibe y le da refugio en Bolivia,
cubriéndolo de todo intento de extradición del país vecino, Perú, que demandaba la
presencia de Walter Chávez, para enjuiciarlo y condenarlo por delitos de terrorismo
cometidos. Luego el “asesor” deja Bolivia, se refugia en Argentina, obtiene un estatus de
refugiado, pero ante le pedido de extradición de Perú, el estatus es revocado por la
CONARE, y es entregado a las autoridades de Perú. El encartado fue capturado en Salta,
año 2016. Bajo otra orientación política y con un gobierno con respeto a la ley. Hoy con
el gobierno actual, con el inexistente respeto a la ley , esta extradición sería imposible.
Sobre los vínculos de Evo Morales con la cocaína, las palabras de Walter Chávez son
reveladoras: “En Bolivia, desde los tiempos de Roberto Suárez y ese mito un tanto
pintoresco y sobredimensionado que se cuenta de él” -sostiene Walter-, “no hubo
grandes capos de la droga. Por otra parte, el narcotráfico no es en el país una amenaza
de disolución social porque no ejerce violencia, como en países como México o Colombia,
en su momento”.
Evidentemente, tanto la ley que amplió la expansión de la coca excedentaria y no
acullicable del Chapare, así como la tolerancia absoluta con familias de narcotraficantes
dentro el Estado Plurinacional (surgidas durante García Meza y no precisamente en torno
a Roberto Suárez) que se han alineado con la “revolución indígena” y son grandes
aportantes en filas del MAS, garantizan un escenario aparentemente no violento, pero
siempre favorable al capitalismo apátrida y colonizante de la cocaína.
Evo Morales apañó y dio refugio a un reconocido terrorista internacional, luego que
deja el gobierno ingresa a Argentina donde es capturado, ahora es Evo Morales quien
está en Argentina con un pasado que lo persigue implacablemente, paradojas de la

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política sudamericana.
Desde Argentina esta organizando dos cuestiones, primero liberar a los cómplices de
su gobierno cocaino productor pues gran parte de sus funcionarios tienen pedido de
captura por otros países, y están involucrados profundamente en actos terroristas
regionales.
Con este efecto, la Policía de Bolivia, desplegó un riguroso dispositivo de seguridad
ante la eventualidad de la fuga de Quintana y otros ex funcionarios del depuesto régimen
neo-estalinista que montaron el colosal fraude electoral del 20 de octubre y cometieron
criminales actos sediciosos durante y después de la caída del autócrata Evo Morales.
Ninguno de los ocultos en la Embajada de México recibirá salvoconducto para
abandonar el país, pues deben responder ante la justicia boliviana por los delitos que les
imputó el Ministerio Público. Y la gran sospecha es que una vez que pisen suelo
mexicano, se reorganicen y establezcan como próximo destino nuestro país Argentina.
COROLARIO
El otorgar una Carta de Refugiado a Evo Morales le otorga muchísimas prerrogativas,
muchísimos derechos, y algunas obligaciones. Eso si , a la hora de cumplir con sus
obligaciones, los estalinistas están muy informados y van a aducir que no hay ninguna
norma que les impida realizar actividad política en territorio argentino. Está muy claro
que la ley 25.156 no lo dice, y los Tratados firmados por Argentina no son claros al
respecto. Ahora y lo mas contundente, si bien Argentina tendría una responsabilidad de
entregar a un terrorista de esa categoría y calibre de delitos cometidos como Evo
Morales, eso depende en definitiva del Poder Ejecutivo, y ya sabemos lo que el
Presidente figurativo actual va a contestar. Por otro lado y lo mas grave es que por el
haber definido a la situación en Bolivia de “golpe de estado” violentando y mintiendo
sobre los hechos confirmados por la opinión publica mundial, los marxistas terroristas de
Evo Morales se garantizaron que si le revocan el estatus de refugiado y lo entregan a las
autoridades bolivianas, Argentina será demandada por Responsabilidad Internacional
basada en Tratados de Derechos Humanos; y si no se le cancela el estatus de refugiado y
debemos dar guarida al terrorista Morales, Argentina igualmente pagará por la presión
de los demás países y como “asistencia” a quien sufre violación de los “derechos
humanos”’ al mas clásico estilo Santiago Maldonado (el que cobra es el hermano Sergio
Maldonado). Con la técnica Maldonado, de no hay pruebas pero igual se cobra.
Hoy el Presidente figurativo que tiene Argentina no debate si Morales se queda o no
en Argentina, su único interrogante es como irá a pagar lo que le demanden los
terroristas, si en pesos o en dólares.

DR. PABLO GARAY

DOCTOR EN DERECHO INTERNACIONAL
@doctoratlaw