Introducción

 Las Clínicas Jurídicas Anticorrupción desde el 2020 se están consolidando como una Red. Con el
propósito de articular conocimientos y experiencias entre los estudiantes universitarios de las clínicas de
Lima, Cusco, Ayacucho y Áncash.

 Su objetivo, es generar un espacio de reflexión académica y de incidencia pública en los casos de

corrupción que se suscitan en las regiones del país. Con el propósito de brindar herramientas
conceptuales a las y los estudiantes universitarios en materia anticorrupción.

Entre los casos de corrupción en el ámbito regional, se presentan dos casos en particular
sobre la presunta apropiación de fondos de pensiones de los trabajadores de la
Municipalidad Distrital de Coris
CASO: Presunta apropiación de fondos de pensiones de los
trabajadores de la Municipalidad Distrital de Coris

Expediente N°01576-2017-13-0201-JR-PE-03

A.Z.G.A., M.A.B.Z. y B.M.A.T

Comisión del delito de peculado doloso, en agravio de la

Municipalidad Distrital de Coris, provincia de Aija,
departamento de Áncash.
 Hechos del caso:
- Contratación en el cargo de Tesorera de M.A.B.Z., en la Municipalidad Distrital de Coris.
(02/11/2015)

- Funciones: ejecutar trámites bancarios en el ámbito local para efectuar depósitos,

- En su condición de Tesorera le fue girado un monto de S/9441.35 destinados para el pago de

EsSalud, ONP y AFP de los trabajadores en planilla (18/12/2015).

- La funcionaria solo realizó un pago parcial del monto total, apropiándose “supuestamente” del
monto de S/2506.82, correspondiente a los meses de setiembre y diciembre de 2015.
 Hechos del caso (2):

- Contratación en el cargo de Tesorera de B.M.A.T, en la Comuna de la Municipalidad

Distrital de Coris. (20/01/2016)

- Funciones: ejecutar trámites bancarios en el ámbito local para efectuar depósitos.

- Durante su ejercicio en la administración pública, le habrían sido girados cheques para

el pago de las aportaciones de EsSalud y ONP de los trabajadores de la mencionada
Municipalidad. Se presume que solo habría realizado un pago parcial de dichas
aportaciones, apropiándose del monto de S/9090.40.
 Antecedentes procesales del caso:

- Se formaliza investigación preparatoria en contra del Alcalde y las tesoreras M.A.B.Z y B.M.A.T., por parte de la
Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios en el Distrito de Áncash (23/08/2016), por estar
involucrados en la apropiación de fondos de la ONP, AFP y EsSalud de los trabajadores del municipio.

Acciones realizadas con relación al caso:

- Emisión del Oficio N°03-OSPEANCASH-GCSPE-ESSALUD-2017: Se informa que la Municipalidad Distrital de

Coris, desde el periodo (09-2015 a 01-2016), no habría realizado el pago de aportaciones a EsSalud, según se
visualiza en la cuenta individual de la empleadora, la Municipalidad Distrital de Coris.

- Se realiza el Informe Pericial Contable el 4 de agosto de 2017.

El Informe Pericial Contable concluye:

- Presunción de existencia de un perjuicio económico causado a la Municipalidad por haber dejado de pagar las aportaciones a EsSalud a
favor de los trabajadores y por los descuentos realizados por ley, como son para la ONP y AFP en los periodos fiscales antes mencionados
por el importe total de S/11 597.22 soles por los intereses legales, más el interés moratorio y compensatorio.

- El perjuicio ocurre cuando los trabajadores afectados, se les negó el beneficio de prestación medica por parte EsSalud ya que no existía
evidencia de la aportación por parte de la municipalidad como empleadora, dejando sin efecto el beneficio a los empleados activos y
afectados al no recibir el beneficio de prestación de servicio médico.

- Destaca el testimonio de F.G.R.C. quien señala que para la fecha ocupaba el cargo de Tesorero encargado, y sus funciones eran
pagar planillas por concepto de depósito a una cuenta del Banco de la Nación a las aportaciones a EsSalud y ONP del personal
permanente.

- Para octubre de 2015 F.G.R.C., habría renunciado, dejando pendiente el pago de las aportaciones correspondientes al mes de
setiembre de 2015, lo cual habría sido informado al alcalde, al gerente municipal y a la nueva tesorera M.A.B.Z.. Además, F.G.R.C.
precisa que ya había presentado su declaración a la SUNAT, con lo cual solo quedaba pendiente el pago.
 ANÁLISIS JURÍDICO-PENAL DEL CASO

PECULADO DOLOSO AGRAVADO

Artículo 387 del Código Penal

Artículo 387: “El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro, caudales o efectos
cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de ocho años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. (…) Constituye
circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social.

Para que se configure dicho delito:

(a) Si los bienes materia de apropiación sobrepasan las 10 UIT, puesto que este monto monetario constituiría un perjuicio mayor
al Estado.

(b) En cuanto al destino de los caudales, si estos iban destinados para programas de apoyo social. Al producirse la apropiación de
estos caudales y efectos que debían ser correctamente administrados por el funcionario o servidor público a cargo, en
beneficio de la comunidad afectada.
Sujeto del delito de peculado Municipalidad Distrital de Coris.

“Solo puede ser autor de peculado el funcionario o servidor público que reúna las características de la relación funcional
exigidas en el tipo penal; es decir, quien posea los caudales o los efectos públicos como consecuencia de un deber de percepción,
custodia o administración de estos”. (Rojas, 2007)

Bien jurídico tutelado

“Garantizar el principio de no lesividad de los intereses patrimoniales de la Administración Pública y evitar el abuso de poder
del que se halla facultado el funcionario o servidor público, resguardando los deberes funcionales de lealtad y probidad”.
(Acuerdo Plenario N° 4-2005/CJ-116 )

Beneficiario o destinatario en el delito de peculado

“El destinatario del acto cometido por el funcionario, no necesariamente será este mismo, ya que, como lo menciona el tipo
penal, la apropiación o utilización puede ser “para sí o para otro” según el Acuerdo Plenario N° 4-2005 . (Rojas, 2007)
Consumación del delito

Se da con la incorporación del patrimonio público al patrimonio personal, siendo de naturaleza instantánea. El delito de
peculado se configurará incluso cuando se haya restituido el bien materia de apropiación, se da por consumado entonces el
delito de peculado por apropiación.

Conclusiones

El caso presentado, presume perjuicio económico para el Estado-Municipalidad, e involucra la violación a lo establecido en el
artículo 10° de la Constitución Política del Perú (1993), que establece: “El Estado reconoce el derecho universal y progresivo
de toda persona a la seguridad social para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su
calidad de vida”.

Se advierte que existen elementos para evidenciar una presunta responsabilidad penal de los encausados por el delito de
peculado agravado.
Conclusiones

Constitución Política de 1993:

Artículo 12°. “Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la
responsabilidad que señala la ley”.

Es posible inferir retardo procesal en materia de protección y garantías al patrimonio publico y los trabajadores y
trabajadoras del Perú en materia de seguridad social, ya que para la fecha El Poder Judicial del Perú, a 6 años del presunto
peculado doloso, aun no se dictamina una sentencia definitiva.