“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

Lluchubamba, 20 de Julio de 2020.

OFICIO N° -2020-MDS-A

Señores:
FISCAL DE TURNO DE LA FISCALÍA ANTICORRUPCION DE CAJAMARCA

Presente. -

Asunto: Comunica presuntos hechos delictivos en Gestión Municipal año 2014.

De mi especial consideración;

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. Con la finalidad de saludarlo muy cordialmente a nombre
de la Municipalidad Distrital de Sitacocha y muy en especial del mío propio, asimismo, en
defensa y representación de los derechos e intereses del Gobierno Local que represento,
comunicarle lo siguiente:

Con fecha 03 de Julio de 2020, el Sr. Abel Bernardo Casas, solicita hacer depósito de aporte de
ESSALUD correspondiente al mes de diciembre del año 2014, toda vez que, según indica en su
solicitud, realizo la consulta de aportes a ESSALUD en la oficina de la ciudad Cajamarca,
observando que no aparece el aporte del mes de diciembre de 2014, motivo por el cual solicita
el referido pago. Cabe mencionar que el suscrito asumió como Alcalde de la Municipalidad
Distrital de Sitacocha en el periodo 2011-2014, año en el cual el referido administrado solicita
el pago.

Que, después de conocida la solicitud de pago, la Gerencia Municipal representada por el

Abog. Rodrigo Antonio Miguel Chauca, solicita mediante Memorándum N°
0345-2020-MDS/GM, a la responsable de la Unidad de Tesorería, Mirtha Yojani Prado
Cárdenas, remita toda la documentación respecto a los pagos del mes de diciembre del 2014.

Que, conforme se advierte del contenido de la documentación alcanzada, la Municipalidad

Distrital de Sitacocha, como consta de la Planilla N° 110-MDS-2014de correspondiente a
diciembre de 2014, cumplió oportunamente con realizar el pago de los haberes de aquel mes y
el respectivo aguinaldo por Navidad a ocho (08) de sus servidores públicos; y, en donde en
efecto consta el pago por esos conceptos del Sr. Abel Bernardo Casas, en calidad de Jefe de
Tesorería.

Ahora bien, en lo que respecta a los pagos en materia previsional por ONP (13%) y en materia
social por concepto de ESSALUD (9%) de los referidos trabajadores, la Municipalidad Distrital
de Sitacocha, el día 19 de diciembre de 2014, giró al Jefe de la Unidad de Personal, SR.
SALMER REQUELMER CRUZ VERA, la suma de, S/ 1,703.12 (mil setescientos tres y 12/100
nuevos soles) para la cancelación de ONP y ESSALUD de la planilla de trabajadores a plazo fijo
de la entidad edil, correspondiente al mes de diciembre del año fiscal 2014, conforme consta
del comprobante de pago N° 1785-FCMC, que así lo detalla.

Asimismo, debo indicar que al ser consultado por el tema en análisis, el Sr. SALMER
REQUELMER CRUZ VERA, indicó que él había entregado dicho dinero a una persona de
nombre, JHON GAMBOA, en calidad de asesor contable externo de la gestión Municipal 2015-
2018. Por tanto, el Sr. SALMER REQUELMER CRUZ VERA no cumplió con su deber funcional al
omitir efectuar los pagos por ONP y ESSALUD, así como, existe responsabilidad por parte de la
gestión Municipal 2015-2018 en cuanto a su NEGLIGENCIA en los referidos pagos, al no haber
revisado la ejecución de pagos de carácter obligatorio para el empleador; habiendo terminado
su gestión sin que a la fecha se haya subsanado tal omisión.

Por tanto, en mi calidad de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Sitacocha, pongo a vuestro

conocimiento los hechos materia de éste oficio para que, de acuerdos a sus atribuciones inicie
las investigaciones necesarias correspondientes y, se determina la responsabilidad en la
comisión de delitos a quienes resulten responsables.

Ahora bien, siendo el pago de las aportaciones por los empleadores de los afiliados regulares,
de carácter obligatorio, el suscrito dispuso que dichos pagos se realicen de manera célere y
oportuna, toda vez que, en diciembre del año 2014 correspondía además hacer la
transferencia a la nueva Gestión Municipal; así como, siendo conocedores que su
incumplimiento da lugar a la aplicación de intereses y sanciones correspondientes, máxime, si
el Seguro Social de Salud, tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus
derechohabientes, a través del otorgamiento de prestaciones de prevención, promoción,
recuperación, rehabilitación, prestaciones económicas, y prestaciones sociales que
corresponden al régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud. De igual manera, se
priorizo el pago al régimen previsional a través del Jefe de Personal, teniendo en consideración
la finalidad e importancia que ello implica.

Después de esgrimir los elementos fácticos que deberá investigar Sr. Fiscal, es necesario
mencionar lo que estipula el marco legal vigente al respecto, y que deberá tener en cuenta en
sus actuaciones y/o disposiciones en la presente investigación, así como, de ser el caso
modificar la tipifación penal que estamos señalando.

En los delitos Contra la Administración Pública, el bien jurídico protegido no es la

administración Pública directamente, sino más bien, el interés del Estado por proteger el
ejercicio normal, ordenado y legal de las funciones de aquella, en cuanto puede ser ofendida
por el abuso de los poderes inherentes al cargo de funcionarios (Abuso de Autoridad),
ausencia de probidad y fidelidad del funcionario (Concusión, Colusión, Peculado,
Malversación) o por violación de los deberes oficiales (Corrupción). Para el Derecho Penal,
este objeto de tutela significa: a) ejercicio de funciones y servicios públicos, b) regularidad
(continuidad) y desenvolvimiento normal de tal ejercicio, c) prestigio y dignidad de la función,
d) probidad y honradez de sus agentes, e) observancia de los deberes del cargo o empleo, y, f)
protección del patrimonio público y de los símbolos distintivos estatales.
El Estado es el sujeto pasivo de los delitos Contra la Administración Pública, porque es el titular
del bien jurídico de la Administración Pública (vulnerado con el delito) que como actividad
funcional se ejerce por medio de sus representantes, de tal suerte que se trata de un sujeto
pasivo cualificado jurídicamente de derecho público.

En cuanto al delito de incumplimiento de funciones, regulado en el artículo N° 377º del Código

Penal, indica que, “El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su
cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días
multa”. El Bien Jurídico protegido es el normal y diligente (eficiente) desenvolvimiento de la

Administración Pública, “pero el objeto que directamente se protege es la legalidad del

ejercicio de funciones y distintos intereses de los particulares afectados”. 1 Omitir, rehusar o
retardar, es un delito de omisión pura o simple, también llamado omisión propia. Omitir es un
no hacer; Rehusar consiste en negarse a hacer algo ante un previo requerimiento legítimo,
implica una actividad; y Retardar es un no hacer el acto en la oportunidad fijada por la Ley.

1
MANUEL A. ABANTO VASQUEZ, Los delitos contra la Administración Pública en el Código Penal
Peruano. Editorial Palestra. Pág.278. Lima 2003.
Asimismo, el delito de Malversación de Fondos, regulado en el artículo N° 389 del Código
Penal.
Indica que, “El funcionario o Servidor Público que da al dinero o bienes que administra una aplicación
definitiva diferente de aquella o los que están destinados afectando el servicio o la función
encomendada será reprimido con pena privativa de Libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Si el dinero o bienes que administra corresponde a los programas de apoyo social de desarrollo o
asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la función
encomendada la pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de ocho”. El bien Jurídico

protegido en el presente delito es la Tutela penal. Es preservar la correcta y funcional

aplicación de los fondos públicos. Es decir, la racional y organización en la ejecución del gasto y
en la utilización y/o empleo de dinero y bienes públicos, en suma se trata de afirmar el
principio de legalidad presupuestal, esto es, la disciplina y racionalidad funcional en el servicio;
y los manejos del dinero destinados para el pago de la ONP y ESSALUD, por parte del Ex Jefe de
la Unidad de Personal, Sr. SALMER REQUELMER CRUZ VERA.

Finalmente, anexamos al presente oficio la documentación pertinente que ha sido señalada en

el presente documento y que es tal y como consta del acervo documentario de la Entidad Edil,
asimismo, precisamos que puede requerir la información que considere necesaria, la misma
que será brindada en su oportunidad para coadyuvar con los fines de la investigación penal.

Sin otro particular, me despido cordialmente reiterándole los sentimientos de consideración y

estima personal.

Atentamente;