MEDIDAS CAUTELARES

Instrumentos jurídicos que están destinados asegurar la eficacia de una decisión.

Artículo 157.- Medidas cautelares

157.1. Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión motivada y
con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones
jurídicas aplicables, mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin
su adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
157.2. Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.
157.3. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin
al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la
emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.
157.4. No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparación
a los administrados.
LAS MEDIDAS CAUTELARES ANTELADAS AL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Como En todo caso, solo la legislación especial de procedimientos
administrativos puede admitir en vía excepcional, antes de la iniciación del procedimiento
administrativo, que el órgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de
urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados, adopte las medidas
correspondientes.
En estos supuestos han de tenerse en cuenta cuatro reglas importantes:

• Posibilidad de decretarla de oficio o a pedido de parte. La posibilidad de que sea

el propio interesado, en la medida provisional, quien la solicite al órgano
competente; hay que enmarcarla dentro de la filosofía participativa que configura
al ciudadano como protagonista del actuar administrativo.
• La urgencia calificada aparece, junto con la protección de los intereses
implicados, como los dos elementos justificantes que motivan la adopción de la
medida preprocedimental.
• La necesidad y la razonabilidad de la medida provisional, que se convierten
simultáneamente en presupuesto y parámetro necesario de su validez.
• Debe asegurarse que el procedimiento se inicie, en lo inmediato. Como este tipo
de medidas nacen con una absoluta vocación de provisionalidad, lo que
condiciona su permanencia a la existencia de una confirmación expresa de las
mismas por parte del órgano competente en el propio acto de iniciación del
procedimiento administrativo.
La garantía privada frente a la adopción arbitraria de este tipo de medidas provisionales,
serán los recursos administrativos, la acción de garantía y la acción por responsabilidad
contra el Estado.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 218. Recursos administrativos
a) Recurso de reconsideración b) Recurso de apelación Solo en caso que por ley o decreto
legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo
de revisión.
218.2. El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios,
y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.
Los recursos administrativos están relacionados al hecho que el administrativo goza de
derechos y garantías a lo largo de un determinado procedimiento. Una de esas garantías
es la facultad de contradicción, que se encuentra reconocida en el art. 120 del TUO de la
Ley 27444
1. Recurso de Reconciliación: se encuentra en artículo 219 de la Ley 27444
Art. 2019 nos dice: “El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano
que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no
impide el ejercicio del recurso de apelación.”
Este recurso consiste en que la misma autoridad administrativa que conoció el
procedimiento y emitió el acto administrativo revise nuevamente el expediente y subsane
errores. Esto nos lleva a pensar que, el hecho que sea la misma autoridad la que ya
conozca el expediente implicará que esta, podrá dictar una resolución con mayor celeridad
que otra autoridad que recién conozca del hecho. Por ello, si tal autoridad toma nota de
su error, a partir del recurso administrativo, esta cambiará el sentido de su decisión para
evitar el control posterior del superior.
Características del recurso de reconsideración
La recepción, sustanciación y decisión compete al mismo órgano que dictó el acto
recurrido, al cual resulta sencillo identificar en una generalidad de casos.
El recurso tiene un carácter opcional para el administrado. Esto conlleva a que este
recurso será solo el administrado quien definirá si ejerce este medio de impugnación o
no, siendo impedida la Administración Pública de exigir su ejercicio para lograr el
agotamiento de la vía. Por ello, el único recurso obligatorio será la apelación.
La nueva prueba
Basándonos en la ley de 2744, el recurso de reconsideración deberá basarse en una prueba
nueva, la que permitirá a la autoridad administrativa tomar cuenta de su error y que este
sea debidamente modificado.
Para considerar alguna probabilidad de que se dé como resultado un criterio distinto, la
ley exige que se presente a la autoridad un hecho tangible y no evaluado con anterioridad,
que amerite la reconsideración.
Es un requerimiento de revisar nuevamente la propia decisión en función a un nuevo
medio probatorio que aporta una revelación para la administración.
2.- El recurso de apelación: se encuentra en el Artículo 220 de la ley 27444
Art. 220 nos dice: El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
La apelación es el recurso mediante el cual el administrado se dirige a la misma autoridad
que tomó la decisión, para que esta la eleve a la autoridad jerárquicamente superior. En
ese marco, la autoridad a la que se eleva el expediente, en función a sus atribuciones,
reevalúa el expediente y toma una nueva decisión. También cabe recalcar que, a
diferencia del recurso de reconciliación, la apelación no requiere nueva prueba.
Por ello decimo que la apelación presupone la existencia de una jerarquía administrativa
titular de la potestad de corrección, y por ello busca exigir al superior que examine lo
actuado y resuelto por el subordinado. Cabe destacar que, los administrados podrán
ejercer este recurso sólo cuando un acto haya sido emitido por un órgano administrativo
subordinado jerárquicamente a otro, y no cuando se trate de actos emitidos por la
autoridad de mayor jerarquía, o por órganos autónomos.
Supuestos de aplicación de la apelación
Tomando en cuenta el artículo 219 de la ley 27444, el recurso de apelación se plantea
ante dos supuestos:
✓ Cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas.
✓ Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico.
3.- El recurso de Revisión lo encontramos en la última parte del inciso 1 del artículo
218 de la ley 27444
El recurso de revisión a diferencia de lo señalado por la reconsideración y la apelación,
la revisión es un recurso excepcional que solo se interpone cuando una ley o decreto