REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

REPÚBLICA
MINISTERIO BOLIVARIANA
DEL DE VENEZUELA
PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LALA
DEFENSA
DEFENSA
VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD MILITAR PARA LA
BOLIVARIANA DEDEFENSA
VENEZUELA
UNIVERSIDAD MILITARPOLEMOLÓGICOS
CENTRO DE ESTUDIOS BOLIVARIANA DEYVENEZUELA
ESTRATÉGICOS
CENTRO DE ESTUDIOS POLEMOLÓGICOS Y ESTRATÉGICOS
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS
“GRAN MARISCAL DE SEGURIDAD
DE AYACUCHO DE LA
ANTONIO JOSÉ DENACIÓN
SUCRE”
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

Cnel. Useche Ruiz, Nelson Anderson

Mayo, 2021

CARACAS, 06 DE OCTUBRE DE 2020

 INTRODUCCIÓN
• En la Nación venezolana, el marco legal vigente establece
quiénes son los actores claves en la gestión del riesgo, donde
Protección Civil y Administración de Desastres es el organismo
con mayor peso en materia de prevención, mitigación,
preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
• Sin embargo, existen actores dentro del sistema de gestión del OBJETIVO
riesgo, que participan ejerciendo un rol de cooperación/ayuda y
resultan claves en cualquiera de las fases del ciclo de los Analizar el rol de la Fuerza Armada
desastres y en la prestación de la ayuda humanitaria a la cual Nacional Bolivariana (FANB) en
haya lugar, no solo a nivel nacional, sino también a nivel funciones de cooperación / ayuda
regional o internacional, lo cual permite fortalecer al referido en circunstancias de ayuda
sistema.
humanitaria y de atención de
• Uno de esos actores es la Fuerza Armada Nacional Bolivariana desastres de origen natural o
(FANB), la cual participa en la gestión del riesgo conforme a las antrópico para el fortalecimiento de
facultades que le confiera el ordenamiento legal y la Doctrina
Militar Bolivariana, de modo que podría hablarse, de un rol
la gestión del riesgo.
normativo-funcional, que en ocasiones, pasa a visualizarse bajo
la perspectiva corresponsable de un rol de equipo.
ROL DE EQUIPO

ACTORES
• Los organismos o actores dedicados a la Gestión del Riesgo de desastres son
múltiples. Pero protagónicamente hablando, el responsable principal es
Protección Civil.
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gestión del
riesgo, competencias son inherentes al Poder Público Nacional, en tanto a éste
le atañe “El régimen de la administración de riesgos y emergencias” (Art. 156,
Num. 9), mientras que, la organización de protección civil y administración de
desastres, es un órgano de seguridad ciudadana que protege a la ciudadanía,
hogares y familias en apoyo a las decisiones de las autoridades competentes y
asegura el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales (Art.
332), ya que “Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado,
a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos
y el cumplimiento de sus deberes…” (Art. 55 de la Constitución).
• Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres (2001), Exposición de Motivos: “el constituyente de 1999 previó la
creación de una Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres, especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado
y a coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres”.
ROL DE EQUIPO

Órganos Seguridad Ciudadana

cuya misión natural es la
ACTORES Organismos de atención de emergencias, tal es
el caso de los cuerpos de
Atención Primaria policías y bomberos.
• Ley de la Organización
Nacional de Protección
Son las instituciones públicas o

SISTEMA
ACTORES DEL SISTEMA
Civil y Administración de privadas que, EN VIRTUD DE
Desastres (2001). FANB. ESPECIALIDAD O RECURSOS,
ante una emergencia pueden
uno de los actores que ser llamados a COLABORAR en
participa desde el enfoque Organismos de la atención por los organismos
de la cooperación / ayuda atención primaria.
Atención Secundaria.
en la actuación ante
desastres, sin que se
establezca con claridad su

ACTORES
Son aquellas instituciones
rol, pero, la institución públicas o privadas que de
castrense estará a Organismos de Apoyo. manera eventual, pueden
aportar recursos o
disposición de la informaciones necesarias en el
proceso de protección y
autoridad competente y administración de desastres.
actuarán sus
componentes bajo las Conjunto de disposiciones,
órdenes de sus mandos Protección Civil. medidas y acciones destinadas
a la preparación, respuesta y
naturales (Art. 33), rehabilitación de la población
conforme a los planes, ante desastres.
recursos humanos y
materiales que se
necesiten para hacer
ROL DE EQUIPO

• FANB es parte de la Fuerza de Tarea Humanitaria “Simón Bolívar”, la cual fue creada el 3 de junio del
año 2005 mediante Decreto N° 3.697, como parte de la Política Pública del Estado venezolano, para
fomentar el desarrollo del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo.
• La Fuerza de Tarea Humanitaria “Simón Bolívar”, establece una estructura que tiene dos elementos: uno
fijo, que depende de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres; más
otro, formado como un equipo que mantiene: “…una Unidad profesional, multidisciplinaria y
multisectorial de carácter operacional con capacidad de actuación nacional e internacional, cuya
organización, estructura y funcionamiento estará regulada por el Ministerio del Interior y Justicia a
través de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres” (Art. 1 del Decreto N°
3.697, 2005).
• El equipo integrado por profesionales que dependen cada uno de los ministerios o instituciones que
tienen responsabilidades en la gestión de riesgo. El Decreto de creación menciona a los funcionarios de
la Dirección de PCAD con funciones de comando, administrativas y operativas. Y dentro del personal
agregado, se encuentran los efectivos de la FANB y especialistas de los organismos sectoriales del
Estado relacionados con salud, ambiente, defensa (por ejemplo, Dirección de Geografía y Cartografía de
la FANB “DIGECAFANB”), educación, infraestructura y otros (ídem, Art. 3). Por ello, podría decirse que
la FANB, cumple en este sentido, un rol de equipo colaborador.
• Teoría del rol, el papel que juegan los actores, se determina por una forma de relación, una posición en
lo profesional dentro de un entramado de relaciones basadas en funciones o competencias asignadas y
en la valoración de las mismas, donde se producen conductas y acciones esperadas, que serán legales,
si esas funciones o competencias, aun cuando sirvan para alcanzar metas y objetivos grupales, son
producto de prescripciones normativas. Es decir, la norma determina el rol. Dentro de ese contexto, se
cumple un rol de equipo, cuando influyen los objetivos, las tareas, las necesidades de auxiliar,
colaborar o apoyar, colocando a la orden de otro actor, las potencialidades de su trabajo bajo gestiones,
actuaciones y diligencias que contribuyan y armonicen las habilidades técnicas de todos.
ROL DE EQUIPO
• La Fuerza de Tarea Humanitaria “Simón Bolívar”, reúne a un conjunto de actores para prestar ayuda
humanitaria. Con ese fin, conforma un equipo multidisciplinario de profesionales civiles y militares, de
modo que entra en escena la relación cívico-militar en la gestión del riesgo, que se configura con
diversos especialistas en tareas como rescate, búsqueda y salvamento de personas, así como asistencia
psicológica y médica, traslado de personal e insumos y otras labores.
• Las potencialidades de trabajo y habilidades técnicas se unen en relación a los participantes del equipo y
todos en conjunto, deben actuar, según el Decreto N° 3.697, mediante el cual se crea la Fuerza de Tarea
Humanitaria “Simón Bolívar" (2005):
• De forma coordinada en la ejecución de operaciones de prevención y atención de desastres de origen
natural y antrópico (Art. 2).
• Con soporte técnico y funcional del trabajo unificado, para responder y cooperar de forma óptima con la
ayuda humanitaria (Art. 2).
• Bajo un enfoque integral de acción rápida y efectiva para la superación de los desastres que se pudieran
presentar (Art. 2).
• El cumplimiento del rol de equipo implica articulación.
• El rol de equipo lleva a prepararse de manera continua en conjunto y no por separado.
• Equipo aprende a trabajar en el Sistema Humanitario conforme a los roles que se asignan a los actores en
los Protocolos Internacionales en cuanto a la aplicación de los principios y los mecanismos de
coordinación de asistencia humanitaria del desarrollo de las capacidades de respuesta, la planificación, la
logística de emergencia y todo el trabajo conjunto FANB-órganos de seguridad ciudadana.
• Formación y preparación de la FANB y demás actores del Sistema Defensivo Territorial (SDT).
• FANB y la Sociedad Venezolana de la Cruz Roja. Equipo en caso de desastres. La FANB, cumple allí un rol
de cooperación/ayuda a las responsabilidades de la Cruz Roja en la reducción de riesgos de desastres,
favoreciendo el área de la atención de necesidades sanitarias y asistenciales.
 ROL NORMATIVO-FUNCIONAL
• FANB: “Contribuir con los distintos niveles y ramas del Poder
Directrices de Oslo de las Naciones Unidas (2007).
Se refieren a la utilización de recursos militares y
de la defensa civil extranjeros en operaciones de
socorro en casos de desastre. La Fuerza de Tarea
Humanitaria “Simón Bolívar”, dentro de la
categoría de "otras fuerzas desplegadas",
cumpliendo un rol de cooperación complementaria,
si se tienen en cuenta los términos y definiciones
fundamentales que se detallan en la introducción
de estas directrices, donde, los recursos militares y
de la defensa civil (RMDC), son aquellos que “…
abarcan el personal, equipo, suministros y
servicios de socorro que prestan las
Nacional Bolivariana
organizaciones militares y de la defensa civil
extranjeras”. Conforme a esto, el rol de los
militares en la gestión del desastre y de ayuda
humanitaria es de servicios de socorro con un
carácter complementario y en razón de
Nacional
necesidades específicas. Se considera último
recurso, siempre en función de las capacidades
para dar una respuesta ante una necesidad
humanitaria crítica. Es un rol de cooperación
cívico-militar complementario, basado en sus
ventajas de velocidad, especialización, eficacia y
eficiencia en un momento dado.
Público en la ejecución de tareas vinculadas a los diferentes
Art. 6. ámbitos de la Seguridad de la Nación y en operaciones de
apoyo al sistema de protección civil en situaciones de desastre
apoyo.
de apoyo.
s en el marco de los planes correspondientes” (Num. 6).
Armada
Fuerza Armada
CEOFANB: “Planificar, conducir y controlar las operaciones de
Rol de
apoyo al Sistema Nacional de Protección Civil y
la Fuerza
Administración de Desastres” (Num. 11).
(2020). Rol
Art. 47.
“Planificar, conducir y dirigir las operaciones militares
Bolivariana (2020).
internacionales referidas a la asistencia social humanitaria”
de la
(Num. 17).
Constitucional de
Art. 49.
Comandante Estratégico Operacional: Planificar, conducir y
Ley Constitucional
dirigir el empleo de la FANB en apoyo al desarrollo integral de
la Nación, la asistencia social y humanitaria” (Num 8).
Art. 56. Comandantes de las REDI, ZODI, ADI: “Planificar, conducir y
controlar las operaciones de apoyo al Sistema Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres” (Num. 5).
Ley
GNB: “apoyo a órganos de protección civil y administración de
desastres, participar con los demás Componentes en las
Art. 73. operaciones en los espacios marítimos, costeros, fluviales y
lacustres, entre otras funciones que determinen las leyes de la
República” (Num. 6).
 ROL NORMATIVO-FUNCIONAL

Decreto N° 1.557 con Fuerza de Ley de la Organización Nacional de

Protección Civil y Administración de Desastres (2001).

• Unidades de la FANB “y de los órganos de seguridad ciudadana, estarán a disposición de la

autoridad competente y actuarán bajo las órdenes de sus mandos naturales” (Art. 33).
• Implica un rol de cooperación, sin embargo, el rol de coordinación o apoyo será ejercido por quien
tenga la mayor capacidad de respuesta.
• Ocurrirá lo mismo, si sobreviniese un desbordamiento de capacidades.

Resolución N° 039 del Ministerio del Poder Popular para Relaciones

Interiores, Justicia y Paz que establecen las Regiones Estratégicas de
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades “REDAN” (2017).

• Es competencia de los Jefes de las Regiones Estratégicas de Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades (REDAN) el establecimiento de los mecanismos de coordinación con las REDI
operacionales de la FANB y la Milicia Bolivariana, entre otros actores, de modo que, el rol de la
FANB, como en los demás casos, es de cooperación.
CONCLUSIONES

El rol de cooperación / ayuda de la FANB se sitúa nivel de atención secundaria y se basa

Elespecialmente
rol de cooperación / ayuda
en prestar de lapara
apoyo FANB se sitúa
hacer nivel
frente de atención
a diversas secundaria
necesidades quey nacen
se basa
en relación al tipo
especialmente en prestar apoyo para hacer frente
de desastre natural o antrópico del cual se trate.a diversas necesidades que nacen en relación al tipo
de desastre natural o antrópico del cual se trate.

En general, los componentes de la FANB están a disposición del órgano civil competente en
Enmateria
general,delos componentes
rectoría, de la FANB
coordinación están
y gestión dealos
disposición
desastresdel órgano civil
naturales. competente
Sin embargo, losen
recursos
materia de rectoría, coordinación y gestión de los desastres naturales. Sin embargo, los
militares son empleados a nivel nacional e internacional para ejercer un rol de cooperación / recursos
militares son empleados ade
ayuda complementaria, nivel nacional
equipo e internacional
con todas para ejercer
sus implicaciones un rol de cooperación
articuladoras, /
legal y funcional
ayuda
para complementaria, de equipo
aquellas tareas que les sea con todas sus
apropiadas implicaciones
conforme articuladoras,
a sus capacidades legal
que y funcional
resultan ser un
para aquellas tareas que les sea apropiadas conforme a sus capacidades que resultan ser
recurso operativo de alto valor ante la posibilidad de que otras instituciones civiles de seguridadun
recurso operativo
ciudadana no lasde alto valor
puedan antepor
realizar la posibilidad de que
no contar con otras instituciones
la autosuficiencia civiles de seguridad
requerida.
ciudadana no las puedan realizar por no contar con la autosuficiencia requerida.

La tendencia es observar la gestión del riesgo enmarcada dentro de un sistema y por lo tanto, aunque
Lalatendencia
FANB actúees observar
bajo sus la gestión
mandos del riesgo
naturales, enmarcada
forma parte dedentro de un sistema
un sistema y por lo tanto,
donde establece aunque
relaciones
la cívico-militares
FANB actúe bajo susincrementar
para mandos naturales, forma de
la capacidad parte de unlasistema
atender donde
situación, establece relaciones
preparándose para ejercer y
cívico-militares para incrementar la capacidad de atender la situación, preparándose
participar en un rol de equipo, ceñido por las directrices de los protocolos internacionales, para ejercer y
amparados
participar en yun
bajo la ley rolroles
sus de equipo, ceñido por lasson
funcionales-legales, directrices
parte dede losrespuesta
una protocolos internacionales,
conjunta y combinadaamparados
de alto
bajo la ley y sus
valor utilitario. roles funcionales-legales, son parte de una respuesta conjunta y combinada de alto
valor utilitario.