REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO

UNIDAD CURRICULAR: ACCIÓN CONJUNTA EN LA ZODI-ADI-II

LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL

(ODDI)

DOCENTE: Cnel. Víctor Manuel Conde Silva

Email: victorconde071@gmail.con
Tlf. 0414-129.57.65

PARTICIPANTES: My. Osorio Mora, Edwar Vicente

C.I. V-15.501.181
osoriomoraedwar.evom@gmail
My. Hernández Ojeda, Cristiangel Alberto
C.I. V-16.260.529
caho0703@hotmail.com
May. Tarazona Ortega, Pedro Rafael
C.I. V-16.358.520
prafaeltarazona@gmail.com
Cap. Salazar Pérez, Jean Carlos
C.I. V-15.743.211
jeancsp29@gmail.com

ESPECIALIZACIÓN: Resguardo Nacional

Caracas, mayo de 2021

 ÍNDICE

p.
INTRODUCCIÓN 1
DESARROLLO DEL TEMA. 1
1. Órganos de Dirección de la Defensa Integral (ODDI). 1
✔ Definición. 1
✔ Fundamentación Legal. 2
2. Niveles de los ODDI. 6
✔ Composición del ODDI Nacional. 8
✔ Composición del ODDI Regional. 8
✔ Composición del ODDI Estadal. 9
✔ Composición del ODDI Municipal. 9
✔ Composición del ODDI Comunal. 9
3. Comités y Sub-comités de los ODDI. 10
✔ Estructura. 10
✔ Funciones. 12
4. Los ODDI en Tiempo de Paz. 14
✔ Organización y Funciones. 14
5. Los ODDI en Estado Excepción. 15
✔ Organización y Funciones. 15
CONCLUSIONES 18
REFERENCIAS 19
ANEXOS 21
Anexo “A”. Instalan Órgano de Dirección de Defensa Integral 21
Estadal del distrito capital
Anexo “B”. Resolución N° 006-19, emanada del Consejo 22
Legislativo del Estado Bolivariano de Mérida.

ii
 LISTA DE CUADROS

Cuadro p.
1 Composición del Órgano Nacional de Dirección de la Defensa 8
Integral
2 Composición del Órgano Regional de Dirección de la Defensa 8
Integral
3 Composición del Órgano Estadal de Dirección de la Defensa 9
Integral
4 Composición del Órgano Municipal de Dirección de la Defensa 9
Integral
5 Composición del Órgano Comunal de Dirección de la Defensa 9
Integral
6 Comités y Subcomités de Trabajo de los ODDI 10
7 Funciones de los Comités de los ODDI 12
8 Funciones de los ODDI en los Estados de Excepción 16

iii
 LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico p.
1 Niveles Territoriales de los ODDI, sus órganos y agrupaciones. 7
2 Estructura ODDI. 10

iv
 INTRODUCCIÓN

En este trabajo de grupo, se dio cumplimiento a la actividad académica del

trabajo asignado sobre los Órganos de Dirección de la Defensa Integral (ODDI),
cuyo contenido se ajustó fielmente a los requerimientos de la Unidad Curricular
“Acción Conjunta en las ZODI-ADI II”.
Con ese orden de ideas, se hizo una caracterización descriptiva de los ODDI
(definición, fundamentación legal, niveles de organización, Comités y Sub-Comités,
funciones en tiempo de paz y en caso de estado de excepción).
El basamento fue la Doctrina Militar Bolivariana, la normativa vinculada al tema,
Planes Militares y otras fuentes bibliográficas. Se expusieron en algunos casos
ejemplos. Al finalizar el proceso de caracterización descriptiva-documental, se
emitieron las conclusiones correspondientes, se listaron las referencias consultadas
y se integraron anexos que contienen aspectos vinculados a los ODDI.

DESARROLLO DEL TEMA.

1. Órganos de Dirección de la Defensa Integral (ODDI).

✔ Definición.
De acuerdo con el Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la
Nación (2019), en lo adelante CEMDIN, los ODDI, son “Órganos de Dirección de la
Defensa Integral”, de carácter operativo en el Sistema Defensivo Territorial (SDT),
los cuales, conjuntamente con la FANB, son responsables de la acción integral de
defensa bajo un criterio de actuación coordinada y articulada. En la doctrina, se les
vincula al contexto de lucha armada y, en especial, en la lucha no armada (LUNA).
En lo que corresponde a la lucha armada, el actual Comandante General de la
Guardia Nacional Bolivariana, MG Fabio Enrique Zavarse Pabón, dijo hace tres (3)
años en una entrevista a Jiménez (2018), cuando era General de División y
Comandante de la Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) Capital, que el
objetivo de los ODDI era “ser el complemento de la lucha armada buscando la
autosuficiencia de las zonas estratégicas para dar todo el apoyo al sistema de
protección territorial” (p. 1; ver Anexo “A”).

1
 Por otra parte, Canelones Guevara (2015), hizo hincapié en el rol de los ODDI
en la lucha no armada (LUNA) y allí:

Las consideraciones propias del binomio PUEBLO - FUERZA

ARMADA, tienen entre otros fundamentos la interrelación, el
engranaje, y la estructuración de fuerzas multi variables territoriales
que logren el empoderamiento de las Regiones Estratégicas de
Defensa Integral de la Nación a través de nuevas formas de lucha
popular (p. 5).

Por lo tanto, en virtud de lo citado at supra, y como se expone en el CEMDIN

(2019), la articulación-coordinación de los ODDI con los niveles del SDT y el Sector
de Defensa Integral (SEDI), se emprende desde tiempo de paz, estableciéndose:

…la más estrecha relación entre la jefatura de las REDI1, ZODI2, ADI3
y SEDI con los Órganos de Dirección de la Defensa Integral (ODDI),
existentes en el territorio de su responsabilidad. De este modo, el
Estado crea y adiestra, desde tiempo de paz, un sistema de ODDI,
auxiliados por grupos de trabajo especializados (p. 97).

En virtud de lo descrito, los ODDI, como órganos operativos, son elementos del
SDT y del SEDI, expresión del poder popular para la defensa integral de la Nación,
entrenados para participar en situaciones de lucha armada y no armada, conforme
a las normas legales y doctrinarias que los rijan.

✔ Fundamentación Legal.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
Los ODDI se fundamentan en el principio de corresponsabilidad (Art. 2) de los
venezolanos y las venezolanas con la seguridad de la Nación, también de las
personas naturales y jurídicas que se encuentren en el espacio geográfico nacional
(Art. 322).
Para ello es necesario desplegar las potencialidades que conforman el Poder
Público Nacional (Art. 156 CRBV) bajo un enfoque se sistemas que garantice la
ejecución de la Política y la Estrategia Nacional de la Defensa Integral de la Nación.
En procura de ello, urge la unidad, la cohesión y la participación del pueblo,

1 REDI: Región Estratégica de Defensa Integral.

2 ZODI: Zona Operativa de Defensa Integral.
3 Área de Defensa Integral.

2
considerándose el deber de los venezolanos y venezolanas el defender la Patria
(Art. 130 CRBV), de prestar un servicio militar o civil para la defensa (Art. 134
CBRV).
Al campo general de acción de los ODDI, se le pueden adjudicar los principios
constitucionales de participación en la defensa de la integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Art. 4 de la CRBV), en
asuntos que se relacionen con la cooperación y complementariedad con la defensa
y el mantenimiento del orden interno. La corresponsabilidad es aplicable a todos los
ámbitos de la seguridad (Art. 326 de la CRBV), de modo que al estar presente el
ámbito social, el pueblo está allí y los ODDI son conformados por el pueblo.
Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2014).
Al interpretar su definición (Art. 3), podría decirse que a defensa integral de la
Nación es un sistema de sistemas (abraza un conjunto de sistemas). Los ODDI al
vincularse con el SDT y el SEDI, forman parte del conjunto de sistemas de la
defensa integral, no solo en lo territorial, sino del mismo modo, en cuanto a métodos
(de lucha regular e irregular), medidas y acciones de defensa (de lucha armada y
no armada cívico-militar), cualesquiera sean su naturaleza e intensidad.
La corresponsabilidad se encuentra en varias disposiciones de esta Ley
(ejemplo Art. 5) que se aplica en la seguridad de la Nación (Art. 2), en la Dimensión
de la Defensa Integral, es decir, en el territorio y demás espacios geográficos de la
República, así como los venezolanos, venezolanas y extranjeros que se encuentren
en él (Art. 15 LOSN), lo cual se hará de manera articulada con los Poderes Públicos
nacional, estadal y municipal, ciñéndose a los por los principios de integralidad
territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Art. 16).
Luego de decretarse los estados de excepción conforme se prevé en el texto
constitucional (Art. 338 CRBV), se procederá con la movilización nacional, regional
o local (Art. 29 de la LOSN) y en esa movilización, estarán integrados los ODDI, tal
y como se prevé, por ejemplo, en el Plan de Campaña Independencia (2019).
Finalmente, la FANB conducirá la defensa militar de manera corresponsable con
la sociedad (Art. 20), he allí la razón por la cual, en los últimos años, los ODDI y la
FANB, han participado en acciones integrales en los ejercicios estratégicos REDI.

3
 Ley Orgánica sobre Estados de Excepción (2001)
La Ley Orgánica sobre Estados de Excepción, tiene por objeto regular los
estados de excepción en sus diferentes formas (Art. 1).
Existe un recurso complementario a la movilización que también lo ejecuta el
Presidente de la República y se refiere a la Requisición, que no es otra cosa que la
posesión temporal por parte del Estado de bienes privados, con la finalidad de
aumentar el Poder Nacional en función de la situación que dio origen al decreto del
estado de excepción. En lo que se refiere a la movilización prevista en esta ley, los
Comités de los ODDI estarán vinculados, no solo con la movilización humana, sino
igualmente, con la movilización de recursos para fines de seguridad y defensa.
Ley Constitucional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2020).
Los ODDI tendrán relación en cuanto a la relación cívico-militar del contexto de
lucha armada y no armada que tenga lugar, aplicándole lo siguiente:
Corresponsabilidad Estado-Pueblo (Art. 1), en las funciones del CEOFANB (Art.
47.18); en la unión cívico-militar (Arts. 84 y 86).
Sistema Defensivo Territorial (SDT): como parte de la organización y mando de
la FANB (Art. 22); Comandante Estratégico Operacional ejercerá el mando sobre
los diferentes niveles del SDT (Art. 45); SDT parte de la organización del CEO (Art.
46); en las funciones del CEO (Art. 47 Num. 2, 6, 15); en las atribuciones del
Comandante Estratégico Operacional (Art. 49, Num. 5); en las competencias del
Segundo Comandante del Comando Estratégico Operacional (Art. 50); el SDT:
definición y territorialización en REDI, ZODI y ADI (Arts. 52-57).
Ley Constitucional del Plan de la Patria (2019)
Objetivo Histórico 1, incorpora la defensa y mantenimiento de la independencia.
Objetivo Histórico III, objetivo general “3.5.3.5. Consolidar un sistema defensivo
territorial capaz de dirigir al país en tiempo de guerra desde tiempo de paz,
estratégicamente defensivo y eminentemente popular” se cohesiona con los
establecidos en el Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación
(2019) y sus respectivos manuales, donde se concreta la aplicación de la doctrina
defensiva territorial, con la participación de todo el pueblo en la defensa integral de
la Nación.

4
 Resoluciones
Los estados, pueden generar normativas que regulen el accionar de los ODDI.
Ejemplo de ello, es la Resolución N° 006-19 del Consejo Legislativo del Estado
Bolivariano de Mérida (2019; ver Anexo “B”), la cual creó al ODDI de dicha entidad
federal de la República, “con el propósito de organizar a la Sociedad Civil junto a la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en el resguardo de la Soberanía del Estado
Bolivariano de Mérida” (Art. 1), confiriéndosele “amplias potestades de mando,
dirección, y ejecución de órdenes e instrucciones…” (Art. 5), para la atención de una
contingencia ocurrida con el sistema eléctrico nacional, considerándose un órgano
cívico-militar, para lo cual se desarrollarán planes y estrategias.
Planes
Los ODDI se encuentran en el marco de la planificación pública. A nivel militar,
se consideran planes que los incorporen, uno de ellos, el Plan de Campaña
Independencia (2019), que demanda su participación en operaciones de lucha no
armada (LUNA), de forma altamente articulada y coordinada de acción unificada
ODDI-FANB.
Doctrina Militar Bolivariana
Los ODDI han sido reconocidos doctrinariamente en el Concepto Estratégico
Militar para la Defensa Integral de la Nación (2019), cuentan con su propio Manual
de los Órganos de Dirección Territoriales para la Defensa Integral de la Nación
(2017).
En el Manual de Logística de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2014) y
en los Fundamentos del Empleo de la Organización del Sistema de Apoyo Logístico
Territorial de la Defensa Integral de la Nación (2012), se les ubica en el subsistema
de Órganos de Dirección y de Comando Logístico. “La composición de estos
órganos deberá asegurar el ejercicio de sus funciones y acorde con el trabajo a
desarrollar durante el Apoyo Logístico” (Fundamentos del Empleo de la
Organización del Sistema de Apoyo Logístico Territorial, ob.cit., p. 39).
Por su parte, el Manual de Concepción y Fundamentos para el
Enmascaramiento en la FANB (2017), considera que los ODDI son sumamente
importantes para asegurar la ejecución de actividades de engaño al enemigo.

5
 En ese contexto, se plantea:

a) Acciones integrales donde se incluyen los ODDI, en las acciones

de información de apoyo al plan de enmascaramiento: Todas las
acciones falsas que se establecen para el engaño, es decir, simulada
para quien la planifica, pero real para quien la ejecuta, tienen que
contar con un conjunto de medidas de seguridad de manera de evitar
fuga de información o indicios desenmascarantes, que pongan en
peligro el objetivo real de la acción; para ello el componente armado
necesita del apoyo de las entidades del componente no armado.

Para asegurar esto, se emplean como apoyo los órganos de seguridad

del estado y orden interno, inmigración, organizaciones del gobierno,
poder popular y organizaciones no gubernamentales (asociaciones de
radioaficionados, empleo de la redes sociales de comunicación,
control y empleo del sistema de telefonía móvil, entre otros).

b) Acciones y medidas de la contra inteligencia militar (CIM) y los

órganos de inteligencia de los organismos de seguridad, en apoyo al
plan de enmascaramiento… (pp. 55-56).

Igualmente se añaden medidas del trabajo político y patriótico, de propaganda

y descrédito; además de acciones de seguridad y protección para el apoyo de las
medidas del plan de enmascaramiento. En general, las medidas son múltiples.
Otros
En la FANB, los ODDI pueden incluirse en las órdenes de operaciones y,
también en radiogramas. Particularmente el Radiograma N°52-03390000-0000-
0137 del Ministerio del Poder Popular para la Defensa (2017), incorpora a los ODDI
dentro del Sistema de Defensa contra la Ciberguerra. En ese orden de ideas, se
solicita a los comandantes de ZODI, entrenar y emplear a los ODDI, para establecer
redes de inteligencia y contrainteligencia, y actuar, conjuntamente con los órganos
de inteligencia y contrainteligencia del territorio.

2. Niveles de los ODDI.

De acuerdo con lo expuesto en el Manual de los Órganos de Dirección

Territoriales para la Defensa Integral de la Nación (2017), los niveles de los ODDI
son cinco (5), a saber: país (nivel nacional), región (nivel regional), estado (nivel
estadal), municipio (nivel municipal) y parroquias / comunidades (nivel comunal). En
cada uno de esos niveles, existe un órgano, como se verifica en el siguiente gráfico:

6
Gráfico 1: Niveles Territoriales de los ODDI, sus órganos y agrupaciones
Fuente: Tomado de López Romero y otros (2020), diapositiva 14.
Leyenda:
- CEOFANB: Comando Estratégico Operacional de la FANB.
- REDI: Región Estratégica de la Defensa Integral.
- ZODI: Zona Operativa de Defensa Integral.
- ADI: Área de Defensa Integral.
- APDI: Agrupamientos Populares de Defensa Integral.
- BDPI: Bases Populares de Defensa Integral.
- UPDI: Unidades Populares de Defensa Integral.
- SOTU: Sistema de Organización Territorial de las Unidades Populares de
Defensa Integral (SOTU).

Como es posible observar en el gráfico 1, a cada nivel territorial (columna central

del gráfico) le corresponde un órgano (a la izquierda) y esos órganos, deben
articularse-coordinar, con las agrupaciones territoriales de fuerzas y medios (a la
derecha) que, en general, conforman el SOTU, un modelo de unidad y organización
superior cívico – militar para la Defensa Integral de la Nación.

7
✔ Composición del ODDI Nacional.

Cuadro 1: Composición del Órgano Nacional de Dirección de la Defensa

Integral
ÓRGANO NACIONAL DE Este órgano se corresponde con el Consejo
DIRECCIÓN DE LA DEFENSA de Defensa de la Nación (Título III LOSN).
INTEGRAL
- Presidente del ODDI: Presidente(a) de la República y Comandante en
- Jefe de la FANB.
- Vicepresidente del Órgano: Vicepresidente(a) Ejecutivo de la República.
- Miembros:
- Presidente(a) de la Asamblea Nacional.
- Presidente(a) del Tribunal Supremo de Justicia.
- Presidente(a) del Consejo Moral Republicano.
- Comandante Estratégico Operacional.
- Ministro(a) del Poder Popular para la Defensa.
- Ministro(a) del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz.
- Ministro(a) del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
- Ministro(a) del Poder Popular para la Planificación y Finanzas.
- Ministro(a) del Poder Popular para el Ambiente.
- Otros Miembros que designe el Presidente de la República.
Este Órgano de Dirección contará con una Secretaría y su función es la de
manejar la información y facilitar la labor administrativa del órgano.

Fuente: Con texto tomado del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), p. 19.

✔ Composición del ODDI Regional.

Cuadro 2: Composición del Órgano Regional de Dirección de la Defensa

Integral
ÓRGANO REGIONAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
- Presidente del Órgano: Autoridad regional designada por el Presidente(a) de
la República.
- Vicepresidente del Órgano: Jefe de la Región Estratégica de Defensa Integral.
- Miembros: Tantos miembros como comités se requieran, designados por el
Presidente(a) de la República.

Fuente: Con texto tomado del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), p. 19.

8
✔ Composición del ODDI Estadal.

Cuadro 3: Composición del Órgano Estadal de Dirección de la Defensa Integral

ÓRGANO ESTADAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
- Presidente del Órgano: Gobernador(a) u otra autoridad designada por el
Presidente(a) de la República.
- Vicepresidente del Órgano: Comandante de la Zona Operativa de Defensa
Integral.
- Miembros: Tantos miembros como comités se requieran, designados por el
Presidente(a) de la República.

Fuente: Con texto tomado del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), p. 19.

✔ Composición del ODDI Municipal.

Cuadro 4: Composición del Órgano Municipal de Dirección de la Defensa

Integral
ÓRGANO MUNICIPAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
- Presidente del Órgano: Alcalde (sa) u otra autoridad designada por el
Presidente(a) de la República.
- Vicepresidente del Órgano: Comandante del Área de Defensa Integral.
- Miembros: Tantos miembros como comités se requieran, designados por
el Presidente(a) de la República.

Fuente: Con texto tomado del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), p. 19.

✔ Composición del ODDI Comunal.

Cuadro 5: Composición del Órgano Comunal de Dirección de la Defensa

Integral
ÓRGANO COMUNAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
- Presidente del Órgano: Vocero(a) electo(a) por el Parlamento Comunal.
Miembros: Miembros de los Comités de Gestión.

Fuente: Con texto tomado del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), p. 19.

9
3. Comités y Sub-comités de los ODDI.

✔ Estructura.

Órganos de
Dirección de la
Defensa
Integral (ODDI).

Están ¿Para qué se

estructurados dividen los
por Comités de Comités en
Trabajo. Subcomités?

Cubren los Para facilitar el trabajo

distintos ámbitos Pueden y cubrir de forma más
considerados para dividirse en detallada cada
la Defensa Sub-comités. aspecto que pudiese
Integral. afectar la Seguridad
de la Nación.

Gráfico 2: Estructura ODDI

Fuente: Datos tomados del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), p. 20.

Cuadro 6: Comités y Subcomités de Trabajo de los ODDI

COMITÉ Subcomités:
POLÍTICO- 1) Orientación política e ideológica.
PATRIÓTICO
BOLIVARIANO 2) Sistema de medios públicos y privados.
3) Redes sociales.
4) Propaganda y contra/propaganda.

COMITÉ Subcomités:
ECONÓMICO- 1) Alimentación (producción, transformación,
PRODUCTIVO
almacenamiento, conservación y distribución).
2) Transporte (público y privado masivo y carga).
3) Planificación y Desarrollo.

10
Continuación

COMITÉ ECONÓMICO- Subcomités:

PRODUCTIVO 4) Infraestructura (vialidad, infraestructura
aeronáutica y naval, edificaciones).
5) Industrias Básicas (acero, hierro, aluminio).
6) Pequeña y mediana Industria.
7) Industria de Manufactura.
8) Comercio y Servicios.
9) Sistema Financiero (Banca nacional e
internacional, tesoro público).
10) Trabajo.
11) Energía (eléctrica, eólica, termoeléctrica,
combustibles y derivados, productos químicos,
producción, suministro y almacenamiento)
12) Industria Petrolera (Producción,
comercialización, almacenamiento y
distribución).
13) Agua y ambiente (producción, distribución y
niveles de consumo).

COMITÉ SOCIAL Subcomités:

1) Salud.
2) Educación.
3) Deporte.
4) Cultura.
5) Misiones Sociales.
6) Vivienda y Hábitat.

COMITÉ DE ORDEN Subcomités:

PÚBLICO Y SEGURIDAD 1) Investigación criminal y Sistema de Justicia.
CIUDADANA 2) Prevención de delitos y faltas.
3) Coordinación policial.
4) Convivencia ciudadana.
5) Mantenimiento del Orden Público.
6) Protección Civil.

Continúa

11
Continuación

COMITÉ RELACIONES Subcomités:

INTERNACIONALES Y 1) Relaciones exteriores.
FRONTERAS (NIVEL 2) Control de la inmigración.
NACIONAL Y ESTADOS 3) Seguridad en áreas fronterizas.
FRONTERIZOS) 4) Situación internacional.

COMITÉ DE ENLACE Es dirigido por un Oficial de Comando designado por

MILITAR el jefe de agrupación de fuerza correspondiente.
Fuente: Datos tomados del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), pp. 20-23.

✔ Funciones.

Cuadro 7: Funciones de los Comités de los ODDI

COMITÉ Asume la tarea político-ideológica para el fortalecimiento de los

POLÍTICO- valores Culturales y Patriótico-Bolivarianos, donde el
PATRIÓTICO mantenimiento de nuestra descendencia histórica y gesta
BOLIVARIANO independentista sean referencia siempre y para las
generaciones futuras. Auxilia al Órgano de Dirección de la
Defensa Integral en la dirección del trabajo político-patriótico, en
la información a la población; en la orientación y fortalecimiento
del trabajo de las organizaciones del Poder Popular y otras
organizaciones políticas y sociales; así como de la supervisión
del uso de los medios de difusión masiva para contrarrestar a la
actividad de propaganda mediática y de guerra psicológica que
desarrolle el enemigo contra la población.

COMITÉ Tendrá como responsabilidad planificar, dirigir y supervisar

ECONÓMICO- toda la estructura Económica, estará integrado por una serie de
PRODUCTIVO subcomités, los cuales se organizarán de acuerdo al ámbito o
área establecida y según las necesidades y características.

COMITÉ Tiene la responsabilidad de monitorear, articular y desarrollar

SOCIAL todos los aspectos dirigidos al área social, debe garantizar y
promover valores destinados a la convivencia y mejora de la
vida del ciudadano en comunidad.

COMITÉ DE Tendrá como función la de operacionalizar todas las actividades

ORDEN concernientes a garantizar las condiciones de seguridad
PÚBLICO Y ciudadana y orden público, donde se reduzca la presencia de
SEGURIDAD riesgo, daño físico o psicológico a los ciudadanos.
CIUDADANA

12
Continuación

COMITÉ Tiene como objetivo conducir y monitorear todo lo

RELACIONES referente a las relaciones exteriores, asuntos fronterizos
INTERNACIONALES e intercambio, alertar sobre el desarrollo de
Y FRONTERAS acontecimientos de origen externo que pudiesen afectar
(NIVEL NACIONAL la Seguridad de la Nación, evalúa el panorama
Y ESTADOS internacional, alianzas, vulnerabilidades, así como las
FRONTERIZOS) oportunidades.

COMITÉ DE Apoya al Comité de Dirección de la Defensa Integral en

ENLACE MILITAR la organización y funcionamiento del puesto de dirección
y mantener el enlace con las agrupaciones territoriales de
fuerzas a su nivel.

Fuente: Datos tomados del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), pp. 20-23.

Nota: Según se observó en la Resolución N° 006-19 del Consejo Legislativo del

Estado Bolivariano de Mérida (2019, ver en anexo “B”), en la praxis los comités
pueden variar de denominación y añadir alguno que no esté contemplado en el
manual de doctrina analizado, según las necesidades. Por ejemplo, el ODDI del
Estado Bolivariano de Mérida, tiene amplias potestades de mando, dirección, y
ejecución de órdenes e instrucciones que se consideren pertinentes y, estará
presidido por el Presidente del Consejo Legislativo del Estado Bolivariano de Mérida
Legislador Miguel Ángel Reyes Herrera, e integrada por las siguientes comisiones:

- COMISIÓN DE POLÍTICA (EQUIVALE A COMITÉ POLÍTICO-

PATRIÓTICO BOLIVARIANO).
- COMISIÓN ECONÓMICA (EQUIVALE A COMITÉ ECONÓMICO-
PRODUCTIVO).
- COMISIÓN SOCIAL (EQUIVALE A COMITÉ SOCIAL).
- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ORDEN INTERNO (EQUIVALE A COMITÉ
DE ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA).
- COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO (NO CONSIDERADO EN
DOCTRINA).
- COMISIÓN DE TELEMÁTICA E INFORMACIÓN (NO CONSIDERADO
EN DOCTRINA).
- COMISIÓN DE ENLACE MILITAR (EQUIVALE A COMITÉ DE ENLACE
MILITAR).

13
4. Los ODDI en Tiempo de Paz.

✔ Organización y Funciones.
De acuerdo con el Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para la
Defensa Integral de la Nación (2017), pp. 16-17, estas son las funciones en tiempo
de paz:
a) Garantizar la adecuada preparación y organización de los Órganos de
Dirección y sus grupos de trabajo para el eficiente desempeño de su labor.
b) Elegir y acondicionar el puesto de dirección del órgano para tiempo de paz y
Estados de Excepción.
c) Crear los distintos grupos de trabajo para la Defensa Integral en los ámbitos
que correspondan según el nivel que pertenezca.
d) Controlar cada aspecto que englobe los comités o subsistemas, con el fin de
evaluar y detectar las distintas amenazas que se estuvieran desarrollando o
pudiesen crear.
e) Recomendar al órgano superior el desarrollo, o desarrollar planes, órdenes,
políticas, lineamientos, orientaciones e instrucciones con la finalidad que el Sistema
de Defensa Integral contrarreste cualquier amenaza potencial.
f) Mantener la estabilidad y la seguridad ciudadana en su territorio.
g) Dirigir y/o proponer el Plan de Desarrollo en su territorio.
h) En coordinación con el Jefe o Comandante de la Región militar
correspondiente, apoyar las demandas requeridas para las operaciones militares
con los recursos, servicios, reservas y todo el soporte existente en su territorio.
i) Garantizar la adecuada preparación, adiestramiento, organización y
funcionamiento de los Órganos de Dirección, comités y sub-comités de trabajo, así
como el personal que los compone, para el eficiente desempeño de su labor y
funciones, con el fin de contar con un recurso humano presto a contrarrestar
cualquier evento que pudiese convertirse en amenaza o para actuar en caso que se
materialice.
j) Elaborar y mantener actualizada la documentación que rija la forma de
actuación para contrarrestar cualquier amenaza ya sea en tiempo de paz o cuando
se den las condiciones y se decrete un Estado de Excepción.

14
 k) Establecer y mantener las coordinaciones necesarias con todos los elementos
que participen directa o indirectamente con el Sistema Defensivo Territorial de su
territorio.
l) Llevar el registro y control de todos los aspectos o ámbitos, materializados en
recursos que pudiesen ser empleados en apoyo a la población y órganos de la
Lucha no armada y Lucha armada.
Es relevante que se sepa, que estas funciones no son limitativas. Por ejemplo,
de acuerdo con lo informado en El Vigía Potencia (2021), en el municipio Alberto
Adriani se activó un ODDI, en perfecta unión cívico-militar, policial y sanitaria, a
objeto de “fijar acciones para redoblar las medidas de bioseguridad ante la Covid-
19”.
Mientras que en Sucre, se activó un ODDI para desarrollar varias funciones,
aspecto éste mencionado en Todos Ahora (2021), donde, si bien se resalta su
actuación ante los repuntes de la pandemia del COVID-19, del mismo modo se
desplegó el ODDI en 15 municipios, poniendo en marcha acciones de
acompañamiento a las autoridades de patrullaje y vigilancia, supervisiones en los
Centros de Diagnóstico Integral (CDI) en toda la territorialidad, control del plan de
abastecimiento de combustible y regulaciones en los 15 mercados municipales.

5. Los ODDI en Estado Excepción.

✔ Organización y Funciones.
En los estados de excepción, la participación de los ODDI es activa. Conforme
al Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para la Defensa Integral de la
Nación (2017), estarán bajo las órdenes del Presidente del República y Comandante
en Jefe de la FANB, quienes al declararse el estado de excepción, adoptarán de
inmediato las medidas estipuladas, a fin de garantizar la movilización de las fuerzas,
instituciones y recursos que resulten necesarios, para actuar en caso Estado de
Alarma, Estado de Emergencia Económica, Estado de Conmoción Interior y Estado
de Conmoción Exterior. En ese mismo manual se establecen funciones en el marco
de la movilización territorial de los ODDI en caso de decretarse los estados de
excepción, para lo cual asumirán “…las atribuciones que les conferirá la ley a nivel
de la Nación y en los territorios” (ibídem, p. 15).
15
 De forma más específica, las funciones son las siguientes:

Cuadro 8: Funciones de los ODDI en los Estados de Excepción

Movilización Bajo órdenes del Presidente del República y

Comandante en Jefe de la FANB, adoptarán de
inmediato las medidas estipuladas, a fin de
garantizar la movilización de las fuerzas,
instituciones y recursos que resulten necesarios,
para actuar en caso Estado de Alarma, Estado de
Emergencia Económica, Estado de Conmoción
Interior y Estado de Conmoción Exterior, en el
territorio nacional o espacios geográficos
particulares donde se declare la situación
excepcional.
Rol de máximos Durante los Estados de Excepción, en particular
órganos de poder en los de Estado Conmoción Interior y Conmoción
Exterior, los Órganos de Dirección de la Defensa
Integral son los máximos órganos de poder estatal
y político a su nivel, y asumen las atribuciones que
les conferirá la ley.
Como órganos Si se materializan las amenazas, conforme a lo
operativos del SDT planificado, resistir, defender, reducir y destruir y/o
neutralizar las amenazas.
En la Etapa de Crisis Apoyan la movilización de despliegue de la FANB
(Periodización de la y la Milicia Bolivariana que van desde el nivel
Guerra) Comuna hasta el nivel Nacional.

Fuente: Datos tomados del Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para
la Defensa Integral de la Nación (2017), p. 17-18; 25. Concepto Estratégico Militar
para la Defensa Integral de la Nación (2011), p. 111.

Más allá de lo expuesto, el Manual de Empleo Operativo del Servicio de

Seguridad en Materia de Orden Interno (2021), actualmente en revisión y sin
aprobar, afirma en primer lugar, que en caso de decretarse el estado de excepción
“El Gobierno Bolivariano debe concretar la movilización de la FANB con el apoyo de
los ODDI en el despliegue y realizar las acciones necesarias en pro de evitar o
enfrentar la guerra, en cualquiera de los casos” (p. 64). En segundo lugar agrega
que, “El Estado Venezolano, apoyado en los ODDI, realizará acciones contra la
insurgencia armada, empleando de manera estratégica su FANB, tanto para la
contrainsurgencia como en el desgaste sistemático” (ídem).

16
 Por otro lado, en el Plan de Campaña Independencia (2019), se contempla que,
en caso de agresión, la ZODI deberá considerar en su planificación la incorporación
inmediata de los ODDI, debido a que la naturaleza del conflicto no es
exclusivamente militar, sino que también, será librado en los ámbitos político,
diplomático, económico, social, cultural, en el ciberespacio y otros. Por lo tanto, los
Comandantes de ZODI deben promover que los ODDI sean funcionales para que
ellos puedan librar la lucha no armada, mientras la FANB se dedica esencialmente
a las actividades de combate.
En ese contexto, se visualiza una participación de los ODDI en materia logística,
específicamente en los abastecimientos clases I, II y III, motivo por el cual, en la
logística del plan in comento, se demanda máxima articulación, coordinación y
planificación entre los componentes de la FANB y los diferentes Comités que
conforman los ODDI, tanto estadal como municipal, con la finalidad de suplir los
requerimientos necesarios oportunamente.
En cuanto al almacenamiento del material de apoyo logístico, en el ya nombrado
Plan de Campaña Independencia, Anexo J, se exige a los Comandantes de ADIS y
Unidades en agregación conjuntamente y en coordinación con los ODDI, tomar las
previsiones necesarias para que los diferentes niveles de comando, aseguren la
custodia, adecuado almacenamiento, depósito y resguardo del material logístico de
apoyo a las operaciones, debiéndose aplicar el concepto de acción integral que se
prevé en la Ley Constitucional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2020) y
que el Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación (2019),
define de la siguiente manera: “implica la actuación coordinada tanto de unidades
de la FANB como de Órganos de Dirección de la Defensa Integral (ODDI)
formalmente constituidos” (p. 69).
En el Manual de Concepción y Fundamentos para el Enmascaramiento en la
FANB (2017), los comités políticos patrióticos deberán coordinar mediante los
medios de difusión masiva, la información que se dirigirá a la población y a la opinión
pública en general, respecto a la preparación de la defensa y la necesaria
disposición para enfrentar al enemigo, confirmando los daños de los golpes contra
los objetivos y exhortando la capacidad de restablecimiento del apresto operacional.

17
 CONCLUSIONES

Los ODDI son actores importantes para la defensa popular en contexto de lucha
armada y no armada, regular e irregular, dentro del Sistema Defensivo Territorial y
en el Sector de Defensa Integral (SEDI).
Su rol es complementario para la acción integral, donde se confirma el aspecto
práctico de la relación cívico-militar.
Desde el punto de vista legal, pareciera que se está en deuda con estos actores
del poder popular, pues tanto las comunas como los consejos comunales tienen sus
leyes específicas, pero los ODDI no.
En consecuencia, hay un basamento legal anclado en la generalidad de la
corresponsabilidad y de los deberes ciudadanos. Igualmente su accionar se ampara
en la doctrina, la planificación popular y militar más otros instrumentos sublegales.
Sin embargo, los estados pueden emitir resoluciones sobre los ODDI y les
conceden amplias potestades, como el ejemplo de Mérida expuesto en este ensayo.
Si bien los Comités y subcomités pueden variar conforme a las circunstancias
que ameritaron su creación, no parece procedente cambiar conceptos o formas de
definir ciertas figuras doctrinarias, como cuando en la Resolución N° 006-19 del
Consejo Legislativo del Estado Bolivariano de Mérida (2019), los Comités pasaron
a llamarse comisiones. Hay que establecer un lenguaje unificado que no confunda
a la población.
En todo caso, hay que estar claro que, en ambientes complejos de las guerras
actuales convencionales y no convencionales, la estructura y empleo de los ODDI
debe ser flexible, adecuarse y adaptarse a la situación. Sobre todo en un tiempo
como el actual, donde Venezuela enfrenta innumerables formas de agresión,
añadiéndose una pandemia y escases de combustible por causa de las sanciones
externas, que han obligado a activar los ODDI.
Es posible comprender, que los ODDI se delinean doctrinariamente, pero solo
la apreciación de la amenaza y la dinámica de la misma en lo interno o externo, es
la que definirá su empleo final. Es por ello quizás, que en la referida Resolución N°
006-19, las potestades fueron muy amplias.

18
 REFERENCIAS

Canelones Guevara, C. (2015). Sistematización de la red de servicios públicos y

privados como elementos estratégicos del estado en la lucha No Armada en el
marco del Ejercicio Estratégico Independencia REDI “Los Andes” 01-2015.
https://proteccionciviltsuamb1.files.wordpress.com/2015/04/taller-y-seminario-
de-adiestramiento-e2809cindependencia-redi-los-andes-i-2015e2809d.pdf.

Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación (2019). Doctrina

Militar Bolivariana. Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana (CEOFANB). Caracas.

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República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453. (Extraordinario) del 24 de marzo
de 2000. Enmienda N° 1. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 5.908 (Extraordinario) del 19 de febrero de 2009.

El Vigía Potencia. (2 de abril de 2021). ODDI de Alberto Adriani se reunió para

celebrar la conformación territorial 100% comunal. https://elvigiapotencia.com.ve/
2021/04/22/oddi-de-alberto-adriani-se-reunio-para-celebrar-la-conformacion-
territorial-100-comunal/.

Fundamentos del Empleo de la Organización del Sistema de Apoyo Logístico

Territorial de la Defensa Integral de la Nación. (2012). Concepto Estratégico
Militar para la Defensa Integral de la Nación (Segunda Parte). CEO-MC-110.
Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(CEOFANB), Comando Logístico Operacional, aprobado por el Grupo de Tarea
Libertad, Caracas.

Jiménez, M. (21 de febrero de 2018). Instalan Órgano de Dirección de Defensa

Integral Estadal del distrito capital. http://www.radiomundial.com.ve/article
/instalan-órgano-de-dirección-de-defensa-integral-estadal-del-distrito-capital.

Ley Constitucional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2020). Gaceta Oficial

de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.508. (Extraordinario) del 30 de
enero de 2020.

López Romero, O.; Mora Molina, T.; Pérez Moreno, P.; Rodríguez Romero, C. y
Useche Ruiz, N. (2020). Defensa Militar. [Presentación PowerPoint]. Instituto de
Altos Estudios de Seguridad de la Nación “Gran Mariscal de Ayacucho Antonio
José de Sucre”. Caracas.

Manual de Concepción y Fundamentos para el Enmascaramiento en la FANB (8 de

Diciembre de 2017). Doctrina Militar Bolivariana (Sub-Tarea Fortaleza 4ta Fase).
CEO-MC-163. Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (CEOFANB). Caracas.

19
Manual de Empleo Operativo del Servicio de Seguridad en Materia de Orden Interno
(2021). Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación. [Papel
de trabajo no aprobado y en revisión]. Elaborado por la Comandancia General de
la Guardia Nacional Bolivariana. Caracas.

Manual de Logística de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (10 de octubre de

2014). Doctrina Militar Bolivariana (Sub-Tarea Fortaleza 3ra FASE). CEO-MC-
152. Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (CEOFANB). Caracas.

Manual de los Órganos de Dirección Territoriales para la Defensa Integral de la

Nación (26 de octubre de 2017). Doctrina Militar Bolivariana. Sub-Tarea Fortaleza
IV. Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(CEOFANB). Caracas.

Plan de Campaña Independencia (octubre 2019). Apreciación de Situación

Logística. [Clasificado Secreto]. Original ZODI Táchira. San Cristóbal.

Radiograma N°52-03390000-0000-0137 del Ministerio del Poder Popular para la

Defensa (marzo de 2017). Sistema de Defensa contra la Ciberguerra. Caracas.

Resolución N° 006-19 del Consejo Legislativo del Estado Bolivariano de Mérida

(2019). Gaceta Oficial del Estado Bolivariano de Mérida N° 4.312 del 10 de marzo
de 2019.

Todos Ahora. (Abril de 2021). Cifras en rojo: se activa ODDI en el estado Sucre ante
brote elevado de casos de COVID-19. https://www.todosahora.com/venezuela/
sucre/cifras-en-rojo-se-activa-oddi-en-el-estado-sucre-ante-brote-elevado-de-
casos-de-covid-19/.

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 ANEXOS

Anexo “A”. Instalan Órgano de Dirección de Defensa Integral Estadal del

distrito capital

Feb 21, 2018 - 15:10:42 | Publicado por: Mayerling Jiménez

YVKE Mundial

La Jefa de Gobierno del Distrito, Capital Carolina Cestari, encabezó este miércoles
la instalación del órgano de dirección de defensa integral estadal del distrito capital.

El objetivo del órgano de defensa integral es ser el complemento de la lucha armada

buscando la autosuficiencia de las zonas estratégicas para dar todo el apoyo al
sistema de protección territorial.

Así lo resaltó el general de división, Freddy Zavarse Pabón, comandante de la Zona

Operativa de Defensa Integral (Zodi) capital.

Zavarse Pavón, explicó que en esta operación se encuentran las 22 parroquias de

Caracas, y hasta el eje metropolitano de Miranda como Chacao, Baruta y Sucre.

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Anexo “B”. Resolución N° 006-19, emanada del Consejo Legislativo del Estado
Bolivariano de Mérida.

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