Evaluación Ambiental

Estratégica (EAE)
Modulo 1
Karen Rojas Escalona
Ingeniera Ambiental
Universidad de Concepción
Contenidos

Modulo 1 : Aspectos conceptuales y legales generales de la aplicación de la EAE en Chile

 Solicitud organización de cooperación y desarrollo económicos (OCDE)
 Institucionalidad ambiental y desarrollo sustentable
 Definición: Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
 Instrumentos que deben desarrollar un proceso EAE
 Instrumentos ingresados a Evaluación Ambiental Estratégica al 2020
 Estado actual de la EAE
 Desafíos de la EAE
 Importancia y beneficios de la EAE
 Marco jurídico de la Evaluación Ambiental Estratégica.
CONTEXTO

PROTECCIÓN PREMISA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL ES UNA FUNCIÓN PÚBLICA

AMBIENTAL
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMPRENDE PRÁCTICAMENTE TODOS LOS ASPECTOS DE LA VIDA DEL INDIVIDUO

ESTADO GARANTE DEL - E° ESTÁ AL SERVICIO DEL HOMBRE

DESARROLLO HUM.
↓ DEBE GARANTIZAR SU SITUACIÓN ACTUAL Y DESARROLLO FUTURO → DEBERES + AMPLIOS DE PROTECCIÓN Y PREVISIÓN
RELACIÓN INDISOLUBLE
HOMBRE – M AMB - RELACIÓN INDISOLUBLE ENTRE EL HOMBRE Y EL M AMB
↓
PROTECCIÓN ES TAREA TODO DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE TIENE INCIDENCIA EN EL DESARROLLO HUMANO.
QUE DEBE ASUMIR
EL ESTADO
Calidad de vida - Salud - Crecimiento Económico

EFECTO - Proteger del impacto y daño ambiental que afecta las condiciones de vida de las personas.
- Limitar o revertir sus consecuencias.
- Garantizar bienes y servicios ambientales mínimos.

INSTRUMENTOS PARA CUMPLIR LA FUNCIÓN DE PROTECCIÓN

AMBIENTAL EL ESTADO CUENTA CON ≠ INSTRUMS.

POLÍTICA AMBIENTAL
DIFERENTE
NATURALEZA
ECONOMÍA AMBIENTAL MISMA
FINALIDAD
DERECHO AMBIENTAL
CONTEXTO:

PROTECCIÓN CONCEPTO «Conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente
AMBIENTAL y a prevenir y controlar su deterioro» ART 2 Q) LBGMA

DERECHO «Conjunto de normas y principios que se ocupan de regular la relación entre el hombre y el
AMBIENTAL medio ambiente, en orden a otorgar protección jurídica a aquellas condiciones que hacen
posible la vida en todas sus formas»

MEDIO AMBIENTE:

«El sistema global constituido por elementos naturales y artificia- les de naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones»
ART 2 Il) LBGMA

CONCEPTO AMPLIO Y DINÁMICO → INTERACCIÓN.

- Naturaleza: ES UN DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL

DERECHO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
- Vía: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL.
INSTITUCIONALIDAD.
… UNO DE ELLOS ES LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Solicitud organización de cooperación y desarrollo económicos
(OCDE)
La OCDE el año 2005, planteó respecto al
Desempeño Ambiental de Chile, la
conveniencia y necesidad de que nuestro
país incorpore el procedimiento de
evaluación ambiental estratégica en el
proceso de generación de planes, normas y
programas públicos, recomendando,
asimismo, llevar a cabo esta evaluación
principalmente en las políticas energéticas
y de transporte de largo plazo de las áreas
urbanas del país.

ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) y

COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). 2005.
Evaluaciones del desempeño ambiental de Chile.
Institucionalidad ambiental y desarrollo sustentable
La Ley 20.417, en enero de 2010, implemento la nueva institucionalidad ambiental, definida
para el MMA, el SEA, la SMA, TA y el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (en
tramitación) e instalar la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en el país.
Institucionalidad ambiental y desarrollo sustentable
Antes de la reforma de la legislación ambiental del año 2010, se entendía la EAE como la aplicación de los
principios de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) a las políticas, planes y programas. Los instrumentos de
planificación territorial estaban considerados dentro de la letra h) del artículo 10 de la Ley N° 19.300, como un
proyecto o actividad susceptibles de causar impacto ambiental y que debía ingresar al SEIA ya sea mediante una
DIA o EIA.
El sometimiento de los IPT al SEIA “constituye el primer intento de pasar de la evaluación de impacto ambiental
de proyectos individuales, a la evaluación de impacto ambiental de las macro actividades de planificación que
realmente definen el ámbito de los primeros y que se denomina Evaluación Ambiental Estratégica”, asimismo “la
obligación de que actividades que corresponden a decisiones normalmente radicadas en instancias de
planificación estatal sean evaluadas desde una perspectiva ambiental pública, representa un cambio radical en
la institucionalidad chilena y una innovación interesantísima” (DEL FAVERO, G. y KATZ, R. 1996. La Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE) y su Aplicación a Políticas, Programas y Planes. Estudios Públicos, Santiago N°64)
Institucionalidad ambiental y desarrollo sustentable
Diferencias entre la EAE y la Evaluación de Impacto Ambiental
Al abarcar las decisiones estratégicas, un ámbito
de actuación mucho mayor que los proyectos
individualmente considerados, es posible decir
que las políticas, planes y programas son
susceptibles de causar un impacto ambiental más
trascendental que los proyectos.
Es así como la Ley N° 20.417, como ya fue
mencionado, eliminó a los IPT, como proyectos o
actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, pasando a un proceso evaluativo
independiente y más integral.
La EAE se aplica antes de que se elaboren los
proyectos individuales, que serán sometidos al
SEIA, de manera tal, que se puede influenciar el
tipo de proyectos que se quiere lograr
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

RELACIÓN «LA EAE ES UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL

CON EIA ANTERIOR Y COMPLEMENTARIO AL EIA»

EIA EAE
Nivel de decisión operativo Nivel de decisión estratégica
Impactos Efectos-Implicancias
Línea de Base (dato de campo) Contexto territorial y factores de cambio (Estudios,
Estrategias, fuentes secundarias)

Dato cuantitativo Dato cualitativo

Área de Influencia Territorio involucrado
Plan de manejo (compensación, Elaborar una estrategia
mitigación)

Proyecto Alternativas
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Diferencias entre la EAE y la Evaluación de Impacto Ambiental

EAE
Sistema de Evaluación Ambiental Ley N° 20.417 incorporó una técnica mixta, el
sometimiento de los IPT es obligatorio, respecta a las
Listado taxativo de aquellas actividades o proyectos
políticas y planes, el criterio de sometimiento
sometidas a protección.
dependerá de lo que de lo que disponga el Presidente
de la República en virtud de lo que le proponga el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

La Guía de Orientación para el Uso de la Evaluación Ambiental Estratégica, emitida por el Ministerio del Medio
Ambiente en diciembre de 2015, aclara mayormente respecto a las políticas y planes de carácter normativo
general que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, señalando que son relevantes, las que
dicen relación con la conservación del patrimonio natural y cultural, la calidad ambiental, el uso sustentable de
los recursos naturales, la promoción del bienestar humano y el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas.
EAE en el RSEIA
Artículo 15.- Relación con las políticas y planes
evaluados estratégicamente.
Los proyectos o actividades sometidos al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental deberán
considerar siempre las políticas y planes
evaluados estratégicamente, de conformidad con
la Ley.
Para tal efecto, el proponente deberá identificar
las políticas y planes evaluados estratégica
Institucionalidad ambiental y desarrollo sustentable
Ministerio del Medio Ambiente
Es el encargado de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de
políticas, planes y programas en materia ambiental.
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (Art 71 de la Ley 19.300)
Propone al presidente políticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales renovables; criterios de sustentabilidad que serán incorporados en
políticas y procesos de planificación de los ministerios, así como en la de sus servicios
dependientes; la creación de las Áreas Protegidas del Estado; además de las políticas
sectoriales que deben ser sometidas a Evaluación Ambiental Estratégica.
Es presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura,
de Hacienda; de Salud; de Economía, Fomento y Turismo; de Energía, de Obras Públicas; de
Vivienda y Urbanismo; de Transportes y Telecomunicaciones; de Minería y de Desarrollo
Social y Familia.
Institucionalidad ambiental y desarrollo sustentable
Instrumentos y Herramientas de Gestión Ambiental
Los instrumentos de gestión ambiental son el conjunto de políticas, estándares, impuestos, subsidios,
normas, actividades o programas, incentivos o mecanismos que motivan acciones o conductas, con los
que dispone el Estado para cumplir con los objetivos de la política ambiental.
TIPO DE INSTRUMENTO DESCRIPCIÓN

De Regulación Directa Normas o estándares que establecen sanciones a determinados comportamientos.

Ej.: Normas de Emisión y de Calidad. Planes de Manejo, Prevención y Descontaminación.
Administrativos Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Educación y Participación Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE)
Academia de Formación Ambiental Adriana Hoffmann
Fondo de Protección Ambiental (FPA)
Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM)

Informe del Estado del Medio Ambiente 2020

LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

SISTEMA
AMBIENTAL EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

NATURALEZA IGE DE CARÁCTER PREVENTIVO.

OBJETIVO AMBIENTAL

«EL OBJETIVO DE LA EAE ES LA INCORPORACIÓN DE Incorporar la

CONSIDERACIONES AMBIENTALES DEL DESARROLLO dimensión
SUSTENTABLE AL PROCESO DE FORMULACIÓN DE ambiental
POLÍTICAS, PLANES E INSTRUMENTOS DE al proceso de
ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE LA LEY ESTABLECE» formulación
de políticas, planes
ART 2 REAE
e instrumentos de
ordenamiento
SOCIAL territorial ECONOMICO
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

EN EL MUNDO: Años 60. National Environmental Policy Act, 1969.

ORIGEN
EN CHILE: INTRODUCIDA x LEY 20.417 A LBGMA (2010)

CONCEPTO
«Es un instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo es la incorporación de
consideraciones ambientales de desarrollo sustentable en la formulación (proceso de toma
de decisión) de instrumentos de planificación de nivel estratégico (políticas, planes, IOT).

Objetivos
Ambientales
CONSIDERACIONES AMBS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

Criterios de
Desarrollo
Sustentable
«El conjunto de objetivos ambientales, efectos ambientales, criterios de desarrollo
sustentable que una política, plan o instrumento de ordenamiento territorial debe
Efectos Ambientales
incorporar en su proceso de elaboración o modificación al ser sometido a EAE»

ART 4 I b) REAE
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

CONCEPTO OBJETIVOS AMBIENTALES

«METAS O FINES DE ORIENTADOS A EVITAR LA VERIFICACIÓN DE UN PROBLEMA O CONFLICTO AMBIENTAL, SU SOLUCIÓN O SU

REDUCCIÓN DISMINUCIÓN EN INTENSIDAD O ENVERGADURA»

EFECTOS AMBIENTALES

«LAS IMPLICANCIAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE O LA SUSTENTABILIDAD QUE GENERARÍAN DVIERSAS ALTERNATIVAS DE DISEÑO DE
UNA POLÍTICA PLAN O INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL»

CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

«ELEMENTO DE JUICIO QUE, EN FUNCIÓN DEL CONJUNTO DE POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES Y DE SUSTENTABILIDAD PERMITE LA
IDENTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA DE DISEÑO MÁS COHERENTE CON LOS OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN Y AMBIENTALES DE UNA
POLÍTICA, PLAN O INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL»

- LBGMA (Párrafo 1° bis Título II: arts 7° bis a 7° quáter).

NORMA
- REGLAMENTO EAE (DS 32 de 2015, de MMA).
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

CONCEPTO
NORMATIVO «Es procedimiento desarrollado para que se incorporen las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable, al proceso de formulación de políticas y planes de carácter normativo
general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que sean
integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales»
ART II I) bis LBGMA

- INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL.

NATURALEZA - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

ÁMBITO DE POLÍTICAS
APLICACIÓN
PLANES

PROGRAMAS

PROYECTOS
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Política
“formulación de lineamientos y directrices para responder a una necesidad social o generar mejores
estados de desarrollo, con principios, objetivos y metas precisas”»

“el instrumento de carácter técnico político en que de forma coordinada se encuentran lineamientos,
Plan
prioridades, metas, directivas, criterios, disposiciones, estrategias de acción, financiamiento e
instrumentos con el fin de alcanzar la metas y objetivos propuestos”

COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE-CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO. 2010.

Marco Conceptual para la implementación de la EAE en Chile. Informe Final. p. 170.
 LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

ÁMBITO DE A políticas y planes de carácter normativo general, así como sus modificaciones sustanciales,
APLICACIÓN que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad y que a proposición del
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (CMS), la Presidenta de la República decida.
ART 7° bis LBGMA

EN CHILE LA EAE SÓLO SE APLICA A

PLANES Y POLÍTICAS, NO A PROGRAMAS

Y OBLIGATORIAMENTE A:
• Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT),
• Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU)
• Planes Reguladores Intercomunales (PRI),
• Planes Reguladores Comunales (PRC), INSTRUMENTOS DE ORNAMIENTO TERRITORIAL
• Planes Seccionales (PS), (IOT)
• Zonificación de Borde Costero (ZBC) ≠ CON IPT
• Manejo Integrado de Cuencas,
• Los instrumentos que los sistematicen o reemplacen
Definición: Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

Más sobre EAE https://mma.gob.cl/evaluacionambiental-estrategica/

Definición: Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
• La Ley 20.417, promulgada en enero de 2010, que modifica la Ley N°19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, integra la Evaluación Ambiental Estratégica como un nuevo
instrumento de gestión ambiental, y la define como “el procedimiento realizado por el
Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del
Desarrollo Sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter
normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de
manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus
modificaciones sustanciales” (Artículo 7° Bis de la Ley 19.300 que fue modificada a través de
la Ley 20.417).
¿Qué es la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)?
https://youtu.be/Gkw4oukFL0M
Definición: Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
• La modificación de 2010 a la Ley sobre Bases del Medio Ambiente a través de la Ley
N°20.417, creó este instrumento, con el objetivo de incorporar las consideraciones
ambientales en los procesos de formulación de políticas y planes, como también en los
instrumentos de ordenamiento territorial.
• Se trata de un proceso formal y regulado, que permite considerar de forma temprana
los aspectos relevantes del territorio y sus actividades, para obtener como resultado
una planificación que propenda a una convivencia armónica y un desarrollo
sustentable.
• Deben someterse a EAE los planes reguladores, zonificaciones de borde costero, planes
regionales de ordenamiento territorial y manejo integrado de cuencas. Asimismo, las
políticas y planes de carácter normativo general y sus modificaciones sustanciales, que
tengan impactos sobre el ambiente o la sustentabilidad, que decida el presidente de la
República, a proposición del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (Artículo 7°
Bis de la Ley 19.300 que fue modificada a través de la Ley 20.417)
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

«LA EAE ES UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL APLICABLE A DECISIONES DE PLANIFICACIÓN

CONSIDERADAS ESTRATÉGICAS, DOTADO DE ENFOQUE PREVENTIVO, ORIENTÁNDOLAS HACIA LA CONSECUCIÓN
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE »

PREVENTIVO
PRINCIPIOS ENFOQUE PREVENTIVO
RECTORES PRECAUTORIO

NO REGRESIÓN

COORDINACIÓN MULTISECTORIAL

ACCESO A LA INFORMACIÓN

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Principio de legalidad: procedimiento cuyas bases están establecidas en la ley

PRINCIPIOS DEL Principio de reserva legal: lo esencial del procedimiento está radicado en una
DERECHO
norma de rango legal
ADMINISTRATIVO

Principio de razonabilidad: la resolución con la que culmine la EAE debe dar

cuenta del proceso de diseño y aprobación llevado a cabo
Instrumentos que deben desarrollar un proceso EAE
Instrumentos que deben desarrollar un proceso EAE
Instrumentos de Planificación y Órgano Responsable Ejemplos Estado
Ordenamiento Territorial
Plan Regional de Ordenamiento Gobierno Regional PROT Coquimbo Inicio EAE
Territorial  (PROT)
Planes Reguladores SEREMI MINVU PRI Borde Costero y Sistema Respuesta al
Intercomunales (PRI) (próximamente será el Gobierno Fluvial – Región de los Ríos acto de inicio de
Regional) la EAE
Planes Reguladores Gobierno Local – Municipio Actualización PRC Viña del Mar Inicio EAE
Comunales (PRC)
Plan Regulador Metropolitano SEREMI MINVU PREMVAL Satélite Borde Costero Inicio EAE
Sur . Comuna de San Antonio

Planes Seccionales (PS) Gobierno Local – Municipio PS Peñalolén - Centro Cívico Inicio EAE
Macro Zonificación del Borde Gobierno Regional Macro ZBC Biobío Inicio EAE
Costero (Macro ZBC)
Micro Zonificación del Borde Gobierno Regional Micro ZBC Cañete Desistido
Costero (Micro ZBC)
Manejo Integrado de Cuencas Órgano de la administración del
Estado competente Gobierno
Regional

https://eae.mma.gob.cl/
Políticas evaluadas con EAE
Política Órgano Responsable Estado

Política Energética de Chile al 2050 Ministerio Resolución de Aprobación del

Instrumento

Política Energética para la Región de Aysén al SEREMI Energía Resolución de Término de la EAE
2050

Política Nacional Ordenamiento Territorial Ministerio Resolución de Término de la EAE

Política Nacional Minera 2050 Ministerio Resolución de Término de la EAE

Actualización Política Energética Nacional 2050 Ministerio Resolución de Término de la EAE

https://eae.mma.gob.cl/
Instrumentos ingresados a Evaluación Ambiental Estratégica al
2020
De acuerdo al Sexto reporte del Estado del Medio Ambiente 2021, entre 2011 y 2020, un total de 401
instrumentos han iniciado su proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), de los cuales 284 (71%)
corresponden a Planes Reguladores Comunales (PRC), seguidos por un 31 (8%) de Planes Reguladores
Intercomunales (PRI). La Región Metropolitana concentra la mayor cantidad de instrumentos evaluados
(19%), seguida por las regiones de O'Higgins y Valparaíso.
Descripción Presenta el número de instrumentos ingresados por tipo, a nivel regional y acumulado desde el 2011
al año más reciente. La EAE es un Instrumento de Gestión Ambiental que busca incorporar las
consideraciones ambientales en los procesos de toma de decisión estratégica, como las Políticas,
Planes e Instrumentos de Ordenamiento Territorial, bajo una mirada de sustentabilidad.

Metodología El artículo 7 bis de la Ley 19.300, establece que se someterán a la EAE, “las políticas y planes de
carácter normativo general, así como sus modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre el
medio ambiente o la sustentabilidad, que el Presidente de la República, a proposición del Consejo de
Ministros, señalado en el artículo 71, decida”. Asimismo, es obligatorio para los planes regionales de
ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales, planes regionales de desarrollo urbano, y zonificaciones del borde costero, del territorio
marítimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los
reemplacen o sistematicen.

Fuente de los datos Ministerio del Medio Ambiente (MMA), Oficina de Evaluación Ambiental Estratégica, 2021.
Instrumentos ingresados a Evaluación Ambiental Estratégica al
2020.
La categoría "Alcance nacional" corresponde a
políticas que se aplican a más de una región.
Planes regionales de ordenamiento territorial (PROT)
planes reguladores intercomunales (PRI)
planes reguladores comunales (PRC)
planes seccionales (PS)
planes regionales de desarrollo urbano (PRDU)
zonificaciones del borde costero (MAZBC,MIZBC), del
territorio marítimo
Manejo integrado de cuencas o los instrumentos de
ordenamiento territorial que los reemplacen o
sistematicen.
 Estado actual de la EAE
• De acuerdo a la cuenta Publica del MMA año 2021- 2022 entre junio de 2021 y abril de 2022 se iniciaron un
total de 28 Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE):

• Las primeras EAE de un Estudio de Franjas de Trasmisión Eléctrica (EFTE) “Entre Ríos – Pichirropulli” y de un
Polo de Desarrollo de Generación Eléctrica (PDGE) “Antofagasta y Tocopilla”, en el marco de la
implementación de la Ley N°20.936 que establece el nuevo sistema de transmisión eléctrica.

• Se elaboró una “Orientaciones para incorporar directrices de reducción del riesgo de desastres (RRD) en los
procedimientos de EAE, asociado a políticas, planes o instrumentos de planificación y ordenamiento territorial”,
en conjunto con la Oficina Nacional de Emergencia para incorporar de forma temprana el enfoque y directrices
de Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) en la Evaluación Ambiental Estratégica, de forma tal que sean
incluidos en la elaboración de los instrumentos de planificación territorial y políticas pertinentes.

• En cumplimiento del fallo de la Corte Suprema, se ha iniciado la Evaluación Ambiental Estratégica de la

Modificación del Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso, Quintero – Puchuncaví, con el objetivo de
incorporar metodologías de análisis de riesgo, criterios ambientales e información atingente al valor
ecosistémico presente en la intercomuna, en el contexto particular de contaminación de ambas comunas.

https://cuentaspublicas.mma.gob.cl/
Desafíos de la EAE
En elaboración la “Guía de orientación para incorporar el Cambio
Climático en los instrumentos de ordenamiento territorial”, y su
objetivo es que los instrumentos de ordenamiento territorial puedan
incorporar medidas de adaptación y mitigación mediante la
metodología de la EAE.

En revisión el Reglamento para Evaluación Ambiental Estratégica, con

el objetivo de fortalecer la metodología del instrumento de gestión
ambiental y actualizarlo a los desafíos de la Ley Marco de Cambio
Climático. Una vez aprobada la modificación al reglamento, se
procede a elaborar una nueva guía metodológica para aplicar la EAE.
Incorporar los procesos de EAE en los instrumentos propios del
ministerio. Al aplicar la metodología se posibilita la inclusión de
temas relevantes, identificados de forma intersectorial, sobre
desarrollo sustentable, adaptación y mitigación del cambio climático,
entre otras. Así, uno de los principales desafíos de la evaluación
estratégica está en los instrumentos que se crean en la Ley Marco de
Cambio Climático, como los Planes de Acción Regional de Cambio
Climático y los Planes Estratégicos de Recursos Hídricos en Cuencas. https://cuentaspublicas.mma.gob.cl/
Desafíos de la EAE
Realizar una nueva optimización del SIEAE, con el fin de incorporar más información sobre los procesos y no solo
los actos administrativos y documentos (repositorio). Ello permitirá una mayor transparencia del actuar de los
organismos públicos responsables de los procedimientos, otorgando más información a la ciudadanía.

https://eae.mma.gob.cl/#home
Importancia y beneficios de la EAE

Permite diseñar y generar condiciones para que las decisiones públicas sean
sustentables, desde un análisis integrado de los aspectos sociales, económicos,
ambientales, culturales e institucionales, con participación de los actores relevantes.

Posibilita la incorporación de temáticas ambientales relevantes como contaminación

atmosférica, niveles de ruido, adaptación y mitigación al cambio climático,
infraestructura ecológica, servicios ecosistémicos, patrimonio natural, manejo y gestión
de residuos, riesgo de desastres, entre otros.

Facilita que los distintos instrumentos de planificación territorial y políticas públicas sean
coherentes y complementarios.
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

VENTAJAS

• Incorpora la variable ambiental en el proceso de toma de decisión para contribuir al desarrollo

sustentable.
• Plantea recomendaciones, estrategias, líneas de acción para un desarrollo sustentable a través de los
instrumentos de nivel estratégico.
• Analiza las consideraciones ambientales de carácter estratégico que pueden ser afectadas o puedan
generarse x los instrumentos de planificación (políticas y planes)
• Crea espacios de diálogo entre el responsable de los instrumentos estratégicos y los actores públicos y
privados del área de influencia de dichos instrumentos.
• Asegura una perspectiva estratégica (focalizar y priorizar).
• Permite visualizar opciones de desarrollo que apunten a decisiones más sustentables (alternativas)
• Detecta oportunidades y riesgos de carácter estratégico en las alternativas analizadas.
• Fomenta decisiones más integradas (consenso sobre conjunto de enfoques o puntos de vista más
significativos).
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

ENFOQUE PREVENTIVO
Definición: Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
Aspectos Relevantes

• Incorpora la sustentabilidad desde una perspectiva integrada y de manera

anticipada en la formulación de políticas, en los procesos de planificación y
ordenamiento territorial.
• Apoya un proceso de decisión estratégica estableciendo condiciones que
propician el desarrollo en el territorio.
• Contribuye a  la toma de decisión informada, consensuada y participativa,
involucrando a todos los actores relevantes.
Marco jurídico de la Evaluación Ambiental Estratégica
Ley 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada a través de
la Ley 20.417.
D.S. 32 del año 2015, Reglamento de Evaluación Ambiental Estratégica.
Marco jurídico de la Evaluación Ambiental Estratégica
La Ley 19.300 se introdujo la EAE como un instrumento obligatorio de gestión ambiental.
el artículo 7° Bis establece:
Quienes podrán someterse evaluación ambiental estratégica?
Las políticas y planes de carácter normativo general, así como sus modificaciones
sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, que el
Presidente de la República, a proposición del Consejo de Ministros, señalado en el artículo
71, decida.
Quienes siempre deberán someterse evaluación ambiental estratégica?
Los planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales,
planes reguladores comunales y planes seccionales, planes regionales de desarrollo
urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio marítimo y el manejo integrado de
cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o
sistematicen.
Marco jurídico de la Evaluación Ambiental Estratégica
La Ley 19.300 se introdujo la EAE como un instrumento obligatorio de gestión ambiental.
el artículo 7° Bis establece:
Quien esta a cargo de la aprobación del instrumento
El procedimiento y aprobación del instrumento estará a cargo del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, el Gobierno Regional o el Municipio o cualquier otro organismo de la
Administración del Estado, respectivamente.
Que deberán contemplar
La elaboración de las políticas y planes deberá contemplar las etapas de:

Etapa de diseño Etapa de aprobación

Se elaborará un anteproyecto de política o plan que
La política o plan, deberá considerar los objetivos y
contendrá un informe ambiental, que será remitido al
efectos ambientales del instrumento, así como los
MMA para sus observaciones, para luego ser
criterios de desarrollo sustentable.
sometido a consulta pública.
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

PROCEDIMIENTO

Etapa de Diseño

• Acto de inicio de EAE → comunica a MMA con antecedentes de la política, plan o IOT + antecedentes
ambientales (objetivos ambientales, criterios de desarrollo sustentable, efectos ambientales, organismos
involucrados) + cronograma.
• Difusión vía publicaciones físicas y electrónicas en orden a permitir y activar la participación ciudadana en el
proceso → 30 días para observaciones y aportes.
• Debe integrar a los OAE vinculados a las materias objeto de la política o plan o IOT (rol cualificado del MMA)
vía mecanismos de coordinación y consulta (emisión de informes – reuniones – sesiones de trabajo).
• Debe integrar instrumentos y estudios relacionados (garantía de coordinación entre entidades públicas
involucradas con la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial).
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

PROCEDIMIENTO

Etapa de Aprobación

• Se elabora se elabora un anteproyecto de política o plan que contendrá un Informe Ambiental que será
remitido al Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones
- Aplicación adecuada EAE.
- Sugerencia de modificación → Informe Ambiental Complement.
- LAS OBSERVACIONES DEL MMA NO SON VINCULANTES
«En caso que el órgano responsable no acoja las observaciones realizadas
por el Ministerio del Medio Ambiente o sus respectivas SEREMI, deberá
justificar las razones de ello, luego de lo cual podrá continuar con el
procedimiento» ART 23 inc 2 REAE
• Anteproyecto + Informe Ambiental son sometidos a Consulta Pública.
• Culmina con una resolución aprobatoria del proceso, que contiene las menciones consideradas esenciales.
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

REGULACIÓN LBGMA

• Regulación escasa, centrada en establecer el ámbito de aplicación y algunos aspectos procedimentales.

• Entrega la regulación operativa a un Reglamento (procedimiento y plazos, contenidos mínimos).
• Establece como entidad a cargo de aplicar el instrumento de gestión ambiental (ÓRGANO RESPONSABLE) al
órgano que elabora la política, plan o instrumento territorial (Ministerio Sectorial, GORE, Municipio, etc).
• Entrega al Ministerio de Medio Ambiente un rol de orientación y colaboración técnica, no de administrador
de sistema.
• Designa al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad como la instancia responsable de proponer a la
Presidenta de la República, las Políticas y Planes que deban someterse a EAE y criterios de sustentabilidad
generales.
• Distingue 2 etapas en el proceso de elaboración de los instrumentos de planificación estratégica, diseño y
aprobación.
Marco jurídico de la Evaluación Ambiental Estratégica
D.S. 32 del año 2015, Reglamento de Evaluación Ambiental Estratégica.
Este procedimiento ha sido estructurado desde el enfoque de EAE con
pensamiento estratégico.
El objetivo de ello, es generar una herramienta que sea operativa en términos
metodológicos para apoyar la aplicación del reglamento y con ello lograr una
aplicación exitosa de la EAE.
Pensamiento Estratégico en la EAE
• La EAE debe ser entendida como un proceso flexible y adaptativo a los contextos
políticos e institucionales, es por ello que el carácter estratégico de la EAE,
permite entre otros aspectos, tener:
• Visión de objetivos a largo plazo
• Capacidad de adaptación a contextos y circunstancias cambiantes
• Focalización en aquello que es realmente importante para la decisión
• Estrategia para alcanzar los objetivos deseados
Guías de apoyo

https://mma.gob.cl/evaluacion-ambiental-estrategica/
Trabajo práctico 1:
La evolución de la evaluación ambiental estratégica desde la Ley N° 20.417
Texto de estudio:
Revista de Derecho Ambiental, Año IV N° 6 (2016), pp. 119-142 119 La evolución de la evaluación ambiental estratégica desde la
Ley N° 20.417.
1.- Se solicita comentar los siguientes puntos a partir de la lectura del documento (Se comentará durante la clase)
-¿El proceso de EAE aplicado en los IPT se realiza de manera óptima considerando la realidad del sistema territorial, luego de
haberse incorporado a la Ley 19.300?
-Los principales problemas del proceso de EAE aplicado en los IPT.
-Diferencias entre la Evaluación Ambiental Estratégica y la Evaluación de Impacto Ambiental
-Descripción del Procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica
-Experiencia internacional con Evaluación Ambiental Estratégica, comentar a lo menos dos países en los cuales se encuentre
implementada la EAE.
Trabajo práctico 1:
La evolución de la evaluación ambiental estratégica desde la Ley N° 20.417
2.- Se solicita presentar la respuesta en informe que incluya:
-Introducción
-Desarrollo de los puntos solicitados
-Discusión y propuestas
-Conclusión
-Bibliografía
Grupo de 5 personas
Plazo de entrega: 22 de octubre del 2022.