CONTROL

CONSTITUCIONAL
FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA
CONTROL CONSTITUCIONAL
CLASES DE CONTROL CONSTITUCIONAL
CONTROL CONSTITUCIONAL

• El control de constitucionalidad en • POR VIA DE ACCIÓN

Colombia tiene diferentes modalidades que • AUTOMATICO
lo hacen objeto de variadas clasificaciones,
comprende mecanismos por vía de acción y
por vía de excepción, además el control • POR VIA DE EXCEPCION
puede ser previo o posterior.
• No obstante lo dicho, en Colombia está
instituida una autoridad jurisdiccional, la • CONCENTRADO
Corte Constitucional, como principal
guardián de la supremacía e integridad
constitucional, esta preceptiva se desprende • DIFUSO
del artículo 241 de la Constitución Política.
CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION
Acción pública de
inconstitucionalidad
1. Concepto: Esta acción, puede
ser definida como la facultad que
tienen todos los ciudadanos
colombianos de controvertir
normas ante la Corte
Constitucional, por ser violatorios
de la norma fundamental
2. Objeto: “En este sentido, la finalidad de la acción de
inconstitucionalidad es la efectividad del principio
fundamental de supremacía de la Constitución, debiendo ser
ésta la única motivación del ciudadano, que en desarrollo
del deber contenido en el numeral 5 del artículo 95 Superior
acude a la jurisdicción constitucional en ejercicio del derecho
político a interponer acciones públicas en defensa de la
Constitución.
En ese orden de ideas resulta contrario a la naturaleza de la
mencionada acción que el demandante pretenda convertir el
ejercicio de un mecanismo para la defensa de la
Constitución en una vía para la protección de intereses
particulares y el reconocimiento de pretensiones de tipo
individual, lo cual configura desconocimiento de los deberes
constitucionales de no abusar de los derechos propios y de
colaborar para el buen funcionamiento de la administración
de justicia” Sentencia C-932/04
 CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION
3. Asuntos: los siguientes actos que
contempla el artículo 241 de la Carta
Política:
3.1. Actos reformatorios de la
Constitución, cualquiera que sea su
origen sólo por vicios de procedimiento
en su formación (numeral 1).
Actos Reformatorios: (artículo 374 C.P.):
a. Acto legislativo.
b. Asamblea Constituyente  119 de la ley 5 de 1992)
c. referendo
3.2. leyes por forma o contenido.
1. Acto Legislativo: (art. 375 C.P.), Podrán presentar
proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez
miembros del Congreso, el veinte por ciento de los
concejales o de los diputados y los ciudadanos en un
número equivalente al menos, al cinco por ciento del
censo electoral vigente. El trámite del proyecto tendrá
lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos.
Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los
asistentes (mayoría simple), el proyecto será
publicado por el Gobierno. En el segundo período la
aprobación requerirá el voto de la mayoría de los
miembros de cada Cámara. (mayoría absoluta (art.
CONTROL CONSTITUCIONAL
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION
Cómo se tramita un acto legislativo?
Puede iniciar trámite en cualquier cámara.
Se estudia solo en las Comisiones Primeras.
Una sola legislatura no necesariamente
coincidente.
Dos vueltas: (primer periodo 4 debates,
segundo periodo 4 debates y conciliación si
hubiere).
Primera vuelta: (Mayoría simple)
publicación en Diario Oficial texto de
primera vuelta.
Segunda vuelta: (Mayoría absoluta) mitad
más uno de los integrantes; no se pueden
debatir temas nuevos
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
• 2. referendo: (Artículo 3 de la Ley 134 de 1994): Es
la convocatoria que se hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o
derogue o no una norma ya vigente.
• PARÁGRAFO. El referendo puede ser nacional,
regional, departamental, distrital, municipal o local.
• y pueden tener origen en autoridad pública o
popular el referendo, (inciso 2 del artículo 3 de la
Ley 1757 de 2015).
• La Corte Constitucional en la sentencia C-180 de
1994 determino que: “'entendiendo por 'norma
jurídica', Acto Legislativo,  Ley, Ordenanza, Acuerdo
o Resolución local'
 CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION
• ARTÍCULO 4o. REFERENDO
DEROGATORIO. <Artículo CONDICIONALMENTE
exequible> Un referendo derogatorio es el
sometimiento de un acto legislativo, de una ley,
de una ordenanza, de un acuerdo o de una
resolución local en alguna de sus partes o en su
integridad, a consideración del pueblo para que
éste decida si lo deroga o no. b). Para presentar
una iniciativa de referendo derogatorio de una
ley, se requiere del apoyo de un número de
ciudadanos igual o superior al diez por ciento
(10%) del censo electoral en la fecha respectiva;
(ley 1757 de 2015)
ARTÍCULO 5o. REFERENDO
APROBATORIO. <Artículo CONDICIONALMENTE
exequible> Un referendo aprobatorio es el
sometimiento de un proyecto de acto
legislativo, de una ley, de una ordenanza, de
acuerdo o de una resolución local, de iniciativa
popular que no haya sido adoptado por la
corporación pública correspondiente, a
consideración del pueblo para que éste decida
si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
se requiere del apoyo de un número de
ciudadanos igual o superior al 5% del censo
electoral en la fecha respectiva;(ley 1757 de
2015)
 CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION
• Mediante Sentencia C-180-94 de 4 de
abril de 1994, Magistrado Ponente Dr.
Hernando Herrera Vergara, la Corte
Constitucional revisó la exequibilidad del
Proyecto de Ley 92/92 Senado y 282/93
Cámara, en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 153 de la
Constitución Política y declaró
EXEQUIBLE este artículo  '... siempre y
cuando la convocatoria a plebiscito que
haga el Presidente de la República,
satisfaga los requisitos previstos en el
artículo 104 de la Constitución Política
Art. 104. El Presidente de la
República, con la firma de todos los
ministros y previo concepto favorable
del Senado de la República, podrá
consultar al pueblo decisiones de
trascendencia nacional. La decisión
del pueblo será obligatoria. La
consulta no podrá realizarse en
concurrencia con otra elección.
El Congreso lo aprueba por ley con
mayorías absolutas.
CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION
3.2. Leyes, tanto por su contenido material, como por 4. Es pública, puede incoarse por
vicios de procedimiento en su formación (numeral 4).
3.3. DECRETOS:
cualquier ciudadano y en defensa del
3.3.1. Decretos con fuerza de ley dictados con fundamento interés público.
en los artículos 150 numeral 10, es decir, decreto leyes 5. Requiere solicitud ciudadana, la
dictados por el Gobierno en uso de facultades
extraordinarias (numeral 5). Corte no realiza el control a través de
3.3. 2. Decretos con fuerza de ley expedidos con esta acción oficiosamente.
fundamento en el artículo 341 de la Constitución, se
refiere a los Decretos Planes. 6. Dicha acción puede intentarse en
3.3.3. También hay que incluir aquí los decretos expedidos cualquier tiempo, salvo que se trate
por el gobierno con fundamento en las facultades de vicios de forma para lo cual existe
extraordinarias que le otorgó la Constitución en sus
artículos transitorios, el artículo 10 transitorio dispone: un término de caducidad de un año
"los decretos que expida el Gobierno en ejercicio de las contado a partir de la publicación del
facultades otorgadas en los anteriores artículos tendrán
fuerza de ley y su control de constitucionalidad acto
corresponderá a la Corte Constitucional.
 CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION
1. TITULARIDAD DE LA ACCIÓN:
Cualquier ciudadano, no importa
que no esté en ejercicio, la
restricción ala libertad no implica a
restricción a derechos políticos.
* Presentación personal: basta que
acredite su cédula para cumplir el
requisito
2. No es automático sino control
rogado
4. Es pública, puede incoarse por
cualquier ciudadano y en defensa del
interés público.
5. Requiere solicitud ciudadana, la
Corte no realiza el control a través de
esta acción oficiosamente.
6. Dicha acción puede intentarse en
cualquier tiempo, salvo que se trate
de vicios de forma para lo cual existe
un término de caducidad de un año
contado a partir de la publicación del
acto
CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONSTITUCIONAL POR VIA DE ACCION

7. La sentencia decide la cuestión debatida

de manera definitiva y constituye según lo
indica la misma Carta Política, cosa juzgada
constitucional. Además tiene efectos erga
omnes, es decir, validez para todos y no sólo
para quienes intervinieron en el proceso.
8. Los efectos del fallo generalmente son ex
nunc, es decir hacia futuro, aunque de forma
excepcional emite fallos con efecto
retroactivo es decir ex tunc.
8. Los fallos pueden ser integrales cuando
declara exequible o inexequible una
disposición, pero puede ser condicionados
en el tiempo o en su sentido interpretativo.
ASPECTOS GENERALES DE
PROCEDIMIENTO
LA DEMANDA DE CONSTITUCIONALIDAD
3. Requisitos formales.
3.1. Transcripción de la ley objeto
de la acción: es la gorma para que
el accionante verifique que la
norma existe y aún está vigente.
3.2. las normas inconstitucionales
infringidas: se refiere a las
disposiciones constitucionales
presuntamente inobservadas por la
ley. Aquí es importante relacionar
únicamente las que van a servir para
sustentar su cargo o reparo
constitucional. Para evitar problemas
de insuficiencia argumentativa.
ASPECTOS GENERALES DE
PROCEDIMIENTO
LA DEMANDA DE CONSTITUCIONALIDAD
3.3. concepto de la Violación*:
3.4. No requiere pruebas ni
aportar la ley objeto de la acción,
salvo que se demande un acto
legislativo, ahí sí se debe anexar
los medios de prueba para
sustentar la violación de
procedimiento del acto legislativo.
3.5. razones por las que la Corte
Es competente: debe precisarse
que es competente por control de
acción y no automático. Y además
que la norma sí es de competencia
de esta Corporación y no del
Consejo de Estado.
ASPECTOS GENERALES DE
PROCEDIMIENTO
• Construcción argumentativa del Concepto de la Violación* principio pro actione:
LA DEMANDA DE CONSTITUCIONALIDAD
pero la Corte no puede complementar los errores del accionante y sería entonces
un control automático
• Fuente C-1052 de 2001.
• 1. Claridad: Cuando la demanda tiene coherencia argumentativa tal que permite a
la Corte identificar con nitidez el contenido de la censura y su justificación. El actor
no está relevado del deber de presentar las razones que sustentan los cargos
propuestos de modo tal que sean plenamente comprensibles. LO QUE SE ANALIZA
ES LA ESTRUCTURA ARGUMENTATIVA DE LA DEMANDA
Ejemplo un ciudadano busca controvertir una norma pero sus argumentos se dirigen
a otra o peor aún no hay coherencia entre la norma acusada y las normas
constitucionales presuntamente vulneradas.
• 2. Certeza: a que los cargos se dirijan contra una proposición normativa
efectivamente contenida en la disposición acusada y no sobre una distinta, inferida
por el demandante, implícita o que hace parte de normas que no fueron objeto de
demanda, lo que exige este requisito es que cuestione un contenido legal
verificable a partir del texto acusado. Lo que se busca es que la demanda se
fundamente en una interpretación plausible de la norma acusada.
Muchas veces ciudadanos buscan resolver específicos a partir de la acción de
inconstitucionalidad, tratan de poner a la norma a decir lo que la ley no refiere. O
por ejemplo que su pretensión no es que se declare la inconstitucionalidad de una
ley, sino de un decreto que reglamenta la ley
Dicho en otras palabras no es una interpretación forzada de la norma sino plausible
• 3. Especificidad. Cuando la demanda contiene un cargo concreto de naturaleza constitucional, en contra de las
normas que se advierten contrarias a la carta política. Se refiere a que los argumentos del demandante sean
precisos, evitar argumentos vagos, indeterminados, indirectos, abstractos, y globales”, que no se relacionan
concreta y directamente con las disposiciones que se acusan. Lo que se busca es que la demanda ofrezca una
comparación objetiva entre la norma acusada y la norma constitucional.
• Por ejemplo un ciudadano dice es que la Ley 1801 de 2016 sobre requisas desconoce el debido proceso y el código
general del proceso. Pero es que es que el CGP no es parámetro Constitucional, se confunden argumentos de
legalidad con argumentos de constitucionalidad.
Son parámetros de constitucionalidad todos los artículos de la carta Política y el bloque de constitucionalidad
• 4. Pertinencia. Está relacionada con que el concepto de violación esté construida en argumentos de índole
constitucional los argumentos, esto es fundados en la apreciación del contenido de una norma superior que se
expone y se enfrenta al precepto demandado.
En este caso no cumplen el requisito de pertinencia: i) Cargos que se sustenten en simples argumentos legales o
doctrinales, ii) la interpretación subjetiva de las normas acusadas por parte del demandante y a partir de su
aplicación en un problema particular y concreto o iii) análisis de inconveniencia.
Lo que se busca es que la cuestión planteada sea de constitucionalidad y no de conveniencia.
Ejemplo: un grupo de asesores económicos quieren cuestionar una norma del estatuto de tributario quieren que se
declare inconstitucional porque es ineficiente
Es que la norma va a generar mayor capacidad de ingresos a los sectores mas favorecidos…no lo expreso en clave de
términos inconstitucionales.
Ejemplo cuando un abogado durante el litigio identifica una norma inconstitucional y la sustenta en función de su
proceso eso no pertinente, es decir pretende que se le diga que en esa actuación judicial se le violó el debido
proceso.
En estados unidos no existe la acción de inconstitucionalidad y es en función de un caso particular que extiende
efectos erga omnes ejemplo la decisión de 1973
5. Suficiencia: las razones de inconstitucionalidad guarden relación en primer lugar con la exposición de todos los
elementos de juicio (argumentativos y probatorios) necesario para iniciar el estudio de constitucionalidad respecto
del precepto objeto de reproche. Se refiere a la capacidad persuasiva de la demanda, que genera una duda mínima
sobre la constitucionalidad de la norma, lo que se busca es que la demanda ofrezca todos los elementos de juicio
necesarios para generar una duda mínima sobre la constitucionalidad de la norma
Ejemplo: debe intentar desvirtuar la presunción de constitucionalidad debe desarrollar el argumento, examen ex
ante por un tercero. No es decir simoplmente que viole el estado social de derecho sino diga por qué
REQUISITOS ARGUMENTATIVOS EN
CASOS PARTICULARES
1. Construcción del juicio de igualdad:
Es un juicio de carácter relacional .
Identificación de sujetos.
Parámetros de comparación fáctica y
jurídica o término de comparación.
Inexistencia de razones para un
tratamiento diferenciado.
Ejemplo licencia de paternidad:
Hombre y mujer, el padre y la madre, ambos
son representantes legales del acabado de
nacer, será que hay argumento para el
tratamiento diferenciado, mire los efectos de
la maternidad física y sicológicamente, la
lactancia
• 2. cargo por omisión legislativa: cuestiona
no lo que dice la ley sino lo quedo omitió
decir
Distinción de omisión legislativa absoluta
de la especifica, ejemplo que se expidió
una ley de salud por diversidad étnica
pero solo se incluyó comunidades
indígenas y no comunidades afro.
identificación del tratamiento
diferenciado
Existencia de un mandato constitucional
que obligue a una regulación paritaria.
REQUISITOS ARGUMENTATIVOS EN
CASOS PARTICULARES
3. CARGOS POR UNIDAD DE MATERIA: los • 4. Cargos por vicios de
famosos micos legislativos cuando se
promulga una norma y en uno de sus apartes procedimiento legislativo:
se incorporan en aspectos que nada tienen Es el único que exige estándar
que ver con la razón de la ley, ejemplo en
norma de proceso penal regulo un tema de probatorio.
seguridad social de los penados. Opera la caducidad de la
Identificación de las materias del proyecto acción, un año a partir de la
de ley.
Demostración que la norma acusada carece
fecha de promulgación en el
de conexidad alguna con dichas materias. diario oficial
Ejemplo; el Plan nacional de desarrollo,
conexidad estricta entre las medidas y los
objetivos
ASPECTOS GENERALES DE
PROCEDIMIENTO

. 2.1. Normas de Control automático:

Leyes aprobatorias de tratado.
Proyectos de ley estatutaria.
( administración de justicia, mecanismos
de participación, derechos fundamentales,
estados de excepción, partidos políticos y
estatuto de la oposición).
La convocatoria a referendo.
Convocatoria a asamblea nacional
constituyente.
CONTROL CONSTITUCIONAL
CARACTERISTICA DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Artículo 135 de la Ley 1437 de 2011: NULIDAD
POR INCONSTITUCIONALIDAD. Los ciudadanos
podrán, en cualquier tiempo, solicitar por sí, o
por medio de representante, que se declare la
nulidad de los decretos de carácter general
dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisión
no corresponda a la Corte Constitucional en los
términos de los artículos 237 y 241 de la
Constitución Política, por infracción directa de la
Constitución.
• <Inciso CONDICIONALMENTE exequible>
También podrán pedir la nulidad por
inconstitucionalidad de los actos de carácter
general que por expresa disposición
constitucional sean expedidos por entidades u
organismos distintos del Gobierno Nacional.
ACCION PUBLICA DE NULIDAD
• PARÁGRAFO. El Consejo de Estado no estará limitado
para proferir su decisión a los cargos formulados en la
demanda. En consecuencia, podrá fundar la
declaración de nulidad por inconstitucionalidad en la
violación de cualquier norma constitucional.
Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre
las normas que, a su juicio, conforman unidad
normativa con aquellas otras demandadas que declare
nulas por inconstitucionales
• De acuerdo con el artículo 237 de la Carta Política
compete al Consejo de Estado, "conocer de las
acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los
decretos dictados por el Gobierno nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte
Constitucional".
CONTROL CONSTITUCIONAL
ACCION PUBLICA DE NULIDAD
• La acción pública de nulidad
(tradicional), consagrada en el artículo
137 de la Ley 1437 de 2011, que
puede ser promovida por cualquier
persona, que tiene como propósito el
respeto del orden jurídico
objetivamente considerado y que
procede contra actos administrativos y
es de conocimiento del Consejo de
Estado si el acto es del orden nacional,
si es del orden territorial corresponde
a los Tribunales Administrativos
Departamentales.
ACCION PUBLICA DE NULIDAD
Lo anterior significa que la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo (hasta hoy integrada por
Consejo de Estado como máximo Tribunal de dicha
jurisdicción y los Tribunales Administrativos
Departamentales) tiene la cláusula residual de
competencia respecto del control de constitucionalidad
de los actos jurídicos dictados por el Gobierno Nacional,
pues las competencias de la Corte Constitucional son
expresas. En este orden de ideas para saber ante quien
hay que demandar la inconstitucionalidad de una norma
proveniente del Estado lo primero que hay que examinar
es si está prevista dentro de las competencias de la
Corte Constitucional previstas en el artículo 241, si no lo
está la inconstitucionalidad de dicha norma se solicitará
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL

TALLER
• Identificada la presunta norma.
Elabore una acción de • Normas quebrantadas.
inconstitucionalidad cuestionando • Concepto violación.
alguna de las decisiones que en su
criterio hay violando derechos
fundamentales por la pandemia,
decisiones de reforma tributaria, y
futuras reformas pensionales.