TEMA 2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

SU GARANTIA
Y SUSPENSIÓN. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Derechos y deberes fundamentales: en los esquemas hechos a mano.

2. SU GARANTÍA Y SUSPENSIÓN
• GARANTÍAS
A) Garantías normativas
Proceso de desarrollo normativo de los derechos consagrados constitucionalmente:
- Reserva de ley orgánica
Artículo 81 de la CE
Las normas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades
publicas han de ser necesariamente orgánicas.
La reserva de ley orgánica se refiere exclusivamente a los derechos contenidos de la
Sección 1º del Capitulo 2 del Título 1.
La reforma de la sección 1º del Capitulo 2 del Título 1 se realizará por el procedimiento
previsto en el articulo 168 de la CE, el más rígido.

- Reserva de ley ordinaria

Reserva de ley para todo el capitulo 2 del titulo 1 y capitulo 3 también.

Exclusión de toda potestad reglamentaria del Gobierno en materia que afecten al

desarrollo de los derechos y libertades en lo Capítulos 2 y 3 del Titulo 1 de la CE
Artículo 86.1 d la CE: los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en
el titulo 1 quedan vedados a la regulación mediante real decreto-ley
Artículo 82.1 de la CE prohíbe el desarrollo mediante real decreto legislativo de la
Sección 1 del capitulo 2 del título 1.

B) Garantías jurisdiccionales
- Derecho a la tutela judicial efectiva → Artículo 24 CE:
Derecho a ser parte en el proceso y a poder promover las acciones judiciales
Derecho a un juez ordinario, imparcial e independiente
 Derecho a un proceso sin dilaciones
Derecho a una sentencia congruente
Derecho al cumplimiento de la sentencia
Derecho a una asistencia letrada
Derecho a una actividad probatoria
Derecho a la publicidad del proceso
Prohibición de la reformatio in peius

- Presunción de inocencia
- Procedimiento judicial→ Artículo 53.2: procedimiento especial, preferente y
sumario.
La vía judicial previa a la interposición del recurso del amparo será la
contencioso-administrativa ordinaria, o bien la configurada en la Ley 62/1978 de
Protección Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales, derogada→por→ Ley
29/1998 Jurisdicción Contencioso-Administrativa:
➔ Interposición recurso contencioso-administrativo especial NO es necesario
utilizar ningún recurso administrativo previo.
➔ Cabe frente a actos, disposiciones, actividad o vía de hecho
➔ Plazo de interposición del recurso 10 días
➔ Se dará un plazo de 8 días para formalizar la demanda
➔ Formulada la demanda se dará traslado al Ministerio Fiscal, al Abogado del
Estado y quienes hubieran personado para que en el plazo de 8 días formulen
alegaciones.
➔ La Sala decidirá el recibimiento a prueba, la cual no podrá ser superior a 20
das para su proposición y práctica.
➔ La Sala dictara sentencia en el plazo de 5 días.
➔ La sentencia solo será apelable en un solo efecto devolutivo y no suspenso
ante el Tribunal Supremo.

- El proceso de habeas corpus→ Artículo 17.4 CE: para producir la disposición

judicial de toda persona detenida ilegalmente. Se caracteriza por:
➔ La agilidad, se establece un procedimiento judicial sumario que ha de
terminar en 24 horas.
➔ Sencillez, carece de formalismos, intervención del abogado y procurador.
➔ Generalidad, ningún particular ni agente de la autoridad puede sustraerse al
control judicial de legalidad de detención y de otro, la legitimación de una
pluralidad de personas para instar el procedimiento.
➔ Universalidad, detención legal como detención que siendo legales se
mantengan o prolonguen ilegalmente.
- El recurso de amparo constitucional.
Objeto: proteger a todos los ciudadanos frente a las violaciones de derechos y
libertades a que se refiere el artículo 53.2 de la CE→ derechos en el articulo 14 y
30.2, originados por disposiciones, actos jurídicos o simple vía de hecho de los
poderes públicos del Estado, las CCAA y demás entes públicos de carácter
territorial, corporativo o institucional, así como de sus funcionarios o agentes.

La competencia para conocer del recurso de amparo corresponde al Tribunal

Constitucional, ósea a las Salas, que podrán diferir su conocimiento a las
Secciones.
Regulación→ Titulo 3 de la Ley Orgánica 2/1979 del Tribunal Constitucional.

- Las violaciones de los derechos fundamentales por normas jurídicas implican

la declaración de inconstitucionalidad de estas a través de la interposición del
recurso de inconstitucionalidad que se atribuye al Pleno del Tribunal
Constitucional, salvo los de mera aplicación de doctrina, cuyo conocimiento
podrá atribuirse a las Salas del propio Tribunal.

C) Garantías institucionales
- Defensor del Pueblo.
La CE establece esta figura en el articulo 54 categorizándolo de órgano
constitucional.
Una ley orgánica regulara la institución del Defensor del Pueblo como Alto
Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos
comprendidos en este Título , podrá supervisar la actividad de la Administracion
dando cuenta a las Cortes Generales.
Legislación: Ley orgánica de 6 de abril 1981, complementada por el Reglamento
de Organización y Funcionamiento del Defensor del Pueblo 1983.
Competencias:
➔ Interponer recursos de inconstitucionalidad
➔ Interponer recursos de amparo

- Ministerio Fiscal.
Intervención en los procedimientos para la protección jurisdiccional de los
derechos fundamentales y las libertades públicas.
Competencias:
➔ Legitimación para interponer el recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.
➔ Intervención en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad y
de los derechos del ciudadano y del interés publico titulado por la ley.
 ➔ La Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, intervención en aquellos juicios que
pretendan la tutela judicial civil de algunos derechos fundamentales y lo
considera en todo caso como parte en el procedimiento.
➔ En sede contencioso-administrativa
➔ Promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, derechos de los
ciudadanos y del interés publico tutelado por la ley, de oficio o a petición de
los interesados.

• SUSPENSIÓN
A) Suspensión general
Afectara al conjunto de los ciudadanos, en el caso de los supuestos de declaración de un
estado de excepción o sitio.
Regulada en el artículo 55.1 CE
Posibilidad de acordar la suspensión de determinados derechos en los supuestos de
declaración de los estados de excepción o sitio, que aparecen contemplados en el
articulo 116 de la CE y en la Ley Orgánica 4/1981.
(esquemas hechos amano)

B) Suspensión individual
Refiere a ciertos individuos, acusados por delitos de extrema gravedad, relacionado con
conductas terroristas.
Artículo 55.2, solo ciertos ciudadanos sufran la suspensión en algunos de los derechos
constitucionales por delitos de terrorismos y banda armada.
Una Ley Orgánica podrá determinar la forma y los casos en lo que de forma individual y
con la intervención judicial y el adecuado control parlamentario, pueden suspenderse
los derechos.
La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica
producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y libertades
reconocidas por las leyes.

3. DEFENSOR DEL PUEBLO

• RÉGIMEN JURIDICO
Artículo 54 CE: Regula las garantías de los derechos del Título 1, lo define como el Alto
Comisionado de las Cortes Generales, designado por las Cortes Generales para: la
defensa de los derechos comprendidos en el Titulo 1, podrá supervisar la actividad de la
Administracion, dando cuenta a las Cortes.
Ley Orgánica 3/1981 del Defensor del Pueblo
Reglamento 1983 por el que se regula la organización y funcionamiento del Defensor del
Pueblo

Las Cortes Generales atribuyen la condición de Mecanismo Nacional de Prevención de

la Tortura (MNP) de España al Defensor del Pueblo a través de la LOrganica 1/2009.
El MNP tiene por objeto la prevención de la tortura mediante el establecimiento de un
sistema de visitas periódicas a los lugares de privación de libertad, a cargo de un órgano
internacional (el Subcomité para la prevención de la Tortura, con sede en Ginebra y de
mecanismos nacionales de prevención de la tortura.
Asimismo, el Defensor del Pueblo esta regulado en un Reglamento adoptado por las
Mesas del Congreso y del Senado reunidas en sesión conjunta.

• MANDATO
5 años

• REQUISITOS
Cualquier español, mayor de edad que se encuentre en pleno uso y disfrute de sus
derechos civiles y políticos.

• NOMBRAMIENTO/DESIGNACIÓN

- Se designará en las Cortes Generales una Comisión Mixta Congreso-Senado

encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo
- La Comisión se reunirá para proponer a los Plenos de las Cámaras el candidato o
candidatos a Defensor del Pueblo
- Se convocará en termino no inferior a 10 días al Pleno del Congreso para que
procese a su elección.
- Será designado quien obtuviese una votación favorable de las 3/5 partes de los
miembros del Congreso y en el plazo de 20 días, fuese ratificado por 3/5 del
Senado.
- En caso de no alcanzarse las mencionadas mayorías→ Nueva sesión de la
Comisión y plazo de 1 mes a formular nuevas propuestas.
- Una vez conseguida 3/5 mayoría en el Congreso, la designación quedara
realizada al alcanzarse la mayoría absoluta del Senado
 - Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditaran sus firmas el
nombramiento del Defensor del Pueblo que se publicara en el BOE.

• CESE

a) Por renuncia. Incompatibilidad sobrevenida, en la misma fecha en que aquella se

hubiere producido.
b) Por expiración del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte
Cuyos supuestos se declarará vacante el cargo por el Presidente del Congreso.
d) Por incapacidad sobrevenida
e) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes
del cargo.
f) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Cuyos supuestos se decidirá por mayoría de 3/5 de los componentes de cada cámara,
mediante debate y previa audiencia del interesado.
Vacante el cargo se iniciará el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor
del Pueblo en plazo no superior a 1 mes.
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del Pueblo
y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designación, desempañaran
las funciones los Adjuntos.

• PRERROGATIVAS
Privilegio exclusivo:
- No sujeto a mandato imperativo
- No recibirá instrucciones de ninguna Autoridad
- Desempeñará sus funciones con autonomía según su criterio
- Inviolabilidad.
- No podrá ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razón
a las opiniones que formule
- En caso de flagrante delito, correspondiendo la decisión sobre su inculpación,
prisión, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
 - Las anteriores reglas serán aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en
el cumplimiento de sus funciones.

• INCOMPATIBILIDADES

- Todo mandato representativo

- Cargo político o actividad propaganda política
- Permanencia en el servicio activo de cualquier Administración Pública
- La afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en un
partido político o en un sindicato, asociación o fundación y con el empleo al
servicio de estos.
- Ejercicio de carreras judicial y fiscal
- Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral

• LOS ADJUNTOS AL DEFENSOR DEL PUEBLO

El Defensor del Pueblo estará auxiliado por un Adjunto primero y un Adjunto Segundo,
en los que podrá delegar sus funciones y que le sustituirán por orden
El Defensor nombrará y separará a sus Adjuntos previa conformidad de las Cámaras en
la forma que determinen sus Reglamentos.
El Nombramiento de los Adjuntos será publicado en el BOE.
Los adjuntos cesarán automáticamente en el momento de la toma de posesión de un
nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes.

• INICIACION Y CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN

Inicio de la investigación
- De oficio:
A petición de cualquier persona natural o jurídica, que invoque un interés
legitimo en el acto o resolución administrativa.

- De instancia:
Por escrito en papel común sin necesidad de intervención del abogado o
procurador con especificación de los datos personales de identificación del
reclamante y el objeto de su queja.
La queja deberá presentarse en el plazo máximo de un año.
Admitida la queja, el Defensor del pueblo promover la oportuna investigación sumaria
e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma.
Dara cuenta del contenido sustancia de la solicitud al organismo o a la dependencia
administrativa procedente con el fin de que, por su jefe, en el plazo máximo de 15 días
se remita informe escrito.
No podrá presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.
La actividad del Defensor del Pueblo no se verá interrumpida en los casos en que las
Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere expirado
su mandato, ni tampoco con la declaración de los estados de excepción o de sitio.
Investigación sumaria e informal

Finalización del procedimiento

El Defensor del Pueblo no puede modificar o anular actos y resoluciones de las AP
El Defensor del Pueblo podrá sugerir la modificación de los criterios utilizados para la
producción de aquellos.
El Defensor del Pueblo podrá formular a las autoridades y funcionarios de las AP:
- Recomendaciones, forma que adoptan las resoluciones del DP, opinión acerca
del asunto planteado
- Advertencias, forma que adoptan las resoluciones del DP, llamadas de atención
ante una conducta descortés
- Recordatorios de sus deberes legales ante una negligencia mas grave en el
cumplimiento de deberes
- Sugerencias para la adopción de nuevas medidas, propuestas para la AP que
modifique los criterios etc.
Las autoridades y funcionarios estarán obligados a responder por escrito < 1 mes.
Si no se produce la contestación o no satisface al DP, pondrá conocimiento del Ministro
o máxima autoridad administrativa los hechos del expediente.
Si no hay respuesta de nuevo, lo elevara en informe ANUAL, especial, al Parlamento con
especificación de los hechos y el nombre de las autoridades afectadas.
El DP informara al interesado del resultado de sus investigaciones, así como la respuesta
de la AP salvo que la contestación de estas tuviera carácter reservado o declarada
secreta.
 • INFORMES A LAS CORTES GENERALES

- Informe anual.
El DP dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión realizada en un
informe que presentará ante las mismas cuando se hallen reunidas en periodo
ordinario de sesiones. Indicara el numero y tipo de quejas presentadas.
Un resumen del informe será expuesto oralmente por el DP ante los Plenos de ambas
Cámaras, pudiendo intervenir los grupos parlamentarios a efectos de fijar su postura
El informe anual será sometido previamente a la Comisión mixta de relaciones con
el DP.
- Informes extraordinarios.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen que dirigirá a las
Diputaciones Permanentes de las Cámaras si éstas no se encontraran reunidas.
- Informes específicos MNP (Mecanismo Nacional de Prevención)
Sobre su actividad como Mecanismo Nacional de Prevención. Se elevarán a las
Cortes Generales, a través de la Comisión Mixta Congreso- Senado de relaciones con
el DP y al Subcomité para la prevención de la tortura de la organización de naciones
unidas.

• ÁMBITO COMPETENCIAL
CCAA
El DP podrá en todo caso de oficio o instancia de parte, supervisar por si mismo la
actividad de las CCAA.
En las CCAA se han constituido órganos similares al DF que actúan en su respectivo
ámbito, deben de coordinar sus funciones con las del DF y este podrá solicitar su
cooperación.
Administración de Justicia
Cuando el DP reciba quejas referidas al funcionamiento de esta administración, deberá
dirigirse al Ministerio Fiscal para que este investigue su realidad y adopte las medidas
oportunas, o traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial según el tipo
de reclamación de que se trate.
Administracion militar
El DP velara por el respeto de los derechos proclamados en el Título 1 de la Constitución
en el ámbito de esta administración, sin que ello pueda entrañar una interferencia en el
Mando de la Defensa Nacional.