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Proceso de Accin Popular

Csar Landa 2010

I. ORIGEN DE LA ACCIN POPULAR


Derecho romano
Constitucin de Cdiz (1812) llamamos accin popular la que llamamos accin popular la que ampara el derecho propio del pueblo ampara el derecho propio del pueblo (Digesto, libro 47, ttulo 23, ley 1) (Digesto, libro 47, ttulo 23, ley 1) el soborno, el cohecho y la el soborno, el cohecho y la prevaricacin de los Magistrados y prevaricacin de los Magistrados y Jueces producen accin popular Jueces producen accin popular contra los que los cometan (artculo contra los que los cometan (artculo 255) 255)

Pero, su extensin se remonta a finales del siglo XIX, cuando va a ser entendida como un recurso de carcter penal (deberes de funcin) o administrativo (infracciones en la prestacin de servicios pblicos).
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En el Per.
Constitucin de 1920 y 1933 art. 157 y art. 231, respectivamente; art. 157 y art. 231, respectivamente; pero en estos casos la accin popular pero en estos casos la accin popular tena un carcter procesal penal tena un carcter procesal penal

Constitucin de 1933, 1979 y 1993

art. 133, art. 295 y art. 200 inciso 5, art. 133, art. 295 y art. 200 inciso 5, respectivamente; se regula la accin respectivamente; se regula la accin popular como una garanta popular como una garanta constitucional constitucional
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II. MARCO NORMATIVO Artculo 200 inciso 5 de la CP


La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
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Artculo 75 del CPC


Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
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III. DEFINICIN

Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitucin y a la ley.

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IV. NATURALEZA
Proceso de Accin Popular
objetivo
defensa de la supremaca normativa de la Constitucin

Doble carcter

subjetivo
proteccin de los derechos constitucionales

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacin del otro (G. Zagrebelsky) Csar Landa 2006

proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad abstracta entre dos 2 fuentes de distinta jerarqua

tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podran verse afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso
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V. CARACTERSTICAS
> Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular est, estrechamente, vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes. > Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con carcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico. > El control de los decretos, reglamentos y dems normas administrativas debe realizarse con relacin a las normas constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del TC, que hayan estimado o2006 desestimado la declaracin de Csar Landa una ley como inconstitucional.

VI. LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA

Art. 84 del CPC


La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Siendo que la proteccin del orden constitucional y legal, valores supremos no slo del Estado sino tambin de la sociedad, la legitimidad procesal activa es general y material.
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pueden demandar

ciudadanos extranjeros residentes en el pas?

personas jurdicas nacionales y extranjeras?

personas jurdicas estatales de derecho pblico?


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VII. LEGITIMACIN PROCESAL PASIVA

rgano emisor de la norma objeto del proceso

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VIII. PLAZO

Art. 87 del CPC


El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.

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Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego de la prescripcin, de dos fenmenos jurdicos contrarios a la norma viciada

su derogacin por la autoridad administrativa o alguna Ley que los jueces puedan hacer uso del control difuso de las leyes (segundo prrafo del art. 138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar del CPC)
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IX. EFECTOS DE LA SENTENCIA

Art. 81 del CPC


Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano.
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El proceso de accin popular, es un control con efectos generales, por cuanto la decisin de la judicatura tiene por objeto privar de efectos de manera directa, obligatoria e inmediata a la norma reglamentaria acusada de ilegal o inconstitucional, y no se trata de una mera inaplicacin para el demandante.

efecto retroactivo
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nulidad

X. INNOVACIONES DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL


La unificacin del plazo de prescripcin para interponer la demanda contra toda norma reglamentaria a cinco aos a partir de su publicacin (artculo 87) La procedencia de la medida cautelar de suspensin de efectos de la norma, en segunda instancia si la sentencia de grado fuera favorable a la demanda (artculo 94) La supresin de la participacin del Ministerio Publico como instancia proceso dictaminadora en esteCsar Landa 2006

XI. DEFICIENCIAS DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL


La supresin de la procedencia del control previo de constitucionalidad y legalidad, disposicin contenida en el art. 5 de la derogada Ley N. 24968, en virtud de la cual, esta accin se poda interponer incluso, contra las normas reglamentarias y administrativas que no han entrado en vigencia; es decir, contra aquellas que an no han sido publicadas en el diario oficial .
solo podr presentarse demandas de accin popular contra reglamentos ya publicados, pues es un requisito su sealamiento en la demanda (artculo 86)
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Resulta incongruente que la accin popular siga siendo competencia de la justicia ordinaria, cuando es a la jurisdiccin constitucional a quien le corresponde la funcin del control constitucional y eventualmente legal.

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XII. ACCIN POPULAR Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


constituyen vas procesales autnomas y distintas que proceden para la tutela de bienes jurdicos propios.

Accin popular
proceso constitucional que permite la tutela del principio de jerarqua del ordenamiento jurdico, correspondiendo a la tipologa de control concentrado y abstracto de constitucionalidad de las normas reglamentarias

Contencioso administrativo
proceso de control jurisdiccional de aquellos actos administrativos que resuelven un caso particular o singular y, que hayan causado estado, en esa medida, no supone la tutela judicial inmediata propia Csar Landa 2006 los procesos constitucionales. de

Artculo 1 de la Ley N: 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo


La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
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De esta forma se hace referencia al control de constitucionalidad y legalidad de los actos de la Administracin Pblica que resuelven casos singulares, particulares o concretos, siempre que no vulneren o amenacen el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin (artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza que la actuacin de la Administracin se sujete a la Constitucin, las leyes y las normas jurdicas de inferior jerarqua, en virtud, a la revisin por el rgano jurisdiccional competente.
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XIII. ACCIN POPULAR Y CONTROL DIFUSO ADMINISTRATIVO


Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de accin popular por s mismo excluye el ejercicio y la necesidad material del control difuso en el procedimiento administrativo?
No, porque de lo contrario terminaramos por admitir, e incluso legitimar, la actuacin de aquellos funcionarios administrativos que deciden aplicar una norma de carcter legal que lesiona derechos fundamentales. Esto en s mismo supone una anomala inadmisible dado el carcter vinculante de las disposiciones constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la justicia administrativa
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