EL CONTROL FISCAL EN

VENEZUELA

Prof. Giorgio Giuffrida. M

CONTROL FISCAL –BASE LEGAL
En Venezuela existe todo un sistema de controles, propios
de un régimen de gobierno democrático, distribuidos entre los
diferentes poderes públicos venezolanos y a los distintos
niveles.

Poder Legislativo: Atribuye al Poder Legislativo (CN Art.187,

Ord.3°) ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administración Pública Nacional.

Poder Ejecutivo: Representado por el Presidente de la

República, le confiere (CN Art. 236, Ord 11) administrar la
Hacienda Pública Nacional, lo cual implica establecer controles
pertinentes y eficientes, con órganos propios internos de control.
CONTROL FISCAL –BASE LEGAL
Al Poder Judicial, encargado de la administración
de justicia, le asigna la potestad de manejar recursos
financieros, proteger sus bienes públicos.

Para lo cual debe establecer sistemas internos de

control, acordes con las normas generales nacionales.
CONTROL FISCAL –BASE LEGAL
Poder Ciudadano: dado los entes que lo conforman, le
confiere las funciones rectoras de control, tanto fiscal como ético
y moral, a ser ejercido por los integrantes del CONSEJO MORAL
REPUBLICANO, integrado por: La Defensoría del Pueblo, la
Fiscalía o Ministerio Público y la Contraloría General de la
República, ésta última como órgano rector del control fiscal.

Poder Electoral, además de sus propios controles internos,

le confiere potestad para controlar los fondos de financiamiento
de las organizaciones con fines políticos.
ALGUNAS DEFINICIONES- CONTROL
FISCAL
El Dr. Manuel Vicente Ledezma, quién fuera Contralor
General de la República para 1972, formuló la
siguiente definición:

“Control Fiscal es toda gestión realizada para

intervenir, inspeccionar o fiscalizar un acto
determinado o, mas claramente, que es toda actividad
encaminada a la vigilancia y fiscalización de los actos
financieros de la administración pública para verificar su
legalidad jurídica y regularidad contable”.
ALGUNAS DEFINICIONES- CONTROL
FISCAL
• Asociación Venezolana de Presupuesto Público:
“El control puede definirse como el conjunto de
actividades que se emprenden para medir y examinar
los resultados obtenidos en el período, para evaluarlos
y para decidir las medidas correctivas que sean
necesarias” .
FUNDAMENTACIÒN LEGAL
El Control Fiscal está consagrado tanto en la Carta
Magna como en otras leyes orgánicas, reglamentos,
decretos, etc., que compendian las disposiciones
fundamentales establecidas en Venezuela.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, promulgada
el 30 de Diciembre de 1.999, publicada en GO # 36.860, trata sobre la
normativa del ejercicio del control por parte del Poder Legislativo, tanto a
nivel nacional como regional y municipal; así mismo norma sobre el
control moral y ético creando el nuevo Poder Ciudadano; y ratifica a la CGR
como el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las
operaciones relativas a los mismos.
FUNDAMENTACIÒN LEGAL
Efectivamente, la CN en el Título V, Sección Cuarta
del Capítulo IV, del Art. 287 al 291, concretamente en el
Art. 287, determina claramente al órgano rector
encargado del control, pues establece: “La
Contraloría General de la República es el órgano de
control, vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos bienes públicos y bienes nacionales.
En los artículos: 163 establece la existencia de una
Contraloría del Estado a nivel regional.
FUNDAMENTACIÒN LEGAL
• Como un ejemplo de las Leyes no orgánicas, está la
Ley de Licitaciones (Art.28), que establece
competencias al organismo de control interno de
cualquier ente público.
Así mismo, ha sido tradicional en nuestra normativa
venezolana, la promulgación de Reglamentos,
Decretos, Ordenanzas, Manuales, etc., y muchos de
ellos contienen materia referida al control. Entre éstos
deben mencionarse los siguientes:
Reglamento de la LOCGR; El Manual de Auditoría
Interna de los Organismos de la Administración Pública
Nacional (a través del SANAI), Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF).
SUJETOS AL CONTROL FISCAL
LOCGR, en su Art. 5° establece: Están sujetos al
control, vigilancia y fiscalización de la Contraloría
General de la República, en los términos de esta Ley,
los siguientes organismos, entidades y personas:
Los órganos del Poder Nacional, Ministerios,
Oficinas Centrales de la Presidencia, organismos,
dependencias y servicios que integran la Administración
Central y Descentralizada; La Procuraduría General de
la República; La Corte Suprema de Justicia; el Consejo
de la Judicatura y los organismos que integran e Poder
Judicial; el Ministerio Público y el Consejo Supremo
Electoral.
SUJETOS AL CONTROL FISCAL
Los órganos de los Estados, las Asambleas
Legislativas, de los Municipios de los Territorios
Federales y del Distrito Federal.

Los institutos autónomos, las universidades

nacionales, los establecimientos públicos, el Banco
Central de Venezuela y las demás personas jurídicas de
derecho público.

Las sociedades de cualquier naturaleza en las

cuales la República, y las demás personas a que se
refieren los párrafos anteriores, tengan participación en
su capital social.
 Las sociedades en las cuales las personas a que se
refiere el numeral anterior tengan participación.

Las fundaciones, asociaciones y demás instituciones

creadas con fondos públicos, o que ejecuten obras y
presten servicios por parte del Estado.

Las personas naturales o jurídicas que sean

contribuyentes o que en cualquier forma contraten,
negocien o celebren operaciones con cualquiera de los
organismos o entidades mencionados en los párrafos
anteriores, o que administren, manejen o custodien fondos
o bienes públicos; o que reciban aportes, subsidios, otras
transferencias o incentivos fiscales.
TIPOS DE CONTROL FISCAL.
El Control Interno: debe abarcar aspectos
presupuestarios, financieros, operativos y
patrimoniales, y lo lleva a cabo el personal adscrito al
mismo ente u organismo administrativo. Puede ser
control interno previo y control interno posterior.
El Control Externo: es ejercido por la Contraloría
General de la República, conforme a la normativa,
sistemas y procedimientos creados para tales fines, en
concordancia con lo establecido en la LOCGR.
Caso España. “La acción de verificación es realizada por órganos ajenos
a la organización controlada” .
TIPOS DE CONTROL FISCAL
El Control Previo: éste significa la aplicación de los
procedimientos de control interno a todas las
operaciones económicas y financieras, antes de percibir
los ingresos, o de realizar los pagos.

El control previo, que lo ejercía plenamente la CGR,

pasa a ser competencia interna del ente u organismo
ejecutante. (LOCG Arts.21 al 24).
El Control Perceptivo o Concomitante: significa
realizar una acción inspectora y fiscalizadora en los
sitios o bienes, en los libros y documentos, etc.
TIPOS DE CONTROL FISCAL
El Control Posterior: significa la verificación del
correcto manejo de los bienes y fondos públicos, una
vez recaudados o cancelados, y lo realiza el órgano
contralor externo; sin embargo, la administración de un
ente puede realizar un control posterior administrativo
por medio de auditorías propias en su seno, sin
menoscabo de lo procedente por parte de la contraloría.

El Control Presupuestario: los presupuestos sean

anuales o plurianuales, corresponden el instrumento
básico y fundamental para la planeación y el control.
TIPOS DE CONTROL FISCAL
El Control de Gestión: El Control de Gestión, que
de acuerdo a la reforma de la LOCGR debe realizarlo
la CGR, está orientado a la evaluación de la eficiencia y
la eficacia en el cumplimiento de las metas y objetivos,
programas y proyectos establecidos por los
administradores del sector público.

PRINCIPIOS DE:

EFICIENCIA – EFICACIA - EFECTIVIDAD

ENTES PÚBLICOS RESPONSABLES DE
LA APLICACIÓN DEL CONTROL FISCAL.
La Contraloría General de la República (CGR)
El Ministerio de Finanzas (MF)
La Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE),
El Ministro del Poder Popular de Planificación y
Finanzas. (MPPPF).
Superintendencia Nacional de Control Interno y
Contabilidad Pública (SUNACIC).
La Asamblea Nacional.
Las Contralorías de Estados,
Las Contralorías Municipales,
ENTES PÚBLICOS RESPONSABLES DE
LA APLICACIÓN DEL CONTROL FISCAL.

Las Unidades internas de Control Previo y Control Interno

de cada organismo integrante de la estructura
Organizativa del Estado.

La Constitución en el Art. 291, crea una “Contraloría

General de la Fuerza Armada”, pero “sin menoscabo
del alcance y competencia de la CGR”.
CONTROL FISCAL Y EVALUACION DE LA
GESTION PUBLICA.
De acuerdo a la programación y ejecución del presupuesto
se irán evaluando ambos procesos, así como el resultado de la
gestión administrativa. El Control de los ingresos nacionales, de
los gastos de la administración central, descentralizada, entes
autónomos, etc. están contemplados en la LOCGR Art.1,
5,21,23,24,25,26,38,39,42,47,60 y 66. El control comprende toda
la Contabilidad Gubernamental, es decir la presupuestaria y
financiera o fiscal.

El control interno y el control previo con algunas limitaciones,

debe ejercerlo una unidad interna de control del mismo
organismo ejecutor.
CONCLUSIONES
• Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando
una gran importancia simultáneamente con el avance
de la administración financiera y en la búsqueda de la
efectividad y eficiencia en la prestación de información y
métodos de recaudación , en nuestro país se ha
implementado el Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas, con el fin de
modernizar las finanzas públicas y Vincular en una
estructura integrada y efectiva a los usuarios de las
distintas dependencias y personal de soporte de redes.