Módulo II: El presupuesto público y el presupuesto

municipal

¡Bienvenido!
Te invitamos a recorrer el módulo II, perteneciente al curso Elaboración del
presupuesto y asignación de recursos financieros.
En esta segunda sección identificaremos
representa los compromisos lasde
características y alcances del
presupuesto público y el presupuesto municipal para relacionar los marcos
normativos quelaorientan
autoridadlospara
dosese
tipos de presupuestos.
año
calendario.
En este módulo:
1. Revisarás la introducción y algunos conceptos importantes para el desarrollo
del módulo.
2. Revisarás cada uno de los contenidos del módulo.
3. Profundizarás los contenidos
Tiene el objetivo adetravés de los
calcular, en documentos descargables.
4. Realizarás lasbase
actividades de aprendizaje
a la información que te prepararán para la evaluación
disponible,
final del módulo losy espacios
del curso.fiscales u holguras
5. Al finalizar el módulo realizarás una evaluación que tendrá una ponderación del
que existirían en el futuro o la
15% del total.
falta de ellos, para
compatibilizar y programar los
¡Comencemos esta nueva experiencia de aprendizaje!
compromisos vigentes y
pendientes.
Introducción
Ley de Presupuesto del Sector Público

Sistema presupuestario e instrumentos básicos

Presupuesto público

Presupuesto municipal

Bibliografía
Lección 1 de 6

Introducción
Objetivo de aprendizaje

Identificar los principios y estructuras del presupuesto público y el

presupuesto municipal para relacionar los marcos normativos que orientan

los dos tipos de presupuestos.

A continuación, revisaremos los siguientes contenidos.

Ley de Presupuesto del Sector Público.

Sistema presupuestario e instrumentos básicos.

Presupuesto público, conceptualización y normativas.

Presupuesto municipal, conceptualización y normativas.

Glosario
Glosario
Para reforzar tus conocimientos sobre el contenido de este módulo, te

invitamos a descargar el glosario que recopila los principales conceptos,

los que podrás revisar cada vez que tengas dudas.

glosario (2).pdf
59.2 KB
Lección 2 de 6

Ley de Presupuesto del Sector Público

El artículo 11 del D.L. 1.263 define el presupuesto del Sector Público

como una “estimación financiera de los ingresos y gastos de este
sector para el año dado, compatibilizando los recursos disponibles
con el logro de metas y objetivos previamente establecidos”.

Conjuntamente con lo citado anteriormente, el Tribunal Constitucional en

su Sentencia Rol N° 254-1997 (STC), agrega que “el Presupuesto es un
instrumento de Política Fiscal que baraja la variable de ingreso y gasto
público; es una herramienta con que cuenta el Estado para satisfacer gran
parte de las necesidades públicas y contempla los lineamientos
fundamentales de la política de ingresos y gastos del Estado para el año
calendario”. 
Asimismo, el presupuesto revela un programa de acción y orienta
conductas económicas. El gasto público implica materializar obras
(hospitales, caminos, cárceles, viviendas sociales); realizar prestaciones en
salud, educación; pagar subsidios, subvenciones, remuneraciones,
devolución de impuestos.

De acuerdo con la STC 254/97, el presupuesto requiere de una

interpretación flexible, racional y lógica entregando al Ejecutivo
todas las potestades indispensables para que se pueda llevar a cabo.

Principio de Legalidad
–
En el principio de legalidad los órganos del Estado deben someter su
acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella y
garantizar el orden institucional de la República”. (art 6, CPR).
“Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale”. (art 7, CPR).
El principio de legalidad aplicado a la Ley de Presupuesto requiere de una
interpretación constitucional flexible, racional y lógica que este
instrumento, aunque formalmente es una ley, reúne características que le
dan una categoría especial para satisfacer gran parte de las necesidades
públicas. El D.L. 1.263 refuerza la legalidad del presupuesto del art 26 de
las normas sobre traspasos, incremento o reducciones y demás
modificaciones presupuestarias serán establecidas por decreto, como
también, solo por ley podrán autorizarse la transferencia de fondos entre
ministerios, inciso que también incluye, entre otros, el traspaso de
concesiones de aporte fiscal a municipalidades. (Endress S. p. 114).

Principio de Anualidad
–
En el principio de anualidad la ley de presupuestos contempla que la
estimación de todos los ingresos y gastos del sector público se deberá
ejecutar dentro del año calendario.

Principio de Unidad
–
El principio de unidad está vinculado en materia de ingresos de no
afectación de recursos. Está relacionado con el Principio de Universalidad,
ya que éste prescribe que todos los ingresos y gastos del Sector Público
deben estar en la Ley de Presupuesto. Lo anterior queda establecido en el
art. 4 del D.L. 1.263, el cual cita que todos los ingresos que perciba el
Estado deberán reflejarse en el Presupuesto del Sector Público sin perjuicio
de mantener su carácter regional, sectorial o institucional. Asimismo, de
acuerdo a la CPR, establece que determinados tributos puedan estar
afectados a fines propios de la defensa nacional o que aquellos tributos
que gravan actividades o bienes que tienen una clara identificación
regional o local, puedan ser aplicados al financiamiento de obras en
desarrollo por las autoridades respectivas, dentro del marco que la ley
señale. También y en virtud de una ley se podrá autorizar beneficios
directos o indirectos a favor de algún sector, actividad o zona geográfica o
establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. De igual
forma se establece en el art. 4 del D.L. 1.263 que “los ingresos que recaude
el Estado por vía tributaria, solo podrán ser asignados
presupuestariamente de acuerdo con las prioridades determinadas en el
mismo presupuesto.

Principio de Estabilidad Presupuestaria

–
El principio de estabilidad presupuestaria tiene relación con la ejecución
del gasto dispuesto en la ley de presupuestos, fondos que deben ser
ejecutados en cumplir con los objetivos y finalidades de cada servicio y
conforme a los montos máximos previstos en la ley.

Principio de Equilibrio Presupuestario

–
Principio de equilibrio presupuestario consiste en que debe presentarse
una nivelación entre las entradas y gastos. Así expresamente se consagra
en la Constitución que el Congreso no puede aprobar ningún gasto nuevo
con cargo a los fondos de la Nación sin que se indiquen las fuentes de
recursos necesarios para atender dicho gasto.

Principio de Restricciones de Endeudamiento

–
El principio de restricciones de endeudamiento son materia de ley “las que
autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para
contratar empréstitos, lo que deberán estar destinados a financiar
proyectos específicos. La ley deberá indicar la fuentes de recursos con
cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se
requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la contratación
de aquellos empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración
del respectivo período presidencial. Conforme a lo anterior. la CPR
establece dos restricciones, la primera consiste en que la regulación es
propia de una ley y la segunda en que el endeudamiento debe estar
destinado a financiar proyectos específicos. (art 63 N° 7 de la CPR).

Es importante revisar, para efecto de la estructura del presupuesto, el

Decreto 854/2004 que determina las clasificaciones presupuestarias, cuyo
objetivo es definir la desagregación y el contenido de los conceptos de
ingresos y gastos que deberán observarse para la ejecución presupuestaria
e información pertinente. Las clasificaciones establecidas en el Decreto
citado son las siguientes.

Clasif icación institucional

Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se

incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público.

PA R T I D A C A P Í T U LO P R O G R AM A

Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República, al

Congreso Nacional, al Poder Judicial, a la Contraloría General de la
República, al Ministerio Público, a cada uno de los diversos ministerios y a
la partida Tesoro Público. Contiene la estimación de ingresos del Fisco y de
los gastos y aportes de cargo fiscal.

PA R T I D A C A P Í T U LO P R O G R AM A
 PA R T I D A C A P Í T U LO P R O G R AM A

Subdivisión de la Partida, que corresponde a cada uno de los organismos

que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley
de Presupuestos.

PA R T I D A C A P Í T U LO P R O G R AM A

División presupuestaria de los capítulos, en relación a funciones u

objetivos específicos identificados dentro de los presupuesto de los
organismos públicos.

Clasif icación por objeto o naturaleza

Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de

acuerdo con su origen, en lo referente a los ingresos y a los motivos a que
se destinen los recursos, en lo que respecta a los gastos:

S U B T Í T U LO Í T EM S U B -AS IG N ACIÓ N
 S U B T Í T U LO Í T EM S U B -AS IG N ACIÓ N

Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza

homogénea, que comprende un conjunto de ítem.

S U B T Í T U LO Í T EM S U B -AS IG N ACIÓ N

Representa un “motivo significativo” de ingreso o gasto.

S U B T Í T U LO Í T EM S U B -AS IG N ACIÓ N

Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más

particularizada”.

Clasif icación por monedas

 Clasif icación por monedas

Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada, de

ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras
convertidas a dólares.

Clasif icación por Iniciativas de Inversión

Corresponde al ordenamiento, mediante asignaciones especiales, de los

estudios, proyectos y programas, a que se refieren las iniciativas de
inversión, de acuerdo a lo establecido en el artículo 19 bis del D.L. 1.263.
Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se
le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP):

Clasif icación por Grado de Af ectación Presupuestaria

Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del

presupuesto, que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el
objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos
presupuestarios.

COM P ROM IS O
P R EA F EC T A C I Ó N A F EC T A C I Ó N C O M P R O M I S O C I ER T O
IM P LÍCIT O

Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus

montos y que no originan obligaciones con terceros, tales como la
identificación de iniciativas de inversión, distribución regional de gastos,
procesos de selección, solicitud de cotizaciones directas o a través delos
sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública, llamados a
licitación y similares.

COM P ROM IS O
P R EA F EC T A C I Ó N A F EC T A C I Ó N C O M P R O M I S O C I ER T O
IM P LÍCIT O

Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de

obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de
perfeccionamiento que, en cada caso, correspondan, tales como
adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y
servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de
Compras y Contrataciones Públicas.

COM P ROM IS O
P R EA F EC T A C I Ó N A F EC T A C I Ó N C O M P R O M I S O C I ER T O
IM P LÍCIT O

Corresponde a las decisiones de gasto que, por el avance en su concreción.

Dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes, tales
como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro
de bienes o servicios ola ejecución de obras, según corresponda. Se
incluyen en esta etapa las obligaciones de carácter legal y contractual
asociadas al personal de planta y a contrata.
 COM P ROM IS O
P R EA F EC T A C I Ó N A F EC T A C I Ó N C O M P R O M I S O C I ER T O
IM P LÍCIT O

Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención, no

pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes
establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento, como
es el caso de los servicios básicos, peajes, permisos de circulación de
vehículos y similares.

servicios públicos, que considera

en términos generales a:

· Presidencia de la República
de Chile.
· Congreso Nacional.
Las Glosas Presupuestarias son aquellas cláusulas que explicitan,
determinan, precisan o limitan el alcance de los gastos establecidos en las
partidas del presupuesto e imponen deberesLa
deLey
información acerca
de Presupuestos de la
señala

inversión de los recursos públicos. Si bien noen primera instancia el listado de

forman partes del articulado,
los presupuestos de las
son parte integrante de la Ley de Presupuesto. Las glosasy servicios
instituciones son parte de la
públicos.
Ley de Presupuestos y tiene su misma condición, también la Contraloría
Posteriormente, se incluye el
presupuesto aprobado de
ingresos y gastos del sector
público para el año 2019.
General de la República ratifica que tienen el carácter de normas legales y
por lo tanto obligan durante la vigencia de esa ley.

Las glosas son cruciales en las leyes de presupuesto porque acotan o

precisan un gasto. Por ejemplo, una glosa puede establecer el máximo de
funcionarios contratados para una determinada función que tiene
asignado un gasto. (LYD)

Ley de Presupuesto del Sector Público N° 21.125, correspondiente al año

2019, actualizada al 28-01-19

En primera instancia el presupuesto de ingresos y gastos para el

sector público, detallando todos los componentes por ese
concepto, en moneda nacional en miles de pesos y su equivalente
en miles de dólares.

Asimismo, señala el listado de los presupuestos de las

instituciones y servicio públicos e incorporados en dicha Ley.
 ¡Es hora de repasar lo aprendido!

A continuación, te presentamos algunos principios presupuestario.

Arrástralos y suéltalo en su definición correspondiente:

Plazo Ley de Presupuesto

 SUBMIT

El presupuesto de la Municipalidad de Las Agüitas destinará sus recursos

financieros al desarrollo, implementación, mantención y aplicación de

una plataforma tecnológica de servicios web y sus correspondientes

servicios de administración, seguridad, monitoreo y respaldo, la misma se

distribuirán en 101 municipios y 3 corporaciones que son con los que

tienen convenio, ¿cómo se define esa cláusula en la partida del

presupuesto?

Instrumento de planificación

Principios de anualidad

Clasificación por iniciativa de inversión

Glosas presupuestarias
Lección 3 de 6

Sistema presupuestario e instrumentos básicos

Sistema presupuestario

Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones,

normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de
los presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos
en el marco del Plan del Gobierno Central.

Está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos,

recursos y procedimiento utilizados en las distintas etapas del proceso
presupuestario, el cual tiene por objeto prever las fuentes y montos.

Para comprender mejor el sistema presupuestario, debemos tener en

consideración dos conceptos primordiales.
A continuación, hablaremos de los
instrumentos del sistema presupuestario

En el proceso presupuestario chileno se utilizan dos instrumentos que

componen el sistema presupuestario, uno de mediano plazo (3 o más años)
y uno de corto plazo (1 año).

A continuación, junto con el Proyecto de Ley del Presupuesto Anual, se

presenta una proyección financiera del Sector Público para un período de
cuatro años.

Corresponde al presupuesto
anual aprobado por ley que
presenta al Congreso y
representa los compromisos de
presenta una proyección financiera del Sector Público para un período de
cuatro años.

Corresponde al presupuesto
anual aprobado por ley que
presenta al Congreso y
representa los compromisos de

la autoridad para ese año

calendario.

Tiene el objetivo de calcular, en

base a la información disponible,
los espacios fiscales u holguras
que existirían en el futuro o la
falta de ellos, para
compatibilizar y programar los
compromisos vigentes y
pendientes.

La proyección de mediano plazo puede ser modificada por condiciones

exógenas cambiantes o por decisiones de política pública, como por
ejemplo, descontinuar un determinado programa o reemplazarlo por otro.

Si bien ambas programaciones corresponden a instrumentos

La proyección de mediano plazo puede ser modificada por condiciones
exógenas cambiantes o por decisiones de política pública, como por
ejemplo, descontinuar un determinado programa o reemplazarlo por otro.

Si bien ambas programaciones corresponden a instrumentos

diferentes, la determinación de cuánto es el máximo de recursos que
se utilizarán efectivamente el Gobierno en el año siguiente
(presupuesto anual), deriva del análisis de mediano plazo.

Consiste en un instrumento de planificación y gestión financiera de

mediano plazo del Sector Público, elaborado por la Dipres, que comprende

previsiones de ingresos y gastos, de créditos internos y externos, de

inversiones públicas, de adquisiciones de bienes y servicios y de

necesidades de personal que se deberán financiar en el mediano plazo y

una estimación del balance estructural del Sector Público (también

denominado balance cíclicamente ajustado).
El concepto de balance estructural, en la práctica, se traduce en ahorros en

tiempos de bonanza cuando se reciben ingresos que se sabe son solo

transitorios, justamente para poder gastarlos cuando se enfrentan

coyunturas que hacer caer los ingresos o que hacen aumentas las

necesidades de gasto.

En la siguiente infografía vemos el proceso a seguir para la realización del

Balance General del Sector Público (Balance Estructural), en base a la
estimación financiera de los ingresos (estructurales) y los gastos.
 

La programación financiera del gasto se elabora sobre la base de mantener la

continuidad operativa de todos los servicios públicos e incorporando el
cumplimiento de compromisos contractuales, legales y programáticos vigentes y
el impacto estimado de los proyectos de ley en trámite.

Balance estructural: el artículo 10 del D.L. 1.263 prescribe que el balance estructural deberá reflejar el balance
financiero presupuestario que hubiere presentado el gobierno central si la economía se hubiese ubicado en su nivel
de tendencia excluyendo el efecto de las fluctuaciones cíclicas de la actividad económica, del precio del cobre u
otros factores de similar naturaleza sobre los ingresos y gastos del gobierno central en el período respectivo.
 

confieran por la ley o se les

Implican estimar los ingresos fiscales que se obtendrían si se extraen las variables
cíclicas más significativas como el precio del cobre y el PIB anual.

El artículo 6 señala que el

Presupuesto
 Municipal Anual es
el tercer instrumento de gestión
municipal.

Su elaboración, aprobación,
modificación y ejecución está
establecida en el artículo 5 letra
b, correspondiente a una de las
Se elabora sobre la base de mantener la continuidad operativa de todos los
atribuciones esenciales que
servicios públicos e incorporando el cumplimiento de compromisos
contractuales, legales y programáticos vigentes y el impacto estimado de los
proyectos de ley en trámite. El artículo 9 del D.L. 1.263 señala
que el sistema presupuestario
estará constituido por un
programa financiero a tres o más
años plazo y un presupuesto para
 el ejercicio del año, el que será
aprobado por ley.
Los presupuestos anuales de las
municipalidades que se
aprobarán de acuerdo con la
Una vez estimados los ingresos estructurales, se proyecta un nivel de gasto
coherente con los mismos.
A continuación, conozcamos otros artículos de la LOCM referidos al
Una vez estimados los ingresos estructurales, se proyecta un nivel de gasto
coherente con los mismos.

Continuamos con el ciclo presupuestario

Si bien el ciclo presupuestario señala las etapas del proceso

presupuestario, las cuales se definirán en el siguiente tema, sí es preciso

señalar los conceptos asociados al sistema de evaluación y control de

gestión, los cuales consideran importantes instrumentos y corresponden a:

Indicadores de Desempeño
–
Los indicadores de desempeño es una herramienta que entrega
información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los
productos (bienes o servicios) generados por la institución pudiendo cubrir
aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro.

Es una expresión que establece una relación entre dos o más variables, la
señalar los conceptos asociados al sistema de evaluación y control de

gestión, los cuales consideran importantes instrumentos y corresponden a:

Indicadores de Desempeño
–
Los indicadores de desempeño es una herramienta que entrega
información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los
productos (bienes o servicios) generados por la institución pudiendo cubrir
aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro.

Es una expresión que establece una relación entre dos o más variables, la
que comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o
compromiso, permite evaluar desempeño (Dipres).

Los indicadores de desempeño incorporados en el presupuesto incluyen

una meta o compromiso, así el resultado de los indicadores permite inferir
una medida del logro de las metas propuestas. Estas metas pueden estar
directamente relacionadas con alguno de los productos o subproductos /
bienes o servicios, que ofrece la institución, o tener carácter más amplio
de su quehacer.

También deben cumplir algunos requisitos básicos, entre los cuales

destacan la pertinencia, la independencia de factores externos, la
comparabilidad, requerir de información a costos razonables, ser
confiables, simple y comprehensivos y constituir información de carácter
pública. Por otra parte los indicadores deben cubrir los aspectos más
significativos de la gestión privilegiando los principales objetivos de la
organización, pero su número no puede exceder la capacidad de análisis de
quienes los van a usar. Adicionalmente, es necesario diferenciar entre las
mediciones para propósitos internos, de monitoreo en las instituciones, de
aquellas de uso externo a éstas como accountability y/o uso en el
presupuesto. En estos últimos casos el foco debe privilegiar productos
claves y orientados a los resultados, ya sean finales o intermedios (Dipres).

Mecanismos de Incentivo de Remuneraciones

–
Los mecanismos de incentivo de remuneraciones corresponden a
instrumentos de apoyo a la gestión de los Servicios Públicos, establecidos
a través de diferentes leyes y normativas, cuyo objetivo es mejorar la
gestión de las instituciones mediante el pago de un incremento de
remuneraciones ligados al cumplimiento de objetivos y metas. Entre los
principales mecanismos se encuentran el Programa de Mejoramiento de la
Gestión (PMG), las Metas de Eficiencia Institucional (MEI) y la Ley Médica
(DIPRES).

Proceso de Evaluación Ex Ante de Programas

–
El proceso de evaluación ex ante de programas comenzó el año 2008 y
permite contar con información relevante sobre el diseño de los
programas nuevos y reformulados, para retroalimentar con ella el proceso
de formulación presupuestaria. Busca explicitar para cada programa: el
problema público a abordar, las poblaciones a considerar, la estrategia a
seguir, los bienes y/o servicios públicos a proveer y los resultados
esperados. Facilitar el posterior monitoreo y evaluación de resultados de
los programas financiados. Contribuir a mejorar la coherencia de la oferta
programática de los Servicios Públicos. Contribuir a la transparencia en la
asignación y gestión de los recursos públicos.

¡Es hora de repasar lo aprendido!

A continuación, encontrarás una serie términos básicos del sistema

presupuestario. Arrastra cada una de los conceptos hacia su término

correspondiente.

Ahorros en tiempos de
bonanza cuando se reciben
ingresos que se sabe son Balance estructural
solo transitorios

Entrega información
cuantitativa respecto al
logro o resultado en la Indicadores de desempeño.
entrega de productos.

Financia propuesta de
evaluación mediante el uso Fondo de evaluación de impacto.
de metodologías rigurosas

Su objeto es la formulación,
aprobación, ejecución y
seguimiento de Sistema presupuestario.
presupuestos públicos.

SUBMIT
La municipalidad de la Esperanza necesita evaluar cuantitativamente el

logro alcanzado con la construcción de los parques al aire libre, ¿Qué

instrumento puede entregar dicha información?

Mecanismo de incentivo de remuneración.

Indicadores de desempeño.

Proceso de evaluación ex ante de programas.

SUBMIT

La Municipalidad de la Esperanza en su presupuesto informa sobre el

diseño de los programas nuevos y reformulados, para retroalimentar con

ella el proceso de formulación presupuestaria. ¿Qué instrumento usó para

contar con información importante dicha municipalidad?

Mecanismos de incentivo de remuneraciones.

Indicadores de desempeño.

Proceso de evaluación ex ante de programas.

SUBMIT
Lección 4 de 6

Presupuesto público

“El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación

financiera de los ingresos y gastos de este sector para una año dado,
compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y
objetivos previamente establecidos”
(Artículo 11, D.L. 1.263).

Para iniciar esta lección identifiquemos la normativa legal vinculada al

presupuesto público.

De acuerdo con el D.L. 1263, este

señala que se entenderá por
Sector Público el listado de
 De acuerdo con el D.L. 1263, este señala que se
entenderá por Sector Público el listado de
servicios públicos, que considera en términos
generales a:

· Presidencia de la República de Chile.

· Congreso Nacional.
· Poder Judicial.
D.L N° 1.263 de · Contraloría General de la República.
1975 de ·
·
Ministerios.
Ministerio Público.
Administración ·
·
Servicio Electoral.
Municipalidades (de acuerdo con la Ley
Financiera del Orgánica Constitucional de Municipalidades N°
18.695 su presupuesto es presentado por el
Estado. alcalde y aprobado por el concejo municipal).

El listado mencionado ha sido actualizado cada

año, incluyendo a los nuevos ministerios y
servicios que se han ido creando y tienen
recursos aprobados en la Ley de Presupuestos.

La Ley de Presupuestos señala en primera

instancia el listado de los presupuestos de las
instituciones y servicios públicos.

Posteriormente, se incluye el presupuesto

Ley de aprobado de ingresos y gastos del sector público
para el año 2019.
Presupuestos N°
Luego se señalan instrucciones detalladas sobre
21.125,2019 endeudamiento, registro, contabilización,
informes a presentar, etc.

En el ítem sobre Instrucciones para la Ejecución

de la Ley de Presupuestos – Ministerio de
Hacienda, se establecen (solo a modo de
ejemplo), normas y procedimientos sobre
diversas materias específicas.
 Hablemos de calendario presupuestario

Los plazos del presupuesto son:

   

Inicio Ley de Presupuestos

Inicio de la vigencia de la Ley de Presupuestos.

Presentación proyecto Ley de Presupuestos

El Gobierno debe entregar al Congreso el proyecto de Ley de Presupuestos para el año siguiente a más tardar el 30
de septiembre del año anterior.
 

Tramitación

El Parlamento tiene 60 días de corrido para tramitar la ley, que debe estar despachada a más tardar el 30 de
noviembre del año anterior a la vigencia del Presupuesto.

Plazo Ley de Presupuesto

Finaliza la vigencia de la Ley de Presupuestos.

A continuación, profundizaremos en el ciclo del proceso

presupuestario.

 
Finaliza la vigencia de la Ley de Presupuestos.

A continuación, profundizaremos en el ciclo del proceso

presupuestario.



 

1. Formulación

Elaboración del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público del próximo período, a través de la estimación de
los ingresos y gastos de cada programa presupuestario de todas las instituciones que conforman el gobierno central.

2. Discusión y aprobación

Instancia de análisis y discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del sector público, que se realiza en el Congreso
Nacional.

3. Ejecución

Ejecución del presupuesto municipal.

4. Evaluación

Proceso de análisis del ejercicio presupuestario del período anterior, por el ministerio e institución, el cual incorpora
la información presupuestaria de gastos y gestión.
 se utilizarán efectivamente el Gobierno en el año siguiente
(presupuesto anual), deriva del análisis de mediano plazo.

¡Es hora de repasar lo aprendido!

Señala según D.L. 1263 ¿Cuáles servicios públicos son considerados Sector

Público?

El Presidente de la República.


La Contraloría General de la República.

Evaluación

Una vez puesta en marcha la ejecución del presupuesto, es preciso llevar a cabo un seguimiento de la evaluación de
cada una de las variables que lo han configurado y compararla con las estimaciones.
Este seguimiento periódico permitirá corregir las situaciones no contempladas y las evoluciones favorables o
desfavorables, permitiendo efectuar los ajustes al presupuesto.
 Las Asociaciones gremiales.

Las Municipalidades.

Las Organizaciones privadas con ánimo de lucro

SUBMIT

¿Cuál es la fecha tope del Gobierno para entregar al Congreso el proyecto

de ley de presupuesto para el año siguiente?

1 de enero

30 de septiembre

30 de noviembre

SUBMIT
Lección 5 de 6

Presupuesto municipal

“El presupuesto municipal representa la estimación financiera de los

probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. Lo que

el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de los

recursos que espera disponer para el año siguiente y, en base a esa

proyección, establecer la manera en que se gastarán aquellos recursos en

dicho año.
 El presupuesto municipal es un instrumento clave de la gestión municipal,

en cuanto a que permite ordenar en forma eficiente los recursos

El presupuesto municipal es un instrumento clave de la gestión municipal,
disponibles y los gastos asociados en dichos recursos en función de las
en cuanto a que permite ordenar en forma eficiente los recursos
directrices municipales”.
disponibles y los gastos asociados en dichos recursos en función de las

directrices municipales”.

“Es un instrumento de expresión financiera, esencialmente flexible, que

debe ser una herramienta para el logro óptimo de los objetivos
“Es un instrumento de expresión financiera, esencialmente flexible, que
municipales, lo que debe ser tenido especialmente en consideración por los
debe ser una herramienta para el logro óptimo de los objetivos
actores que intervienen en su elaboración, aprobación y modificación”
municipales, lo que debe ser tenido especialmente en consideración por los
(Contraloría General de la República).
actores que intervienen en su elaboración, aprobación y modificación”
(Contraloría General de la República).
Para iniciar esta lección identifiquemos la normativa legal
vinculada al presupuesto público.
Para iniciar esta lección identifiquemos la normativa legal
vinculada al presupuesto público.
El artículo 122 establece que las municipalidades
gozarán de autonomía para la administración de
El artículo 122 establece que las
sus finanzas.
municipalidades gozarán de
De este modo, la Ley de Presupuestos de la Nación
autonomía
El artículo paraestablece
122 la administración
que sus
las gastos,
podrá asignarles recursos para atender
Constitución de
sin perjuicio
les confieran
sus finanzas.
de los ingresosgozarán
municipalidades
por lamodo,
De este ley o la
se
que directamente
les
laLey
de se
otorguen por los
de
Política de la
autonomía para administración
gobiernosPresupuestos
regionales respectivos.
de la Nación podrá
de sus finanzas.

República contemplará
asignarles
De
Así también, esteLey
una
sus un
gastos,
recursos
modo,
sinde
mecanismo
Presupuestos
la Leypara
Orgánica
perjuicio
lade
de atender
Constitucional
de podrá
los
redistribución
Nación
solidaria de los ingresos
ingresos que propios entre
directamente lasles
se
asignarles recursos para atender
municipalidades del país con la denominación del
sus gastos,
Fondo Común sin perjuicio de los
Municipal.
ingresos que directamente se les
Además, contiene las normas de distribución de
este Fondo según materia de ley.


 confieran por la ley o se les
El artículo 6 señala que el Presupuesto
Municipal Anual es el tercer instrumento de
gestión municipal.
Ley Orgánica El artículo 6 señala que el
Constitucional de Su elaboración, aprobación,
Presupuesto modificación
Municipal Anual es y
ejecución está establecida
el tercer en de
instrumento el artículo
gestión 5
Municipalidades, letra b, correspondiente
municipal. a una de las
LOCM, N° 18.695 atribuciones esenciales que deben cumplir
las municipalidades para llevar a cabo la
Su elaboración, aprobación,
función privativa, mencionada en el artículo 6
de la citadamodificación
ley. y ejecución está
establecida en el artículo 5 letra
b, correspondiente a una de las
atribuciones esenciales que
El artículo 9 del D.L. 1.263 señala que el sistema
presupuestario estará constituido por un programa
financiero a tres o más años plazo y un presupuesto
para el ejercicio del año, el que será aprobado por
Decreto Ley N° ley.
El artículo 9 del D.L. 1.263 señala
que el sistema presupuestario
1.263 de 1975 - Ley Los presupuestos
estaráanuales de laspor
constituido municipalidades
un
Orgánica de que se aprobarán de acuerdo
programa con alatres
financiero normativa
LOCM, deberán ajustarse en lo relativo a las
o más de la
Administración años plazo
dotaciones máximas y un presupuesto
y gasto en personal: el para
límite
el ejercicio
de gasto en personal del año,pasa
a contrata el quedeserá
un 20% a
Financiera del un 40% del gasto de planta,
aprobado y el gasto en personal
por ley.
Estado de la nueva planta sube del 35% al 42% de los
Los presupuestos
ingresos propios del municipio.anuales de las
municipalidades que se
El artículo 10, respectode
aprobarán delacuerdo
programa confinanciero
la y el
balance estructural, excluye a las municipalidades.

A continuación, conozcamos otros artículos de la LOCM referidos al

presupuesto municipal, de gran interés para el desarrollo del curso.
 presupuesto municipal, de gran interés para el desarrollo del curso.

Continuamos con el ciclo presupuestario

A R T Í C U LO 6 5 A R T Í C U LO 7 9 L ET R A B ) A R T Í C U LO 8 2 L ET R A A N EX O S
A) I N F O R M AT I V O S

Establece que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo municipal para

aprobar el presupuesto municipal, así también los presupuestos de salud,
los programas de inversión y las políticas de recursos humanos, de
prestación de servicios municipales, de concesiones, junto con los
permisos y las licitaciones.

Asimismo, establece que al aprobar el presupuesto municipal, el concejo

velará porque en él se indiquen los ingresos estimados y los montos de los
recursos suficientes para atender los gastos previstos.

El Concejo no podrá aumentar el presupuesto de los gastos presentados

por el alcalde, sino solo disminuirlo y modificar su distribución, con
Si bien el ciclo presupuestario señala las etapas del proceso
excepción respecto de los gastos establecidos por ley o por convenios
presupuestario,
celebrados por laselcuales se definirán en el siguiente tema, sí es preciso
municipio.

De acuerdo con este artículo, el presupuesto deberá reflejar las

estrategias, políticas, planes, programas y metas aprobados por el
Concejo, a proposición del alcalde.

A R T Í C U LO 7 9 L ET R A A N EX O S
A R T Í C U LO 6 5 A R T Í C U LO 8 2 L ET R A A )
B) I N F O R M AT I V O S

Señala que al concejo municipal le corresponde pronunciarse sobre las

materias contempladas en el artículo 65, debiendo expresar su voluntad
favorable o adversa, respecto de las materias sometidas a su aprobación.
 A R T Í C U LO 7 9 L ET R A A R T Í C U LO 8 2 L ET R A A N EX O S
A R T Í C U LO 6 5
B) A) I N F O R M AT I V O S

Expresa que el pronunciamiento del concejo sobre las materias

consignadas en el artículo 79 se realizará de la siguiente manera:

El alcalde, en la primera semana de octubre someterá a consideración del

concejo las orientaciones globales del municipio, el Presupuesto Municipal
y el Programa Anual, con sus metas y líneas de acción. En las orientaciones
globales, se incluirán el Plan de Desarrollo y sus modificaciones, el Plan de
Seguridad Pública y sus actualizaciones, las políticas de servicios
municipales, así como también, las políticas y proyectos de inversión.
El concejo deberá pronunciarse sobre todas estas materias antes del 15 de
diciembre, luego de evacuadas las consultas por el Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad Civil (Cosoc), cuando corresponda.

A R T Í C U LO 7 9 L ET R A A R T Í C U LO 8 2 L ET R A A N EX O S
A R T Í C U LO 6 5
B) A) I N F O R M AT I V O S

El presupuesto deberá incluir los respectivos anexos informativos,

conforme al artículo 65 de la LOCM:

Los proyectos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Las inversiones sectoriales de asignación regional.

compromiso, permite evaluar desempeño (Dipres).

Los indicadores de desempeño incorporados en el presupuesto incluyen

El subsidio de agua potable, .
una meta o compromiso, así el resultado de los indicadores permite inferir
unaLos proyectos
medida presentados
del logro anualmente
de las metas a fondos
propuestas. sectoriales.
Estas metas pueden estar
Diferenciando
directamente entre los con
relacionadas aprobados, en los
alguno de trámite y los que
productos se presentarán
o subproductos /
durante
bienes el año,que
o servicios, señalándose los ingresososolicitados,
ofrece la institución, los gastos
tener carácter más amplio
considerados
de su quehacer. y los proyectos presentados a otras instituciones
nacionales o internacionales.
También deben cumplir algunos requisitos básicos, entre los cuales
destacan la pertinencia, la independencia de factores externos, la
comparabilidad, requerir de información a costos razonables, ser
confiables, simple y comprehensivos y constituir información de carácter
pública. Por otra parte los indicadores deben cubrir los aspectos más
significativos de la gestión privilegiando los principales objetivos de la
organización, pero su número no puede exceder la capacidad de análisis de

Hablemos de las orientaciones globales de la municipalidad.

Están referidas a la inclusión del plan de desarrollo comunal y sus

modificaciones, las políticas de servicios municipales, las políticas y

 proyectos de inversión, así como también a las orientaciones y las medidas

en materias de seguridad pública a nivel comunal.

Las orientaciones globales, si bien están establecidas en la LOCM, su

contenido es estipulado con acuerdo del Concejo por decreto municipal y

puede abarcar las temáticas prioritarias de cada municipio.

Por otro lado, pueden considerar materias referentes a:











 




Política �nanciera

Sobre la estructura de ingresos y gastos municipales.

Fortalecimiento de barrios

Integración social.

Política de servicios

Bienes y servicios de consumo.

 


Desarrollo económico

A través de programas de inversión comunal, etc.

 

Identidad cultural

A través de eventos comunales en relación con los programas de rescate del patrimonio comunal, mejoramiento
urbano y equipamiento comunal.

Fortalecimiento de organizaciones

Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Actividades deportivas

Actividades deportivas y recreativas.

 

Lineamientos

Lineamientos estratégicos: misión, visión, objetivos estratégicos y productos estratégicos (bienes y servicios).

Por otra parte, el programa anual

Las direcciones / unidades municipales preparan sus programas anuales,

incluyendo las metas y líneas de acción, basadas en las orientaciones

globales. Los programas son analizados y validados por el equipo asesor.

Por consiguiente, los programas anuales por unidad deberán contener los

objetivos estratégicos y contemplar todas las acciones que se espera

realizar en la respectiva unidad, señalando además los costos asociados. Si

bien la LOCM le denomina programa anual, también se habla de Plan de

Acción Anual .
 

Hablemos ahora de la etapas del proceso de elaboración del

presupuesto municipal

Ciclo presupuestario

En ciclo presupuestario se distinguen varias etapas sucesivas diferenciadas

entre sí, con mayor o menor precisión. Todas estas actividades deben estar
coordinadas en el tiempo ya que se encuentran interrelacionadas y el
retraso de una condicionará la oportunidad de las otras (CGR).


     

Formulación

Esta etapa del ciclo comprende el estudio de los probables ingresos y gastos para el período en que el presupuesto

regirá, teniendo como base los programas de acción que se espera desarrollar en el período en cuestión (Ejemplo:
Plan de Desarrollo Comunal).

Discusión

Esta etapa tiene como objetivo dar a conocer el documento presupuestario a los sectores interesados, así como
proceder a su sanción por los representantes o directivos de las entidades, quienes aprueban, rechazan o modifican
la política propuesta por los ejecutivos.

En el caso municipal, el proyecto de presupuesto, tanto de la gestión municipal como de los servicios traspasados, es
el alcalde quien lo presenta al concejo para su análisis, discusión y posterior aprobación.
Aprobación

Tal como fuera citado anteriormente en relación al artículo 65, el alcalde requiere del acuerdo del concejo para
aprobar el Presupuesto Municipal y sus modificaciones (también los presupuestos de Educación y Salud). Una vez
aprobado por el concejo, el alcalde dicta el correspondiente decreto alcaldicio que aprueba el Presupuesto
Municipal.
Con dicha aprobación, las estimaciones que han realizado los distintos
 responsables pasan a ser los objetivos
formales de la municipalidad.

Ejecución

Es la etapa en la cual entra a regir el presupuesto; por lo tanto, cada institución debe llevar a la práctica las acciones
contempladas en sus presupuestos, utilizando los recursos puestos a su disposición.

El ejercicio presupuestario coincidirá con el año calendario (artículo 12 D.L. 1.263). 

Las cuentas del ejercicio
presupuestario quedarán cerradas al 31 de diciembre de cada año.

Control

Esta etapa se realiza en forma simultánea con la ejecución. Al mismo tiempo de ejecutar el presupuesto se van
registrando las operaciones de ingresos y gastos. Todo el proceso se registra a través del sistema de contabilidad.
Los registros se efectúan con el propósito de obtener información que permita realizar un control efectivo del uso de

los recursos.

Evaluación

Una vez puesta en marcha la ejecución del presupuesto, es preciso llevar a cabo un seguimiento de la evaluación de
cada una de las variables que lo han configurado y compararla con las estimaciones.
Este seguimiento periódico permitirá corregir las situaciones no contempladas y las evoluciones favorables o
desfavorables, permitiendo efectuar los ajustes al presupuesto.
De acuerdo con el artículo 21 de la LOCM le corresponde a la Secretaría Comunal de Planificación (Secpla), evaluar el
cumplimiento de los planes, programas, proyectos y del presupuesto municipal e informar sobre estas materias al
alcalde y al concejo.

Ahora revisemos el calendario del proceso presupuestario municipal, en el

cual se presentarán las fechas de las principales etapas del ciclo
presupuestario.
cumplimiento de los planes, programas, proyectos y del presupuesto municipal e informar sobre estas materias al
alcalde y al concejo.

Ahora revisemos el calendario del proceso presupuestario municipal, en el

cual se presentarán las fechas de las principales etapas del ciclo
presupuestario.

A continuación, mostraremos el calendario del proceso presupuestario

Municipal

 


Se ejecuta el Presupuesto aprobado y los hechos realizados son registrados contablemente.

Planificación y elaboración del Proyecto de Presupuestos.

 

Del 1 de octubre al 7 de este mes el alcalde presenta al concejo el Plan de Desarrollo Comunal y el Proyecto de
Presupuesto Municipal.
Luego, del 8 de octubre al 14 de diciembre el concejo estudia y discute el Plan de Desarrollo y el Proyecto de
Presupuestos, propone cambios, lo aprueba y se dicta el correspondiente decreto alcaldicio.

El Presupuesto Aprobado se comunica a todas las Unidades y se instruye para su ejecución.

Por su parte, los gastos excedibles presupuestariamente

El Presupuesto Aprobado se comunica a todas las Unidades y se instruye para su ejecución.

Por su parte, los gastos excedibles presupuestariamente

Están establecidos en el artículo 28 del D.L. N° 1.263. El Ejecutivo podrá

ordenar los pagos, excediéndose de las sumas consultadas en los rubros

correspondientes, en los siguientes casos:

 Cumplimiento de las sentencias ejecutoriadas, dictadas por la
autoridad competente.

Para el pago de las jubilaciones, pensiones y montepíos y, en

general, los gastos de previsión social.

Para devolver impuestos, contribuciones y derechos que el Estado

deba reintegrar por cualquier causa.

Para atender el servicio de la deuda pública.

Estos excesos deberán ser financiados con reasignaciones

presupuestarias o con mayores ingresos.

Modificaciones al presupuesto – Flexibilidad presupuestaria

Son establecidas por decreto alcaldicio, con acuerdo del concejo, según
corresponda y con envío de copia a la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo, y a la Dirección de Presupuestos.

Entre las modificaciones destacaremos las siguientes:

Traspasos en gastos. De subtítulos a subtítulos, o a sus ítems
cuando corresponda.

Desde ítems de los diferentes subtítulos a otros subtítulos o a

sus ítems, según corresponda.

Entre ítems de un mismo subtítulo.

Entre asignaciones identificatorias especiales de un mismo ítem

del subtítulo 31, Iniciativas de Inversión.

El subtítulo 15 “Saldo Inicial de Caja” deberá ser ajustado de

acuerdo con las disponibilidades financieras reales que presenten
los municipios al inicio del ejercicio presupuestario (una de las
primeras modificaciones presupuestarias).

La parte del saldo que exceda al incluido en el Presupuesto Inicial

debe ser destinada a solventar las obligaciones y compromisos
devengados pendientes de pago a esa fecha (cubrir deuda
flotante, puesto que esta cuenta debe ser saldada a más tardar el
primer trimestre del año siguiente).

Si existiera un remanente, se podrá destinar a aumentar otros

gastos, con las debidas autorizaciones.
A continuación, conozcamos el procedimiento y a los responsables de
la toma de decisiones, con relación a las modificaciones del
presupuesto.

El alcalde y el Concejo deben verificar las alteraciones para introducir las

correcciones necesarias, con la finalidad de evitar el déficit presupuestario.

El alcalde requerirá el acuerdo del concejo para aprobar el presupuesto

municipal y sus modificaciones (artículo 65, LOCM).

El Concejo solo debe aprobar presupuestos debidamente financiados. Por

otro lado, el jefe de la unidad de control debe representar los déficit que en

él advierta.
¡Es hora de repasar lo aprendido!

Pulsa la alternativa correcta.

Todas las instituciones pertenecientes a la municipalidad la Esperanza

actualmente están colocando en práctica las acciones contempladas en

su presupuesto y sacándole provecho a los recursos que fueron puestos a

su disposición, ¿en qué etapa de elaboración del presupuesto se

encuentra dicha municipalidad?

Evaluación

Control

Formulación

Ejecución

SUBMIT

La municipalidad la Esperanza ha puesto en marcha la ejecución del

presupuesto, es preciso llevar a cabo un seguimiento de la evaluación de

cada una de las variables que lo han configurado y compararla con las

estimaciones. ¿En qué etapa del presupuesto se encuentra la

municipalidad?
Discusión

Formulación

Aprobación

Evaluación

SUBMIT
¡Es momento de poner en práctica tus conocimientos!

Te invitamos a resolver la evaluación parcial del módulo II, de carácter

sumativo, que se encuentra en el menú inicial del curso.

Lección 6 de 6

Bibliografía

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