Maestría en Gerencia Pública

Escuela de Posgrado

Implementación de la Descentralización en el
Perú

Descentralización y Desarrollo Territorial

Adecuación de los Marcos Normativos
La descentralización en el Perú, responsabilidades GN, GR, GL

Gobiernos Regionales y Desarrollo Regional

Participación Ciudadana

Principales Instrumentos de la descentralización

Articulación Intergubernamental

Planes de Desarrollo Concertados.

Programas Presupuestales Articulados

 FINALIDAD LOS GOBIERNOS REGIONALES

La finalidad esencial fomentar el desarrollo

regional integral sostenible, promoviendo
la inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades
de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales
y locales de desarrollo.
 DESARROLLO REGIONAL
➢ Comprende la aplicación coherente y eficaz de
las políticas e instrumentos de desarrollo
económico social, poblacional, cultural y
ambiental.

➢ A través de planes, programas y proyectos

orientados a generar condiciones que permitan
el crecimiento económico armonizado con la
dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional.

➢ Orientado hacia el ejercicio pleno de los

derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades
 PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN
REGIONAL

Inclusión, desarrolla políticas y

Participación, formulación, acciones dirigidas a promover la
Transparencia, planes, Gestión moderna y rendición de
seguimiento, fiscalización y inclusión económica, social,
presupuestos, objetivos, metas y cuentas sobre los avances, Eficacia, organizan su gestión en
evaluación de la gestión de política y cultural, de jóvenes,
resultados del Gobierno Regional logros, dificultades y perspectivas torno a los planes y proyectos de
gobierno y de la ejecución de los personas con discapacidad o
serán difundidos a la población. de su gestión. Ley Marco de desarrollo regional concertados.
planes, presupuestos y proyectos grupos excluidos, marginados y
Ley de Transparencia y Acceso a Modernización de la Gestión del CEPLAN.
regionales. Ley Marco del vulnerables. decreto legislativo
la Información Pública Nº 27806. Estado LEY Nº 27658
Presupuesto Participativo que promueve la inclusión de las
personas con discapacidad
Eficiencia.- La política regional con
criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias
necesarias para logro de objetivos
trazados con la utilización óptima
de los recursos.
Equidad, sin discriminación, igual
acceso a las oportunidades y la
identificación de grupos y
sectores sociales que requieran
ser atendidos de manera especial.
Sostenibilidad, búsqueda del
equilibrio intergeneracional en el
uso racional de los recursos
naturales y la protección de la
biodiversidad.
Subsidiariedad.- El gobierno más
cercano a la población es el más
idóneo para ejercer las distintas
funciones que le competen al
Estado.
Imparcialidad y neutralidad en la
actuación de la Administración
Pública
Fuente: https://www.servindi.org/actualidad-
opinion/15/08/2019/ordenamiento-territorial-en-el-peru-entre-
la-ilegalidad-y-la
 Concordancia, de las políticas regionales con las políticas nacionales de Estado

Especialización, de las funciones de gobierno, evitándose duplicidad de

funciones

Competitividad regional, promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas

y acuerdos público y privado, colaboración entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, crecimiento de eslabonamientos productivos, ejes de
desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la
exportación.
Fuente: https://andina.pe/Agencia/noticia-gobernadores-
mancomunidades-se-reuniran-tacna-764355.aspx

Integración, promueve la integración intrarregional e interregional,

fortaleciendo el carácter unitario de la República, acuerdos macrorregionales
para alcanzar una economía más competitiva.
 FORMULAR Y APROBAR EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO CON LAS MUNICIPALIDADES Y LA SOCIEDAD CIVIL.

➢ Promover y ejecutar las inversiones vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos, con estrategias
de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.

➢ Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.

➢ Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y
de servicios. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

➢ Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

➢ Promover las MYPES

 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Promueven el desarrollo económico local,

con incidencia en la micro y pequeña
empresa, a través de planes de desarrollo
económico local aprobados en armonía
con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; así como el
desarrollo social, de capacidades y la
equidad en sus respectivas
circunscripciones. Ley Orgánica de Municipalidades 29792
 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL

Los gobiernos locales promueven el

desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento económico, la justicia social y
la sostenibilidad ambiental.

La promoción del desarrollo local es

permanente e integral.

Las municipalidades provinciales y distritales

promueven el desarrollo local, en
coordinación y asociación el gobierno
regional y nacional, con el objeto de
facilitar la competitividad local y propiciar Costa Rica
las mejores condiciones de vida de su
población. Fuente: https://www.elviajerofisgon.com/magazine/los-7-pueblos-mas-bonitos-de-costa-rica/
 MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS

Los servicios públicos locales pueden ser de gestión

directa y de gestión indirecta, siempre que sea
permitido por ley y que se asegure el interés de los
vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal.

En toda medida destinada a la prestación de servicios

deberá asegurarse el equilibrio presupuestario de la
municipalidad.

Fuente: https://www.vectorstock.com/royalty-free-vector/municipal-services-flat-flowchart-vector-15
 RENTAS MUNICIPALES

➢ Los tributos creados por ley a su favor.

➢ Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias,

multas y derechos creados por su concejo
municipal, los que constituyen sus ingresos
propios.

➢ El íntegro de los recursos provenientes de la

privatización de sus empresas municipales.

➢ cajas municipales de ahorro y crédito.

 SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES
Saneamiento ambiental, Tránsito, circulación y
salubridad y salud. transporte público.
Registros Civiles, en mérito a
bastecimiento y convenio suscrito con el
comercialización de productos Registro Nacional de
y servicios. Identificación y Estado Civil,
conforme a ley.
Programas sociales, defensa y
Educación, cultura, deporte y
promoción de derechos Seguridad ciudadana.
recreación.
ciudadanos.
Establecimiento, conservación
y administración de parques
Promoción del desarrollo Otros servicios públicos no
zonales, parques zoológicos,
económico local para la reservados a entidades de
jardines botánicos, bosques
generación de empleo. carácter regional o nacional
naturales, directamente o a
través de concesiones.
 Marco Legal
Constitución (Art. 197º)

Ley marco del

Ley orgánica de
Ley de bases de la Ley orgánica de Proceso Participativo,
Gobiernos
descentralización Municipalidades modificatorias
regionales
y su reglamento

El presupuesto Gestión del GR

PDDLC y
anual de la se rige por el
Presupuestos Lineamientos
República es PDDRC y el
Participativos Generales
descentralizado Presupuesto
Para el proceso
y participativo Participativo
PDDRC
Art. 20º Art. 32º

“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”

“En el siglo XXI la participación de la sociedad civil se
presenta como el nuevo paradigma
del Desarrollo Sostenible
a nivel mundial”

Fuente: https://ppto-participativo.mef.gob.pe/entrada.php
 Desarrollo Armónico
Desarrollo Integral

“El Desarrollo Sostenible no solo genera

crecimiento sino que distribuye sus beneficios
equitativamente, regenera los recursos en vez
de destruirlos y potencia a las personas en vez
de marginarlas, ampliando sus opciones,
oportunidades y permitiendo su participación, en
las decisiones que afectan sus vidas”

PNUD
Desarrollo Sostenible
Desde la óptica de las Naciones Unidas

Capital Social

Clima de Capacidad Conciencia

Confianza al de
Valores
Éticos Cívica
interior de la Asociatividad
sociedad

DESARROLLO SOSTENIBLE
 Desarrollo Sostenible
CAPITAL CONSTRUIDO
CAPITAL HUMANO Tecnología,
infraestructura
Financieros

CAPITAL SOCIAL
CAPITAL NATURAL
Recursos

“El Desarrollo Sostenible es una propuesta de construcción y

ampliación de la democracia donde la sociedad civil es el
protagonista desde la planeación hasta su ejecución”
¿Qué es el Presupuesto Participativo?

Identificando y
priorizando
problemas

Fuente: https://ppto-participativo.mef.gob.pe/entrada.php

Espacio de concertación, en el cual autoridades regionales, locales

y representantes de la sociedad civil definen en conjunto cómo y a
que se orientaran sus actividades de promoción y los recursos de
inversión, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los PDC y
los objetivos estratégicos.

Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF

 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Plan de desarrollo Presupuesto

concertado Participativo

Ley 27784 – Ley de Bases de la Descentralización

FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Cartera de
Proyectos

22
 Ministerio Vice ministerio de
de Economía y Hacienda
FASE 2: CONCERTACIÓN
Finanzas

Visión
Objetivos Cartera
PDC Estratégicos de
Planes Proyectos
Institucionales
-

Resultados Selección de
Proyectos
“Cambios” Proyectos
Priorizados

•PIPs Viables (SNIP)

•Criterios: alcance,
cobertura y montos de
inversión (DS Nº 097-
•Mejoras en el bienestar del 2009-EF modificado por
ciudadano el D.S Nº 132-2010-EF)
•Solución de los problemas
prioritarios de la población
 Fase 3: Coordinación entre niveles de
gobierno

Presidente
Regional Alcalde

Fase 4: Formalización
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

FUNCIONES En el P.
BASICAS Participativo se
Funciones que deben seleccionar
permiten proyectos de
desarrollar inversión
competitividad VIABLES y que las
funciones de
estas cumplan
Funciones que con una cartera de
permiten
proyectos que
desarrollo social
como la base estén vinculados a
fundamental de la los pilares de la
persona. inversión.
 Desarrollo
Sostenible ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
Direcciones
Regionales

Organizaciones
Regionales
Gobiernos
Regionales

Cooperación
Consejo de Internacional Consejo
Coordinación Municipal

Consejo de
Entidades
Municipios Coordinación
nacionales
locales
Comunidad
Centros ( CODECOS)
Poblados

Instituciones públicas Otros

y privadas

Económicas
Sociales

Organizaci Políticas
ones
sociales
Jóvenes

Otros

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

Es el instrumento de gestión del Estado del

planeamiento estratégico de mediano y largo plazo
que orienta el desarrollo integral y sostenible en el
territorio, buscando la articulación entre zonas
urbanas y rurales, y promoviendo sinergias con el
sector privado y la sociedad civil a nivel
departamental, a fin de alcanzar el futuro deseado
para el territorio.

El PDRC se elabora en base a los aportes de los

actores en el territorio, siendo así un instrumento de
carácter participativo y concertado
 CONCERTACIÓN
➢ La concertación es entendida como:

➢ Diálogo social, técnico y político entre los diversos

actores en el territorio (del sector público, privado,
sociedad civil y academia).

➢ Realizado en diversos espacios y momentos del

proceso

➢ Motivados por diversos intereses, intercambian

opiniones y propuestas.

➢ Llegando a acuerdos y consensos

➢ Adoptan compromisos en común para el

desarrollo en el territorio.
 ENFOQUE TERRITORIAL

El enfoque territorial se entiende como una

noción conceptual e instrumental que
reconoce las características y particularidades
del territorio para impulsar el desarrollo.

El territorio, como unidad para la observación y

la actuación, así como para la gestión y
planificación Estatal.

Mirada multidimensional del desarrollo que

incluye el desarrollo humano, el desarrollo
social e institucional, el desarrollo ambiental y
el desarrollo económico.
ARTICULACIÓN
DE POLITICAS
Y PLANES
 Conclusiones y/o recomendaciones

• El proceso de descentralización busca acercar el Estado a la población,

a través de las municipalidades, sin embargo éstas no han sido
debidamente fortalecidas.

• La capacidad de gasto a cargo de los gobiernos regionales y

municipalidades ha sido ineficiente, principalmente en inversiones,
obstaculizando el desarrollo territorial.

• Se debe mejorar la articulación de políticas y planes concertados a los

planes Estratégicos Institucionales y éstos a los planes operativos.

• Se debe fortalecer la participación ciudadana en planes, priorización de

inversiones y rendición de cuentas por resultados.