PLANEAMIENTO

TERRITORIAL
Segundo M., HURTADO RUBIO

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 LA PLANIFICACIÓN
Aspectos Generales.

Definición:
Es una herramienta necesaria en cualquier organización humana, estado, empresa
privada, familiar.
Es un proceso racionalizador del desarrollo económico-social, ambiental, orientado a
elevar la producción de bienes y servicios, como tal propende a la realización de
reformas estructurales, que pueden conducir a los países hacia una sociedad mas
justa en el orden interno, soberano en el externo, basado en sus propios recursos y
potencialidades.

FRIEDMAN: Define la planificación como: “un proceso Social en que el hombre se

esfuerza en dominar y construir deliberadamente su porvenir colectivo, gracias al
poder de la razón” , igualmente le asigna, como la “ racionalización de las decisiones
para una óptima utilización de los recursos, con el fin de obtener el máximo beneficio
colectivo”.

También se puede definir, como: el conjunto de actividades integrales y coherentes

que permiten el DESARROLLO de un país o región.

Por lo señalado incorpora aspectos: económicos, sociales, ambientales, políticos,

administrativos, espaciales y sus múltiples interrelaciones.

Ello implica que es un “proceso Económico – Social, ambiental que expresa la voluntad
política de lograr el DESARROLLO, para lo cual se traza objetivos y metas a alcanzar
previo conocimiento de la realidad”. 2
DESARROLLO
• Es un proceso de crecimiento + cambio que debe operarse en
una región, sector, país o sociedad (propias personas), por
tanto incluye las estructuras económicas, sociales,
ambientales, políticas, físicas a cuyos parámetros hay
necesidad de agregar el sistema de valores (ética, deontología,
moral, etc.).

• La actual concepción del Desarrollo muestra una nueva

concepción de las ciudades de acuerdo a sus necesidades.

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CAMBIO.
El término es relevante en estudios
dedicados a historia, economía, ambiente,
política; puede abarcar conceptos desde
revolución y cambio de paradigmas hasta
cambios superficiales en una pequeña
comunidad. El cambio social consiste en la
evolución de los elementos que conforman
las sociedades, desde los que se operan a
gran escala hasta pequeñas alteraciones.

El estudio del cambio social suele

considerar a la sociología y la asistencia
social, también atañe a las ciencias
políticas, económicas, antropología y a
muchas otras ciencias sociales las que
abarcan cuestiones de desarrollo rural y
desarrollo sostenible.
Por lo señalado, el DESARROLLO es el resultado de dos
componentes que se encuentran en permanente
interacción: La dimensión socio-económica y la dimensión
territorial

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 CAMBIO SOCIAL

cultura material cultura simbólica

(bienes económicos) (valores en las
sociedad
sociedades)
Cambio Tecnológico
(Invención, descubrimientos, Retazo Manifestaciones del
cultural, mov. Sociales: migraciones,
revolución. Cambio

La calificación y medida del cambio deseable es por

indicadores sociales para construir escalas de
prioridades sociales que sean operativas, que se puedan poner
en práctica.
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• ¿ Qué es la PLANIFICACIÓN?.
• En términos generales, la planificación es una estrategia que se ocupa
de definir y alcanzar objetivos para el futuro, de modo que los cambios
son generados y determinados por los habitantes de una sociedad; lo
cual implica la elaboración de un plan o de un proyecto en el intento de
avanzar en el logro propuesto o deseado; por tanto hace frente a:
• Las discrepancias.
• Las Indiferencias.
• La oposición (interna y externa).
Muchos autores reducen el alcance de la planificación a una simple
técnica, esencialmente apolítica y que sólo es posible ser implementada
por especialistas, muchos la diferencian llamándola programación y lo
vinculan a la simple previsión de ingresos y asignación de recursos sin un
cambio sustancial de las condiciones socio – económicas existentes.

Definición de Planeamiento
Por ello cuando se define el concepto de planificación se esta
compatibilizando el planeamiento, referida al proceso de la
elaboración de un plan o de un proyecto. También el concepto
suele denominarse como planeación o planificación.

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PLANEACION
• Es el bosquejo o camino delineado a seguir, basado en el
diagnóstico situacional. Consiste en fijar el orden y la
secuencia de las actividades y programar los tiempos
necesarios y la distribución de trabajos (acciones)para
alcanzar los objetivos predeterminados.
• La planeación facilita el logro de las metas, se reduce a las
actividades dispersas, la duplicidad de funciones y los
movimientos inútiles.

Pasos de la planeación.
Fijar objetivos: los objetivos son los logros esperados, hacia los
cuales se orientan las funciones y las actividades desarrolladas.
También se define como enunciados escritos expresados en
palabras o números, que describen en forma global los resultados
que se esperan.

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PLAN: Esquematización integral para alcanzar el objetivo final (Se
denomina planeamiento al proceso metódico diseñado con la misión
de lograr un objetivo)

PROGRAMACION: Sinónimos de tiempos de duración de las

actividades programadas, inicio y final de las actividades a
ejecutar.

CRECIMIENTO: Proceso (económico – social) a largo plazo en

función al criterio político-electoral.
 La forma de superar los problemas económicos
 Propiciar el desarrollo sustentable (equilibrado)
 Tipos de crecimiento: Espontaneo y planificado.

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 PLANEAMIENTO FÍSICO.

• Es la disposición y la reestructuración del espacio en el cual

se llevan a cabo las actividades humanas, teniendo en
cuenta:
• la tierra como hábitat
• los usos económicos del suelo
• las tendencias demográficas
• los tipos de poblamiento, las instituciones sociales.

El Planeamiento físico es una disciplina que se halla ligada a la

planificación económica a través de un proceso dialéctico de
investigación y aplicación de técnicas a una realidad
geopolítica.

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 CLASES DE PLANIFICACIÓN

a. Planificación Compulsiva.
• Es el plan formulado, revisado y aprobado que adquiere
carácter de ley y es obligatoria en su ejecución, por parte de
los sectores: público, privado y mixto, tiene vigencia en los
países con gobierno de corte socialista.

b. Planificación Indicativa.
• Es aquella que lleva pautas generales, globales, sugerentes;
su ejecución se sustenta en el manejo económico indirecto
que acelera o desincentiva la acción de recursos a ciertos
grupos, zonas o áreas.

c. Planificación Mixta.
• Es la planificación que conjuga los planteamientos de los dos
anteriores: compulsiva para el sector público, Indicativo para
el sector Privado

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FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.

El proceso de planificación considera 02 fases:

• Fase Normativa: - Fase en la cual se establece los criterios , el diseño del
modelo normativo.

• Fase Funcional: - Aplicación del Modelo, selección de los itinerarios

óptimos.

Debido a sus características de actuar en el tiempo (horizonte temporal) la

planeación es de: corto, mediano y largo plazo

 De acuerdo a la especificidad y frecuencia de uso: planeación

específica, técnica o permanente.

 En función de su amplitud puede ser: operativa, normativa, táctica

o estratégica.

 De acuerdo al nivel de cobertura: Nacional, Regional, local y

Sectorial.

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  En la fase Funcional el proceso de planeación pasa por las siguientes etapas.

I.- Diagnóstico.
II.- Proceso de Planeación.
III.- Fase de Ejecución
IV.- Fase de Evaluación de Planes y Programas
V.- Fase de Reformulación y / o Reprogramación

Busca:
 Explicar las causas de determinada situación (explicación de sus causas).
 Determinar las principales características y tendencias adoptadas por la
población, sociedad, economía, gobernabilidad, RRNN, etc.
 La constatación de causas y tendencias con las opciones del desarrollo, por
ello examina el crecimiento pasado, actual y la tendencia al futuro de la
economía a global, nacional, sectorial y regional, etc.
 Percibir las restricciones y posibilidades de acuerdo al horizonte temporal
(largo, mediano y corto plazo).
Detallar el examen practicado a los recursos: demográficos, producción, naturaleza y
financieros, los problemas sociales, el ámbito político-administrativo y las limitaciones de
la información.
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Es una tarea permanente, exige integridad, pues debe adoptar un
conocimiento total, objetivo y comprensivo de la realidad en estudio, debe
abarcar un análisis retrospectivo, actual y prospectivo.

PROCESO PARA LOGRO DEL DIAGNÓSTICO.

• El procesamiento constituye una técnica que permite lograr datos en forma
metódica y secuencial a través de una serie de etapas. Es un método que
ayuda a sistematizar el diagnostico en sus diferentes etapas, buscando
determinar los objetivos del problema investigado.
• Como proceso reflexivo, sistemático y controlado se organiza y programa
cada etapa del proceso, ello implica realizar el estudio de acuerdo con una
estructura lógica de decisiones y con una estrategia que oriente el modo
de obtener los datos requeridos.
• La programación de tareas determina el ¿qué? y el ¿para qué? del estudio,
igual que, el ¿cuándo?, ¿cómo?, y ¿dónde investigar?.

El diagnóstico como proceso, requiere efectuar varias actividades en forma

secuencial, requiere un marco teórico en el cual se recopila antecedentes,
codificación, clasificación de datos; con ellos se organiza el diagnostico
preliminar que luego de las correcciones se presenta el diagnostico
definitivo.
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DIAGNÓSTICO PRELIMINAR
OBJETIVO:
• Captar los problemas más sentidos, su ejecución requiere precisar el
objeto de estudio.

• En esta etapa es importante identificar el objeto de estudio, para con ello

preparar los instrumentos de investigación por tanto se convierte en un
problema que para resolverlo requiere información.
• Se sustenta en trabajos de campo (por tanto quien efectué dicho trabajo
requiere).
a.- La Observación (observar)
Establece contactos personales e institucionales para realizar el trabajo de
campo
Tiene por objetivo asimilar el paisaje físico y social.
b.- Lectura de Mapas (saber).
Para ubicar el objeto de estudio dentro del contexto: territorial, ecológico y humano.
Los mapas consultados (mapas temáticos) dependen del tipo de
investigación: Mapa político – Administrativo, Orográfico, Hidrográfico,
Relieves, Climatológico, Ecológico, Etnográfico, Densidad Poblacional,
Comunicaciones, Mapa con la indicación de cultivos, usos del suelo, etc.

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 c.- Consulta de los Documentos.
 Según el trabajo que abarque el diagnóstico, se consultara.
 Fuentes históricas.
 Fuentes bibliográficas.
 Fuentes Estadísticas.
 Archivos oficiales, informes, estudios, encuestas.
 Documentación (directa e indirecta).

d.- Entrevistas.
 Formales
 Informales.

DIAGNÓSTICO DEFINITIVO.
Es la etapa final, en la que se da por aceptado las expresiones del
diagnóstico, ordenando su publicación y distribución a los diferentes
organismos públicos y privados para su conocimiento y aceptación
dentro del contenido literal, en el se describe la metodología
utilizada y las técnicas empleadas en la concesión del trabajo, los
antecedentes teóricos que sirvieron en el marco referencial del
objetivo del problema.

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CLASIFICACIÓN Y CODIFICACIÓN DE DATOS.

Los datos obtenidos por los diferentes métodos y procesos son

variados, algunos son recogidos de censos de población y vivienda,
otros mediante muestreos estadísticos_ volumen físico de la
producción agrícola, pecuaria, manufacturera, otras han sido
obtenidas mediante técnicas empleadas en la investigación científica:
superficies cultivadas, regiones hidráulicas, yacimientos mineros, etc.

Los datos son clasificados y codificados con ciertos arreglos y uso de

ciertos criterios de sistematización de datos que facilitan la
opracionabilidad de la tabulación.

El objetivo de la codificación es reducir información y respuestas

extensas a una expresión sintética categorizada o comprendida en
cuestionarios, para tal fin se confeccionan cuadros ligados a la
estadística y la contabilidad nacional, lo cual permite calcular
coeficientes técnicos, relaciones económicas y la cartografía.

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 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS.
• En esta etapa se realiza el tratamiento científico y técnico de
los datos estadísticos, matemáticos, económicos.
• El análisis de los datos no se debe suscribir a una simple
operación estadística y contable de obtención de promedios,
índices, medidas de asociación, correlación etc.

Los datos en si no tienen limitada importancia lo cual implica

encontrar la verdadera significación de la información para
buscar una interpretación científica, técnica, económica,
política, histórica y social a través de un conjunto de variables
o parámetros y sus respectivos coeficientes de medición.

• El análisis e interpretación de datos permite comparar y

resumir las observaciones practicadas en diferentes espacios
y momentos, de tal manera que permita materializar los
resultados de la investigación y proporcionar las respuestas
esperadas.

• El análisis se sustenta en las series históricas de valores de

las variables y la búsqueda de un significado más amplio a
las respuestas resultantes o a los ajustes de las tendencias
operables.

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 TÉCNICAS DEL DIAGNÓSTICO.
 Técnicas de Información.
La elaboración del diagnostico refleja el interés de de los sectores que
desean conocer la realidad actual del problema en diferentes aspectos de
las actividades que consideran las condiciones sociales, económicas y
políticas existentes al momento de iniciar el estudio, a partir de la
información recabada se estará en condiciones de hacer frente a la
aplicación de las diferentes técnicas de tratamiento a los elementos
intervinientes en todo método de estudio, el sistema conceptual,
hipótesis, definición de ecuaciones, variables socio-económicas e
indicadores (sociales, económicos, etc.).
 Las técnicas de información hacen uso adecuado de los
diferentes métodos de empleados para obtener datos de los
ámbitos demográficos, producción, comercio exterior, recursos
naturales, etc.
 Las técnicas especializadas se valen de instrumentos y modelos de tipo
estadístico, funcional, comparativo, histórico, genético, estructural y
dialectico¸ los métodos son conocidos como técnicas de recopilación de
datos, entre ellas se identifica a los cuestionarios, la entrevista, el test,
la observación, la escala de actitudes, la sociometría, etc., etc.

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 TÉCNICAS DE ANÁLISIS

Según la naturaleza y propósito del diagnostico, el análisis

adquiere distintas formas y asume diferentes niveles de
profundidad, constituyendo unidades de analíticas
contradictorias que reflejan la realidad del objeto.

a) Se analiza los componentes cualitativos y cuantitativos

de los aspectos externos y sus conexiones del objeto con
otros objetos.
b) Análisis de las categorías del objeto y de sus
contradicciones internas de la unidad estructural.
c) Análisis de la subordinación de unas categorías respecto
de otras mas generales en el proceso de identificación de
la contradicción de los contrarios.
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TÉCNICAS DE PRESENTACIÓN.

• Conjunto de métodos que permiten la presentación adecuada de los

antecedentes cuantitativos requeridos para la elaboración del
diagnóstico, pues los datos estadísticos son de diferente naturaleza y
están subordinados a las exigencias intrínsecas de la elaboración, de
allí que sean preponderantes tres técnicas de presentación:
1.-Elaboración de cuadros.
2.- Elaboración de coeficientes o relaciones cartográficas
3.- Elaboración cartográfica.

Los cuadros presentan principalmente los antecedentes que por su

naturaleza pueden ser: estadísticos, contables, económicos,
econométricos, etc.

La técnica cartográfica permite interpretar los datos económicos y

sociales bajo los aspectos geográficos o espaciales, lo cual ayuda
como instrumento para la realización del diagnóstico regional,
consiste en la elaboración de mapas que muestren las diferentes
características de la población, del suelo: mapas de densidad
poblacional, mapas de fertilidad del suelo, mapas de cultivos, mapas
de yacimientos mineros, mapas de las cuencas hidrográficas.

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INSTRUMENTOS DEL DIAGNÓSTICO

• Es un conjunto de leyes, decretos, normas, teorías,

modelos, métodos y técnicas utilizadas en forma directa o
indirecta en la elaboración de un diagnóstico, ellos son
utilizados en cada etapa del proceso de estudio en forma
indistinta e independiente, para resolver los problemas
según la naturaleza del diagnóstico.

• Los instrumentos: estadísticos, matemáticos y

económicos empleados en cada etapa del diagnóstico
depende de la naturaleza, profundidad y dimensión
del estudio, esperando que los instrumentos
fortalecen las técnicas empleadas en el estudio del
diagnóstico respectivo.

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