Planeacin Urbano Regional

INTRODUCCION
Conceptos de PLANIFICACION Y LOS DIFERENTES TIPOS DE ESTA, para as continuar con
el concepto claro de la Planificacin regional.
Continuaremos con la Teora del desarrollo y de la Planificacin regional y
explicaremos el caso del TREN SUBURBANO como ejemplo de planificacin regional en
el pas.
La importancia de la planificacin Regional radica en que la Planeacin implica
actividades futuras, y todo futuro implica una toma de decisiones, por lo que no se
puede dejar de lado tan importante proceso en la Administracin Publica.
Es por dems la importancia de la Planificacin Regional, ya que esta, a mi parecer
tiene un objetivo muy noble: desaparecer o hacer menos abismales las diferencias
entre las zonas ms desarrolladas que otras, a travs de planes que logren el desarrollo
social, econmico y cultural de dichas zonas en desventaja.
Claro est que este tipo de Planeacin, al igual que otras metodologas, tambin tiene
ciertas desventajas, pero si esta se realiza teniendo en cuenta distintas variables que
pudieran influir en su desarrollo y sobre todo en el cumplimiento de las metas, puede
ser una herramienta de gran valor y alcance para los pases que se sirvan de ella.
La Planificacin regional se ha llevado y se lleva a practica mayormente en los pases
en vas de desarrollo, esto debido a la situacin en que se encuentran internamente, al
tener enormes reas en gran desventaja econmica y pequeos centros que
aglomeran tanto el mayor nmero de opciones laborales, educativas , de salud,
tecnolgicas y dems infraestructuras que son necesarias para la supervivencia de la
poblacin.

EL OBJETIVO
del presente trabajo es el de conocer que es la PLANIFICACION REGIONAL, cul es su
diferencia para con otros tipos de planificacin, as como el de entender el objetivo de
la Planificacin Regional.
PLANEACION
La primera idea que nos viene a la mente cuando hablamos de PLANEAR es la de
HACER PLANES, TOMAR DESICIONES con una fuerte orientacin hacia el futuro, por lo
tanto, planear implica actividades futuras para resolver cuestiones presentes.
Es un proceso decisorio y consta de 5 pasos:
1. conciencia de la situacin que provoca el problema.
2. definicin del problema
3. identificacin y desarrollo de curso alternativos de accin
4. desarrollo de mtodos para predecir y evaluar situaciones alternas
5. puesta en prctica de la accin.

La Planeacin permite elaborar un modelo completo de trabajo y da las bases sobre las
cuales las otras funciones trabajaran.
Para planear es necesario tener en cuenta dos elementos:

1. EL FUTURO
2. LAS METAS Y LAS MANERAS DE OBTENERLAS

Planear demanda la elaboracin de una estructura, un programa, con base en el cual

se TOMAN DESICIONES PARA LOGRAR METAS.
La necesidad de planear responde al hecho de que el medio experimenta constantes
cambios.
Por lo tanto, la PLANEACION ES LA FUNCION QUE TIENE POR OBJETO FIJAR EL CURSO
CONCRETO DE ACCION QUE HA DE SEGUIRSE, LA SECUENCIA DE OPERACIONES PARA
REALIZARLO Y LA DETERMINACION DE TIEMPO Y NUMEROS PARA SU REALIZACION.
QUE ES LA PLANEACION?
La planeacin es un proceso que comienza por el abastecimiento de los objetivos:
1. Estrategias
2. Lneas de polticas
3. Metas
PARA QUE PLANEAR?
Es la primera funcin administrativa que obliga a los dems. Para disear un ambiente
adecuado Para un desempeo ms eficaz de las personas
 Para hacer un uso ms racional de los recursos existentes o Potenciales. Para
solucionar problemas. Para la consecucin de los objetivos y metas organizacionales.
Para afrontar adecuadamente los cambios. Para disminuir la incertidumbre en la toma
de decisiones Gerenciales. Fines, medidas, recursos, realizacin y control. Control,
Implantacin Comparacin Accin de los planes de planes con correcto resultado
Planeacin Normativa Visin Misin Valores Parcelacin estratgica Estrategias Metas
Objetivos Planeacin Operativa Programas Proyectos Planes de accin Proceso
Personal Mejora continua Cliente
NIVELES DE PLANEACION
Hay diferentes niveles de planeacin:

GLOBAL
INSTITUCIONAL
TACTICA
SECTORIAL
REGIONAL
ESTRATEGICA

1. PLANEACION GLOBAL: engloba todo tipo de planeaciones de un pas

referidas ya sea por su aspecto espacial o temporal.
2. PLANEACION SECTORIAL: engloba determinados sectores del pas;
industria, educacin, cultura, por citar algunos.
3. PLANEACION INSTITUCIONAL: permite expresar las decisiones polticas
en objetivos institucionales en el corto, mediano y largo plazo. Esta
planificacin debe corresponder a los planes de desarrollo y expresa los
productos finales o terminales.
4. PLANEACION TACTICA: es aquella que abarca periodos mas breves y es
mas estrecha.
5. PLANEACION ESTRATEGICA: es aquella planeacin que permite
establecer a dependencias y entidades de Gobierno su misin, definir
sus propsitos y elegir las estrategias para la consecucin de sus
objetivos, y conocer el grado de satisfaccin de las necesidades a los
que ofrece sus bienes y servicios. Esta planeacin enfatiza la bsqueda
de resultados y no las actividades como tales. Es a largo plazo y con
efectos duraderos e irreversibles.
6. PLANEACION REGIONAL: determina directrices de la organizacin
urbanstica y el ordenamiento de las actividades humanas en el
territorio de una regin determinada, atendiendo a las necesidades
econmicas, polticas y sociales.

PLANEACION: PLANES Y PROGRAMAS

Como ya se menciono en el capitulo anterior la planeacin como proceso formal de la
toma de decisiones se compone de tres elementos distintos: articulacin de metas,
determinacin de estados sociales factibles y adopcin de polticas para la realizacin
de metas sociales.
Pero para que una Planeacin tenga xito, el Plan del que esta constituida debe de
corresponder con la realidad. Cuanto mas sean victimas los planificadores de ilusiones
tanto menos realizable es el programa.

EPISTEMOLOGA DE LA PLANEACION
Dar sentido a un plano Contextualizar el proceso de la planeacin y el mismo plan.
Justificar o criticar el plano Verificar el desarrollo del plan.
Verificar el desarrollo del plan.
Observar, explorar, recordar experiencias y comparar, registrar, clasificar, abastecer,
formalizar, deducir.
Aplicar duda metodolgica.
Evaluar a travs del contraste del plan con otro tipo de conocimiento.

PLANEAMIENTO URBANO
Urbanismo: Referencia la Ciudad.
Urbanstica Planificacin o Planeamiento Legislacin Urbana Sistema de Planeamiento
Legislacin Urbana Sistema de planeamiento Urbanstico Plan Urbanstico: Sus
componentes son: memoria informativa, memoria propositiva ( de ordenacin) y
normas urbansticas.
QUE ES EL URBANISMO?
Confluencia de la teora a cerca de la ciudad, proveniente de todas las disciplinas.
QUE ES LA CIUDAD? (occidental)
es un asentamiento humano, generalmente con un largo y antiguo proceso
densamente poblado y con normas de convivencia dirigidas a procurar una mejor
calidad de vida de sus habitantes.
LOS ASENTAMIENTOS INFORMALESQUE SON?
Inician como invasiones de personas que se ubican en un globo de terreno, por lo
general en zonas de la periferia de una ciudad, en condiciones deplorables y con
probabilidades de riesgo. o Personas que no poseen un trabajo y se ven obligados a
vivir en un lugar en donde no se vean obligados a pagar arriendo, servicios pblicos
domiciliarios, entre otros. o Generalmente incumplen con la normativa estatal de los
ndices de construccin y de usos del suelo.
COMO SON?
Tienen una estructura organizacional definida, generalmente impuesta por los
lderes de la comunidad. o Carecen de servicios pblicos domiciliarios bsicos. o La
construccin de la vivienda se hace con materiales reciclados por ellos mismos y estn
en constante cambio.
ACCESIBILIDAD AL BARRIO
Muchas veces el transporte pblico no alcanza a llegar hasta el barrio por no poseer
vas que comuniquen a este.
URBANIZACION MARGINAL TIPO
Causas explicativas o Evolucin crecimiento espontaneo y/o controlado.
Determinantes sociales precariedad y subintegracin.
Fenmeno autoconstruccin o Como mecanismo de Plusvala.
LAS TIPOLOGAS DE CRECIMIENTO URBANO
LAS TIPOLOGAS DESCRIPTIVAS DEL CRECIMIENTO URBANO
Limitaciones de los enfoques funcionalistas
La divisin por funciones de la ciudad y su crecimiento.
Esquematismo de la descomposicin en usos y actividades
Clasificacin de ciudades por actividades dominantes. Limitaciones del morfologismo
El determinismo (topogrfico) de geografa humana
La morfologa del plano y la ley de permanencia
Los anlisis de redes Limitaciones de la visin historicista
La periodificacin cultural clsica de la historia urbana
La historificacin de las tipologas
LA TEORIA DE LAS AGLOMERACIONES

la vieja teora de las aglomeraciones consideraba que la escala descendente del

bienestar existente entre las zonas industriales de aglomeracin y las zonas de
emigracin rural, era algo ineludible y que constitua una expresin del racionalismo
econmico.

Se deca que las zonas de AGLOMERACION SE ORIGINARON A RAIZ DE LA MIGRACION

DE LAS EMPRESAS HACIA LUGARES CON UBICACIN OPTIMA, mientras que, en
contraposicin, las zonas de emigracin rural no ofrecan ventajas de ubicacin
industrial alguna.
LA PLANIFICACION REGIONAL

ahora que hemos echado un vistazo a el concepto de planificacin, y los diferentes

tipos que hay de esta, as como un breve concepto de que es la Planificacin Regional,
y sobre todo que hemos esbozado el porque de el desarrollo de algunas regiones mas
que de otras, comenzaremos a describir mas detalladamente que es y por que de la
Planificacin regional.

Por REGION se entiende una porcin de territorio determinado por circunstancias

polticas, tnicas o geogrficas especiales.
Conocidos especialistas han realizado significativos aportes explicando el concepto de
Planificacin Regional.

A continuacin citaremos algunas de estas definiciones.

Planificacin Regional se presenta como una secuencia de decisiones y acciones que

deben de incidir sobre los factores que determinan la conformacin requerida para el
cumplimiento de determinados objetivos1

Es un procedimiento cuyo estado actual de un pas contemplando la regin, se quiere

mejorar en funcin de criterios y objetivos especficos de poltica econmica . es un
instrumento para alcanzar el desarrollo, superando deficiencias y problemticas que se
encuentren en la realidad regional que se ha dado histricamente.

Para la Planificacin Regional, el objetivo bsico es el de alcanzar el equilibrio en los

ingresos interregionales, acompaado de una poltica nacional de redistribucin del
ingreso entre las personas2

De manera personal me queda mas claro el concepto de Planificacin Regional que

nos proporciona Horacio Landa, l nos dice:

Planificacin regional es la determinacin de las directrices de la organizacin

urbanstica y el ordenamiento de las actividades humanas en el territorio de una
regin determinada, atendiendo a las necesidades sociales y econmicas, posibilidades
y recursos de dicho territorio.

Se expresa en forma de polticas regionales legalmente fundamentadas, en proyeccin

a largo plazo e incluye los distintos aspectos de la produccin. Deber corresponder a
las polticas nacionales y servir como marco de referencia a la Planeacin Urbana.

1
Mattos Carlos, Poltica, Planificacin y Gobierno, caracas, Fundacin ALTADIR,
1988, p.295.
2
Cepeda F. Boisiers, Experiencias de Planificacin Regional en Amrica Latina: una
teora en busca de la practica, ONU, p. 119.
LAS RAZONES DE LA PLANIFICACION REGIONAL Y SUS FINALIDADES

ELIMINACION DEL DESNIVEL

una de las principales razones de la Planificacin regional es la eliminacin del desnivel

entre las economas regionales de una nacin, as como la de las economas nacionales
colindantes.

Es decir; la Planificacin Regional debe de TRATAR DE EVITAR EL EMPOBRECIMIENTO

DE ALGUNAS REGIONES Y AGLOMERACION DE OTRAS y por tanto; busca el
aprovechamiento de las posibilidades de desarrollo a alargo plazo existentes en las
diferentes regiones del mbito nacional, y que pueden ser aprovechadas gracias a al
ayuda de sus habitantes. Para conseguir esto, hace falta que todas las regiones
cooperan a base de una divisin del trabajo, siendo as que para el intercambio
interregional cada una de ellas se especialice en aquellos productos , para los cuales
cuenta con las condiciones de produccin relativamente favorables.

Lo mismo se puede decir de las regiones consideradas en su conjunto con respecto al

mundo exterior, es decir, en cuanto a su situacin con la divisin internacional del
trabajo.

En una poca tendente a la integracin econmica internacional, una cooperacin con

los pases vecinos es sumamente deseable.

Tambin esta ha de tratar de evitar con todos los medios a su alcance un rpido
incremento en los costos sociales en las zonas de aglomeracin, es decir; anmalo, es
solo el crecimiento relativamente mas rpido de las aglomeraciones en comparacin
al de la poblacin en general y en comparacin a l de las dems ciudades.
NO SE TRATA DE COMBATIR A LAS AGLOMERACIONES COMO TALES, SINO A SU
SOBREEXPANSION, que acarrea consigo enormes costos sociales perjudicando a las
dems regiones.

ARGUMENTO POLITICO SOCIAL

dado el crecimiento y desarrollo econmico de unas regiones y otras no tanto las

sociedades de una y otra regin viven da a da estos contrastes sociales, lo que puede
y ha dado lugar a tensiones en la convivencia de los grupos sociales, lo que ha
resultado sumamente contraproducente para el desarrollo econmico de un pas.

Es por eso que por medio de las medidas poltico econmicas regionales, abr que
tratar simultneamente de disminuir estos contrastes socialeshay que empearse en
disminuir las discriminaciones sociales, al menos en el campo de la economa, y de
aumentar por medio de ello, la movilidad social y regional de la poblacin3
ARGUMENTO POLITICO

existe un argumento poltico importante a favor de la planeacin regional.

Segn este el abandono de las regiones de estancamiento conduce A UN
AISLAMIENTO DE LA POBLACION es estas. A causa de ello esta poblacin se ve
considerablemente distanciada de los acontecimientos nacionales, pudiendo conduce
incluso a graves conflictos polticos internos. Tan solo por el deseo de una estabilidad
poltica, es Estado debe de estar interesado en limitar y disminuir en lo posible el
desnivel econmico y social existente entre las diferentes regiones. Tendr que
despertar entre los habitantes de todas las regiones la conciencia de una comunidad
de inters dentro d el nacin .

ARGUMENTO POLITICO-CULTURAL

aqu nos referimos a la poltica educacional.

Como nos ensea la experiencia, las discrepancias educacionales entre los diversos
estratos sociales, son tanto mayores cuanto mas atrasad es la economa. A esto se
suma el hecho de que por lo general las personas que cuentan con una educacin
superior se concentran en las zonas de aglomeracin; mientras que los grupo de
personas menos educados permanecen en las zonas de estancamiento.

Es evidente que ello constituye un obstculo para el desarrollo econmico en las

regiones de estancamiento.

ARGUMENTO DE LA POLITICA SANITARIA

al igual que en el caso de la educacin, y cultura puede verificarse tambin grandes

discrepancias en cuanto al estado de la salud publica y a la atencin sanitaria de la
poblacin , que se manifiesta en formas extremadamente marcadas.

Esto puede constatarse sin dificultad en las esperanzas de vida de la poblacin de las
regiones perifricas y de las regiones de aglomeracin. No solo difiere el estado de
salud de los habitantes, sino tambin la calidad de la atencin medica.
Como es sabido, gran parte de los mdicos de los pases en vas en desarrollo se
concentran en los centros de aglomeracin; en tanto que las zonas rurales se quedan
sin atencin medica. Adems en las regiones atrasadas el conocimiento de la poblacin
en cuanto al cuidado de sus enfermos y al aseo
personal es mnimo; por tanto el estado que desea llevar a cabo una poltica regional
de desarrollo se ve obligado a cubrir este aspecto.
IMPLICACIONES DE LA PLANIFICACION REGIONAL: PUNTOS DE PARTIDA

REDISTRIBUCION INTEGRAL DE LA RENTA

Toda poltica econmica regional cuesta dinero, o bien implica la renuncia a posibles
recaudaciones publicas.
La poltica econmica regional viene ser por lo tanto, una poltica de REDISTRIBUCION
DEL INGRESO.

Por cierto que para una nacin industrial resulta mucho mas fcil que para un pas en
vas de desarrollo, ya que en primer termino este dispone mas fcilmente de os
recursos necesarios para tal finalidad, adems las disparidades entre sus regiones
econmicas no son tan pronunciadas como las de los pases en vas de desarrollo. No
obstante, el peligro de un derroche de fondos pblicos ocasionados por una poltica
regional poco previsora es sumamente grande en cualquier pas.

Una poltica Regional tendr que contar a base de plazos relativamente grandes, con
dcadas de aos, mucho depender por tanto del hecho, de que los proyectos de
desarrollo, una vez comenzados, puedan ser financiados tambin posteriormente al
periodo presupuestario anual. La financiacin debera realizarse a base de las entradas
regulares y no haciendo mtodos inflacionistas.

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
El desarrollo de la infraestructura suele ocupar muchas veces un puesto destacado en
la Planificacin Regional. Desde el punto de vista financiero, ella pertenece a los
proyectos poltico- regionales ms costosos. Es justamente por eso, que estas
requieren un profundo examen preliminar.

Pero hay que considerar que el desarrollo de la infraestructura de por si solo, no puede
desencadenar un desarrollo regional. Se necesitara siempre del apoyo de medidas de
fomento inmediato a la productividad; del mismo modo, estas ltimas, por lo general,
no daran resultado sin las correspondientes inversiones de infraestructura.

Por infraestructura entendemos a las instalaciones como transporte,

telecomunicaciones, as como a la educacin y la salud. Este punto es muy importante
ya que esta incluye por un lado la creacin de instituciones destinadas a la
preservacin de la salud y a la atencin de enfermos; tambin la construccin de
viviendas es muy importante.

En las regiones rurales en desarrollo, la construccin publica de hospitales y viviendas

tiene un papel importante a desempear. En ellas habr que tratar de que la mano de
obra, cuya situacin econmica se intenta mejorar mediante una poltica regional,
pueda disfrutar de un estado de salud satisfactorio y de viviendas adecuadas y dignas,
liberndolos de un estado de vida lamentable.

La vivienda constituye un factor importante para el mejoramiento del nivel social.

FOMETO DIRECTO DE LA PRODUCCION

El siguiente punto de la planeacin regional se trata de las medidas necesarias

encaminadas al fomento directo de la produccin para crear nuevas posibilidades de
empleo productivo, las cuales ataen en parte a la agricultura y en parte a la industria.

Un fomento econmico de las zonas de estancamiento resulta imposible, en tanto que

ello no valla acompaado de una modernizacin agrcola. Esa modernizacin
presupone la creacin de estructuras empresariales eficientes, la eliminacin de
mtodos de produccin tradicionales todava existentes y la difusin de los mtodos
mas modernos posible.

Tal modernizacin de la agricultura, combinada con un aumento de la productividad

del trabajo, traer consigo la desocupacin de parte de los trabajadores que
actualmente estn ocupados en ese sector y para los cuales habr que crear nuevos
puestos en los sectores no agropecuarios.

Por tanto, los esfuerzos a favor de un fomento regional de la produccin deben estar
encaminados hacia la construccin de establecimientos industriales o hacia la
ampliacin de aquellos que ya existen.
A pesar de las dificultades que se presentan en este sentido, no cabe duda de que en
los pases en vas de desarrollo , solo la industria se encuentra en condiciones de crear
fuentes de trabajo .

Solo as podr contenerse la migracin de la mano de obra de las zonas de

estancamiento, que de lo contrario se encaminara a las zonas de aglomeracin.
En eso consiste la medida mas importante de la poltica de desarrollo regional, ya que
de este modo se aligeran las zonas de aglomeracin , al mismo tiempo que se facilita a
la economa en general ahorrar costos sociales y se crean ingresos adicionales para la
regin en cuestin.

POLITICA DE DESARROLLO URBANO

el ultimo punto de partida importante para la planeacin regional es la poltica de
desarrollo urbano.
Una poltica econmica regional no se limita meramente a una poltica de
redistribucin de la renta, a un desarrollo de la infraestructura, a un fomento de la
produccin. En igual grado constituye una poltica de desarrollo urbano.

La concentracin industrial, en alguna ciudades, especialmente en los centros de

aglomeracin, ha llevado a grandes problemas, los cuales hoy en da tiene que
remediarse por medio de la planificacin urbana y la poltica econmica regional.
A medida que la industria va penetrando en una zona, la poblacin, va concentrndose
en las ciudades de manera mas pronunciada.
Junto con sus zonas de influencia, las ciudades, con sus centros locales, tendrn que
influir en forma progresista sobre toda la regin. Pero adems tendrn que practicar
un intercambio entre ellas mismas, poseyendo una tendencia hacia una AGRUPACION
JERARQUICA ENTRE ELLAS, en el sentido de que los centros comerciales urbanos
acostumbran a practicar un intercambio ,ya sea con comunidades , centros menores o
con uno o varios centros mayores.

La poltica regional tiene que tratar, de desarrollar sistemticamente pequeos y

grandes centros claves, dentro de una regin a desarrollar.

El xito de una poltica regional depende en gran parte de una seleccin conveniente
de esta clave de POLOS DE DESARROLLO.
En este sentido, es muy importante su situacin en cuanto a los medios de
comunicacin y transporte y su futura adaptabilidad como centros de la produccin
secundaria y terciaria.

CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA ELABORACION DE UN PLAN DE DESARROLLO

REGIONAL

a continuacin, se enumerarn las consideraciones bsicas para la elaboracin de un

plan regional segn Egner:

LA DELIMITACION DE LA REGION

Siempre hay que examinar que regiones tendrn que ser tenidas en cuenta en la
planificacin y en base a que criterios se les delimitara.
Adems de algunos puntos de vista a considerar, como son, por ejemplo, criterios
geogrficos e histricos, otros dos ocupan un lugar importante; el econmico y el
administrativo.
Toda poltica econmica regional tiene que partir de consideraciones econmicas, es
decir, tiene que esforzarse en escoger como regin base para la planificacin una zona
que pertenece en calidad de zona de irradiacin, a un centro mayor, ya sea en el
sentido de que este centro este integrado con ella hasta cierto grado, ya sea porque
se espera poder lograr una interaccin entre ambos. En estos casos se hable de la
regin funcional o regin polarizada.

ELABORACION DE ESTUDIOS REGIONALES

En cuanto se haya decidido la configuracin de la regin a planificar, el primer paso a

dar es la elaboracin de estudios regionales, cuyo objetivo es la RECOPILACION Y
ORDENAMIENTO DE TODOS LOS DATOS AL ALCANCE DE CADA REGION, que han de ser
el fundamento para la planificacin.

Es evidente que la exactitud de la planificacin misma, depender en gran parte, de la

exactitud del conocimiento de las CONDICIONES REALES EN LAS ZONAS A PLANIFICAR.
En estas investigaciones se realizan investigaciones acerca de los recursos naturales
existentes, y de su utilizacin o no utilizacin, sobre la poblacin residente en la
regin: su estructura segn la edad y su movimiento demogrfico, su manera de
radicar y forma de vivir, su ocupacin y condiciones de vida, y finalmente, sobre todas
las instalaciones existentes en la regin y su estado de conservacin.

Tienen especial importancia en este sentido, las inversiones en el sistema de

transporte, el suministro de energa y agua, as como tambin la asistencia medica y
las instituciones de educacin.

Tambin se necesita un pronostico en cuanto a la oferta de mano de obra y a las

corrientes migratorias.

RESPONSABLES DE LA PLANIFICACION

ya estudiado los dos puntos anteriores nos surge una pregunta: QUIN
DETERMINARA LA PLANEACION?
Aqu se trata de decidir sobre un problema fundamental de la planeacin regional.
Problema que es de suma importancia.
Habr que prevenirse ante una exagerada centralizacin, de la Planificacin regional.
No puede negarse que la planeacin regional requiere de una coordinacin central, la
cual podr obtenerse solamente a nivel nacional, ya que de lo contrario , no seria
posible incluirla en el plan global de la economa nacional.

A pesar de ello puede mantenerse el principio de que la planificacin regional debe de

ser elaborada, BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LOS MISMOS REPRESENTANTES DE LA
REGION.
Para que la planificacin tenga xito es menester que esta no sea decretada de forma
autoritaria, ni aun a nivel regional, sino mas bien que constituya el producto de una
amplia consideracin de TODOS LOS INTERESES LOCALES Y REGIONALES A FIN DE
LOGRAR UN EQUILIBRIO DE INTERESES. Las propuestas hecha para la planificacin
tienen que constituir el reflejo de los PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS PERSONAS
RESIDENTES EN LA REGION, as como del modo de cmo stas piensan superarlos
mediante las medidas de poltica regional.

Por ello, LA POLITICA REGIONAL TIENE QUE FUNDARSE EN PLANES DE DESARROLLO

PROVENIENTES DE LOS NIVELES INFERIORES y que estn sustentados por la voluntad
de las personas a quienes conciernen.

En este aspecto, las decisiones que han de tomarse no sern nada fciles.
Puede verificarse con toda regularidad, que los proyectos propuestos exceden mucho
en las posibilidades econmicas, por eso tiene que ser competencia de la instancia
central el determinar la realizacin cronolgica de la planificacin del desarrollo
regional, de tal manera que se ajuste al marco de los recursos financieros del Estado.
PRIORIDADES A LOS PROYECTOS DE INVERSION

para establecer prioridades en cuanto a los proyectos de inversin habr que observar
un importante principio de la planificacin regional: cuyo propsito es el de EVITAR
UNA AMPLIA DISPERSION DE LOS RECURSOS Y DE CONCENTRAR LOS ESFUERZOS DE
DESARROLLO EN LO POSIBLE SOBRE UNAS POCAS ZONAS, TAL VEZ UNA O DOS
REGIONES.

Estas tendrn que ser declaradas zonas con prioridad de fomento.

El plan regional habr que subdividirlo luego en:
Plan a largo plazo
Plan a medio plazo

El plan a largo plazo abarca el programa regional en su totalidad, mientras que el de a

plazo medio se reduce esencialmente al mbito de las zonas con prioridad de fomento.

En los primero aos habr que concentrar los esfuerzos econmicos sobre estas, en
tanto que a las dems regiones se les prestara solamente la atencin que se crea
necesaria para complementar estos esfuerzos.
En el plan a plazo medio habr que fijar exactamente cada objetivo concreto que se
quiere lograr, as como las distintas etapas de su plan de ejecucin.

PLANIFICACION REGIONAL: SUS LIMITES

En los captulos anteriores se ha esbozado a la Planificacin Regional, desde su

conceptualizacion hasta las razones o ventajas de planear regionalmente.

Pero tambin hay que tener en claro que sta tambin tiene aspectos no tan positivos
(como la mayora de las cosas), y son cuestiones que no hay que dejar de considerar,
precisamente para tener en cuenta cada una de las variables que pudieran llegar a
afectar el cumplimiento de dicha planeacin.

Se debe de reconocer que el intervencionismo regional lleva consigo riesgos

especiales; principalmente por que estos conocimientos en este sector son todava
insuficientes, por lo cual habr que desarrollar otros criterios mas para su slida
fundamentacion. Adems , sus acciones seguirn dependiendo de factores
imponderables que pueden contrariar a todo concepto preestablecido.

Entre estos se tiene por ejemplo, la conducta de los hombrees hacia quienes la poltica
regional se dirige.
De su manera de reaccionar depender, en gran parte , el xito de las mediadas
tomadas. Si es que stos aprovechan las posibilidades que se les ofrecen, pueden
contribuir a la eficacia de la poltica; pero tambin pueden frustrarla, por una actitud
de no aceptacin.
La poltica regional se realiza dentro del desarrollo econmico nacional. De ste puede
emanar, consecuentemente, erectos fomentadores u obstaculizantes de importancia
para las medidas de la poltica regional.

Finalmente se presentan imponderables provenientes de la tcnica, as por ejemplo,

cuando nuevos procedimientos tcnicos colocan a los recursos naturales de una
regin en una determinada posicin, ya sea mas o menos favorable.4

PLANIFICACION REGIONAL: EL CASO DE MEXICO.

Hablando de Mxico, en este pas, las polticas publicas regionales han sido
desvirtuadas y han sido INSTRUMENTOS PARCIALES DEL Estado , que, amortiguan en
parte la ausencia de una poltica integral del desarrollo que tome en cuenta la
naturaleza y la vocacin econmica del territorio, ya que:
1. en Mxico hay una gran discontinuidad de los planes Nacionales de Desarrollo y
siempre e estos , se favorece a ciertos sectores y regiones.
2. el esquema de la Administracin publica es extremadamente centralista y
vertical en la toma de sus decisiones.
3. Hay un predominio de Planes y Programas normativos, sin evaluacin ni
controles operativos.
4. existe una ausencia total de actores regionales en el diseo de polticas y de
decisiones.
5. aun y con que se esbozan y se esfuerza por planear regionalmente: LAS
DESIGUALDADES CONTINUAN5

As pues se observa que en Mxico las desigualdades regionales son la orden del DIA, e
incluso se incrementan en todos los niveles: entre regiones, estados y municipios.

A nivel nacional podemos observar sin dificultad alguna que estados como Chihuahua,
Coahuila, Nuevo Len , Tamaulipas, Durango, Zacatecas, San Luis Potos y
Aguascalientes son de los estados mas favorecidos.

Sonora, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacn, Quertaro, Puebla, Tlaxcala y Yucatn son
de los medianamente favorecidos.

En tanto que Baja California Norte , Baja California Sur, Sinaloa, Estado de Mxico, DF,
hidalgo, Morelos, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco y Campeche son los
estados de la Republica Mexicana que se encuentran en pleno estancamiento.

La regin sur; manifiesta las condiciones mas desfavorables en tanto que la regin
noreste es la mas favorecida.

5
Planeacin Regional y ordenamiento territorial en Mxico , delgadillo M. Javier,
Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM
Como se ha mencionado, las Polticas Publicas y planes del Gobierno mexicano han
hecho mas profunda la brecha entre cada una de las regiones del pas , a lo cual el
gobierno deber de darle un encauzamiento a dichas polticas y planes a travs de :
capacidad de generar empleos locales regionales e incorporar a los pobres.
Convertir a los sectores marginales en actores productivos.
Lograr una gobernabilidad y gestin regional descentralizada.

ANEXO

PREGUNTAS
1. Qu es la Planificacin Regional?
2. Cul es la importancia de la Planificacin Regional ?
3. Cules son los elementos que han provocado el fracaso del desarrollo
regional?
4. Mencione algunos objetivos y funciones de la planificacin regional.

INFOGRAFA

1. Este artculo plantea diferentes definiciones de la planificacin regional y su

vigencia, adems se exponen brevemente los resultados no muy favorables de la
aplicacin de la Planificacin regional en Chile y Amrica Latina, los cuales segn el
autor no son muy alentadores, sin embargo, su pensamiento no es pesimista al
identificar las nuevas perspectivas y retos para este tipo de planificacin
considerndola un poderoso instrumento para el desarrollo, siempre y cuando sea
bien concebida.

2. Hacia la Cooperacin Local mediante la Planificacin Regional Interactiva

(Finlandia)
se hace referencia a un caso Finlandes en el que se aplicaron los elementos
fundamentales de la planificacin regional, uno de ellos es la participacin de la
comunidad en el anlisis de sus necesidades, tomando en consideracin los recursos y
potencialidades de la regin. Todo esto con el objeto de constituir un modelo para una
sociedad de bienestar sostenible.

3. La Gomera, modelo de planificacin regional

Muestra los resultados de la planificacin regional como salida a la implementacin de
un modelo para la ordenacin del territorio, compaginando la actividad humana con
un entorno natural sensible y de gran importancia para la subsistencia y el desarrollo
de la regin.

4. Planificacin suprasectorial
Resume la definicin de ordenacin del espacio y planificacin regional, sus objetivos,
funciones y las restricciones que presentan al momento de aplicar dichos conceptos en
el estudio de las potencialidades territoriales para el desarrollo.

5. La Planificacin Regional y el Bio-Regionalismo

Este artculo expone la situacin actual y el fracaso de la planificacin regional mal
concebida, ste fracaso se debe a que las bases fundamentales de la planificacin son
el crecimiento del desarrollo econmico desolador y empobrecedor. La planificacin
regional bien entendida se basa en el aprovechamiento sostenido de los recursos
naturales, sumndose a ste concepto una nueva tendencia denomina Bio-
regionalismo el cual se fundamenta en la bsqueda del verdadero desarrollo humano
conservando los elementos del ecosistema.

6. Planificacin regional (la hacemos o nos deshacemos).

Realiza un anlisis de cmo en la actualidad la comunidad hace caso omiso a las

condiciones en que se vive, el desorden en el que crecen las cuidades, los problemas
de contaminacin a los que habr que enfrentarse entre otras cosas; el autor plantea
la necesidad de que seamos partcipes de las decisiones que conducen el rumbo del
crecimiento de nuestro entorno y no esperemos a que otros cumplan nuestra funcin.

7.

Expone los resultados de las polticas empleadas en Venezuela para la Ordenacin del
Territorio y la Planificacin regional, concentradas en los documentos denominados
Planes de la Nacin los cuales buscan el desarrollo de cada una de las zonas que
conforman el pas tomando en consideracin su potencialidad y vulnerabilidad.

8. Desarrollo regional integrado

Se indican los objetivos de desarrollo regional integrado, sobre la base de las
caractersticas fsico -naturales de una regin (en este caso el Oriente), se plantea la
necesidad de una planificacin regional global que permita la seleccin de alternativas
que motiven al desarrollo econmico y social tomando en cuenta las condiciones y
bondades de la regin.

9.

Se describen las principales funciones del estado transferidas al Ministerio de

Planificacin, cuyo objetivo principal es generar polticas que contribuyan al
fortalecimiento y consolidacin de regiones participativas y organizadas en pro del
desarrollo territorial y social.

10. La descentralizacin y la planificacin del desarrollo regional Ejes de la

modernizacin de la gestin pblica? Algunas notas sobre su discusin
Se desarrollan enfoques tericos sobre la descentralizacin sobre la descentralizacin
y su relacin con el desarrollo regional y la planificacin regional, haciendo un anlisis
profundo de los conceptos que componen stas definiciones generando una fusin
inseparable a la hora de visualizar el desarrollo econmico de las regiones
CONCLUSIONES

L a Planificacin Regional se ha trabajado mas en pases en vas de desarrollo, aunque

en la mayora de los casos (como es el caso de Mxico) no hay desarrollo, aunque
existe este tipo de planeacin.

Quizs, como se menciono en parte de la investigacin, muchos de estos fracasos

dependen del poco conocimiento y practica de la planeacin regional.

Tambin influye en mucho el hecho de que no se toman en cuenta a las personas que
estn ntimamente relacionadas con la Planeacin Regional.

Hay necesidad de un anlisis de las instituciones, los valores, las actitudes y las
relaciones sociales de cada una de las personas involucradas en el proceso de la
Planeacin Regional y de una indicacin de la medida en que cada una de estas
personas sean pasivos o activos para el desarrollo de esta planeacin.

No hay que dejar de lado que para lograr un viraje positivo en la realizacin y puesta
en practica de la Planificacin Regional, no hay que ignorar a las innovaciones
tecnolgicas, de gestin y de difusin en la base productiva.

Tambin hay que dar un paso mucha mas grande a la descentralizacin, para que as
los gobiernos locales se hagan mas responsables de sus problemas y dificultades, esto
con el fin de que; al conocer las propias problemticas de sus regiones den cursos
alternativos de accin y puedan as convertirse en actores, y no personajes pasivos de
la Planificacin.