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Principios propios del PCA
El PCA es un proceso, pero de naturaleza ontológicamente distinta al
proceso civil.
Al margen de principios básicos (tutela judicial efectiva,
contradictorio, publicístico) Tiene principios propios, tales como:
Artículo 2.- Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio
de la aplicación supletoria de los principios del derecho procesal civil
en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver
el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los
principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso
contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad pública o
administrado.
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Principios propios del PCA
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El
Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en
aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra
duda razonable sobre la procedencia o no de la
demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá
suplir las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las
mismas en un plazo razonable en los casos en que no
sea posible la suplencia de oficio.
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Admisibilidad y Procedencia de la Demanda
Contencioso Administrativa
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Admisibilidad y Procedencia de la Demanda
Contencioso Administrativa
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Plazos para la interposición de la demanda
contencioso administrativa:
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Plazos para la interposición de la demanda
contencioso administrativa:
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Plazos para la interposición de la demanda
contencioso administrativa:
3) Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier
otra omisión de las entidades administrativas, el plazo para
interponer la demanda será de seis meses computados desde la fecha
en que venció el plazo legal para expedir la resolución o producir el
acto administrativo solicitado.
Al respecto, esta disposición, al establecer un plazo de caducidad
respecto de la impugnación judicial del silencio administrativo,
contradice la esencia del silencio administrativo negativo, técnica que
se motiva en otorgar un derecho potestativo al administrativo para
decidir a su libre albedrío entre esperar a que la administración
resuelva respecto de su pedido, o de lo contrario, considerar
denegado su pedido y dar por agotada la vía administrativa a efectos
de impugnar judicialmente la omisión formal de la administración.
Esta regla de la LPCA contradice la regla de aplicación del silencio
negativo a favor del ciudadano toda vez que se le impone, bajo
sanción de caducidad, la obligación de demandar obligatoriamente a
la entidad pública aún cuando se haya producido un caso de silencio
administrativo negativo.
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Plazos para la interposición de la demanda
contencioso administrativa:
4) Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que
no se sustenten en actos administrativos (es decir, el caso de
las vías de hecho), el plazo será de 3 meses a contar desde
el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas
actuaciones.
5) El plazo para impugnar “la nulidad del acto jurídico a que
se refiere el artículo 2001 inciso 1) del Código Civil es de tres
meses cuando se trata de acto jurídico administrativo”.
Esta es una disposición sorprendente y no se encontraba en el
texto del Anteproyecto elaborado por la Comisión designada
por el Ministerio de Justicia.
Al respecto el artículo 2001, inciso 1) del Código Civil señala lo
siguiente:
“Art. 2001.- Prescriben, salvo disposición diversa de la ley:
1) A los diez años, la acción personal, la acción real, la que
nace de una ejecutoria y la de nulidad del acto jurídico (…)”.
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Plazos para la interposición de la demanda
contencioso administrativa:
A nuestro entender, no existe justificación alguna para la inclusión de
este “plazo” de impugnación, toda vez que la LPCA regula lo relativo
a la impugnación judicial de las actuaciones de las entidades de la
administración pública sometidas al derecho administrativo.
Es evidente que el artículo 2001, inciso 1) del Código Civil regula la
prescripción de la “acción” de nulidad de un acto jurídico de derecho
civil. Por ello no se entiende la alusión (en una ley procesal
administrativa) al enjuiciamiento de un acto jurídico “administrativo”
contemplado en el ¿Código Civil?.
Sin embargo, la norma en mención, trataría de legitimar una
situación a todas luces ilegítima: la posibilidad de impugnar actos
administrativos a través del proceso civil de nulidad de acto jurídico,
en vista del mayor plazo de prescripción (10 años) que tiene éste
último proceso.
Esta es una mala práctica que operadores del derecho han tratado de
introducir, en algunos casos con éxito, y que no tiene asidero jurídico
ni legal alguno, toda vez que el acto administrativo, es por esencia y
definición, radicalmente distinto al acto jurídico civil.
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Plazos para la interposición de la demanda
contencioso administrativa
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Agotamiento de la Vía Administrativa:
El artículo 18º de la LPCA establece como requisito para
la procedencia de la demanda el agotamiento de la vía
administrativa conforme a las reglas establecidas por la
Ley del Procedimiento Administrativo General o por
normas especiales.
Al respecto, el artículo 218º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, señala lo siguiente:
“Artículo 218.- Agotamiento de la vía administrativa
218.1 Los actos administrativos que agotan la vía
administrativa podrán ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso administrativo
a que se refiere el Artículo 148º de la Constitución
Política del Estado.
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Agotamiento de la Vía Administrativa:
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Agotamiento de la Vía Administrativa:
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Excepciones al agotamiento de la vía
administrativa:
La LPCA establece en su artículo 19º las excepciones al agotamiento
de la vía administrativa en los siguientes casos:
A) En el caso de los procesos contencioso administrativos de
lesividad, contemplados en el segundo párrafo del artículo 11º de la
LPCA.
B) Cuando en la demanda se formule la pretensión prevista en el
numeral 4 del Artículo 5 de la LPCA. Esta pretensión establece que el
particular puede solicitar al órgano jurisdiccional “se ordene a la
administración pública la realización de una determinada actuación a
la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme”. Este tipo de pretensión, de plena
jurisdicción es empleada para enjuiciar la omisión material de la
administración pública.
Al respecto la LPCA establece que en este caso el interesado deberá
reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuación omitida
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Excepciones al agotamiento de la vía
administrativa:
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Requisitos especiales de Admisibilidad:
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Inadmisibilidad de la demanda, CPC:
Artículo 426 del CPC.- Inadmisibilidad de la
demanda.-
El Juez declarará inadmisible la demanda cuando:
1. No tenga los requisitos legales;
2. No se acompañen los anexos exigidos por ley;
3. El petitorio sea incompleto o impreciso; o
4. La vía procedimental propuesta no corresponda a la
naturaleza del petitorio o al valor de éste, salvo que la ley
permita su adaptación.
En estos casos el Juez ordenará al demandante subsane la
omisión o defecto en un plazo no mayor de diez días. Si el
demandante no cumpliera con lo ordenado, el Juez
rechazará la demanda y ordenará el archivo del
expediente.
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Improcedencia de la demanda:
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Improcedencia de la demanda:
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Improcedencia de la demanda:
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Remisión de actuados administrativos:
Al admitir a trámite la demanda el Juez ordenará a la
entidad administrativa que remita el expediente
relacionado con la actuación impugnable.
Si la entidad no cumple con remitir el expediente
administrativo, el órgano jurisdiccional podrá prescindir del
mismo o en su caso reiterar el pedido bajo apercibimiento
de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Público
para el inicio del proceso penal correspondiente, siendo de
aplicación en este caso lo dispuesto en el inciso 2) del
Artículo 41º de la LPCA.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad
administrativa no suspende la tramitación del proceso,
debiendo el juez en este caso aplicar al momento de
resolver lo dispuesto en el Artículo 282 del Código Procesal
Civil.
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Efectos de la admisión de la demanda:
El artículo 23º de la LPCA establece que la admisión de la
demanda no impide la ejecución del acto administrativo, sin
perjuicio de lo establecido por la misma en materia de
medidas cautelares.
La LPCA reconoce de esta manera la característica peculiar de
la ejecutividad de los actos administrativos. Como es sabido,
los actos administrativos se rigen por una presunción de
legalidad y de validez, que permite afirmar de ellos que son
ejecutivos, esto es, que las decisiones contenidas en ellos
pueden ser ejecutadas por la Administración en uso de la
autotutela ejecutiva.
En tal sentido, aún cuando se interponga la demanda
contencioso administrativa, el acto continúa siendo ejecutivo,
aunque puede solicitarse su suspensión mediante la
interposición de una solicitud cautelar de suspensión de la
ejecución del acto administrativo (medida cautelar de no
innovar) mientras se resuelve el proceso contencioso
administrativo.
STC 015-2005-PI/TC 23
Medidas Cautelares:
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Medidas Cautelares:
CARACTERISTICAS:
Autonomía: son autónomas con respecto al proceso
principal. Art. 635 del CPC. Carece de carácter satisfactivo,
tiene propósito garantista o asegurativo.
Jurisdiccionalidad: (concepto clásico, actualmente se
aceptan las cautelares en procesos arbitrales y
procedimientos administrativos).
Instrumentalidad: “instrumento del instrumento”
Provisionalidad: cautelan una porción de tiempo,
anticipan y/o aseguran la situación de fondo, pero siempre
por un tiempo limitado.
Contingencia: están supeditadas a la decisión de fondo
(accesoriedad).
Variabilidad
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Medidas Cautelares:
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Medidas Cautelares:
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Presupuestos de la medida cautelar:
• La medida cautelar se dictará en la forma en que fuera
solicitada o en cualquier otra forma que se considera
adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva,
siempre que:
• 1. De los fundamentos expuestos por el demandante se
considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, el
juez deberá ponderar los fundamentos expuestos por el
demandante con el principio de presunción de legalidad del
acto administrativo, sin que esto último impida la concesión de
la medida cautelar. FUMUS BONI IURIS
• 2. De los fundamentos expuestos por el demandante se
considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por
constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra
razón justificable. PERICULUM IN MORA
• 3. La medida cautelar solicitada resulte adecuada para
garantizar la eficacia de la pretensión. ADECUACION –
CONGRUENCIA – PROPORCIONALIDAD.
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Requisitos de la medida cautelar:
De los requisitos establecidos por el artículo 36º de la LPCA,
se advierte que se ha considerado como requisitos de la
medida cautelar a la verosimilitud del derecho (el fumus
bonis iuris) y al peligro en la demora (periculum in mora),
sin embargo, al estilo de los procesos de garantías
constitucionales, se ha dejado de lado la contracautela como
requisito para la medida cautelar. Esta decisión es saludada
en la medida que permite el acceso a la tutela de urgencia
por parte de los administrados. Esto además, en buena
técnica es correcto, puesto que la contracautela es un
presupuesto de la ejecución de la medida cautelar, más no
de su concesorio (MONROY PALACIOS).
Sin embargo, otra innovación del legislador del contencioso-
administrativo, ha sido que se ha recogido un principio de
adecuación para el otorgamiento de la medida cautelar, lo
cual implica que el juzgador deberá tener la libertad
suficiente para escoger la medida cautelar que resulte
adecuada para otorgar la tutela de urgencia al administrado.
Se trata, en todo caso, de dar una libertad cautelar al juez,29
fundamentalmente atípica.
¿Poder cautelar genérico en la LPCA?
Artículo 629 del CPC.- Medida cautelar
genérica.-
Además de las medidas cautelares reguladas en este
Código y en otros dispositivos legales, se puede
solicitar y conceder una no prevista, pero que asegure
de la forma más adecuada el cumplimiento de la
decisión definitiva.
CPC consagra la posibilidad (escasamente usada) de
emplear un poder cautelar genérico (atípico).
La LPCA sigue esa senda: Primer párrafo del art.
36° LPCA. (Criterio de adecuación, “la medida que
fuese adecuada”).
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¿Poder cautelar genérico en la LPCA?
El juez tiene el poder discrecional de determinar las
cautelares, esto se manifiesta en lo siguiente, por
ejemplo (MONROY PALACIOS):
A) El límite de irreparabilidad.
B) El principio de mínima injerencia.
C) Concesión de medida cautelar con contradictorio
anticipado (no aplicable en Perú).
D) El requisito de adecuación.
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Procedimiento cautelar
Las medidas cautelares en el PCA pueden ser
otorgadas fuera del proceso (10 días después debe
presentarse la demanda principal) o dentro del
proceso hasta después de la Sentencia de primera
instancia inclusive. (Arts. 608-615 CPC).
Las medidas cautelares se conceden inaudita pars,
aunque puede darse plazo para subsanar el requisito
de verosimilitud del derecho.
La MC se regula en cuaderno especial, separado del
principal.
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Medidas cautelares especialmente
procedentes
La regulación del principio de adecuación contenido en
el artículo 36° de la LPCA, debe ser hermanada con la
disposición contenida en el artículo 37º de la LPCA
establece que son especialmente procedentes en el
proceso contencioso administrativo las medidas
cautelares de innovar y de no innovar.
Esto implica que el juzgador no acudirá a tutelas típicas
en el ámbito cautelar, sino que tendrá la libertad de
escoger las medidas que sean necesarias, recurriendo
especialmente al ámbito de las medidas de no innovar
(como la suspensión de la ejecutividad de los actos
administrativos) y las medidas de innovar (medidas
cautelares positivas, para superar situaciones de
inactividad o de vías de hecho).
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Medidas cautelares especialmente
procedentes
Al respecto, dichos tipos de medidas cautelares específicas se
encuentran reguladas por el Código Procesal Civil, norma que señala
lo siguiente:
Medida Innovativa:
“Artículo 682 del CPC.- Ante la inminencia de un perjuicio irreparable,
puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de
hecho o de derecho cuya alteración vaya a ser o es el sustento de la
demanda. Esta medida es excepcional por lo que sólo se concederá
cuando no resulte aplicable otra prevista en la ley”.
Medida de No Innovar:
“Artículo 687 del CPC.- Ante la inminencia de un perjuicio irreparable,
puede el Juez dictar medidas destinadas a conservar la situación de
hecho o de derecho presentada al momento de la admisión de la
demanda, en relación a personas y bienes comprendidos en el
proceso. Esta medida es excepcional, por lo que se concederá sólo
cuando no resulte de aplicación otra prevista en la Ley”.
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Medidas cautelares negativas – Suspensión
de los efectos del acto
Aquí entra a tallar mucho el requisito del FUMUS BONI IURIS.
Procede contra actos de contenido negativo, desfavorables o de
gravamen (sanciones, limitaciones, revocatorias, nulidades de oficio,
etc.).
La LPCA tiene una previsión de ponderación entre la solicitud del
interesado y la presunción de legalidad del acto. Esto no es tan
cierto.
Aplicación de los criterios del art. 216° de la LPAG – Ley N° 27444:
Artículo 216 de la LPAG.- Suspensión de la ejecución
216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una
norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien
competa resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la
ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil
reparación. (Peligro en la demora)
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente. (fumus boni iuris)
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Medidas cautelares negativas – Suspensión
de los efectos del acto
216.3 La decisión de la suspensión se adoptará
previa ponderación suficientemente razonada entre
el perjuicio que causaría al interés público o a
terceros la suspensión y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las
medidas que sean necesarias para asegurar la protección
del interés público o los derechos de terceros y la eficacia
de la resolución impugnada.
216.5 La suspensión se mantendrá durante el trámite del
recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se
modifican las condiciones bajo las cuales se decidió.
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Medidas cautelares positivas – Órdenes
provisionales
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