Reflexiones sobre el Planeamiento en el

Perú: diagnóstico y propuestas

Coloquio sobre Planificación Peruana
Asociación Peruana de Planificación del Desarrollo

Germán Alarco Tosoni

g.alarcotosoni@up.edu.pe

Lima, 6 de diciembre 2012

«Las prácticas de gobierno fallan por los pies y por la
cabeza. El proceso de gobierno no puede ser eficaz si su
cabeza es débil y si tiene los pies pesados. La cabeza no
orienta ni produce directivas pertinentes a la solución de
los problemas nacionales, mientras que los pies caminan
lentamente por su cuenta hacia cualquier rumbo»
C. Matus, 1987
«Se requiere de una hacienda sólida, un buen banco
central y un sistema de planeamiento eficaz y eficiente»
«Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener
objetivos ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.
Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios
para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen»
A. A. Concheiro, 2010
 Contenido
 Importancia, interrogantes, hitos y principales retos
del planeamiento público.
Exigencias de la coyuntura internacional y nacional
Diagnóstico del Sistema Nacional de Planeamiento y
el CEPLAN.
 Experiencias Internacionales.
 Propuesta de reforma institucional del CEPLAN.
Principales conclusiones y recomendaciones .
Anexos
I. Importancia del planeamiento público
• El planeamiento en un método de intervención para producir un cambio en
el curso tendencial de los eventos.
• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos
de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignar recursos
para alcanzar los resultados en un contexto de cambios.
• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas
privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras internacionales. Primera etapa – Proceso
Administrativo (P, O, D, C).
• Se hace planeamiento para instrumentar técnicamente un proyecto
nacional. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo
principal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro de
objetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar.
Interrogantes Prospectiva Estratégica

¿Qué puede ocurrir?

¿Qué puede ocurrir si… ?
¿Qué tendría que ocurrir (para alcanzar un futuro
dado)?
¿Qué puedo hacer?
¿Qué voy a hacer?
¿Cómo lo voy a hacer?

Con una pregunta inicial: ¿Quién soy?

Hitos del planeamiento público peruano
• 1961 Conferencia de Punta del Este.
• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP.
• 1967 – 1970: Primer plan.
• 1971 – 1975: Plan Gobierno Militar.
• 1980 – 1985: Indefiniciones.
• 1986 – 1990:
• 1992: Cierre del INP.
• 2002 – 2003: Reaparición planeación a través del MEF.
• 2008: Creación del SINAPLAN y CEPLAN.
• 2011: Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021.
• 2011: Noviembre, Inicio de actualización del PEDN al 2021.
• 2012: Abril, proceso de marginalización.
 II. Exigencias de la actual coyuntura
internacional y nacional
Entorno internacional y nacional exigen perspectiva de
planeamiento en tiempos de turbulencia. No se puede operar de
manera tradicional.
 Elementos principales de la crisis
económica internacional 2008
-Problema distributivo
Terminación - Problema demanda efectiva
Problemas (crisis de realización)
fase expansiva
estructurales - Desequilibrio cuenta corriente
ciclo
economía - Desindustrialización
económico
norteamericana - Reducción productividad
largo plazo
- Formación continua
burbujas:
Hipotecaria, mercado de
valores, crediticia por desfases
Problemas sector real y financiero
hipotecas - Tasa descendente de la tasa de
“sub prime” gana en el sector real y traslado
al sector financiero
Créditos Pérdidas bancos,
Aumento Problemas de
hipotecarios fondos de inversión
morosidad liquidez
mal evaluados y aseguradoras
y solvencia
9
Diferentes perspectivas para entender la
crisis 2008
-Terminación-despliegue ciclo
expansivo de LP Crisis
ESTRUCTURALES paradigma
-Problemas estructurales EE.UU.

-Desregulación bancaria y financiera

-Política monetaria expansiva
FALLAS DE
GOBIERNO Y DE -Incremento general endeudamiento y burbujas
MERCADO -Problema gobierno corporativo
-Problema incentivos (funcionarios y
calificadoras de riesgo)

-Detonante hipotecario subprime

CONVENCIONALES -Superávit comercial Chino
-Política monetaria EE.UU. Laxa
-Falta de ética y errores rescates bancarios 10
 Mutaciones de la reciente crisis financiera
internacional

I. Estanflación moderada 2007

II. Recesión profunda 2008 III-2009 II
III. Crecimiento 2009 III-2011
IV. Desaceleración 2012-2013

11
 Elementos principales de la crisis
económica internacional 2012-2013
-Problema distributivo
Terminación Problemas - Problema demanda efectiva
fase expansiva estructurales y (crisis de realización)
ciclo coyunturales - Desequilibrio cuenta corriente
económico economía - Desindustrialización
largo plazo norteamericana - Reducción productividad
- Formación continua
burbujas:
Hipotecaria, mercado de
valores, crediticia por desfases
Problemas sector real y financiero
de ajuste y Desaceleración - Tasa descendente de la tasa de
solvencia (¿?) China gana en el sector real y traslado
economías al sector financiero
europeas - Problemas coyunturales
asociados a abismo fiscal
-¿agotamiento política fiscal y
monetaria anticiclica?
12
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
13
Porcentaje del ingreso nacional del 1% más
rico en el Norte

14
Crecimiento del consumo basado en deuda
sustituye al compromiso Fordista

15
…incluso en Europa pero con menor
dinamismo del consumo doméstico

16
 Perú: capacidad para enfrentar shocks
externos
A favor: En contra:
• Diversificación de productos
• Ausencia de mecanismos
exportados y mercados de destino
• Depósitos acumulados del gobierno
anticíclicos institucionales
semiautomáticos en el MEF y
• Abundancia de RIN
BCRP, sujetos a discrecionalidad
• Posibilidad de implementar política
fiscal anticíclica discrecional (en
• Reducida capacidad de ejecución
proceso sistema déficit estructural) de gasto público y de focalización
• Posibilidad de implementar política (¿Presupuesto 2013 utópico?)
monetaria anticíclica pero acotada a • Ausencia de mecanismos directos
situación de disminución de de regulación de capitales de
presiones inflacionarias corto plazo (Ej. Brasil)

17
 Sostenibilidad del patrón de crecimiento
peruano
Fuerzas centrípetas:
• Macroeconomía ‘equilibrada’
• Dinámica positiva de la inversión
interna
• Atractividad internacional relativa
Fuerzas centrífugas:
• Vulnerabilidad externa (shocks)
• Desarticulación productiva – Problema de
eslabonamientos internos
• Elevada heterogeneidad estructural y poca
generación de empleos de calidad
• Reducción del tipo de cambio real y
enfermedad holandesa
• Menor multiplicador del gasto por apertura
externa
• Reducida part. remuneraciones en el PBI y
otras desigualdades. Márgenes de ganancia
excesivos
• Burbuja inmobiliaria y fragilidad del sistema
financiero
• Balance incorporación nueva reservas
RR.NN. respecto de su extracción
• Alto valor ICOR (relación capital/producto)
• Menor aportación manufactura no primaria
• Desbalances ambientales
18
 Escenario probable y dilema de políticas
clave
     

• • • Desarrollo CTI / Ninguno

Mercado interno
• Construcción
• Exportación tradicional
• Exportación no tradicional
País se encarece en US$
• Menor crecimiento exportación
no tradicional
• Reducido crecimiento de
empleos de calidad
• Burbuja inmobiliaria reduce
mercados para la vivienda
• Elevados márgenes de
ganancia, eleva concentración y
reduce mercados
Shock externo
• Desarrollo infraestructura y
cadenas logística intenso /
Ninguna
• Política salarial activa / Pasiva
• Mayor énfasis planeamiento /
Mercado
• Preocupación articulaciones
clusters / Ninguna
• Concertación social efectiva /
Ninguna
• Presencia estatal más activa /
Igual o menos
• Institucionalización políticas
anticíclicas / Mantener
• Política pro-competencia activas /
Pasivas
• Cruzada contra las
desigualdades / Ninguna
19
 Planeamiento en tiempos de turbulencia a
partir de Kotler y Caslione, Caótica
Identificar fuentes de turbulencia y caos
Identificar respuestas erróneas a la turbulencia
Establecer sistemas de alerta temprana
Establecer escenarios y estrategias clave
Priorizar escenarios clave y seleccionar la estrategia
Implementar comportamientos de Administración
Estratégica
Alcanzar la sostenibilidad
III. Diagnóstico del SINAPLAN y CEPLAN
Funciones del CEPLAN
• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del país
• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función
de coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del
SINAPLAN
• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del
desarrollo nacional
• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional
• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado
• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social,
ambiental e institucional del país
Situación actual Diciembre 2012

• Se completa actualización del PEDN a Abril del

2014, respecto de Abril 2012
• Se cancela reestructuración del CEPLAN
• Ausente en discusión de temas coyunturales
• Orientado a reiniciar análisis de largo plazo.
Cancela proyecto anterior de prognosis
• Continua en actividades de capacitación a
regiones
• Suspende programa de publicaciones anteriores
 Evaluación del cumplimiento de las
funciones generales del CEPLAN 2012
FUNCIÓN COMENTARIO
ACTUAL

Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada Ninguna

de futuro del país.
acción
Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Ninguna
acción, PB
Asesorar a las Entidades del Estado, los gobiernos regionales y locales. Ninguna
acción
Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y Sin
coherencia.
información
Promover y orientar la formulación y actualización profesional y técnica Media
Presentar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Ninguna
Promover sinergias entre los sectores público y privado y de la sociedad civil Ninguna
Expedir directivas que corresponden dentro de sus competencias Ninguna
Objetivos del SINAPLAN (entre otros)

• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida, los

objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional

• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las

propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y
subnacionales

• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado

en la formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales y en la ejecución de los programas y
proyectos priorizados
Situación general del planeamiento

• CEPLAN renació débil, con poco presupuesto y un

diseño institucional inadecuado.
• No se participa en el proceso de evaluación de la
inversión pública. Menos en la privada y en las
Asociaciones Público-Privadas.
• Participación en el proceso presupuestal es mínima.
• Ausente de la cooperación técnica internacional.
• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países, es de nivel
ministerial y reporta a la Presidencia de la República.
• Planeación debe aclarar relación con los organismos de
regulación.

• Mantiene una relación múltiple compleja con los espacios de

concertación: Acuerdo Nacional-AN, Consejo Económico
Social-CES.

• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales.

• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.

• Desvinculación con el quehacer sectorial.

 Actividades distractivas típicas para
desenfocar los procesos de planeamiento
• Concentrarse exclusivamente en la construcción
de la visión desde todas las regiones del país.
• Enfocarse exclusivamente en el trabajo con los
gobiernos regionales y locales (desde abajo).
• Dedicarse exclusivamente al seguimiento de la
coyuntura económica y el corto plazo.
• Orientarse exclusivamente a los temas del largo
plazo.
 Profusión de planes y programas regionales

 Plan de Desarrollo Regional Concertado (art. 15, b).

 Plan Anual (art. 15, c).
 Presupuesto Regional Participativo (art. 15, c).
 Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones
Regionales (art. 15, m).
 Plan de Competitividad Regional (art. 15, o).
 Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas (art. 15,
q).
 Programa de Desarrollo Institucional (art. 15, q).
 Otros planes y programas.
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Otros planes y programas

 Planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial,

en concordancia con los planes de gobiernos locales (art. 53, a).
 Programas de Adecuación y Manejo ambiental (PAMA) (Art. 59, h).
 Planes de Promoción de la Pequeña y Microempresa y apoyo a las
iniciativas empresariales (art. 48, c).
 Plan de Desarrollo Regional de Salud (art. 49, a).
 Programas en Materia de Población a nivel regional (art. 50, a).
 Planes y políticas de la Región en materia agraria (art. 51, a)
 Planes y políticas de la Región en materia pesquera (art. 52, a).
 Planes y políticas en materia de industria de la región (art. 54, a).
Otros planes y programas

 Planes y políticas de la región en materia de comercio (art. 55,

a).
 Planes y políticas de la región en materia de transporte (art.
56, a).
 Planes y políticas de la región en materia de
telecomunicaciones (art. 57, a).
 Planes y políticas de la región en materia de vivienda y
saneamiento (art. 58, a).
 Planes y políticas de la región en materia de energía, minas e
hidrocarburos (art. 59, a).
 Programa de Desarrollo Turístico de la región (art. 63, b).
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Planes y Programas a nivel municipal
(provincial y distrital)
 Planes de Desarrollo Municipal Concertados (art. 9).
 Presupuesto Participativo.
 Plan de Desarrollo Institucional.
 Programa de Inversiones Concertado con la Sociedad Civil.
 Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial, que identifique las áreas urbanas
y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las
áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declarados conforme a la Ley.
 Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de zonificación de
áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
 Plan de Desarrollo de Capacidades.
 Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible y un Plan Operativo anual
(Provincial, art. 86).
 Programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en un espacio territorial (art.
86, 1.4).

Fuente: Elaboración propia, con base en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)
Desvinculación del Planeamiento con el
Ordenamiento Territorial
 Proceso de Ordenamiento Territorial debe mantener
vinculación estrecha con otros planes y programas.
 Ordenamiento Territorial no puede ser independiente
del proceso de planeamiento.
 Ordenamiento territorial es la zonificación territorial
resultado de todos los planes y programas.
 Ordenamiento territorial involucra una perspectiva
sistémica.
 Situación actual
...... Proceso de
Descentralización

Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

Ordenamiento Territorial (Regional y local)

Ordenamiento
Territorial (MINAM)

Proceso de
Planeamiento (CEPLAN)

Proceso de Reforma del Estado

1990 2000 2010

Principales retos del planeamiento público
• Se convierta en la primera fase del proceso de las políticas públicas.
• Establezca las jerarquías y prioridades del gobierno, articule y ordene.
• Establezca criterios de ejecución o de implantación de las políticas.
• Este perfectamente articulado al presupuesto público, programas de
inversión pública y otros sistemas.
• No llegar tarde.
• Sólo ordenar y registrar políticas ex-post.
• No ser un bello cuadro decorativo.
• No ser avallado por la coyuntura.
• No generar documentos que nadie lee y menos utiliza.
• Otorgue importancia a los procesos de planeamiento.
• No ser de arriba hacia abajo, ni exclusivamente de abajo hacia arriba.
• No expresar únicamente los objetivos del Gobierno (balance con
políticas del Estado).
IV. Institucionalidad del Planeamiento en
otros países

Fuente: CEPLAN, elaboración propia

 V. Propuesta de reforma institucional del
CEPLAN
Características básicas deseadas:
1. Participación en la definición, evaluación y
seguimiento de las políticas del gobierno en
armonía con las políticas de Estado.
2. Constituir efectivamente la primera etapa y
cabeza del proceso presupuestal y de
inversión.
3. Eficaz y eficiente. Simple pero poderoso.
Elementos básicos para discusión

• OPD o Ministerio ¿?
• Sin/con Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Incorpora: DGP y DPI del MEF, APCI de RR.EE., Demarcación territorial,
Ordenamiento Territorial del MINAM, S. Gestión Pública, S.
Descentralización, Servir, ONGEI, Sisfoh, CEPLAN.
• Controla SINAPLAN y SINADOT.
• Participación Consejo de Ministros (voz).
• Reporte al Congreso de la República.
• Participa en Proinversión y FONAFE.
• Centro/Ministerio de Planeamiento, Desarrollo y CTI.
• Participa en definición directores OPP sectoriales y registra a nivel regional y
municipal.
• Tendría Consejo Consultivo Permanente para quehacer multisectorial.
 Visión integradora
Programación Ordenamiento
Inversión Pública Territorial Presupuesto
y Promoción Público
Inversión Privada

Proceso de Proceso de Reforma

Descentralización del Estado

Gestión Cooperación
Pública Proceso de Internacional
Planeamiento
 Principales conclusiones

 La situación actual del CEPLAN y del sistema de

Planeamiento es crítica.
Las condiciones de los mercados internacionales y
nacional exigen un nuevo enfoque para el
planeamiento público.
 Es extremadamente peligroso que el país continúe
sin rumbo, más aún en entorno turbulento.
El CEPLAN y el SINAPLAN deben ser reestructurados
y fortalecidos a la brevedad posible.
Anexos
Programa de trabajo Septiembre 2011 – Marzo
2012
1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:
• Requerimientos de organizaciones gremiales
• Políticas y énfasis del nuevo gobierno
• Cambios en el entorno internacional
• Detalles técnicos por ajustar
2. Identificación y ponderación continua de retos a corto,
mediano y largo plazo:
• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis económica
internacional
• Participación en seguimiento de la inversión pública
3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2050

4. Institucionalizar la participación e importancia del planeamiento

estratégico:
• Proponer nueva ley del CEPLAN y SINAPLAN
• Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con
gremios empresariales, laborales y otros
• Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.
• Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos de
inversión estratégica
• “Road Show” con gobiernos regionales
• Cooperación con Juntas Interregionales
• Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores
5. Coadyuvar a la transformación efectiva:

• Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales como la

iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos
regionales

• Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entre otros

Nueva estructura del PEDN al 2021

• Resumen ejecutivo
• Introducción
• Visión del país, regionales y sectoriales
• Valores nacionales
• Escenarios y desafíos al 2021
• Concepción estratégica
• Componentes estratégicos
• Planeación estratégica sectorial
• Prioridades nacionales, regionales y sectoriales
• Necesidades de inversión
• Implementación, monitoreo, evaluación y actualización
 Plan Bicentenario
Ejes Estratégicos 2021
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
ESTADO EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO
APROVECHAMIENTO AL SERVICIO DE
ECONOMÍA IGUALDAD DE
SOSTENIBLE DE LOS LOS CIUDADANOS
COMPETITIVA CON OPORTUNIDADES Y
RECURSOS NATURALES Y Y DEL DESARROLLO,
ALTO EMPLEO Y ACCESO A LOS
CALIDAD DEL MEDIO GARANTIZANDO LA
PRODUCTIVIDAD SERVICIOS BASICOS
AMBIENTE SEGURIDAD
NACIONAL

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA

ADECUADA
EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO NACIONAL AL 2021
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS

1. GARANTÍA DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO

EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

ENFOQUE DE DERECHOS

2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y REDUCCIÓN

DE LAS DESIGUALDADES

3. ESTADO NACIONAL
DESCENTRALIZADO AL 4. ECONOMÍA COMPETITIVA
SERVICIO DE LA CON TRABAJO DECENTE
CIUDADANÍA

5. DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA

6. SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

7. AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD ENERGÉTICA Y RECURSOS NATURALES AL SERVICIO DE LA NACIÓN

8. INTEGRACIÓN ANDINA, AMAZÓNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO

 Visión Plan Bicentenario
Seremos una sociedad democrática en la que prevalezca el Estado de derecho
y en la que todos sus habitantes tengan una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.

Tendremos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,

participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía será
dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo.

El país favorecerá la inversión privada y la innovación, e invertirá en educación

y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema serán erradicadas,
mediante mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovecharán en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.
Visión nacional Plan Actualizado
Mantendremos nuestro alto dinamismo económico mejorando continuamente la
competitividad y los encadenamientos productivos para elevar las condiciones de vida
de toda la población, erradicar la pobreza, crear oportunidades de desarrollo integral y
reducir las desigualdades que dividen a los peruanos.

Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores, orgullosos de sus logros

históricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de nuestro territorio
megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido tecnológico a nuestros
productos con respeto al medio ambiente y a las comunidades; minimizando la huella
ecológica y considerando siempre a las generaciones futuras.

Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrática, con un estado

moderno, descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al servicio de la ciudadanía.
Estos garantizarán la seguridad interna, la perfecta armonía e integración con nuestros
vecinos andinos, amazónicos y sudamericanos; coadyuvando a la paz y bienestar
mundial.
 Evaluación de variables clave económicas al 2050
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Déficit de balanza comercial EE.UU.
2 Déficit fiscal EE.UU.
3 Recuperación económica desincronizada
4 Desempleo alto y permanente
5 Aumento de tasas de interés
6 Futuras presiones inflacionarias
7 Alta volatilidad de divisas
8 Deuda global creciente
9 Mayor nacionalismo económico
10 Nueva regulación de mercados financieros globales
11 Aumento precio de combustibles
12 Demanda creciente por commodities
13 Sobredemanda de China e India por materias primas
14 Acumulación de reservas internaciopnales (China y emergentes)
15 Riesgo de burbuja inmobiliaria (EE.UU. Y otros)
16 Mayor presencia fondos soberanos internacionales
17 Desarrollo económico de emergentes
18 Nuevas marcas mundiales
19 Patrones de consumo diferenciados
20 Recuperación de los precios de los alimentos
21 Mayor capitalismo de Estado
22 Incremento impuestos a la renta
23 Depreciación dólar americano
24 Sistemas financieros poco desarrollados en Asia
25 Mayor inversión en África y el Golfo + GARELLI 22
26 Inversiones crecientes de emergentes
27 Mayor proteccionismo
28 Mayor deuda de las familias
29 Mayor requerimiento mano de obra calificada en emergentes
30 Debate propiedad intelectual vs acceso abierto
31 Servicio e integración se mantienen como factores clave de la competitividad
32 Reducción de brechas en costos laborales
33 Productividad converge mundialmente
34 Convergencia en impuestos corporativos
35 Abratamiento del capital humano
36 Desaparición de barreras comerciales y de inversión
37 Sistema de pensiones de China bajo amenaza
38 Intensificación de modelos de negocio abiertos

50
 Evaluación de variables clave sociales al 2050
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Surgimiento de nueva clase media
2 Mayor urbanización y congestión
3 Competencia entre sistemas de valor
4 Cambio de sistema de valor colectivo a individual
5 Nuevo modelo de negocios para los pobres
6 Mayor edad de retiro del sistema laboral
7 Mayor capitalismo social
8 Menor mobilidad en población occidental desarrollada
9 Reducción de pobreza absoluta
10 Mayor inversión social en Asia
11 Menor crecimiento demográfico en Europa, Japón y Rusia
12 Incremento de la esperaza de vida y estructura de gasto
13 Sistema de valores occidental atomizado
14 Cambio hacia sistemas colaborativos

51
 Evaluación de variables clave políticas al 2050
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Mayor presencia de emergentes en instituciones internacionales
2 Rusia como potencia mundial

Evaluación de variables clave científicas y tecnológicas al 2050

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Mayor inversión en ciencias humanas y ambientales
2 China, India y Brasil como potencias tecnológicas

Evaluación de variables clave de respuestas sociales y empresariales al 2050

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Nuevas estrategias medio-ambientales
2 Enfoque sistémico para la toma de decisiones
3 Naturaleza compleja de los activos empresariales

Evaluación de variables clave de elementos físicos e imprevistos al 2050

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Reducción de brechas tecnológicas
2 Cambio climático afecta a recursos económicos
3 Riesgo pandémico creciente

52