Diplomado Especializado

en Contrataciones del
Estado
Expositor:
Abg. José Rosales Rodrigo
 EJECUCIÓN CONTRACTUAL EN LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

José Rosales Rodrigo*

Abogado
14 de febrero de 2019

*El expositor es Capacitador Certificado del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE),
las opiniones y materiales de la presente exposición son de responsabilidad exclusiva del expositor y de
ningún modo involucra parecer alguno de la institución en la que participa profesionalmente.
Correo: jose.rosales.rodrigo@gmail.com
 DATOS DEL EXPOSITOR

Abg. José Rodrigo Rosales Rodrigo

EJECUCIÓN CONTRACTUAL
 EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Suscripción Culminación
Garantías Recepción y
conformidad
Adelantos
Resolución
Adicionales
y Penalidades
Reducciones
Intervención
Ampliación
Subcontratación económica
de Plazo
(obras)
 DEFINICIÓN DEL CONTRATO
ACUERDO entre Entidad y Contratista para:
- regular
- modificar
- extinguir

Una relación jurídica patrimonial dentro del marco de la Ley y el Reglamento.

Obligación de Contratar (Art 136 RLCE)

Modificaciones del Contrato ( Art 157, 158, 159 y 160 RLCE)
Culminación del Contrato ( Art 168, 169, 170, 171, 172, 173 y 174 RLCE)
 SOBRE LAS MODIFICACIONES DEL CONTRATO (ART 34 LCE)
El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento,
por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del
contrato de manera oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser
aprobada por la Entidad. Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio
económico financiero del contrato; en caso contrario, la parte beneficiada debe
compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en
atención al principio de equidad.

¿QUÉ ES EL EQUILIBRIO ECONOMICO

FINANCIERO DEL CONTRATO?
 LIMITES A LAS MODIFICACIONES CONVENCIONALES DEL CONTRATO (ART 34 –A LCE)

Sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar, cuando no resulten
aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes pueden acordar otras
modificaciones al contrato siempre que las mismas deriven de hechos sobrevinientes al
perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna de las partes, permitan
alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, y no cambien los elementos
determinantes del objeto. Cuando la modificación implique la variación del precio, debe ser
aprobada por el Titular de la Entidad.

PREGUNTAS:

¿Y QUÉ DEBEMOS HACER CUANDO EL HECHO ES SOBREVINIENTE?

¿Y QUÉ DEBEMOS HACER CUANDO EL HECHO ES IMPUTABLE A UNA DE LAS PARTES?

¿Y QUÉ DEBEMOS HACER SI CAMBIA LOS ELEMENTOS DETERMINANTES DEL OBJETO?

 CLAUSULAS OBLIGATORIAS DEL CONTRATO (ART 32 LCE)

Los contratos regulados por la presente norma incluyen

necesariamente y bajo responsabilidad las cláusulas referidas a:

a) Garantías,
b) Anticorrupción,
c) Solución de controversias y
d) Resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo
previsto en el reglamento.
 OBLIGACIÓN DE CONTRATAR

Nace Negativa de la Entidad Incumplimiento de Postor

• Luego de consentida la • Por recorte presupuestal del • Injustificado
objeto materia del
buena pro o que ésta procedimiento, • Pérdida automática
haya quedado • norma expresa o de la Buena Pro
administrativamente • desaparece la necesidad
firme debidamente acreditada. • Sanción
• la Entidad y el • Otras causas: injustificado,
responsabilidad.
Contratista están • Imposibilita convocar en el • Justificado
obligados a contratar. mismo ejercicio presupuestal,
salvo la falta de presupuesto.
 FORMALIDAD Y REQUISITOS DEL CONTRATO (ART 137 RLCE)

Se produce con la suscripción del contrato.

En Subasta Inversa Electrónica y Adjudicación Simplificada para bienes y

servicios en general, se puede perfeccionar con recepción de orden
compra/servicio, siempre que el VE no supere S/.100,000.00

Para el caso de ítems, puede perfeccionarse con

recepción de orden de compra, siempre que el VE no
supere monto indicado.

Tratándose de catálogos electrónicos de acuerdo

marco y comparación de precios, siempre mediante la
recepción de la orden de compra o de servicios
 REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO (ART 139 RLCE)

• RNP vigente
• No impedido
Condiciones del postor • No inhabilitado
• CLC suficiente: obras
• Especialidad: consultoría de obras

• Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para

contratar con el Estado, salvo contratos derivados de
contrataciones directas por carácter de secreto, secreto
Documentos militar o por razones de orden interno y de comparación
de precios.
Además de los previstos
en los documentos del • Garantías, salvo casos de excepción.
procedimiento: • Contrato de consorcio con firma legalizada, de ser el caso.
• Código de cuenta interbancaria (CCI).
• Documento que acredite que cuenta con facultades para
perfeccionar el contrato, cuando corresponda.
 PLAZO Y PROCEDIMIENTO PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO
(ART 141 RLCE)

8 días hábiles para entrega 2 días hábiles siguientes Plazo de subsanación no

de documentos desde para firma de contrato o mayor de 4 días hábiles
registro en el SEACE de entrega de orden de desde el día siguiente de
consentimiento de buena compra/servicio o para notificado el postor. Al día
pro o de que haya quedado otorgar plazo adicional para siguiente de subsanación se
administrativamente firme subsanar requisitos firma contrato
 PLAZOS DE LA EJECUCION CONTRACTUAL (ART 142 RLCE)

1. Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer que el plazo de ejecución
contractual sea hasta un máximo de tres (3) años, salvo que por leyes especiales o por la naturaleza
de la prestación se requieran plazos mayores, siempre y cuando se adopten las previsiones
presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.

2. El plazo de ejecución contractual de los contratos de supervisión de obra debe estar vinculado a la
duración de la obra supervisada.

3. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo puede ser hasta por un máximo
de tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo; reservándose la Entidad el
derecho de resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto, sin reconocimiento de
lucro cesante ni daño emergente, sujetándose los reajustes que pudieran acordarse al Índice de
Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.
 SUBCONTRATACIÓN (ART 147 RLCE)

Se puede subcontratar por un máximo del cuarenta por ciento (40%) del monto
del contrato original; para estos efectos, la Entidad debe aprobar la
subcontratación por escrito y de manera previa, dentro de los cinco (5) días
hábiles de formulado el pedido.

Si transcurrido dicho plazo la Entidad no comunica su respuesta, se considera

que el pedido ha sido rechazado.

No cabe subcontratación en la selección de consultores individuales.

 CESIÓN DE POSICIÓN CONTRACTUAL (ART 159 RLCE)

Solo procede en los siguientes casos:

• Transferencia de Propiedad de Bienes que se

encuentran arrendados.
• Fusiones o escisiones
• Norma Legal expresa
GARANTIAS
 ¿QUE SON LAS GARANTÍAS?

• Mecanismo jurídico de respaldo destinado a proteger, resarcir o asegurar

el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista como
consecuencia de la suscripción de un contrato con el Estado.

• Desincentivar y limitar incumplimiento de obligaciones del contratista.

• Compensar a la Entidad por las consecuencias del incumplimiento a

través de una cobertura dineraria.

• Asumir excepcionalmente el pago de saldo y penalidades.

 CARACTERISTICAS (ART 33 LCE)

• Incondicionales, Solidarias, Irrevocables y de realización automática en

el país, a solo requerimiento de Entidad, a los 3 días hábiles, sino pago
de intereses legales y sanción de SBS.

• Carta Fianza o Póliza de Caución, documentos del procedimiento de

selección establecen tipo de garantía.

• Emitidas por empresas bajo supervisión directa de la SBS autorizadas

para emitir garantías o estar en última lista de bancos extranjeros de
primera categoría, que publica el BCR. Deben facilitar acceso a
Entidades públicas beneficiarias.
 GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO ( ART 149 RLCE )

• Se presenta para el perfeccionamiento del contrato

• Equivalente al 10% del contrato original

• Vigencia hasta la conformidad de la recepción de la última prestación en

bienes y servicios en general y consultoría en general o hasta
consentimiento de liquidación final, en el caso de ejecución y consultoría
de obras

• En caso se haya practicado liquidación final y se determine saldo a favor

del contratista, la Entidad debe devolverle la garantía, aun cuando se
someta a controversia cuantía de ese saldo a favor.
 GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO ( ART 149.4 RLCE )

Garantía para MYPES:

• Contratos periódicos de suministro de bienes y prestación de servicios en

general, y consultoría de obras.

• En ejecución de obras cuando el contrato se derive de una adjudicación

simplificada, el plazo sea igual o mayor a 60 días calendario y el pago a favor del
contratista considere, al menos, 2 valorizaciones periódicas, en función del
avance de obra.

• Retención 10% del contrato original durante la primera mitad del número total
de pagos, de forma prorrateada
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO ( ART 151 RLCE )

Garantía por Prestaciones Accesorias:

• Por la ejecución de prestaciones accesorias, tales como

mantenimiento, reparación o actividades afines.

• 10% del valor de las prestaciones accesorias.

• Será renovada hasta el cumplimiento total de las

obligaciones garantizadas.
 GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO ( ART 152 RLCE )

No se otorga garantía:

• Contratos de bienes y servicios, distintos a la consultoría de obras, cuyos montos

sean iguales o menores a S/. 100,000.

• Contratos derivados de procedimientos de selección por relación de ítems,

cuando monto del ítem adjudicado o sumatoria de montos de ítems
adjudicados no supere S/. 100,000.

• Adquisición de bienes inmuebles.

• Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.

• Contrataciones complementarias no mayores a S/. 100,000.

 GARANTIA POR ADELANTOS ( ART 153 RLCE )

• Monto igual al monto del adelanto.

• Plazo mínimo 3 meses, renovable por mismo plazo hasta

amortización total.

• Garantía se reduce a solicitud de contratista hasta monto

pendiente de amortizar.

• Plazo menor a 3 meses, garantía puede ser menor pero debe

cubrir amortización.
 EJECUCIÓN DE GARANTÍAS ( ART 155 RLCE )

Garantías se ejecutan por:

• No renovación oportuna (antes de fecha de vencimiento). Solo queda en

custodia el monto ejecutado y se devuelve después de la conformidad o
liquidación consentida, sin pago de intereses. Tratàndose de garantías por
adelantos no corresponde devolución alguna por el adelanto pendiente
de amortización.

• Resolución de contrato consentida o arbitralmente firme.

• Si después de 3 días de requerido contratista no cumple con pagar saldo a

su cargo luego de recibida prestación o liquidado contrato.
 EJECUCIÓN DE GARANTÍAS ( ART 155 RLCE )

• Garantía por adelantos se ejecuta cuando resuelto o declarado nulo contrato exista
riesgo sustentado de imposibilidad de amortización o pago, aun cuando se haya
iniciado la conciliación o el arbitraje.

• Entidad antes de ejecutarla, requiere vía notarial al contratista, otorgándole plazo

de 10 días hábiles para devolver monto pendiente de amortizar, bajo
apercibimiento de ejecutar garantía.

Empresas emisoras deben ejecutar garantías a los 3 días hábiles, al solo requerimiento
de Entidad, sin oponer excusión y sin solicitar sustento ni documentación alguna.
Cualquier pacto en contrario es nulo de pleno derecho y se considera no puesto.
RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD
 RECEPCION Y CONFORMIDAD (ART 168 RLCE)
• La recepción y conformidad es responsabilidad del área usuaria.
• La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien debe
verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y cumplimiento de las
condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.
• Tratándose de órdenes de compra o de servicio, la conformidad puede consignarse en dicho
documento.
• La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la recepción, salvo en
el caso de consultorías, donde la conformidad se emite en un plazo máximo de veinte (20) días.
• Cuando los bienes, servicios en general y/o consultorías manifiestamente no cumplan con las
características y condiciones ofrecidas, la Entidad no debe efectuar la recepción o la conformidad,
debiendo considerarse como no ejecutada la prestación, aplicándose las penalidades respectivas..
• Las discrepancias en relación a la recepción y conformidad pueden ser sometidas a conciliación y/o
arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de ocurrida la recepción, la negativa de esta o
de vencido el plazo para otorgar la conformidad, según corresponda.
 PAGO DE PRESTACIONES (ART 149 RLCE)

La Entidad debe pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de
los quince (15) días calendario siguiente a la conformidad de los bienes, servicios en
general y consultorías, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el
contrato para ello.

En caso de retraso en el pago, el contratista tiene derecho al pago de intereses legales,

los que se computan desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse.

Las controversias en relación a los pagos a cuenta o pago final pueden ser sometidas a
conciliación y/o arbitraje.
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
 CAUSALES DE RESOLUCIÓN ( ART 164 RLCE)

Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por:

• Caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera

definitiva la continuación del contrato.

• Hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato

siempre que se encuentre prevista la resolución en la
normativa relacionada al objeto de la contratación.
 CAUSALES DE RESOLUCIÓN ( ART 164 RLCE)

Entidad puede resolver el contrato por:

• Incumplimiento injustificado del contratista de obligaciones

contractuales, legales o reglamentarias, previo requerimiento.

• Acumulación del monto máximo por penalidad por mora (10%) o por
otras penalidades (10%).

• Paralización o reducción injustificada de ejecución de prestación, previo

requerimiento.

El contratista puede solicitar resolución de contrato por incumplimiento

injustificado de pago u otras obligaciones esenciales de la Entidad.
PROCEDIMIENTO DE RESOLUCION ( ART 165 RLCE)

Incumplimiento de una de las partes

Primera carta
Segunda carta notarial
Notarial
5 días (Resolución total o
(bajo
parcial de pleno
apercibimiento de
derecho)
resolver) 15 días (casos complejos u
obras))

Controversias: conciliación y/o arbitraje (30 días hábiles)

En determinados casos solo será necesaria la notificación de la segunda carta:

acumulación de penalidad máxima o incumplimiento no pueda ser revertido
 EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN ( ART 166 RLCE)

El contratista puede
La entidad ejecuta la
solicitar una
garantía
indemnización
 PRESTACIONES PENDIENTES DE RESOLUCION ( ART 167 RLCE)

Entidad determina Invita a postores que Pluralidad

precio, participaron en el
condiciones y procedimiento de
disponibilidad selección para que Aceptación
5 días
presupuestal de manifiesten interés
las prestaciones
pendientes

Requisitos,
condiciones,
formalidades,
exigencias y Perfeccionamiento Calificación
garantías (bienes, servicios, obras)
establecidas
 PRESTACIONES PENDIENTES EN EL CASO DE RESOLUCION ( ART 167 RLCE)

1. Cuando se necesite con urgencia culminar con la ejecución de

prestaciones pendientes.

2. Sin perjuicio que resolución se someta a conciliación o arbitraje.

3. Precio incluye todos los costos necesarios para su ejecución.

4. De presentarse más de una aceptación, Entidad contrata con

postor que ocupó mejor posición en el orden de prelación.

5. En bienes, servicios en general y obras, salvo comparación de

precios, el OEC realizar calificación del proveedor con el que se va a
contratar.
NULIDAD DEL CONTRATO
 CAUSALES DE NULIDAD ( ART 44 LCE)

Contravención al
Trasgresión
artículo 11 de la Recurso de
al principio de
Ley apelación en
presunción de
(Impedimentos) trámite
veracidad
- Sin retribución

Contratación
No utilización de Contratación
directa sin
procedimientos sin
cumplir las
previstos en la procedimiento
condiciones
normativa de selección
 ASPECTOS DE LA NULIDAD DEL CONTRATO

Árbitro único o Tribunal

Arbitral deben priorizar
Responsabilidad
estas causales pero
en funcionarios,
pueden utilizar otras
servidores y
reconocidas en el derecho
contratistas
nacional
 PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR LA NULIDAD

Carta notarial
+
Declaratoria Notificación 30 días Arbitraje
Copia fedateada
de nulidad hábiles
de documento
que declara la
nulidad
 PRESTACIONES PENDIENTES EN EL CASO DE NULIDAD

Entidad determina Pluralidad

Invita a postores que
precio,
participaron en el
condiciones y
procedimiento de
disponibilidad
selección para que 5 días Aceptación
presupuestal de
manifiesten interés
las prestaciones
pendientes

Requisitos,
condiciones,
formalidades,
exigencias y Perfeccionamiento Calificación
garantías (bienes, servicios, obras)
establecidas
PRESTACIONES PENDIENTES EN EL CASO DE NULIDAD

1. Cuando se necesite con urgencia culminar con la ejecución

de prestaciones pendientes.

2. Solo si contrato se declara nulo por haberse perfeccionado

por proveedor impedido o por haberse vulnerado el
principio de presunción de veracidad.
 CONTRATACIÓN
COMPLEMENTARIA
CONTRATACIÓN COMPLEMENTARIA (ART 174 RLCE)
 CONDICIONES Y REQUISITOS

1. Es considerado un contrato nuevo.

2. Dentro de los 3 meses posteriores a la culminación del plazo de

ejecución del contrato.

3. Sólo bienes y servicios en general.

4. Por única vez.

5. Mientras culmine el procedimiento de selección convocado,

salvo que se agote la necesidad (sustento del área usuaria).
 CONDICIONES Y REQUISITOS

6. Límite cuantitativo: 30% del contrato original.

7. Con el mismo contratista por los mismos bienes y servicios.

8. Preservando condiciones que dieron lugar a la adquisición o

contratación original.

9. No procede en ejecución de obras, ni consultorías, ni en las

contrataciones directas.
GRACIAS

José Rodrigo Rosales Rodrigo

Abogado
Correo: jose.rosales.rodrigo@gmail.com