DIPLOMADO DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO

EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Abg. Roy Álvarez C.

Capacitador
Especialista en Contratación Pública
 Fases del Proceso de Contratación

Actuaciones Ejecución
Selección Contractual
Preparatorias

Se planifica y formula el Se selecciona y Se ejecuta el contrato

requerimiento, se aprueba el contrata al proveedor
expediente de contratación
 Contrato
El contrato es el acuerdo al que arriban la Entidad y el proveedor adjudicado para crear, regular, modificar o extinguir
una relación jurídica dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Contrato Original: Contrato Vigente:

Es el contrato suscrito como consecuencia Es el contrato original que ha sido afectado por
del otorgamiento de la buena pro, en las las modificaciones al contrato, tales como
condiciones establecidas en las bases y la reajustes, ampliaciones de plazo, adicionales,
oferta ganadora. etc.
 Obligación de contratar
Luego de consentida la buena pro o cuando ésta haya quedado administrativamente firma, la
Entidad y el o los postores ganadores están obligados a contratar.

¿Pueden negarse?
• Por recorte presupuestal del objeto materia del De hacerlo se genera:
procedimiento,
• Pérdida automática de la Buena Pro,
• Norma expresa o
• Sanción.
• Desaparece la necesidad debidamente acreditada.
 Perfeccionamiento del contrato
SUSCRIPCIÓN
DEL DOCUMENTO
QUE LO
CONTIENE
• Licitación Pública
• Concurso Público
• Selección de Consultores
Individuales
• Adjudicación Simplificada
• Subasta Inversa Electrónica
• Contratación Directa
RECEPCIÓN DE
ORDEN DE
COMPRA O DE
SERVICIO
• Comparación de Precios
• Acuerdo Marco
• Adjudicación Simplificada*
• Subasta Inversa Electrónica*
(*) Bienes y servicios en general
cuando el valor estimado no
supere S/ 200 mil
 Plazos y procedimiento para la
suscripción del contrato

2 d/h

4 d/h
2 d/h

REGISTRO DE
8
d/h PERFECIONA SUBSANA
SUSCRIBIR
CONTRATO/
NOTIFICA
CONTRATO REQUISITOS
ENTREGA OC/OS
BUENA PRO U OTORGA
DOCUMENTOS
(SEACE)* PLAZO PARA
*Consentimiento/ SUBSANAR
administrativamente firme
 Postor ganador no perfecciona
contrato
Pierde
automáticamente la
buena pro.

Se requiere al postor que ocupó

el segundo lugar. En caso de
obras hasta el 4to.

Si no se perfecciona el
contrato se declara desierto el
procedimiento de selección.
 Entidad no perfecciona contrato
Postor ganador requiere a la Entidad
para que perfeccione contrato en un
plazo de 5 días hábiles.

Vencido el plazo sin que la Entidad

perfeccione el contrato el postor
tiene la potestad de dejar sin efecto
la buena pro.

La Entidad no puede convocar el

mismo objeto contractual en el
ejercicio, bajo responsabilidad.
Contenido del contrato
Requisitos para perfeccionar el contrato
Garantías, salvo casos de excepción.

Contrato de consorcio, de ser el caso.

Código de cuenta interbancaria (CCI).

Documento que acredite contar con facultades para

perfeccionar el contrato, de corresponder.

Documentos que acrediten el requisito de

calificación capacidad técnica y profesional en
obras y consultoría de obras.
Condiciones a verificar
RNP VIGENTE

NO IMPEDIDO

NO INHABILITADO

CAPACIDAD LIBRE DE CONTRATACIÓN (para ejecución

de obras)

ESPECIALIDAD Y CATEGORÍA (para consultoría de

obras)
 Vigencia del contrato y plazo de ejecución contractual
Inicio Fin
VIGENCIA DEL
CONTRATO

• DÍA SIGUIENTE DE LA SUSCRIPCIÓN Bienes y servicios: CONFORMIDAD Y PAGO

• RECEPCIÓN DE LA OC - OS Obras y consultoría de obras: CONSENTIMIENTO DE
LIQUIDACIÓN Y PAGO

Inicio Fin
PLAZO DE
EJECUCIÓN
CONTRACTUAL Cómputo de plazo:
• DÍA SIGUIENTE DE LA SUSCRIPCIÓN DÍAS CALENDARIO
• FECHA ESTABLECIDA EN EL CONTRATO PLAZO DE EJECUCIÓN
• CUANDO SE CUMPLAN CONDICIONES DE LA PRESTACIÓN
PREVISTAS EN EL CONTRATO
 GARANTÍAS
Son mecanismos de respaldo destinados a proteger, resarcir o asegurar el cumplimiento de las
obligaciones asumidas por el contratista como consecuencia de la suscripción del contrato.

Desincentivar Compensar Excepcionalmente

y limitar por los daños cobro de saldos y
incumplimientos causados penalidades
TIPOS DE GARANTÍAS
 CARACTERÍSTICAS DE LAS
GARANTÍAS
Realizació
Irrevocab Incondici n
Solidaria
le onal automáti
ca

Deben ser emitidas por entidades bajo la supervisión de la SBS

que cuenten con clasificación de riesgo B o superior.
 Garantía de Fiel Cumplimiento

• Requisito indispensable para perfeccionar el contrato.

• 10% del monto del contrato original.

• Vigente hasta la conformidad de la prestación o hasta el consentimiento de la liquidación final.

MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

RETENCIÓN DE GARANTÍA DE
FIEL CUMPLIMIENTO

En obras cuando:
i) Corresponda a una Adjudicación Simplificada.
ii) El plazo de ejecución sea igual o mayor a 60 días calendario.
iii) El pago considera al menos 2 valorizaciones periódicas, en función al avance de la obra
Garantía de Fiel Cumplimiento por Prestaciones Accesorias

Renovada hasta la conformidad de las

obligaciones garantizadas

EN CASO DE MYPE SE
PERMITE LA RETENCIÓN
Garantía de Adelantos
Excepciones a la garantía de fiel cumplimiento

1
Adquisición
Contratos/ítems/
sumatoria de ítems de de bienes
bienes y servicios inmuebles.

2
(distinto a consultoría de
obra) cuyo monto sea ≤
S/ 200,000

3 Contrataciones
Complementaria

4
Arrendamiento s cuyos montos
de bienes sean ≤ S/
muebles/ 200,000.
inmuebles.
 NULIDAD DEL CONTRATO

La declaración de nulidad de un contrato determina su inexistencia y,

por tanto, la inexigibilidad de las obligaciones previstas en éste.
 Causales de Nulidad del Contrato:

Contravención al Trasgresión
Recurso de
artículo 11 de la al principio de
apelación en
Ley presunción de
trámite
(Impedimentos) veracidad

Contratación Sentencia
directa sin No utilización de los consentida,
cumplir las métodos previstos ejecutoriada o
condiciones en la norma reconocimiento del
contratista
 Procedimiento:
CONFIGURACIÓN
DE CAUSAL
ARBITRAJE

ENTIDAD CONTRATISTA Si el contratista no está de

acuerdo puede someter la
Carta notarial adjuntando
controversia a arbitraje dentro
copia fedateada del
de los 30 días hábiles siguientes
documento que declara la
nulidad

Cuando la nulidad se sustente en las causales previstas en los literales a) y b) del artículo 44 de la Ley, la
Entidad puede realizar el procedimiento previsto en el artículo 167 del Reglamento.

¿Es una obligación
declarar la nulidad del
contrato?
La declaración de nulidad es una potestad y no una
obligación, cuando se verifique la configuración de
alguno de los supuestos el Titular de la Entidad debe
realizar una evaluación y -en una decisión de gestión
de su exclusiva responsabilidad- determinar si ejerce,
o no, la facultad de declarar nulo el contrato.
Opinión N° 003-2018/DTN

La potestad del Titular de la Entidad para determinar si ejerce, o no, la facultad de declarar nulo el
contrato, se deberá realizar evaluando previamente el caso en concreto -habiendo solicitado al
contratista el descargo correspondiente- atendiendo a criterios tales como: eficacia y eficiencia,
oportunidad de la contratación, costo-beneficio, satisfacción del interés público, estado de avance de
la contratación, logro de la finalidad pública, el bienestar de las condiciones de vida de los
ciudadanos, entre otros. Opinión N° 032-2019/DTN

¿Es posible reconocer el
pago de prestaciones
ejecutadas cuando el
contrato es declarado nulo?
Sí, a través de la acción por enriquecimiento sin
causa ante la vía correspondiente, a efectos de
requerir el reconocimiento del precio de las
prestaciones ejecutadas a favor de la Entidad,
mediante una indemnización. Opinión N° 061-
2017/DTN

Para que en el marco de las contrataciones del Estado se verificara un enriquecimiento sin causa era
necesario:
(i) que la Entidad se hubiera enriquecido y el proveedor se haya empobrecido;
(ii) que existiera conexión entre el enriquecimiento de la Entidad y el empobrecimiento del
proveedor, la cual estaría dada por el desplazamiento de la prestación patrimonial del proveedor
a la Entidad;
(iii) que no existiera una causa jurídica para esta transferencia patrimonial, como podía ser la
ausencia de contrato al haberse declarado su nulidad; y
(iv) (iv) que las prestaciones hubieran sido ejecutadas de buena fe por el proveedor.
 MODIFICACIONES AL CONTRATO
Para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente las partes
pueden modificarlo contando para ello con la aprobación de la Entidad, dichas
modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato.

AMPLIACIÓN MODIFICACIÓN MEJORA EN

ADICIONALES REDUCCIONES DE PLAZO CONVENCIONAL CARACTERÍSTICAS
 Adicionales y reducciones para bienes y servicios

Necesarios para
25% alcanzar la finalidad

REDUCCIONES
Del monto del del contrato
contrato original
ADICIONALES

Contar con la El costo se determina

asignación sobre la base de las
presupuestal EETT, TdR,
necesaria condiciones pactadas
o acuerdo entre las
partes

Las garantías deben aumentarse/reducirse

proporcionalmente
 CONTRATISTA
MEDIDA RESOLUCIÓN
NO PUEDE
EXCEPCIONAL DEL TITULAR
NEGARSE

• Modificación de la cantidad de prestaciones inicialmente

pactadas.
ADICIONALES

• Aquellas eventualidades o circunstancias ajenas a la voluntad de

las partes no contenidas en el contrato original que son
necesarias para alcanzar el interés principal de la administración.
Opinión N° 096-2015/DTN

• Supone la ejecución de nuevas prestaciones o prestaciones

diferentes a las originalmente pactadas. Opinión N° 043-
2017/DTN
• La reducción de prestaciones requiere que la

REDUCCIONES
obligación a cargo del contratista tenga carácter
divisible y que el objeto de la reducción sean
prestaciones que aún no hayan sido ejecutadas.
Opinión N° 156-2016/DTN

• La Entidad puede realizar una o más reducciones de

prestaciones, las cuales en conjunto no pueden
superar el límite del veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original. Opinión N° 140-
2015/DTN
 AMPLIACIÓN DE PLAZO

Cuando se apruebe un adicional, siempre y cuando

1
afecte el plazo.

2 Atrasos y paralizaciones no imputables al contratista.

SIEMPRE A
PEDIDO DE PARTE CONTROVERSIAS: CONCILIACIÓN Y/O ARBITRAJE
DEBIDAMENTE
MOTIVADA
 Ampliación de plazo - procedimiento
Solicitada por el contratista y cuando dicha solicitud es motivada .

La solicitud de ampliación de plazo, en el caso de

EN BIENES Y SERVICIOS: bienes y servicios, puede ser presentada con
anterioridad o posterioridad al término del plazo de
ejecución contractual. Opinión N° 046-2016/DTN
NOTIFICADA LA
APROBACIÓN
DEL ADICIONAL
CONTRATISTA ENTIDAD
7 DÍAS SOLICITA 10 DÍAS RESUELVE Y
HÁBILES AMPLIACIÓN DE HÁBILES NOTIFICA
PLAZO DECISIÓN SILENCIO
CULMINADO EL ADMINISTRATIVO
HECHO POSITIVO
GENERADOR
DEL ATRASO
 Modificaciones convencionales
1. Derive de hecho sobreviniente a la presentación de
ofertas
2. No imputable a alguna de las partes
3. Permita alcanzar la finalidad de manera oportuna y
eficiente
4. No cambie los elementos determinantes del objeto
LA MODIFICACIÓN SE
NO EXISTE LÍMITE REALICE MIENTRAS EL
PORCENTUAL CONTRATO SE
ENCUENTRE VIGENTE
 Mejoras en características técnicas

Contratista ofrezca bienes y servicios

con iguales o mejores características

Los bienes o servicios satisfagan la

necesidad de la Entidad

No varían las condiciones que

motivaron la selección

ENTIDAD
 Incumplimiento del contrato

PENALIDADES RESOLUCIÓN DE
CONTRATO
 Penalidades
Finalidad: Desincentivar el incumplimiento del contratista y resarcir a la
Entidad por el perjuicio que le hubiera causado tal incumplimiento o retraso.

IMCUMPLIMIENTO
A.U. comunica
INJUSTIFICADO
O.E.C. aplica
CONTRATISTA

Contrato establece penalidades • Objetivas

• Razonables
Las penalidades se caracterizan por ser:
• Congruentes con el objeto de la
convocatoria
 Tipos de Penalidades

PENALIDAD OTRAS
POR MORA PENALIDADES

Sanciona el retraso en la Sanciona incumplimientos

ejecución de la prestación. distintos a la mora.
PENALIDAD LEGAL PENALIDAD CONTRACTUAL

MÁXIMO: 10% 10%

Del contrato vigente o del ítem que debió ejecutarse.

Las penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en la liquidación
final, según corresponda; o del monto resultante de la ejecución de la garantía de fi el cumplimiento.
 Penalidad por mora

RETRASO La Entidad aplica automáticamente al contratista una

INJUSTIFICADO penalidad diaria conforme a la siguiente fórmula:
EN LA EJECUCIÓN
DE LA PRESTACIÓN
Penalidad diaria = 0.10 x monto vigente
F x plazo vigente en días

MONTO Y PLAZO VIGENTE

Bienes y Ejecución de
Prestación F
Monto del contrato vigente servicios obras
Inmediata Para plazos
o ítem que debió ejecutarse menores o iguales a 0.40
Ejecución sesenta (60) días
periódica o Prestación individual que Para plazos mayores
0.25 0.15
entregas parciales fuera materia del retraso a sesenta (60) días
 Penalidad por mora

¿Cómo se justifica el
SOLICITUD DE AMPLIACIÓN
retraso? DE PLAZO APROBADA

Adicionalmente, se considera justificado el retraso y en consecuencia no se aplica

penalidad, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente sustentado,
que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. En ese último caso, la
calificación del retraso como justificado por parte de la Entidad no da lugar al pago
de gastos generales ni costos directos de ningún tipo.
 Otras penalidades
• Objetivas
PENALIDADES DISTINTAS • Razonables
A LA MORA
• Congruentes
• Proporcionales con el objeto de la contratación.

Siempre que se incluya:

SUPUESTOS FÓRMULA DE PROCEDIMIENTO DE

PENALIZABLES CÁLCULO VERIFICACIÓN
 Resolución del contrato
Incumpla injustificadamente sus obligaciones pese a
haber sido requerido

CONTRATISTA
Acumule el monto máximo de penalidad

Paralice o reduzca injustificadamente la prestación pese

INCUMPLIMIENTO a haber sido requerido

Incumpla injustificadamente con el pago u otras

ENTIDAD obligaciones esenciales, pese a haber sido requerido

NO IMPUTABLE A Por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite

LAS PARTES de manera definitiva la continuación del contrato
 Procedimiento de resolución contractual
REQUIERE QUE CUMPLA LA
INCUMPLIMIENTO PRESTACIÓN EN UN PLAZO NO
MAYOR DE 5 DÍAS
HASTA 15 DÍAS EN CASOS EFECTOS:
COMPLEJOS U OBRAS - Entidad ejecuta
la garantía.
- Contratista
puede solicitar
indemnización

CONTROVERSIAS: CONCILIACIÓN Y/O ARBITRAJE

 Recepción y conformidad BIENES
SERVICIOS

Responsable: RECEPCIÓN: ALMACÉN

ÁREA BIENES
CONFORMIDAD: QUIEN SE INDIQUE
USUARIA EN DOC. DEL PROCEDIMIENTO

¿Qué se requiere para otorgar la conformidad?

✓ Verifica la calidad, cantidad y

INFORME DEL
FUNCIONARIO cumplimiento de las condiciones
RESPONSABLE contractuales.
✓ Realiza las pruebas necesarias.
 Recepción y conformidad BIENES
SERVICIOS

¿Cuál es el plazo para otorgar la conformidad?

RESPONSABILIDAD
DEL FUNCIONARIO

MÁXIMO 7 DÍAS

EN CONSULTORÍAS O CUANDO SE
MÁXIMO 15 DÍAS
NECESITEN PRUEBAS

DE EXISTIR OBSERVACIONES ENTIDAD COMUNICA

DE 2 A 8 DÍAS
Indicando claramenre al
contratista el sentido de EN CONSULTORÍAS O
estas y otorgándole un DE 5 A 15 DÍAS
SUBSANACIÓN COMPLEJA
plazo para subsanar:
 BIENES
Recepción y conformidad SERVICIOS

¿Qué pasa si pese al plazo otorgado el contratista no cumple a cabalidad?

PLAZO PARA NUEVO PLAZO

SUBSANAR PARA SUBSANAR

NO SE APLICA PENALIDAD SE APLICA PENALIDAD

ENTIDAD:

MANIFIESTAMENTE ✓ No efectua la recepción o no otorga la

NO CUMPLE
conformidad.
✓ Considera como no ejecutada la prestación.
✓ Aplica penalidad que corresponda.
 Recepción y conformidad
Efectuada la Plazo para pronunciarse sobre
Plazo conformidad
recepción levantamiento de observaciones

MÁXIMO 7 DÍAS MÁXIMO 7 DÍAS

MÁXIMO 15 DÍAS MÁXIMO 15 DÍAS

EN CONSULTORÍAS O CUANDO SE EN CONSULTORÍAS O CUANDO SE
NECESITEN PRUEBAS NECESITEN PRUEBAS

DE EXISTIR OBSERVACIONES ENTIDAD COMUNICA

DE 2 A 8 DÍAS
Indicando claramente al
contratista el sentido de
estas y otorgándole un DE 5 A 15 DÍAS
plazo para subsanar:
EN CONSULTORÍAS O
SUBSANACIÓN COMPLEJA
 Pago
OTORGADA LA RESPONSABILIDAD
10 días calendario PAGO
CONFORMIDAD DEL FUNCIONARIO

En caso de retraso en el pago, el contratista tiene derecho al pago de

intereses legales, los que se computan desde la oportunidad en que el
pago debió efectuarse.

Excepcionalmente el pago se realiza por adelantado, cuando este sea

condición de mercado, previo otorgamiento de garantía por el mismo
monto del pago.

CONTROVERSIAS: CONCILIACIÓN Y/O ARBITRAJE

 Constancia de prestación

Otorgada la
conformidad

CONSTANCIA DE PRESTACIÓN

• Identificación del
contrato
• Objeto del contrato
• Monto del contrato
vigente
• Plazo contractual
• Penalidades
 Contratación Complementaria
CONTRATACIÓN Hasta por el
ORIGINAL
CULMINACIÓN
CONTRATACIÓN
COMPLEMENTARIA
30%
DEL PLAZO del monto del
EJECUCIÓN contrato original
CONTRACTUAL

Condiciones:
• Se trate del mismo bien o servicio en general.
• Se contrate con el mismo contratista.
3 MESES • Se desarrolle por única vez en tanto culmine el
NUEVO procedimiento de selección convocado.
CONTRATO
• Contratista mantenga condiciones que dieron
lugar a la contratación.
 Gracias

Abg. Roy Álvarez C.

Especialista en Contratación Pública

compraspublicasperu roy-álvarez-compras-públicas