ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Procedimientos de selección en las

contrataciones publicas

CONTRATO

DR. ABDEL VIDAL ZANABRIA SALINAS

 CONTRATO
El contrato es el acuerdo al que arriban la Entidad y el contratista para ejecutar una
obra, suministrar bienes o prestar un servicio (la prestación) y, por su parte, la Entidad
cumple con efectuar el pago.

Obligación de contratar
El Reglamento señala que la obligación de contratar nace cuando, habiéndose otorgado
la Buena Pro, esta ha quedado consentida por no existir impugnación alguna contra est
a, o administrativamente firme. En otras palabras, la Buena Pro no es
impugnable en sede administrativa o ha quedado consentida al no existir
impugnación alguna.
La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de recorte presu
puestal referida al objeto materia del proceso de selección, por norma
expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. En estos
casos, el sustento debe ser incorporado al Expediente de Contratación.

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 Asimismo, el Reglamento expresa que la negativa a suscribir el contrato sus
tentada en otros motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular
de la Entidad, en el
responsable de Administración o de Logística o el que haga sus veces, segú
n corresponda.
Por tanto, la Entidad no deberá negarse a firmar el contrato, si no ocurrieran
las situaciones antes referidas.
Es importante señalar que el Reglamento establece que si el postor o los
postores ganadores de la Buena Pro se nieguen a suscribir el
contrato, serán pasibles de sanción, salvo imposibilidad física o jurídica
sobrevenida al otorgamiento de la Buena Pro que no le (s) es atribuible,
declarada por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
Esto significa que no corresponde a la Entidad analizar ni declarar la
imposibilidad física o jurídica sobrevenida del ganador de la Buena Pro, sino
únicamente al referido tribunal.

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 Perfeccionamiento del Contrato
• El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo contiene, salvo en los
contratos derivados de procedimientos de Subasta Inversa Electrónica y Adjudicación
Simplificada para bienes y servicios en general, en los que el contrato se puede
perfeccionar con la recepción de la orden de compra o de servicios, conforme a lo
previsto en los documentos del procedimiento de selección, siempre que el monto del
valor estimado no supere los Cien Mil con 00/100 Soles (S/ 100 000,00).
• En el caso de procedimientos de selección por relación de ítems, se puede perfeccionar
el contrato con la suscripción del documento o con la recepción de una orden de compra
o de servicios, cuando el monto del valor estimado del ítem se encuentre dentro del
parámetro establecido en el numeral anterior.
• Tratándose de Comparación de Precios, el contrato siempre se perfecciona mediante la
recepción de la orden de compra o de servicios.
• En el caso de Catálogos Electrónicos el contrato se perfecciona con la aceptación de la
orden de compra y/o servicio, emitida en el aplicativo de Catálogos Electrónicos de
Acuerdos Marco, y/u otros documentos que PERÚ COMPRAS determine.

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 Contenido del Contrato
Para suscribir el contrato, la Entidad debe verificar la presentación de una serie de
documentos por parte del ganador de la Buena Pro, entre los que se encuentran algunos
cuyo requerimiento es de carácter obligatorio:
A. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado
Este documento se presenta en principio en todos los casos, excepto en los contratos
derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y de procesos de selección

según relación de ítems, en los que el monto del valor referencial del ítem o la sumatoria
de los valores referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no superen lo
establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía
.
En estos supuestos, la Entidad deberá efectuar la verificación correspondiente en el
portal del Registro Nacional de Proveedores (RNP) del OSCE. Sobre el particular, puede

revisar el Comunicado Nro. 004‐2009‐OSCE/PRE referido a la Constancia de no estar

inhabilitado para contratar con el Estado.

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 B. Garantías, salvo casos de excepción.
Las garantías que tienen como finalidad asegurar el cumplimiento del contrato ya
formalizado, así como las responsabilidades del contratista derivadas de sus cláusulas y que se pres
entan, según corresponde, son las siguientes:
- La garantía de fiel cumplimiento del contrato
- La garantía por los adelantos y
- La garantía por el monto diferencial de propuesta.
C. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados
El documento que contiene este contrato solo se presenta si el ganador de la Buena Pro es
un consorcio. Este puede estar compuesto por dos o más personas, naturales o jurídicas,
quese han consorciado para participar en un proceso de selección y han presentado en su
propuesta técnica una promesa formal de consorcio.
La Entidad tiene la obligación de verificar que todos los documentos presentados cumplan
con las exigencias dispuestas en las Bases y normas legales aplicables. Una vez que se
haya realizado la revisión respectiva acerca del cumplimiento de los requisitos para la
suscripción del contrato, será posible suscribirlo y la Entidad deberá entregar un ejemplar del mismo al
contratista.

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 Contenido del contrato

El contrato no es únicamente el documento que lo contiene.

Debe tener :
- Está conformado por dicho Contrato
- las Bases integradas
- La oferta ganadora; es decir la propuesta técnica y económica presentadas por el
postor ganador de la buena pro
Así como todos los documentos derivados del proceso de selección que establezcan
obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el contrato.

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 El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas del Título III del
Reglamento. Los contratos de obras públicas se regulan, además, por el Capítulo III de ese
Título.
En ese punto, resulta importante considerar lo dispuesto por el artículo 5º de la Ley referida
la especialidad de la norma y delegación: la Ley y su Reglamento prevalecen sobre las
normas de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
Sin perjuicio de lo expresado, es importante precisar que en aquello que no haya sido
previsto en la Ley y su Reglamento, son de aplicación supletoria las normas de derecho
público y, sólo en ausencia de éstas, las de derecho privado.

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 Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del
Contrato
Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los siguientes:
a) Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme,
el postor ganador de la buena pro presenta los requisitos para perfeccionar el contrato.
En un plazo que no puede exceder de los dos (2) días hábiles siguientes de
presentados los documentos la Entidad suscribe el contrato o notifica la orden de
compra o de servicio, según corresponda, u otorga un plazo adicional para subsanar los
requisitos, el que no puede exceder de cuatro (4) días hábiles contados desde el día
siguiente de la notificación de la Entidad. A los dos (2) días hábiles como máximo de
subsanadas las observaciones se suscribe el contrato.
b) Cuando la Entidad no cumpla con perfeccionar el contrato dentro de los plazos
establecidos en el literal a), el postor ganador de la buena pro puede requerirla para
ello, dándole un plazo de cinco (5) días hábiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la
Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar sin
efecto el otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la
suscripción del mismo o a la recepción de la orden de compra o de servicio.
En este supuesto la Entidad no puede convocar el mismo objeto contractual en el
ejercicio, bajo responsabilidad.
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 c) Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde
automáticamente la buena pro. En tal supuesto, el órgano encargado de las
contrataciones, en un plazo máximo de tres (3) días hábiles, requiere al postor que ocupó
el segundo lugar que presente los documentos para perfeccionar el contrato en el plazo
previsto en el literal a). Si el postor no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las
contrataciones declara desierto el procedimiento de selección.
Plazo de ejecución contractual
El plazo de ejecución contractual se inicia al día siguiente del perfeccionamiento del
contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato o desde la fecha en que se
cumplan las condiciones previstas en el contrato, según sea el caso.
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer que el plazo de
ejecución contractual sea hasta un máximo de tres (3) años, salvo que por leyes
especiales o por la naturaleza de la prestación se requiera plazos mayores, siempre y
cuando se adopten las previsiones presupuestarias necesarias para garantizar el pago de
las obligaciones, según las reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
El plazo de ejecución contractual de los contratos de supervisión de obra está vinculado a
la duración de la obra supervisada.
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 Computo de plazos
Durante la ejecución contractual los plazos se computan en días calendario, excepto en los casos en los que el
presente Reglamento indique lo contrario, aplicándose supletoriamente lo dispuesto por los artículos 183 y 184
del Código Civil.
Vigencia del Contrato
El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo contiene o, en su caso,
desde la recepción de la orden de compra o de servicio.
Tratándose de la adquisición de bienes y servicios, el contrato rige:
a) Hasta que el funcionario competente da la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del
contratista y se efectúe el pago, salvo que este sea condición para la entrega de los bienes o la prestación de
los servicios, en cuyo caso el contrato se encuentra vigente hasta la conformidad respectiva; o,
b) Hasta que se ejecuta la última prestación a cargo del contratista, cuando existan prestaciones que
corresponden ser ejecutadas con posterioridad al pago
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la liquidación y se
efectúe el pago correspondiente.

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 Nulidad del Contrato
Cuando la Entidad decida declarar la nulidad de oficio del contrato por alguna de las causales
previstas en el artículo 44 de la Ley, cursa carta notarial al contratista adjuntando copia fedateada del
documento que declara la nulidad. Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes el contratista que
no esté de acuerdo con esta decisión, puede someter la controversia a arbitraje.
Cuando la nulidad se sustente en las causales previstas en los literales a) y b) del numeral 44.3 del
artículo 44 de la Ley, la Entidad puede realizar el procedimiento previsto en el artículo 167.
Cuando la Entidad advierta posibles vicios de nulidad del contrato, corre traslado a las partes para
que se pronuncien en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles.

a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11. Los contratos que se declaren nulos en base a esta causal no tiene
derecho a retribución alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y servidores de la Entidad,
conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el procedimiento de selección o para el
perfeccionamiento del contrato, previo descargo.
44.3 La nulidad del procedimiento y del contrato ocasiona la obligación de la Entidad de efectuar el deslinde de responsabilidades a que
hubiere lugar.
Art. 11 impedimentos para contratar

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 Subcontratación
Se puede subcontratar por un máximo del cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original, salvo prohibición expresa contenida en los documentos del procedimiento de
selección o cuando se trate de prestaciones esenciales del contrato vinculadas a los
aspectos que determinaron la selección del contratista.
La Entidad aprueba la subcontratación por escrito y de manera previa, dentro de los cinco
(5) días hábiles de formulado el pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad no comunica
su respuesta, se considera que el pedido ha sido rechazado.
No cabe subcontratación en la Selección de Consultores Individuales.

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 Garantías Contractuales
El término garantía contiene en esencia la finalidad de brindar seguridad, protección o certeza sobre algo. En este
contexto, la Ley y su Reglamento, normas que tienen como objetivo principal lograr la contratación eficiente de bie
nes, servicios y obras para que las Entidades del Sector Público puedan cumplir con sus funciones encomendada
s frente a la comunidad, ha regulado las garantías que los postores y/
o contratistas deben presentar durante un proceso de contratación pública.
A. Requisitos y condiciones
Las particularidades que deben contener las garantías a fin de que una Entidad las acepte, son las siguientes:
1. Incondicionalidad

La ejecución de la garantía que respalda la obligación hasta determinado monto, no se encuentra sujeta a c
ondición alguna.
2. Solidaridad

Se refiere a la responsabilidad compartida respecto al pago de la deuda; es decir, tanto el deudor (proveed
or que contrata con el Estado) como el fiador (empresas que emiten la garantía), son indistintamente respo
nsables del pago de la deuda. Es preciso considerar que las garantías en materia de contratación pública
establecen un tope que viene a ser el monto hasta por el cual se ha garantizado determinada obligación.
3. Irrevocabilidad

El deudor y el fiador garantizarán la obligación mientras se encuentre vigente la garantía.Por tanto, esta no
puede ser anulada de manera unilateral.
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 4. De realización automática en el país al solo requerimiento de la Entidad
Se refiere a la obligación que tienen las empresas emisoras de las garantías, de no
oponerse a su ejecución. Deben honrarlas dentro del plazo máximo de tres (03) días; en
caso contrario, generará responsabilidad solidaria, dará lugar al pago de intereses en
favor de la Entidad y serán sujetos de sanción por parte de la Superintendencia de
Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones.
Las empresas habilitadas para emitir las garantías deben estar dentro del ámbito de
supervisión de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos
de Pensiones o estar consideradas en la última lista de bancos extranjeros de primera
categoría que periódicamente publica el Banco Central de Reserva. Sobre el particular,
el OSCE emitió el Comunicado N° 007‐2009/OSCE‐
PRE, en el cual se indica la relación de instituciones del Sistema Financiero y de Seguro
s autorizadas para emitir cartas fianzas.

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 Carta Fianza
Es un documento en el que se especifica que el banco garantiza tus obligaciones financieras ante
terceros (organismos públicos y privados) para el desarrollo de las operaciones comerciales de tu
empresa: adelanto de efectivo, prestación de servicios, trámites, alquileres, licitaciones, etc.
Es un documento emitido por una compañía de seguros o un banco, autorizado por la SBS, que
respalda las responsabilidades y obligaciones derivadas de contratos de obra, suministro o servicios,
teniendo como beneficiario a un tercero.
Póliza de Caución
Es el contrato de seguro que garantiza a un tercero (“Beneficiario”) las obligaciones contractuales o
legales asumidas por nuestro cliente (“Afianzado o Tomador”), resarciendo los daños económicos
que puede provocar su incumplimiento.

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 B. Clases de garantías en la fase de ejecución contractual
Las garantías establecidas en materia de contratación pública para la fase de ejecución
contractual, tienen como objetivo garantizar el cumplimiento de los contratos celebrados
por las Entidades del Sector Público, en los cuales se encuentran comprometidos intereses y recursos público
s; no obstante, tienen su propia naturaleza en función a un objeto o situación en particular.
1. Garantía de fiel cumplimiento
Esta garantía tiene como objetivo respaldar el correcto cumplimiento por parte del
contratista, de todas las obligaciones que asumió frente a la Entidad, según lo
estipulado en el contrato y lo dispuesto en las Bases integradas y la oferta ganadora.
2. Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Esta garantía tiene como objetivo respaldar el correcto cumplimiento por parte del
contratista, de las prestaciones accesorias (distintas de la prestación principal) a las que se encuentra obli
gado frente a la Entidad según lo estipulado en el contrato, así como lo
dispuesto en las Bases Integradas y la oferta ganadora.
Adicionalmente y en concordancia con lo indicado en la Directiva Nº 009‐2009OSCE/
CD, la obligación de cumplir las prestaciones accesorias tiene su sustento en la vinculación que
sigue manteniendo el contratista con la Entidad, independientemente de la prestación
principal a la que se encuentra obligado y para la cual, como se indicó, existe la obligación de presentar u
na garantía de fiel cumplimiento.

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 3. Garantía por el monto diferencial de propuesta
Esta garantía tiene como objetivo garantizar el fiel cumplimiento de las
obligaciones asumidas por el contratista, protegiendo a las Entidades
contratantes de ofertas temerarias, como las propuestas económicas que de manera anor
mal se encuentran muy por debajo
del valor referencial establecido en las Bases del proceso, las mismas que
podrían ser de difícil o imposible cumplimiento.
4. Garantía por adelantos
En principio, es importante hacer recordar que los adelantos dentro del marco dela
normativa de Contratación Estatal, tienen como propósito financiar la
ejecución de las prestaciones del Contratista, para el cumplimiento óptimo del contrato.
Ahora bien, sólo a solicitud del Contratista y siempre que haya sido previsto en
las Bases, las Entidades podrán entregar adelantos en los casos, montos y
condiciones señalados en el Reglamento y, para que ello proceda, el Contratista deberá g
arantizar el monto total de éste.
Las Bases podrán establecer para bienes o servicios, adelantos directos a favor del Contr
atista hasta por un monto que no exceda en conjunto el 30% del monto total del contrato.

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