EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
DRA. Emy Vilchez Cerna
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

• DEFINICIÓN:
Es la potestad que reside legalmente en la
administración pública, para decidir sobre las
reclamaciones o peticiones que dan lugar a un
procedimiento administrativo.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
• ELEMENTOS:
Los elementos son:
a.- Conflicto entre una persona natural o jurídica con el Estado,
a través de sus reparticiones u órganos públicos.
b.- Existencia de un interés personal o patrimonial.
c.- Intervención directa del organismos competente con facultad
de juzgamiento.
d.- Acción, fundamento y aplicación de las normas legales
pertinentes.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA:
a.- JERÁRQUICO O DE GRADO
Se refiere a la categoría que está investido cada funcionario para
solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.
b.- TERRITORIAL
Es el ámbito geográfico donde el funcionario ejerce sus atribuciones o
responsabilidades.
c.- FUNCIONAL
Por la naturaleza del cargo o de la función que corresponda al
funcionario.
d.- TIEMPO
Se pueden crear órganos que tengan carácter temporal o permanente,
para que sean los encargados de determinadas materias administrativas.
“ES NULO TODO ACTO ADMINISTRATIVO O CONTRATO QUE
CONTEMPLE LA RENUNCIA A LA TITULARIDAD O ABSTENCIÓN DEL
EJERCICIO DE ATRIBUCIONES CONFERIDAD A ALGÚN ÓRGANO
ADMINISTRATIVO”.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
FUENTES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

La competencia de las entidades tiene su fuente en la

constitución y en la Ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aquellas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales

internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión
y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones
que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
CONFLICTOS CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL:

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad

administrativa tiene conocimientos de que se está tramitando, en
sede jurisdiccional o judicial, una cuestión litigiosa entre dos
administrados sobre determinadas relaciones de derecho
privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitará
al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones
realizadas.

En este caso, la autoridad administrativa se inhibirá del

conocimiento y se elevará en consulta al superior jerárquico.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
SITUACIONES ESPECIALES:
A.- ABSTENCION O INHIBICIÓN
Se presenta cuando el funcionario decide apartarse del caso
que se encuentra conociendo o por conocer, por las siguientes
razones:
 Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con
sus representantes o mandatarios.
 Si ha tenido intervención como abogado, perito o testigo en
el mismo procedimiento.
 Si la resolución por expedirse le pudiera favorecer directa y
personalmente.
 Si ha tenido relación de servicio o de subordinación con
cualquiera de los administrados o terceros directamente
interesados.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
SITUACIONES ESPECIALES:
B.- AVOCACIÓN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el superior, por razón de su nivel
jerárquico, reemplazo a un subalterno del conocimiento y/o
resolución de un determinado asunto, dado que éste, por su
rango, no debe conocerlo o decidir.

C.- DELEGACIÓN
Se presenta cuando un órgano superior, encarga a otro de
inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento
jurídico le ha conferido como propias a dicho órgano superior.

TANTO LA AVOCACIÓN COMO LA DELEGACIÓN, QUE

SUPONEN UN CAMBIO DE COMPETENCIA, DEBEN SER DE
CARÁCTER TEMPORAL MOTIVADO.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
SITUACIONES ESPECIALES:
D.- SUPLENCIA
El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos
administrativos pueden ser suplidos temporalmente, en caso
de vacancia o ausencia justificada, por quién designe la
autoridad competente para efectuar el nombramiento. El
suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo
las funciones que le corresponden.

C.- DECLINATORIA DE COMPETENCIA

El órgano administrativo que se considere incompetente para
la tramitación o resolución de un asunto puede apartarse del
conocimiento del asunto y remitir lo actuado al órgano que
considere competente. La incompetencia puede ser declarada
de oficio. El órgano que declina puede a solicitud de parte
dictar las medidas cautelares necesarias para evitar daños
graves e irreparables.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
SITUACIONES ESPECIALES:
E.- CONFLICTO DE COMPETENCIA
Se presenta en dos supuestos:
 Cuando dos o más funcionarios reclaman el conocimiento de
un expediente, contienda positiva.
- El órgano que se considera competente requiere la
inhibición al que está conociendo el asunto, si hay un
acuerdo enviará al requirente lo actuado, de lo contrario lo
envía al superior jerárquico para que dirima.

 Cuando una o más autoridades consideran que no les es

pertinente intervenir en el asunto o problema, contienda
negativa; se eleva al superior jerárquico para que dirima.
EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO
• DEFINICIÓN:
Es la duración de un hecho administrativo, en el proceso
administrativo peruano se toma en cuenta los días hábiles, salvo
expresamente se señalen meses o años calendarios.
• PLAZO:
Es el período en el que se puede realizar un acto dentro del
procedimiento administrativo, como presentar un documento o
recurso. Los plazos se contarán siempre a partir del día
siguiente a aquél en que tenga lugar la notificación o
publicación del acto que se trate. Si el vencimiento es inhábil,
entonces debe recaer sobre el primer día hábil siguiente.
• El plazo puede ser de dos tipos:
 OBLIGATORIO.- Para que la administración se pronuncie
en un determinado período (Art. 131).
 ACCESORIO .- Cuando la administración establece plazos
en uso de sus facultades discrecionales.

• TÉRMINO:
Son los extremos de plazos en los que se incluye el primer y
último día.

• PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR ACTOS

PROCEDIMENTALES:
A falta de plazos establecidos por Ley expresa, las actuaciones
deben producirse en los siguientes términos:
• PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES:
 Para recepción y derivación de un escrito a la unidad
competente dentro del mismo día de su presentación.
 Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter:
tres días.
 Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares:
siete días después de solicitados, los cuales pueden ser
prorrogados a tres días más si la diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia de terceros.
 Para actos de cargo del administrado requerido por la
autoridad, como entrega de información: dentro de los diez
días de solicitado.
• PLAZOS MÁXIMOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (Art.132 y 142) :
 No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde
iniciado el procedimiento administrativo de evaluación previa
hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva, salvo
que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor.

• RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE

LOS PLAZOS:
 Los plazos obligan por igual a la administración y
administrado, sin necesidad de apremio con aquello que les
concierne, el incumplimiento de los plazos de la entidad genera
responsabilidad disciplinaria a la autoridad obligada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil por daños y perjuicios,
alcanzando solidariamente al superior jerárquico..
 PLAZOS ADMINISTRATIVOS TUO DS N° 006-2017-JUS

REGULACION GENERAL
OBLIGATORIEDAD ART. 140º
PLAZOS MAXIMOS ART. 141 Y 151º
CARÁCTER IMPRORROGABLE ART. 145º
RESPONSABILIDAD POR CONFLICTO ART. 152º

FORMAS DE COMPUTO
* INICIO: ART. 142º
* TRANSCURSO:
. Dias inhábiles Art. 146º
. Dias hábiles Art. 147º
. Cómputo en días calendario Art. 148º

* VENCIMIENTO
. Norma General Art. 149º
. Adelantamiento de Plazos Art. 150º

* TERMINO DE LA DISTANCIA Art. 445º

EL DESARROLLO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
CONCEPTO DE DOCUMENTO:
• Es la información registrada que se puede
considerar como una unidad en un
proceso de documentación.

CONCEPTO DE DOCUMENTACION:
• Conjunto de documentos reunidos para un
fin determinado.
CLASIFICACIÓN DE DOCUMENTO:

• DE INICIACIÓN:
 Resolución de Iniciación del procedimiento (Art. 113) .
 Petición de mejora voluntaria de la solicitud (Art. 138)
 Resolución de adopción de medidas cautelares (art. 155)
 Resol. De Acumulación de Proced. (Art. 158)
 Resol. De Práctica simultánea de trámite (Art. 157.2)
CLASIFICACIÓN DE DOCUMENTO:
• DE INSTRUCCIÓN
 Resolución de apertura de un periodo de Prueba (Art. 172)
 Resol. De Práctica de prueba (Art. 172.3 y 157)
 Resol. Que rechaza los pruebas propuestas (172.1)
 Oficio de Petición de Informe preceptivo (Art. 181 y 182)
 Oficio de petición de informe facultativo (Art. 181)
 Citación de comparecencia (Art. 67)
 Resol. De apertura de período de Información Pública
(Art. 194)
 Resol. De Prórroga de plazos (144)
 Acreditación de la notificación (Art. 20.1.2).
CLASIFICACIÓN DE DOCUMENTO:
• DE FINALIZACIÓN
 Resol. Por abandono del interesado (Art. 200)
 Resol. Tipo (Art.225, 196)
 Resolución de inadmisión Art. 225.1
 Resolución de la Suspensión de la ejecución de un acto (Art.
224)
ACTOS DE DIRECCIÓN
PROCEDIMENTAL
• Las unidades de recepción documental orientan a!
administrado para la presentación de sus solicitudes y
formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles ingreso, sin
calificar, negar o diferir su admisión. Si se incumplieran
requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepción podrá
otorgar un plazo de máximo de dos días hábiles.

• Mientras esté pendiente de subsanación se aplicarán las

siguientes reglas:
a) No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la presentación de la solicitud y
¿recurso.
b) No procede la aprobación automática del procedimiento
administrativo.
c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la
dependencia competente para sus actuaciones.
• Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la
Administración considerará como no presentada la solicitud y
reembolsará al administrado el monto de los derechos de
tramitación que hubiere abonado.

• Si en la presentación de la solicitud se adjuntaran documentos

que requieren autentificación, se puede acudir a los fedatarios
institucionales, quienes, sin exclusión de sus labores
ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados. Su labor es personalísima, deben comprobar
autenticar previo cotejo con el original que exhibe el
administrado y la copia presentada la fidelidad del contenido y
las firmas.
• Una vez admitida a trámite la solicitud o denuncia, la autoridad
competente debe, sin pedido de partes promover toda actuación
que fuera necesaria y superar cualquier obstáculo que pueda
entorpecer la regular tramitación del procedimiento.

• REQUISITOS DE LOS ESCRITOS:

Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe
contener lo siguiente:

 Nombres y apellidos completos, domicilio y número de

Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de
la persona a quien represente.

 La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de

hechos que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
 Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber
firmar o estar impedido.

 La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual

es dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la
autoridad de grado más cercano al usuario, según la
jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.

 La dirección del lugar donde se desea recibir las

notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al
domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicación y es presumido subsistente, mientas no sea
comunicado expresamente su cambio.
  La relación de los documentos y anexos que acompaña,
indicados en el TUPA.

 La identificación del expediente de la materia, tratándose de

procedimientos ya iniciados.

• COPIAS DE ESCRITOS:
El escrito es presentado en papel simple acompañado de una
copa conforme y legible, salvo que fuere necesario un número
mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al
administrado con la firma de la autoridad y el sello de
recepción que indique fecha, hora y lugar de presentación. El
cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original.
• REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIÓN
DOCUMENTAL
• Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a través de terceros, ante las unidades de
recepción de:

 Los órganos administrativos a los cuales van dirigidos.

 Los órganos desconcentrados de la entidad.
 Las autoridades políticas del Ministerio del Interior en la circunscripción
correspondiente.
 En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley.
 En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el
extranjero, tratándose de administrados residentes en el exterior, quienes
derivan los escritos a la entidad competente, con indicación de la fecha de
su presentación.
• PRESENTACIÓN MEDIANTE CORREO
CERTIFICADO

• Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos

completos, mediante correo certificado con acuse de recibo a la
entidad competente, la que consigna en su registro el numeral
del certificado y la fecha de recepción. El administrado exhibe
al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela
que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su
escrito como en el sobre.

• En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en

el escrito, y en su defecto, a la fecha de recepción por la
entidad. Esta modalidad no cabe para la presentación de
recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.
• RECEPCIÓN POR MEDIOS ALTERNATIVOS

• Los administrados que residan fuera de la provincia donde se

ubica la unidad de recepción de la entidad competente pueden
presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de la
entidad por intermedio del órgano desconcentrado ubicado en
su lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de
servicios desconcentrados en el área de residencia del
administrado, los escritos pueden ser presentados en las
oficinas de las autoridades políticas del Ministerio del Interior
del lugar de su domicilio.

• Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas

unidades remiten lo recibido a la autoridad destinataria
mediante cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando la
fecha de su presentación.
• PRESUNCIÓN COMÚN A LOS MEDIOS DE RECEPCIÓN
ALTERNATIVA
• Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a través del correo certificado, de los órganos
desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han
ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron
entregados a cualquiera de las dependencias señaladas.

• RECEPCIÓN POR TRANSMISIÓN DE DATOS A DISTANCIA

• Los administrados pueden solicitar que el envío de información o
documentación que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea
realizado por medios de transmisión a distancia, tales como correo
electrónico o facsímil. Siempre que cuenten con sistemas de transmisión de
datos a distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepción de
documentos o solicitudes y remisión de sus decisiones a los administrados.
Cuando se emplean medios de transmisión de datos a distancia, debe
presentarse físicamente dentro del tercer día el escrito o la resolución
respectiva, con cuyo cumplimiento se le entenderá recibido en la fecha de
envío del correo electrónico o facsímil.
• OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIÓN

• Las unidades de recepción documental orientan al administrado

en la presentación de sus solicitudes y formularios, quedando
obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar
los procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar,
negar o diferir su admisión.

• Quien recibe las solicitudes o formularlos debe anotar bajo su

firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo
recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los
documentos acompañados y de la copia presentada. Como
constancia de recepción, es entregada la copia presentada
diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin
perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del
trámite sea conveniente extender.
• OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS

• Deben ser recibidos todos los formularios o escritos

presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos
en la Ley, que no estén acompañados de los recaudos u omisión
formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un solo
acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su
presentación realiza las observaciones por incumplimiento de
requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al
administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo dedos
días hábiles.

• La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la

solicitud y en la copia que conservará el administrado con las
alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que si así no
lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición.
• Mientas esté pendiente la subsanación son aplicables las
siguientes reglas:

 No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio

administrativo, ni para la presentación de la solicitud o el
recurso.
 No procede la aprobación automática del procedimiento
administrativo o de ser el caso.
 La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala dependencia
competente para sus actuaciones en el procedimiento.
 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación la entidad
considera como no presentada la solicitud o formulario y la
devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a
reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de
tramitación que hubiese abonado.
• SUBSANACIÓN DOCUMENTAL

• Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente,

se considera recibido a partir del documento inicial, salvo que
el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un
procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentación opera a
partir de la subsanación.

• Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o

defectos indicados por la entidad, y el escrito o formulario
fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos,
o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante
puede alternativa o complementariamente, presentar queja ante
el superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas
indicaciones del funcionario.
LA QUEJA POR
DEFECTO DE
TRAMITACIÓN
• LA QUEJA:
Constituye el derecho a reclamar contra la conducta
irregular de la autoridad que esté tramitando el
procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o
negligencia de los servidores públicos.

La queja se interpone ante el superior jerárquico de la

autoridad o funcionario que tenga a su cargo la tramitación de
la causa, citándose el precepto infringido. Ésta debe ser
resuelta en el término de tres días, previo informe escrito del
funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la
queja, el superior podrá disponer que otro funcionario de igual
jerarquía asuma el conocimiento del asunto.
• LA QUEJA:
No constituye un recurso, sino el derecho a
reclamar contra la conducta del agente
individual, por las siguientes razones:
a) Que esté tramitando defectuosamente el
procedimiento.
b) Que lo paralice injustificadamente.
c) Que no observe los plazos previstos en la
Ley para la tramitación del procedimiento.
 TAREA - PRACTIVA – PLAZOS
FLUJOGRAMA DE SUBSANACION

CONFORMIDAD DA INGRESO
ART. 124º
VERIFICAR
PRESENTACION DE CUMPLIMIENTO DE
DOCUMENTO REQUISITOS ART. 125º
ART. 114º ART. 117º Y 124º
DISCONFORMIDAD OBSERVACIÓN ARCHIVAMIENTO
ART. 125º RECIBE ESCRITO ART. 125.4º
ANOTA.OBSER
OTORGA PLAZO

NUEVA
PRESENTACION
ART.126º
CONFORMIDAD DA INGRESO

VERIFICACIÓN DE
CUMPLIMIENTO DE
REQUISITOS QUEJA
ART.126.2º ADMINISTRATIVA
DISCONFORMIDAD OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN
Gracias.