“La Reforma Policial en América Latina.

Una Mirada a
Dos Décadas de Intentos. ¿Cuál es el aporte académico?”

Hugo Frühling
Washington DC
Septiembre de 2010
 ¿La policía contribuye a reducir el delito?
 Características de las policías latinoamericanas
 Los primeros intentos de reforma policial
 Intentos Recientes. Ejemplos de interés y que son
prometedores
 La investigación académica sobre policía en América
Latina
 Qué tipo de investigación académica requerimos para
el cambio?
 Objetivos de la presentación:

Describir razones por las cuales la

reforma policial está en la agenda
pública en América Latina

Señalar la problemática que

enfrenta la policía en América
Latina
Continuación…

Discutir las razones que explican las

dificultades que encuentra el proceso de
reforma y relevar ejemplos prometedores,
dando cuenta de razones explicativas

Señalar el aporte que puede hacer el

trabajo académico al proceso de cambio
policial
FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS
INTENTOS DE REFORMA POLICIAL

El proceso de redemocratización

Crecimiento del crimen y del temor

Nuevos conceptos de administración del estado

ENORME DIVERSIDAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA
REGION. ELEMENTOS A CONSIDERAR
 MODELOS POLICIALES
Función Investigativa Seguridad Seguridad Económica
Pública Vial

Tipo de Organización Militarizada Civil

No de Policías Unica Plural

Dependencia Administrativa Gobierno Estado Municipio

Niveles de Dependencia Operativa Alta Media Baja

ESTRUCTURA POLICIAL EN AMERICA LATINA

Países No de policías Dependencia

Panamá Unica Ministerio Gob. y Just. Y Procurad.

Rep. Dominicana Unica Secretaría Interior y Policía

Nicaragua Unica Ministerio de Gob.

Guatemala Plural Ministerio de Gob.y Municipios

Honduras Plural Minist. Gob. y Municipios

 Continuación...
Países No de policías Dependencia

Brasil Plural Ministerio Justicia Federal y Secretarios de

Seguridad Pública de los estados

Chile Plural Ministerio de Defensa

México Plural Municipios, gobiernos estaduales y Gobierno

Federal
 Rasgos de la Policía Latinoamericana

• La influencia militar
en su organización
• El peso de regímenes
El modelo de militares
organización
policial • El efecto del conflicto
militar interno
Estructura interna y formación policial
 Diferencias estamentales al interior de la organización
 Consecuencias en términos de motivación e innovación
 Rasgos alejados de la práctica de la formación policial
 ESCASA Cooperación y coordinación entre policías
dependientes de diversos niveles administrativos

Experiencias distintas Heterogeneidad de

Los niveles federal,
de dependencia formación, capacidad
regional y municipal
administrativa de la institucional y de
de policías
policía funciones.
TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN
AMERICA LATINA

De acuerdo con la extensión del proceso de

reforma.
Reformas comprensivas
Reformas incrementales

De acuerdo con los impulsores principales de la

reforma
Impulsada por actores internacionales
Impulsada por el Gobierno
Impulsada por el mando policial
 ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO
DE REFORMA POLICIAL

Nuevo marco doctrinario de carácter democrático.

Redefinición de la relación policía - F.F.A.A.

Creación de nuevas academias de Policía. Cambios

en el curriculum. Contactos con universidades
Continuación …

Creación de Inspectorías Generales y de un nuevo sistema

de control administrativo de la mala conducta policial.

Creación de unidades al interior de la Inspectorías

destinada al control y supervisión de procedimientos
Continuación: ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR
EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

Creación de observatorios del crimen integrando

el acceso a las bases de datos por parte de policías,
municipios servicio de medicina legal, etc.

Inicio de programas que mejoran el acceso de

población vulnerable a los cuarteles policiales

Programas de policía comunitaria o de

proximidad.
 PROCESOS DE REFORMA

 La transformación del sistema de seguridad pública :

Mendoza
 Se formula nuevo Plan Estratégico de Seguridad y
Prevención de Conducta Anti-social (1998)
 Se crean Foros Vecinales, Consejos
Departamentales de seguridad
 Se establece la Inspección General de Seguridad con
un miembro por partido.
Continuación... Mendoza
• Se crea Instituto Universitario de Seguridad Pública
que reemplaza a la Escuela de Oficiales y a la Escuela de
Cadetes
Resultados:
• Control sobre la conducta policial ha resultado muy
ineficiente
• La nueva Academia no parece haber logrado los
resultados esperados
• Se observan políticas de seguridad que son
contradictorias (M. Ungar)
Procesos de Reforma: la Policía Comunitaria de Bogotá

Parte en Bogotá
creándose Dirección
de Policía
Comunitaria que
cuenta con 1064
funcionarios

Se trata de una
modalidad de
vigilancia específica.

El Plan de Acción
respectivo incluye
tres líneas:
prevención,
disuasión y atención
al cliente

Gestión comunitaria
(Frentes de Seguridad
Tratamiento de
Prevención factores de riesgo
y Escuelas de
Seguridad
Comunitaria)
Continuación...La Policía Comunitaria de Bogotá

Gestión
interinstitucional de
problemas

Disuasión
(tratamiento de
conflictos y
patrullaje mediante
servicios
descentralizados.)

Presencia no masiva
correspondiente al
6% del total del
contingente policial
Procesos de Reforma: políticas hacia la Comunidad. El caso
de Nicaragua

• Directiva sobre Política integral Policía-Comunidad y

Derechos Humanos

• Funciona al interior de la Dirección de Seguridad

Pública, Jefes de Sector Mayor y Jefes de Sectores)

• Existen 600 Jefes de Sector

• La Policía crea los Comités de Prevención Social del

Delito
Continuación…

• Existirían 1600 comités de prevención en todo

el país

• Hallazgos de consultorías realizadas por PNUD,

por Policía con apoyo ASDI y por Universidad
Centroamericana:

– El trabajo policial con la comunidad está enraizado

en la historia policial
Continuación..

– Existen lugares donde los comités reciben escasa atención

de parte de la Policía o existen escasamente

– Policías básicos carecen de conocimientos sobre

relaciones con el público

– Al interior de la Policía y de Seguridad Pública existen

apreciaciones diferentes sobre el rol del Jefe de Sector.

– Recomendaciones: reglamentar funciones de Jefes de

Sector y de Comités, diferenciar los comités de funciones
puramente policiales
Continuación…

• El programa de policía y comunidad debe incorporar a

municipios y asociaciones voluntarias

• Debe diseñarse Plan Municipal de Seguridad Ciudadana

• Evaluar la experiencia y promover buenas prácticas

Han habido cambios favorable en la imagen de la policía en
algunos gobiernos . Ejemplo: Colombia y Chile

Causados por la
Causados por la Causados por la
imagen de
percepción de que imagen de servicio
disciplina,
la policía realiza público general de
aplicación y
un buen esfuerzo la policía
servicio al público
OBSTACULOS DEL PROCESO DE REFORMA
 CONTEXTO POLITICO DE POLITICAS

 Los riesgos inherentes a realizar reformas de largo

plazo (Mercedes Hinton) llevan a proclamar
reformas que no se realizan,
 Coalición pro-orden público vs. Coalición pro
derechos civiles,
 Peso público de organizaciones de control,
 Apoyo a restricciones de derechos en la ciudadanía,
Capacidades Técnicas del Gobierno
DESAFIOS INSTITUCIONALES PARA LA REALIZACION DE
PROGRAMAS INTEGRALES DE REFORMA

Fortalecer
Necesidad de Capacitar al diseño y
Necesidad de Trabajo con recursos
mejorar los personal en
descentralizar entidades entregados a los
sistemas de estrategias de
la gestión de la locales Programas de
reclutamiento resolución de
Policía. relación con la
de personal problemas
comunidad
Continuación…

Nula
Bajos niveles de
Inexistencia de responsabilización
supervisión interna Falta de adecuados
supervisión personal por los
del ejercicio de la incentivos
externa resultados de la
función policial
gestión
ALGUNOS PROGRAMAS QUE TIENEN ASPECTOS PROMETEDORES
PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA POR CUADRANTES DE
CARABINEROS DE CHILE

•Sectorización de la vigilancia preventiva

•Cálculo de las necesidades de recursos de acuerdo con criterios de oferta y
demanda por recursos policiales
•Establecimiento de delegados por cuadrantes y de equipos de relación
•Comunitaria
•Incremento de recursos para ejecución del Plan
 PLAN NACIONAL DE
VIGILANCIA COMUNITARIA
POR CUADRANTES

Brigadier General
JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO
Jefe Área Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
Bogotá D.C., Enero 2010
 OBJETIVO GENERAL

OPTIMIZAR EL SERVICIO DE POLICÍA, A TRAVÉS

DE LA DELIMITACIÓN TERRITORIAL , ASIGNACIÓN
DE RESPONSABILIDADES, RECURSOS Y
EJECUCIÓN DE PROCESOS EN COHERENCIA
CON EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA,
PERMITIENDO CONTRARRESTAR LAS CAUSAS Y
FACTORES GENERADORES DE LOS DELITOS Y
CONTRAVENCIONES PARA EL MANTENIMIENTO
DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.
 LOGRAR MAYOR PERMANENCIA DE LOS POLICÍAS EN LOS
E CUADRANTES, CON EL PROPÓSITO QUE LOS CIUDADANOS
S CUENTEN CON UN POLICÍA MAS CERCANO,
TRANSPARENTE Y COMPROMETIDO EN SU SERVICIO.
P
E
C POTENCIAR EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA,
EN TÉRMINOS DE MAYOR EFICACIA, EFICIENCIA Y
Í EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO,
F MEDIOS LOGÍSTICOS Y GESTIÓN DEL SERVICIO.
I
C GENERAR UN SERVICIO DE POLICÍA INTEGRAL EN EL
O CUADRANTE, FORTALECIENDO LA COORDINACIÓN
INTERAGENCIAL, EL TRABAJO EN EQUIPO Y LA SOLUCIÓN
S DE MOTIVOS DE POLICÍA.
E
INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD A TRAVÉS DE
S HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL
P DESEMPEÑO DE LOS POLICIAS EN LOS CUADRANTES.
E
C
Í
F
I
RESPONDER LAS NUEVAS DEMANDAS SOCIALES DE
C SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAÍS .
O
S
 CLASIFICACIÓN CUADRANTES

FLUJOGRAMAS CODIFICACIÓN

ESTRATÉGICO TÁCTICO OPERACIONAL

DIRECCIONES METROPOLITANAS DISTRITOS – ESTACIONES

OPERATIVAS DEPARTAMENTOS CAI
 La Policía y la Reducción de
Homicidios en São Paulo
 Reduçción de porcentaje de jóvenes en la población

 Mejoría de indicadores socio-económicos

 Inversiones diversas em la capital y periferia (salud,

educación , cultura y recreación – parques, plazas ,
transportes)

 Efectividad de algunos programas de prevención

dirigidos a reducir la violencia letal
 Inversiones municipales
 Cambios en las Políticas y en la Policía en São
Paulo
 Creación de Infocrim: sistema de georeferenciación de las
denuncias por delitos ocurridos.

 Creación de Fotocrim: base informatizada con 300.000 fotos de

personas buscadas por la policía o condenados, incluyendo áreas de
actuación y modos de operación

 Creación de la División de Homicidios y la Protección a las

Personas ( DHPP) cou aumento de las tasas de esclarecimiento de
homicidios, las que llegan a un 60% en la capital

 Lei Seca (Caso Diadema)

 Creación de Secretarias de Segurança Públicas Municipais com

Planes de Seguridad

 Policía comunitaria (Inicio 97. Atualmente 63 bases, equipo de 24

policiales responsables por un radio de 2.5km)
CAMBIOS EN EL DISUCURSO DEL ACTUAL GOBIERNO DE
RIO DE JANEIRO
(Gobernador Sergio Cabral)

 Los dos primeros años (2007/2008) se

caracterizan por declaraciones em defensa de
uma política confrontacional de guerra em
contra del narcotráfico y de los delincuentes

 Segunda mitad del gobierno comienza a

transformarse el discurso : Cultura de la paz /
Unidades de Policía Pacificadora (Papel del
gobierno federal)
 Unidades de Policía
Pacificadora/Rio de Janeiro

 Modalidad de policiamento comunitario

 Inicio : Diciembre del 2008

 Objetivo: Retomar territorios controlados por

traficantes de drogas

 Hoy presente en 13 comunidades a través de 8

UPPs
 UPPs

Localidades Fecha de inicio N° moradores N°

policías

Santa Marta Dez. 2008 6.000 123

Cidade de Deus Fev. 2009 40.000 276
Batam Fev. 2009 40.000 55
Chapéu Mangueira e
Babilônia Junho 2009 6.000 99
Pavão/Cantagalo Dez.2009 9.500 195
Tabajaras/Cabritos Jan. 2010 5.000 120
Providência Abril 2010 5.000 200
Borel Junho 2010
Principales características de las UPPS
 Localizaçión : mayor concentraçión geográfica – zona sur do Rio de Janeiro

 Favelas con población de hasta 40.000 habitantes. com limitaciones en su acceso

 Selección y entrenamiento de los policías específicamente para el proyecto

 Incentivo salarial/complementado por la Prefeitura do Rio de Janeiro

 Comando y supervisión en terreno

 Instalaciones em terreno para los policías

 Discurso oficial: acción de Estado y no de Gobierno

 Apoyo de los medios

 Estrategia de marketing
 Beneficios de la nueva política (UPPs)
1. En la favela
 Rompimento del control armado del territorio por parte de
traficantes de drogas
 Disminuçión de la violencia letal
 Libre circulación de los habitantes
 Percepción de mayor seguridad
 Posibilidad de acceder al transporte y servicios públicos
 Reaproximaçión de las personas a familiares habitando em
favelas antes controladas por facciones enemigas
 Valorizaçión de los inmuebles y mejoramiento de la
economía local
 Búsqueda de solución a los conflictos a través de medios
legales

(J. Lemgruber)
 CUESTIONAMIENTOS

 ¿Pacificaçión o control autoritario? (Políticas de control de las

comunidades pobres o política de seguridad pública?)

 Dificultades em el diálogo entre policías y la comunidad

 Las comunidades temen que las UPPs não sean definitivas

 Lentitud en el ingreso de políticas sociales

 Los policías todavía portan armamento pesado (fuzis)

La investigación académica sobre policía en
América Latina
continuación…
NECESIDAD DE MAYOR CERTEZA Y CALIDAD DE
NUESTRAS EVALUACIONES

 Debe ponerse mayor énfasis en evaluaciones a

diversos niveles que incluyen estudios de impacto y
observación en terreno
 Ello requiere de creciente conciencia gubernamental
sobre la importancia de estos estudios para tener
acceso a la información
 Escaso desarrollo de la investigación sobre la
difusión de experiencias al conjunto de la institución
policial