POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO POLICIAL
PNP – SAN BARTOLO

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA

“LA FUNCIÓN POLICIAL CON LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA COMISARÍA
PNP LA VICTORIA, 2022”

PRESENTADO POR
ALUMNO PNP : AVILA FLORES LUZ VICTORIA

BATALLÓN : I

SECCIÓN : 7- G

N° ORDEN : 21

SAN BARTOLO- PERÚ

2022
 PROYECTO DE INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA

I. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN:

El problema de estudio del presente proyecto de investigación

monográfica se encuentra focalizado en conocer: ¿Cuál es la función
policial con la participación ciudadana de la comisaría PNP La Victoria,
2022?

A. Descripción del problema:

La delincuencia en sus distintas modalidades es un fenómeno que

desafortunadamente se sigue produciendo en la sociedad, tales como
violencia y con mayor énfasis la delincuencia organizada. Esto como
consecuencia de un sistema social donde el consumo, el individualismo
y la falta de solidaridad

Son sus características principales, sostenidas por un modelo

económico que tiende abiertamente a la exclusión. Frecuentemente
nuestra sociedad crea necesidades que luego, no puede satisfacer, lo
que a su vez, genera conflictos sociales, cuyas consecuencias son las
que requieren la atención urgente de especialistas en la materia y que
trasladadas al ámbito escolar se traducen en deserción, ausentismo,
desinterés, aislamiento, indiferencia, apatía social, entre otras.
En lo que va de 2022, la PNP cuenta 5.200 casos de extorsión, 22,5%
más que lo registrado en todo 2021". Fuentes del MININTER
consultadas por Ojo Público también señalaron la necesidad de
perfeccionar el método usado por el INEI en la Empares para medir la
presencia del delito en el país
B. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

1. ESPACIAL
La presente investigación se realizará teniendo en consideración el
ámbito de la jurisdicción del distrito de La Victoria provincia y
departamento de Lima.

2. TEMPORAL
La investigación monográfica comprende un período de un año, del
01-ENE-2022 al 31-DIC-2022.

3. CONCEPTUAL
Se desarrollarán los conceptos comprendidos en las variables de
investigación, como: Seguridad, Inseguridad, Seguridad ciudadana,
Percepción, Policía Nacional del Perú, Funciones y otros afines al
tema de investigación.

II. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

La delincuencia es un problema que afecta la seguridad ciudadana y las

juntas vecinales, lo cual ha aumentado en los últimos años en la
jurisdicción de la Comisaría La Victoria siendo un problema muy
preocupante

a. Teórica:
El presente proyecto de investigación científica se formará en
cumplimiento a la política investigativa de la Escuela de Sub Oficiales
de la Policía Nacional del Perú; El tema de estudio ha sido
seleccionado entre un conjunto de situaciones problemáticas que
forman parte de la realidad institucional, ameritando impulsar la labor
preventiva por parte de las Juntas Vecinales en coordinación con el
 personal policial en situación de retiro para el fortaleciendo la
seguridad ciudadana.

Los conocimientos que se obtengan sobre la labor que viene

realizando la PNP en la jurisdicción La Victoria, posibilitara lograr un
diseño de las estrategias pertinentes para contribuir a la optimización
de la función policial en este contexto, innovando programas
preventivos que ayuden a la resocialización de los adolescentes que
alguna vez integraron o que aun integran una pandilla o organización
delictiva o que pretendan integrarla.

Todo lo mencionado anteriormente constituye el fundamento que

justifica la formulación del presente proyecto de investigación,
estando implícita la importancia de su desarrollo para posibilitar el
mejoramiento de la imagen y prestigio de la PNP.

b. Práctica
Como es de público conocimiento la delincuencia en nuestro país ha
ido evolucionando tanto en organizaciones delictivas y pandillaje
juvenil, se ha constituido en un problema social grave, que requiere
una respuesta integral en todas las aristas del problema, es decir,
razonada y razonable por parte del conjunto social de las
instituciones, de las autoridades públicas y sobre todo de la sociedad
civil en su conjunto, toda vez que ha alcanzado un alto grado de
violencia en donde no sólo se producen lesiones, delitos contra el
patrimonio, sino también homicidios simples y calificados

Ante esto la aplicación de las juntas vecinales permite a los vecinos

de la comisaría La Victoria actuar de forma preventiva reinsertando a
los jóvenes y adolescentes a la sociedad
 c. Metodológica
Las teorías e investigación sobre el accionar de las Juntas Vecinales
permiten analizar las causas, consecuencias y crear estrategias para
erradicar dicho problema en la jurisdicción de la Comisaría La
Victoria.

d. Institucional
La institución policial en el marco de la Ley y el orden actúa de forma
directa conllevando a fortalecimiento de la seguridad ciudadana
actuando de forma directa contra los delincuentes y con programas
de prevención por parte de las juntas vecinales en la jurisdicción La
Victoria.

III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1. OBJETIVO GENERAL

Identificar la importancia de la función policial con la participación

ciudadana en la Comisaría La Victoria en el año 2022

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a. ¿Cuáles son los procedimientos de seguridad ciudadana en la

Comisaría La Victoria en el año 2022?

b. ¿Cuales son los programas en la Comisaría La Victoria en el año

2022?

c. ¿Cómo el accionar de la comisaría mediante el personal policial en la

oficina de participación ciudadana permite combatir la inseguridad
ciudadana?
IV. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

A. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
I. Antecedentes Internacionales.
En la última década, los gobiernos de los países de América Latina
y el Caribe han avanzado hacia una gestión sistémica de los
problemas de la Seguridad Ciudadana y Justicia integrando
estrategias de prevención y control del crimen y la violencia, la
aplicación de justicia y la reinserción social. Pasamos de abordajes
de naturaleza reactiva y represiva, al diseño y la instrumentación
de modelos que apuestan por la integralidad, los derechos
humanos y la coordinación multisectorial. Asimismo, las
instituciones de seguridad se descentralizaron para incluir múltiples
actores institucionales y sociales en los distintos niveles de
gobierno. Además, en materia de políticas públicas, se impulsó la
utilización de un abanico de herramientas de gestión por
resultados, coordinación, planificación, financiamiento y evaluación
de programas.
Desafortunadamente, los avances conceptuales y doctrinarios no
se han incorporado con la velocidad necesaria para atender los
altos niveles de crimen y violencia que enfrenta la región.
Los cuatro principales desafíos institucionales que trae consigo el
nuevo paradigma de la seguridad ciudadana son:
 La integralidad
 La multisectorialidad
 La rigurosidad
 La sostenibilidad y escalabilidad.
En el presente documento se formulan diez recomendaciones que
apuntan al desarrollo de acciones que aceleren la transformación
de la gobernanza de la seguridad.
II. Antecedentes Nacionales.
La seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la
ciudadanía, que requiere de una intervención pública multisectorial,
siendo el encargado de la política sectorial el Ministerio del Interior y
correspondiendo a diversas entidades de los tres niveles de gobierno
realizar acciones estratégicas para su cumplimiento. En ese sentido, son
los gobiernos locales los responsables de la atención local a través del
servicio de serenazgo, el cual debe articularse a los lineamientos
establecidos. Del análisis de los indicadores, se evidencia que los
municipios, cuyos distritos son los más inseguros, poseen mayor
porcentaje de inoperatividad de sus equipos, tienen poca coordinación y
articulación, no cuentan con instrumentos de gestión y tienen poco
personal en promedio para atender a una gran cantidad de población.
Adicionalmente, a nivel general, es mínimo el involucramiento de la
ciudadanía en los aspectos de seguridad ciudadana, hecho que se ha
evidenciado en las pocas consultas ciudadanas realizadas y en la baja
recaudación obtenida, que solo llegó a representar la tercera parte de
los recursos gastados en atender este servicio.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, es el órgano de línea responsable
de conducir y supervisar los procesos vinculados con la seguridad
ciudadana, contribuyendo a asegurar la convivencia pacífica, el control
de la violencia urbana y la prevención de delitos y faltas en el Cercado
de Lima, en coordinación con la Policía Nacional y con la sociedad civil
organizada, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables.

En el ámbito de la provincia de Lima, la Gerencia de Seguridad

Ciudadana coordinará la implementación del Sistema Metropolitano de
Seguridad Ciudadana -SIMESEC y articulará el servicio de seguridad
ciudadana y Serenazgo, a través del Serenazgo Metropolitano de Lima –
SEMEL.
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana las siguientes:
 A. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretaría Técnica.
B. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
C. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
D. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

División de Seguridad Ciudadana y Participación Vecinal

Es el órgano de línea que depende de la Sub Gerencia de Servicios
Públicos y Gestión Ambiental, encargado de velar por el desarrollo de
las actividades orientadas a la seguridad de la población y por la
participación de las organizaciones vecinales en el desarrollo y
funcionamiento de la gestión municipal distrital, de acuerdo a su
competencia.

B. BASES TEÓRICO CIENTÍFICAS

1. Conceptualización de seguridad ciudadana

Para efectos de la ley 27933, seguridad ciudadana es la acción

integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

Seguridad ciudadana es aquel ambiente de convivencia social,

alcanzado sobre la base de la integración policial-comunidad, donde las
personas en cumplimiento de sus deberes y ejercicio de sus derechos
fundamentales, pueden realizar sus actividades licitas en un clima de
paz, tranquilidad, confianza, dignidad y libertad.
 Es la eliminación de riesgos y amenazas a la ciudadanía y que estos
puedan ejercer libremente sus derechos dentro del marco jurisdiccional
del país.

Es la acción integrada que realiza el Estado con la colaboración de la

ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas.

Es una garantía que se ofrece a una comunidad en general y sus

integrantes de tal forma que se encuentren protegidos y asegurados
ante cualquier eventualidad e ilegalidad que pueda ejercer en su contra.

Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales

clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de
opinión pública sobre los pedidos a sus autoridades, (Ver Cuadro No 01)
por existir una altísima sensación de inseguridad por el incremento
alarmante de la delincuencia común, el cual debe ser controlado y
reducido hasta niveles tolerables Lima 50 597

2. Participación de la comunidad en seguridad ciudadana

En el mes de octubre del año 1997, el general PNP Enrique Yepes

Dávalos, luego de un análisis profundo de la seguridad ciudadana en el
país, que por cierto en algunos lugares la delincuencia rebasaba el
accionar policial, por tal motivo ante el incremento explosivo de la
delincuencia que sufría el país, formulo el plan general
PARTICIPACION, mediante el cual trataba de lograr la cooperación
activa de la población en seguridad ciudadana.
 En el año 2015, luego de un marcado éxito de algunas comisarías con
su población en materia de seguridad ciudadana origino la promulgación
de la ley 27933 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana el 12 de
febrero del 2003, donde se aprecia claramente la función especifica de la
población organizada en juntas vecinales, por tal motivo señalaremos el
objetivo, plan y en lo que respecta a la ley 27933, específicamente a la
participación de la población.

DISEÑO INTEGRAL DE ORGANIZACIÓN DISTRITAL PARA LA

SEGURIDAD CIUDADANA

COMISARÍA
COMITÉ CIVICO

OFICINA DE
PARTICIPACION
CIUDADANA

POR GRUPOS
AREAS - ZONAS Sectorizaci CONTAC ORGANIZADOS
BARRIOS MANZANAS on de TOS POR PARTICI. SEG.
CIUDAD CIUDADANA
juntas ANOS
vacitales

PATRULLEROS SECTIRI SISTEMA SISTEMA 105

MOTOCICLETAS CENTRAL COMISARIA
ZACION DE CENTRAL SERENAZGO
VEHICULOS RADIOS, JUNT. VEC
SERENAZGO PATRILL COMUNI
AJE CACIÓN

Sensibilizar ala población para que participe activamente en su propia

seguridad, apoyando las acciones policiales que relizan las comisarías
de sus respectivas jurisdicciones, asimismo lograr un cambio actitudinal
que permita retomar la confianza de la colectividad en su Polica y que
 las comisarías por intermedio de las oficinas de Participación Ciudadana
y en coordinación con los Comites Civicos de cooperación, asumirán la
responsabilidad y el compromiso de lograr la participación activa de la
población en materia de Seguridad Ciudadana a través de las juntas
vecinales.

3 Policía Nacional Del Perú

3.1. Policía

El término “Policía” deriva del latín POLITIA, proviene de dos voces

griegas Polis =ciudad y Theia = resguardo, protección, ornato. La
“Polistheia” griega significa derecho de la ciudadanía, vida del
ciudadano, vida pública: constitución de la ciudad, del Estado y gobierno

Organización estatal encargada de velar por el Orden Publico y la

Seguridad de las personas en el territorio nacional.

La Policía es una fuerza de seguridad encargada de velar por el

mantenimiento del Orden publico y la seguridad de los ciudadanos y
sometidas a las ordenes de las autoridades políticas. Se llama también
policía a cada agente perteneciente a dicha organización.

3.2. Misión de la Policía Nacional del Perú

La Policía Nacional del Perú es una institución estatal cuya finalidad es

garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades
ciudadanas dentro del territorio de la Republica del Perú. Depende del
Ministerio del interior del Perú.

3.3. Comisaría
La Policía Nacional como institución tutelar del estado, para cumplir con
su finalidad de garantizar, mantener y restablecer el orden publico dentro
del territorio nacional, conforme lo dispone el artículo 166 de la
Constitucional Política del Estado, emplea sus órganos de ejecución en
sus distintos niveles, dentro de los cuales se encuentran las comisarías,
que son organismos de primer orden, ejerciendo jurisdicción y
competencia en un espacio geográfico del territorio y realiza funciones
de prevención e investigación de los delitos y faltas, a fin de asegurar la
seguridad y tranquilidad ciudadana.

Las comisarías son órganos de Ejecución de primer nivel que cumple

múltiples funciones a favor de la comunidad en sus respectivas
circunscripciones territoriales. El nombre de comisaría se halla
internalizado en el colectivo publico y tipifica de manera inequívoca las
funciones ejecutadas en resguardo de la ciudadanía.

Su organización actual comprende las siguientes áreas:

 La oficina de atención al público. - a cargo de la oficina de auxilios e

informes, certificados y seguridad. En esta área, se dirigen y
controlan los servicios de seguridad local, la custodia de personas
detenidas sujetas a investigación, prestar auxilio de inmediato a
situaciones de emergencia que requieran participar de personal
policial, además de recepcionar al publico que acude a la comisaría
orientándolo hacia el órgano que atenderá su problema.

 La oficina de administración. - administra el potencial humano,

recursos logísticos y económicos asignados a las comisarías, y
dirigir, organizar y conducir las actividades relacionados con la
informática, telecomunicaciones, identificación policial y criminalística
de la Comisaría.
  Departamento de prevención Policial. - órgano de ejecución
encargado de garantizar, mantener y restablecer el orden público en
la jurisdicción, a través de sus dos actividades fundamentales: el
patrullaje a pie y motorizado.

 Departamento de investigación Policial. - encargado de organizar,

dirigir, coordinar y controlar las actividades de investigación de delitos
y faltas proseguibles de oficio, contemplados en el código penal,
leyes especiales y tránsito, reuniendo los elementos probatorios,
descubriendo e identificando a los responsables, a fin de
denunciarlos ante la autoridad competente, con el documento
correspondiente.

 Departamento de la familia. - que tiene a cargo la sección del niño y

adolescente, contempla casos de violencia familiar, maltratos al
menor, protegiéndolos contra todo tipo de abusos.

 Oficina de participación ciudadana. - es la empleada de coordinar,

planear y conducir las actividades de la comisaría en materia de
participación ciudadana, proyección social, imagen institucional y de
bienestar.

3.4. Función Policial

La Policía como función está orientada siempre a la realización de un fin:

tranquilidad, seguridad, bienestar, orden público, orden interno,etc. Y
como la voluntad del estado es indivisible; de no ser así, la función
policial no existiría.

La función policial se fundamenta en la necesidad de defender a la

comunidad social y política y al orden jurídico precisado en la misma.
 Desde la matiz filosófica, la función policial se basa en la interrelación de
su actividad, con la concepción del hombre y la libertad, protegiendo los
derechos fundamentales de las personas, orientando su ámbito de
competencia a la orientación racional y búsqueda de la verdad, mediante
la preservación y aplicación de la norma jurídica que precisamente
regula la convivencia social en forma pacífica y armónica.

Según el Manual de Organización y Funciones vigente de la Policía

Nacional del Perú, esta cumple las funciones siguientes:

 Función PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad

pública.

 Función INVESTIGATIVA frente a la conexión de delitos y faltas.

 Función PROTECTORA de los derechos y patrimonios públicos y

privados.

 Función de AUXILIO frente al pedido de las actividades

 Función CONCILIADORA frete a conflictos menores que se

constituyen infracciones legales.

Otra que la constitución y las Leyes la asignen

3.5. Funciones del comisario en seguridad ciudadana

Según el Reglamento de la Ley n° 27933 del Sistema de Seguridad

Ciudadana, las funciones del jefe policial son:
  Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las
que acuerde el Comité Provincial para prevenir y reprimir la
criminalidad y delincuencia común.

 Informar al comité sobre la situación delictiva de su jurisdicción para

la toma de decisiones.

 Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel

provincial. En la circunscripción territorial donde exista el servicio de
serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de
patrullaje estarán a cargo del comisario, en coordinación con el
municipio y previo planeamiento conjunto.

 Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos preventivos

e informativos de seguridad ciudadana, a través de la oficina de
Participación Ciudadana de la comisaría, en coordinación con la
oficina de Asuntos Vecinales del municipio.

 Desarrollar, con el apoyo multisectorial, compañías y programas

contra la violencia familiar y de reinserción con niños y adolescentes
en riesgo.

 Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,

actividades educativas y de proyección social.

V. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

A. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

Para la elaboración de la investigación monográfica, se tomará en

cuenta el método descriptivo y explicativo, apoyado con los métodos
deductivo, inductivo.
B. FUENTES, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
DATOS

Las fuentes serán la documentación existente en las Dependencias

Policiales e Instituciones especializadas relacionadas al tema de
investigación. Las técnicas serán la observación, el análisis documental
y la entrevista.

C. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS DATOS

Se identificará la información más relevante a utilizar respecto del tema
de investigación, mediante la observación el análisis y la entrevista a los
agentes y/o ciudadanos del distrito de La Victoria.

D. PRESENTACIÓN DE LOS DATOS

Se adjuntará como anexos copias xerográficas de los documentos más

importantes que reflejen la realidad objetiva del tema investigado.

VI ASPECTO ADMINISTRATIVO

A. RECURSOS HUMANOS Y TECNOLÓGICOS

La investigación monográfica será desarrollada por la Alumna PNP

AVILA FLORES LUZ VICTORIA, contando con el apoyo del Personal
Policial de (Dependencias PNP) y el asesoramiento del docente de la
asignatura.

La elaboración se hará haciendo uso de los recursos tecnológicos

modernos: TIC, computadora, impresora, etc.
 CONCLUSIONES

 De acuerdo a lo investigado se marca la importancia de la Participación

ciudadana y sobre los diversos resultados obtenidos, fruto de los
programas de seguridad ciudadana que ha creado la Policía Nacional,
por ende no cabe duda que la función policial enmarcado en los temas
de participación ciudadana genera mucha importancia puesto que ha
destacado por la aceptación del ciudadano y los resultados obtenidos.

 En el Perú se dio como inicio de la participación ciudadana en la

provincia de Trujillo distrito del porvenir, jurisdicción que colinda con la
de la Comisaria PNP La Victoria, entonces se viene trabajando desde
muchos años atrás en nuestro sector lo que hace saber que es una
necesidad continuar con esa política institucional, a su vez ir mejorando
con el pasar de los años y la diversidad de delitos que se vienen
creando.

 Todo lo relacionado a la participación ciudadana por ser una política

institucional, se viene generando del mismo modo en todas las
comisarías por lo que en la comisaría PNP La Victoria, se viene
realizando la función de participación Ciudadana enmarcada en las
disposiciones por parte de loa dirección general de seguridad ciudadana
de la PNP.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Constitución Política del Perú.

2. Ley de la PNP Dec. Leg. N° 1267.

3. Ley N° 27933. Ley del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana.

4. https://scela.wordpress.com/2010/06/30/peru-policia-comunitaria-nuevo-
paradigma-de-la-seguridad-ciudadana-hugo-muller-solon/

5. Alegría, C..-La Seguridad como derecho humano.- El Pensamiento

Constitucional. Lima.

6. Arraigada, I. (2008).-Familias latinoamericanas: convergencias y

divergencias de modelos y políticas, Revista de la CEPAL, Nº 65,
Santiago de Chile, CEPAL.

7. Arraigada, I. Y L. Godoy (2009).- Seguridad Ciudadana y violencia en

América Latina: diagnóstico y política en los años noventa, Serie de
Políticas Sociales, Nº 32, Santiago de Chile, CEPAL.

8. Serrano Rodríguez, Azucena (2015). «La participación ciudadana ».

Estudios políticos (México) (34): 93-116. ISSN 0185-1616.

9. Olvera, Alberto J. (2006). «Precisiones conceptuales». Notas sobre la

Participación Ciudadana desde la óptica de las Organizaciones de la
Sociedad Civil. Consultado el 25 de marzo de 2022.