RED DE MUNICIPALIDADES RURALES DEL PER

REMURPE
GESTIN Y COMPETENCIAS MUNICIPALES.
EDUARDO BARZOLA
EL OBJETIVO ES ENTENDER A LAS MUNICIPALIDADES COMO:

Niveles de gobierno y no instancias burocrticas.

Agentes democratizadores de la estructura del Estado.
Agentes promotores del desarrollo local y no solo instancias pblicas que
administran o prestan servicios pblicos locales.

1.- Las municipalidades como niveles de gobierno.

Segn la constitucin poltica en el artculo 191 son rganos de gobierno
local, tiene autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia. Tambin en la ley orgnica de municipalidades en el
artculo II seala que los gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
De la constitucin poltica
desprende:

y la Ley orgnica de municipalidades se

a. rgano de gobierno local.- son niveles de gobierno cualquiera que sea el

tipo (provincial, distrital o, delegada); son niveles descentralizados de
gobierno del Estado Peruano.
b. Las municipalidades son autnomas. El ejercicio de sus competencias
mandadas por Ley no depende de institucin pblica o privada. La
autonoma es poltica, econmica y administrativa.
b.1 La autonoma poltica es la capacidad de dictar normas de carcter
obligatorio en los asuntos de su competencia en su jurisdiccin; la
capacidad de sancionar no es una autonoma absoluta se limita a los
asuntos que han sido determinados como exclusivo de su mbito de
gobierno.
b.2 La autonoma econmica es la capacidad de decidir sobre su
presupuesto y rubros donde se destinan los gastos de acuerdo a sus
necesidades. Independencia dentro de los marcos de la ley - de generar
o crear sus recursos propios.
b.3 La autonoma administrativa es la capacidad de organizarse de la
manera que ms le convenga para la consecucin de sus fines y, ejercer
sus funciones de acuerdo con su realidad geogrfica y econmica.

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c. Insistimos que las municipalidades son gobiernos locales autnomos dentro
de los marcos de la ley. Son autnomos, no soberanos; ya que la
soberana corresponde a los Estados.

2.-Las municipalidades como gobiernos democrticos.

El artculo IV de la ley orgnica establece los gobiernos locales
representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de
su circunscripcin. Por otro lado, el artculo 31 de la constitucin dispone
es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. Ambas normas precisan dos aspectos.
2.1.- Democratizacin de la gestin municipal. Toda municipalidad que
desee ser gobierno del pueblo, es decir, cumplir con el mandato esencial de
la democracia no puede ser ajena a promover la participacin de sus
ciudadanos en la toma y ejercicio de las decisiones durante la gestin
municipal.

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Es falsa la extendida imagen acerca de la eficiencia de la gestin de la
gestin vertical, El ejercicio de autoridad no debe confundirse con el
autoritarismo; ya que, el alcalde cumple o ejerce un mandato dado por
otro. Para realizar una gestin municipal democrtica, desde la
municipalidad debe cumplirse con lo siguiente:
2.1.1 Voluntad poltica municipal para promover la participacin ciudadana.
2.1.2 Una propuesta de poltica municipal sobre participacin. Propuesta
que se va recreando y surcando en su ejecucin.
2.2.3 Instancia municipal que se expresa en su organizacin interna y se
visualiza en su organigrama, que se encarga de la participacin ciudadana.
2.2.4 Persona o equipo encargado de ejecutar la participacin.
Las municipalidades son tambin agentes promotores del desarrollo. El
desarrollo local constituye un proyecto comn que incorpora y combina el
crecimiento econmico, la equidad, la mejora sociocultural, la
sustentabilidad ambiental, la equidad de gneros, la calidad y equilibrio
espacial, sustentado por un proceso de democracia participativa y
concertacin de los diversos agentes de un territorio, con el objetivo de
elevar la calidad de vida de las personas y familias de dicho territorio.
El desarrollo local a nivel municipal es el espacio bsico de encuentro entre
Estado y poblacin, para impulsar desarrollo con participacin democrtica
y que en conjunto o asociacin con otros municipios tienen mejores
posibilidades para desplegar un desarrollo sustentable.
El desarrollo local tiene cuando menos cinco dimensiones:
1.- Dimensin social.- Superacin de las carencias bsicas, Participacin
y organizacin social, Integracin local, Elites locales capaces de conducir
el proceso.
2.- Dimensin Identaria. Identidad y proyecto, Identidad e integracin.
Identidad y cultura de la iniciativa, Cultura e informacin.
3.- Dimensin poltica.- Autonoma de la gestin local, Eficiencia de la
gestin local, Agenda pblica sobre gestin local, Planificacin local,
Gestin pblico privada.
4.- Dimensin sistmica.- Integracin vertical y autnoma, Integracin
vertical del sistema.
5.- Dimensin econmica-productiva.- Economa local, Tejido
empresarial local; Tecnologa, inversin y desarrollo, Integracin rural
urbano.
Ciudadana y Gestin Local.
Consiste en la participacin de los ciudadanos y vecinos de la localidad en el
ejercicio del gobierno de la municipalidad. Los municipios deben establecer los
mecanismos e instancias
que permitan dicha participacin. Desde las
municipalidades como en las propias organizaciones de vecinos deben procurarse
conocer los criterios que existen en el ejercicio de la gestin pblica. Toda

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participacin ciudadana debe conocer las posibilidades y lmites tcnicos legales
del ejercicio de la funcin municipal.

3.- Las municipalidades como agentes del desarrollo local.

La constitucin poltica en el artculo 192 inc. 5, seala en el prrafo sobre las
competencias de las municipalidades: que las municipalidades tienen
competencia para: Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones
y ejecutar los planes y correspondientes.
La ley orgnica de municipalidades en el artculo N 9 inc 2 establece que son
atribuciones del concejo municipal: Aprobar, monitorear y controlar el plan de
desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los
Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
En relacin con las dimensiones del desarrollo local estn seran las competencias
o atribuciones de las municipalidades dentro de cada una de ellas:
3.1.- Dimensin Poltica.- Planificacin, demarcacin, Urbanismo, Zonificacin,
acondicionamiento territorial, servicios.
3.2.- Dimensin institucional.- Organizacin municipal, coordinacin
intermunicipal, integracin y organizacin de la sociedad civil, coordinacin con el
gobierno central, coordinacin institucional.
3.3.- Dimensin social.- Educacin, salud, saneamiento, vivienda, seguridad,
transporte, poblacin, cementerios.
3.4.- Dimensin econmica.- Proyectos especiales, abastecimiento y
comercializacin, Turismo, empresas municipales.
3.5.- Dimensin cultural.- Identidad cultural, conservacin de monumentos
arqueolgicos y culturales.
Todo lo expresado se halla en la normatividad vigente, slo se ha buscado la
integracin de los elementos que generalmente se trata por separado. La intencin
es verlo unitariamente como gobiernos democrticos para el desarrollo local.

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RGANOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS.

Descentralizacin y desconcentracin no son sinnimos.

Descentralizacin.- implica transferencia de funciones propias de un rgano a
otro organismo para que decida con independencia y autonoma (del gobierno
central a la regin; de la municipalidad distrital a la municipalidad delegada.).
Desconcentracin.- Implica slo la delegacin de funciones a instancias
dependientes del rgano responsable o competente, para que tomen ciertas
decisiones administrativas. Las decisiones estn supeditadas a la decisin final y
responsabilidad de la propia municipalidad; la desconcentracin puede ser:
- Funcional.- cuando se delegan funciones a un rgano del mismo nivel (en el
caso, en el que el municipio provincial delega al de San Luis la administracin de
algunas vas).
- Orgnica.- Cuando tal delegacin implica la creacin de nuevos rganos dado
que por diversas necesidades territoriales se requiere la desconcentracin de
determinados servicios municipales. Es el caso de las agencias municipales.
La ley orgnica de municipalidades ha determinado atribuciones y competencias
diferenciadas acorde a la jurisdiccin territorial, segn se trate de municipalidades
provinciales, distritales o de poblado menor.
Tambin se dispone en el artculo X en su segundo prrafo dice que la promocin
del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
niveles de gobierno regional nacional. Con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
Como toda organizacin (para la ejecucin) est dotada de niveles jerrquicos, la
que a nivel primario comprende:
- El consejo. Cumple funciones normativas, administrativas y fiscalizadoras.
- La Alcalda. Que cumple funciones ejecutivas.

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- La Administracin. Es el aparato organizacional constituido por el potencial
humano, recursos materiales, econmicos, financieros y patrimoniales.
Segn la constitucin la organizacin municipal es autnoma y est orientada a
optimizar la prestacin de servicios pblicos locales. Ahora, este ordenamiento
municipal es la determinacin diferenciada de funciones y estructuras internas
agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir (descentralizar) o delegar
(desconcentrar) funciones especficas y responsabilidades con la finalidad de
obtener los objetivos y metas mediante una administracin eficiente.
Una clasificacin de los rganos puede ser los siguientes:
a.- rgano de gobierno.- Ejercen el gobierno municipal y dirigen la gestin
municipal: La alcalda y, el consejo municipal.
b.- rganos de direccin.- su finalidad es tomar decisiones y supervisar su
cumplimiento. Est constituida por la direccin municipal.
c.- rgano consultivos, de coordinacin y especiales.- Son las asambleas de
alcaldes, juntas de planeamiento
metropolitano, junta de participacin y
cooperacin metropolitana, comisiones especiales, etc.
d.- rganos de asesoramiento.- Proporcionan informacin y asesora. Son:
Oficina de economa, planificacin y presupuesto, la asesora legal.
e.- rganos de control y fiscalizacin.- Instancia especializada que verifica que
las acciones realizadas o las decisiones tomadas no trasgredan las normas
legales, ni el procedimiento interno que se sigue a cada caso. Constituido por el
rgano de auditoria interna: Inspectora general.
f.- rgano de lnea de ejecucin.- Ejecutan las decisiones son los que estn en
contacto permanente con la comunidad, orientando su accionar a los servicios
pblicos como ornato, saneamiento ambiental, participacin vecinal, desarrollo
urbano, comercializacin, etc. Estos son:
- Direccin municipal de comercializacin y defensa del consumidor.
-

salud y bienestar social.

-

desarrollo urbano.
-

Transporte urbano
-

Educacin y cultura.
-

Servicios a la ciudad.
g.- rganos desconcentrados.- Son los que se crean para delegar funciones y
servicios en bien de la comunidad. Por ejemplo:
- Programa municipal para la recuperacin del centro histrico de Lima
(PROLIMA).
- Programa municipal del vaso de leche.
- Programa municipal de deporte y recreacin. Etc.
h.- rganos descentralizados.- se generan por descentralizacin administrativa
en el gobierno municipal; tiene relativa autonoma para su gestin administrativa,
con personera jurdica propia y autonoma econmica. Tenemos:
- SERPAR (servicios de parques).
- INVERMET (Fondo metropolitano de inversiones).
- ICIL (Instituto Catastral de Lima).
- IMP (Instituto metropolitano de planificacin).
- SAT (Servicio de administracin tributaria).
- CAJA MUNICIPAL DE CREDITO POPULAR DE LIMA.

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- EMAPE (Empresa municipal de peaje).
- EMILIMA (empresa municipal inmobiliaria).
- EMMSA (Empresa municipal de mercados mayoristas).

ESTRUCTURA ORGNICA Y ORDENAMIENTO JURDICO

Criterio de unidad del poder:

FUNCIN LEGISLATIVA
PODER
FUERZA ORDENADORA

FUNCIN JURISDICCIONAL
FUNCIN ADMINISTRATIVA
FUNCIONES ESPECIALES

UNIDAD DEL ESTADO, DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN.

- Los tres son los principios bsicos de organizacin del Estado.
- La constitucin Poltica los considera como principio de organizacin del Estado
Peruano.
- Cada uno de ellos tiene significado propio.
- S pueden coexistir.
UNIDAD DEL ESTADO.
- Implica que considerado como un todo. El Estado tiene que tener una direccin
bsica nica.
- Por lo tanto, los componentes del Estado pueden tener ritmos especficos
diferentes pero la tendencia general es nica.

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DESCENTRALIZACIN.
- En virtud de la descentralizacin, de un centro de propulsin de poder surgen
otros centros de impulsin de poder diferentes del que surgieron.
- Como producto se crea nuevos organismos.
- No existe dependencia orgnica. Ningn rgano es parte del otro.
- Existen casos de dependencia funcional, unos rganos orientan obligatoriamente
a otros en determinados aspectos (por ejemplo en las polticas a seguir).

DESCONCENTRACIN.
Es de dos tipos: Orgnica y, funcional.
1.- Orgnica.- Es la creacin o traslado de rganos de un organismo.
2.- Funcional.- Significa la asignacin de atribuciones provenientes de un rgano
que las concentra hacia otro rgano dentro del organismo.
La desconcentracin no implica la creacin de nuevos organismos, pero, s de
nuevos rganos (desconcentracin orgnica).Siempre significa la atribucin de
funciones a otros rganos, existen dependencia orgnica y funcional.

ESTADO UNITARIO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO.

- Es unitario debido a que sus partes tienen una direccin bsica, para tal fin
existe un centro de impulsin poltica central.
- Es descentralizado debido a que dentro del Estado hay organismos que
posibilitan ejercer el poder. Estn agrupados en niveles del Estado y son centros
de impulsin poltica.
- Es desconcentrado porque los organismos que lo constituyen generalmente
tienen rganos fuera de su sede y, porque tienden a organizarse y
desconcentrarse las atribuciones.

AUTONOMA
- Poltica.

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Generar recursos
- Econmica
Disponer de los recursos.

- Administrativa.

Emitir actos administrativos.

Organizarse internamente.
Contratar.
Ejecutar.

MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD, CONCEJO MUNICIPAL, GOBIERNO LOCAL.

Municipio: Unidad geo-econmica, social y poltica.

Municipalidad: organismo de gobierno.
Concejo municipal: rgano normativo y fiscalizador mximo de la municipalidad.
a.- Gobernar lo local
Gobierno Local
b.- Sinnimo de municipalidad (concepto integral).

FUNCIN LEGISLATIVA

- Consiste en legislar, o sea en emitir normas con naturaleza de ley (material), y

esta es una norma general, abstracta e impersonal. Tiende a la permanencia y
seala que hacer o no.
- La ejercen el congreso de la repblica, el consejo de ministros, Las regiones
(segn la constitucin pero inexistentes hasta el da de hoy), Los concejos
municipales provinciales y distritales. Todos son organismos estatales.
- Como se expres lneas arriba la forma jurdica es la ley en sentido material y
tiene las siguientes denominaciones:
Ley orgnica.
Decreto Legislativo.
Decreto de Urgencia.
Decreto Supremo (aranceles)
Ordenanzas.
Es esta ltima, la ordenanza, en el nivel del gobierno municipal la que tiene
naturaleza de Ley cuando regula materias propias de la Ley material.
FUNCIN JURISDICCIONAL.

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- Consiste en declarar el derecho.
- La declaracin del derecho resuelve la incertidumbre en la situacin jurdica
individual o situacin jurdica general.
- La ejerce el sistema de administracin de justicia:
Poder judicial organismo)
Consejo de justicia militar.
rbitros.
Comunidades campesinas.
Comunidades nativas.
- Son estatales o no estatales.
- La forma jurdica tiene dos denominaciones: Sentencia y Laudo.
- Es la sentencia el centro de la declaracin del derecho---------------ojo revisar.
- La municipalidad no ejerce funcin jurisdiccional.

FUNCIN ADMINISTRATIVA.
- Consiste en la conversin de los fines del poder, es decir, hace realidad a este.
- Comprende diversas modalidades de manifestacin:
- Reglamentacin de leyes.
- Declaraciones de efectos jurdicos individuales.
- Organizacin interna del Ente.
- Contratacin para cumplir metas.
- Ejecucin propiamente dicha.
- La funcin administrativa la ejerce la ejerce la administracin pblica, que lo
constituyen el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano estatales y no
estatales que ejercen la funcin administrativa del poder.
- La funcin administrativa se manifiesta a travs de varias formas jurdicas como:
- Reglamento.
- Acto administrativo.
- Simple acto de administracin.
- Contrato de administracin pblica.
- Hecho administrativo.

La municipalidad ejerce funcin administrativa. La ejerce a travs de todas las

formas jurdicas administrativas
- Reglamento de acto administrativo.
- Actos de la administracin.
- Contratos de la administracin y,
- Hechos administrativos.
- En resumen de las funciones del poder, la municipalidad ejerce las funciones
legislativas y, administrativas principalmente. Tambin ejercen funcin
especial de control gubernamental.

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ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL.
- La norma con naturaleza de ley emitida por las municipalidades se denomina
ORDENANZA. El artculo 40 de la Ley orgnica de municipalidades indica que las
ordenanzas son normas generales que regulan: organizacin interna, la
regulacin, la administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias
en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
- Las normas con naturaleza de reglamento se expresan con formalidades que
tienen varias denominaciones en el mbito municipal:
Decreto de alcalda. I.-) Establecen normas de reglamentarias y de aplicacin
de las ordenanzas. II. -) sancionan los procedimientos necesarios para la correcta
y eficiente administracin municipal. III. -) Regulan los asuntos de orden general y
de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal
(Art. N 42 L.O.M.)
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL SEGN RGANOS QUE LA EMITEN.
- Disposiciones Con naturaleza de ley material.
* Concejo municipal (Art. N 9 inc. 13 de la L.O.M.).
- Disposicin con naturaleza de reglamento.
* Concejo municipal Edicto (Art. N 109, 110).
- Resolucin con naturaleza de reglamento (Art. 109).
* Alcalda. Decreto (Art. 111).
* Otros rganos: Resoluciones (con naturaleza de reglamento).
- Disposiciones con naturaleza de acto administrativo.
* Concejo municipal. Resolucin) Art. 109 primera parte).
* Alcalda. Resolucin (Art. 109 segunda parte. Art. 111).
* Otros rganos. Resolucin acta, otras modalidades que sean pertinentes.

OTRAS FIGURAS.
* ACUERDOS DE CONCEJO
- Son decisiones especficas sobre cualquier asunto de inters pblico, vecinal o
institucional que expresa la voluntad de las municipalidades, su voluntad de
practicar un determinado acto o de sujetarse a una conducta o norma institucional
(Art. 41).
- Los emite el concejo.
- No necesariamente son disposiciones del ordenamiento jurdico.
ORGANIZACIN MUNICIPAL.

- Debe haber relacin coherente y en el orden que se seala entre:

1.- Opcin econmica y poltica fundamental.
2.- Rol del Estado (rol de las municipalidades.)
3.- a) Instrumentos de gestin, b) Estructura.
Orden de los factores.

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1 Personas.
2 Procesos.
3 Tecnologas.
- Los principios de gestin y la estructura deben guardar coherencia con lo
siguiente:
Realidad del mbito municipal- prioridades estratgicas de desarrollo- recursos
disponibles.
- La ley orgnica de municipalidades asigna funciones en diversas materias y
estructura bsica; pero, cada municipalidad debe adaptarse a sus necesidades y
posibilidades.