Trabajo de investigación.

ANÁLISIS ARTS. 194º, 195º, 196º, 197º DE LA CONSTITUCIÓN

POLITICA - TÍTULO PRELIMINAR Y ART. 3º DE LA LEY
ORGANICA DE MUNICIPALIDADES - LEY Nº 27972

INTRODUCCIÓN.-

Las Municipalidades dentro de la estructura del Estado y la

Administración Pública deben cumplir a cabalidad con sus
Competencias, Funciones y Atribuciones, de conformidad con la
CONSTITUCIÓN POLÍTICA y desarrolladas en la LEY ORGÁNICA
DE MUNICIPALIDADES - LEY Nº 27972.

En este contexto las Muncipalidades en su constante progreso y

desarrrollo con la sociedad tienen la responsabilidad de brindar el
bienestar a los vecinos a través de una adecuada prestación de los
Servicios Públicos Locales conforme a Ley y las disposiciones y
normas técnicas.

El presente trabajo de investigación sobre el Análisis de los arts.

194º, 195º, 196º, 197º de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA - Título
Preliminar y art. 3º de la LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES -
Ley Nº 27972 tendrá un enfoque a la luz del DERECHO
CONSTITUCIONAL y del DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL,
comprendiendo estos dispositivos legales que proporcionan las
herramientas jurídicas básicas a los Gobiernos Locales para
constituirse en instituciones de garantía de la Gestión Municipal.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA.-

ART. 194.- LOS GOBIERNOS LOCALES

1MER PÁRRAFO.- “Las municipalidades provinciales y distritales son

los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades
de los centros poblados son creadas conforme a ley”.

ANÁLISIS.-

El PRIMER PARRAFO DEL ART. 194 DE LA CONSTITUCIÓN

establece:

MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO LOCAL.-

La Administración Pública tiene como elemento consustancial su

personería jurídica. Por eso, cuando este artículo constitucional refiere
que las "municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local" relaciona correctamente la personificación jurídica que
tienen las municipalidades con las exigencias de gobierno
descentralizado del nivel municipal y de configurar municipalidades
aptas y dispuestas a gobernar democráticamente, abriendo cauces e
instancias para que las organizaciones e instituciones representativas
de la población participen de la gestión y los asuntos locales.

2
El MUNICIPIO está definido por tres elementos: territorio, población y
organización de gobierno, que se denomina históricamente
"municipalidad"

El concepto de GOBIERNO LOCAL no es igual al territorio distrital o

provincial (municipio) ni tampoco a la entidad pública que personifica
su gobierno (municipalidad). El concepto de gobierno local es uno que
pone de manifiesto un estadio del autogobierno ciudadano y releva
una forma de gobierno con la sociedad civil local.

AUTONOMÍA MUNICIPAL.-

Las MUNICIPALIDADES son instancias Descentralizadas

correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la
voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho público con
autonomía Política, Económica y Administrativa en los asuntos de su
competencia.

La AUTONOMÍA MUNICIPAL, consiste en la capacidad de gestión

independiente dentro de los asuntos atribuidos como propios de la
Municipalidad. Es decir, autonomía Municipal es la capacidad de
decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus funciones y
competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna
otra institución.

La AUTONOMÍA MUNICIPAL tiene tres dimensiones que consisten en

que se le da autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley
les ha encomendado para impulsar el desarrollo local.

3
AUTONOMÍA POLÍTICA de las municipalidades comprende:

 Facultad para autonormarse en las materias de competencia local

mediante ordenanzas y la de complementar las normas de
alcance nacional.

 Facultad de autoorganizarse, a partir de su propia realidad y de las

prioridades y planes que determine ejecutar.

 Defensa de su autonomía en casos de conflictos de competencia.

 Derecho de formular iniciativas legislativas en materias de

competencia local.

AUTONOMÍA ECONÓMICA comprende:

 Capacidad de las municipalidades para aprobar y ejecutar su

presupuesto y sus planes de desarrollo.

 Capacidad para administrar y disponer de sus bienes y rentas.

 Ejercicio de la potestad tributaria local para crear y modificar sus

tasas, arbitrios y derechos.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA comprende:

 Capacidad de organizar, gestionar, otorgar en concesión y

supervisar la prestación de los servicios públicos locales.

 Capacidad para resolver directamente todo asunto de carácter

administrativo de su competencia y ejecutar sus propias
decisiones;

 Capacidad de hacer cumplir sus propias normas, disposiciones y

decisiones con el auxilio de la fuerza pública.

 Capacidad de regular su estructura orgánica, de personal y de sus

empresas.

4
 2DO PÁRRAFO ART. 194.- “La estructura orgánica del
gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley”.

ANÁLISIS.-

El SEGUNDO PARRAFO DEL ART. 194 DE LA CONSTITUCIÓN

establece:

Los órganos de gobierno y dirección de los gobiernos locales está

conformado por la Alcaldía y el Concejo Municipal.

LA ALCALDÍA.- Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por

el Alcalde, quien es el representante legal de la Municipalidad y su
máxima autoridad administrativa.

Las diversas atribuciones que tiene el alcalde le otorga un poder muy

fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga
mayoría a su agrupación política al margen del porcentaje de votos
obtenidos durante el proceso electoral, así como la facultad de presidir
el concejo Municipal y tener voto dirimente.

El ALCALDE, si bien tiene un conjunto de atribuciones establecidas en

las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los ciudadanos del
municipio, es decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene

5
la obligación representar los intereses de la población, defendiendo y
protegiendo sus derechos, en una relación armónica eficiente y
transparente.

CONCEJO MUNICIPAL.- Constituye un órgano de gobierno municipal

que cumple las funciones normativas y de fiscalización, integrado por
el alcalde y los regidores.

FINES Y ATRIBUTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

ART. 195.- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la

economía local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. Son competentes para:

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad
civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales
de su responsabilidad.

6
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme
a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme
a ley”.

ANÁLISIS.-

El ART. 195 DE LA CONSTITUCIÓN establece:

DESARROLLO LOCAL Y SERVICIOS PÚBLICOS.-

Este articulo, siguiendo las nuevas tendencias en materia económica,

política y social que enfatizan que las municipalidades deben asumir la
responsabilidad del desarrollo de sus jurisdicciones, encarga como
primera responsabilidad de las municipalidades promover el desarrollo
y la economía local y prestar los servicios públicos de su
responsabilidad, "en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo".

7
La lucha sostenida y extensiva contra la pobreza debe encontrar en la
movilización organizada de las municipalidades y de la sociedad civil
local un soporte significativo que con toda seguridad permitirá aplicar e
incluso optimizar los escasos recursos con que cuenta el Estado
peruano, desterrando y superando así las experiencias negativas de
las estructuras burocráticas centrales que fueron utilizadas, también,
para manipular políticamente a los sectores pobres de la sociedad.

El DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL debe ser entendido como un

proceso permanente que requiere el diseño de estrategias adecuadas
que permitan la implementación de acciones, programas y proyectos
en materia de derechos sociales y económicos; es decir: educación,
salud, programas de atención a la pobreza, infraestructura, servicios
básicos, etc.

El DESARROLLO LOCAL supone, además, que la municipalidad se

involucre en las tareas de aliento y promoción de las actividades
económicas. En nuestro país, las municipalidades rurales ya tienen
abiertas las puertas para impulsar las actividades productivas del
sector primario y para desarrollar toda clase de proyectos de apoyo
tecnológico, de información y de comercialización. Si bien los recursos
de las municipalidades rurales siguen siendo débiles, sus
posibilidades de impulsar la producción y emprender nuevos proyectos
que generen empleo en sus territorios son óptimas e infinitas.

En cuanto a los SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES diremos que estos

son amplios y responden a las permanentes necesidades de los
vecinos; por consiguiente, están sujetos a regulación en protección del
interés general y local.

8
El ESTADO debe orientar el desarrollo del país, actuando
principalmente en las áreas de promoción del empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. En este
caso, en virtud de la descentralización, las municipalidades resultan
titulares encargadas de prestar y brindar los servicios locales
esenciales a sus respectivas poblaciones.

Actualmente la calidad de muchos de los servicios públicos locales es

critica y sus problemas son de diverso tipo: carencia de recursos y
tecnologías inapropiadas, burocratismo, baja recaudación de los
arbitrios y tasas, y nula o escasa promoción de las inversiones
privadas. Este problema generalizado aconseja la organización de
programas regionales y nacionales dirigidos a superar este estado de
cosas.

COMPETENCIAS.-

Las COMPETENCIAS reconocidas a favor de las municipalidades por

esta norma constitucional son señaladas en materia tributaria,
servicios públicos locales, planificación y acondicionamiento territorial,
inversiones y proyectos de infraestructura local. Asimismo
competencias en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, seguridad ciudadana, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos,

9
participación ciudadana, cultura y deporte y las demás que
correspondan al interés local.

Las municipalidades promueven el desarrollo y la economía local, y la

prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

FUNCIONES.-

Las municipalidades ejercen sus funciones y potestades de gobierno,

normativas o reglamentarias, de control y fiscalizadoras, así como las
jurisdiccionales, con arreglo al ordenamiento jurídico nacional.

ATRIBUCIONES.-

Para el ejercicio de sus competencias las municipalidades están

premunidas de las correspondientes atribuciones para formular,
aprobar o ejecutar los planes, presupuestos, estructuras, programas o
proyectos que resulten necesarios.

RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS MUNICIPALIDADES

ART. 196.- “Son bienes y rentas de las municipalidades:

1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

2. Los tributos creados por ley a su favor.

10
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados
por Ordenanzas Municipales, conforme a ley.

4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,

concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.

5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que

tiene carácter redistributivo, conforme a ley.

6. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de

Presupuesto.

7. Los recursos asignados por concepto de canon.

8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,

incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.

9. Los demás que determine la ley”.

ANÁLISIS.-

El ART. 196 DE LA CONSTITUCIÓN establece:

BIENES MUNICIPALES.-

Son de las municipalidades los bienes muebles e inmuebles de su

propiedad. Es obvio que se trata de un reflejo del estado de las cosas
imperante. No se puede pedir en un país que es centralista, que los
bienes y recursos del Estado aparezcan de la noche a la mañana en la
titularidad y la esfera de las municipalidades.

Los bienes de dominio son inalienables e imprescriptibles y que los

bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme
a ley, para su aprovechamiento económico.

11
RENTAS MUNICIPALES.-

Este artículo establece con nueve apartados constitucionales que se

refieren a las rentas municipales

Son de las municipalidades "los tributos creados por ley a su favor",

con lo cual se trata de asunto dejado al libre albedrío del legislador
ordinario. Otra se refiere a las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos creados por ordenanzas, "conforme a ley" y también
adolecen de esa generalidad las referidas a "transferencias
específicas que se asigne en la Ley Anual de Presupuesto" o los
provenientes de "operaciones financieras".

Mención aparte merecen las disposiciones relativas a los derechos

económicos que se generen por las privatizaciones, concesiones y
servicios, el Fondo de Compensación Municipal y los provenientes del
canon.

Los derechos económicos que se generen por cada contrato de

concesión o de transferencia del Estado al Sector Privado se tiene que
asignar un porcentaje de esos ingresos a favor de las municipalidades
(canon).

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su

programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponde a
las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por
el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en
calidad de “canon".

12
El sistema tributario municipal ha sido diseñado exclusivamente para
los municipios urbanos, por cuanto las municipalidades rurales
carecen o tienen una escasa recaudación de ingresos tributarios
propios, y para su funcionamiento dependen casi exclusivamente de
las transferencias que reciben del Fondo de Compensación Municipal
y de otros impuestos de recaudación nacional.

PARTICIPACIÓN VECINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

ART. 197.- “Las municipalidades promueven, apoyan y

reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo
brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, conforme a ley”.

ANÁLISIS.-
El ART. 197 DE LA CONSTITUCIÓN establece:

PARTICIPACIÓN VECINAL.-

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal

de su jurisdicción.

La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su

participación.

13
La PARTICIPACIÓN VECINAL se constituye, de esta manera, en una
verdadera obligación política. Los gobiernos regionales y locales están
obligados a promover la participación ciudadana en la formulación,
debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y
en la gestión pública.

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización

territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en
los asuntos públicos.

La PARTICIPACIÓN POLÍTICA en los asuntos y la gestión pública, en

el ámbito local, opera a través de dos grupos de mecanismos:

DERECHOS DE PARTICIPACIÓN.-

La importancia de los DERECHOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL en

los gobiernos locales se formula a través de: Derecho a la elección de
los cargos municipales, iniciativa en la formación de normas
municipales, derecho de referéndum, revocatoria de autoridades,
presupouesto participativo, derecho de denunciar infracciones,
derecho a ser informado, cabildo abierto, conforme a la ordenanza que
el Concejo expida, juntas vecinales y otras asociaciones similares.

SEGURIDAD CIUDADANA.-

La segunda parte del ART. 197 de la Constitución postula que las

municipalidades: 'asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana,
con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley".

Cuando la violencia subversiva y el incremento de la delincuencia

común desbordaron a la policía y la instancia de seguridad, surge la
llamada SEGURIDAD CIUDADANA (mecanismo de autodefensa
ciudadana) tomando conciencia la sociedad civil que la tranquilidad

14
pública y la paz social no dependen, exclusivamente, de la fuerza
estatal ni de la capacidad técnica de los aparatos de seguridad,
creados para tal fin.

Los municipios crearon los llamados servicios de SERENAZGO

(vigilancia ciudadana) con sus respectivos arbitrios y atribuciones,
para corregir los vacíos dejados por la Policía Nacional del Perú por
estar abocada a la persecución de los delitos mayores.

La SEGURIDAD CIUDADANA se complementa y perfecciona con la

participación vecinal en dicha tarea. En consecuencia, la institución
técnica encargada de la seguridad, la Policía Nacional del Perú,
deberá establecer una doble coordinación: con el municipio y los
vecinos de la localidad.

TÍTULO PRELIMINAR - LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES -

LEY 27972.-

COMENTARIO AL TÍTULO PRELIMINAR.-

Este TÍTULO PRELIMINAR busca establecer un marco general

precisando la estructura, organización, relación con otros niveles de
gobierno y fines de las municipalidades, a fin de dar unidad y
coherencia al conjunto de las disposiciones de la LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES y servirá, además, como criterio de
interpretación para la aplicación de las disposiciones de la propia LEY
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES y de cualquier norma relacionada
con las municipalidades.

15
 ART. I - GOBIERNOS LOCALES.- “Los gobiernos locales son
entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de
las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de

gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de
derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.

ANÁLISIS.-

El ART. I DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

a.- Los gobiernos locales son entidades básicas de la

organización territorial del Estado:

Significa que los municipios son los entes que sirven de base a la
organización territorial del Estado y son parte fundamental de su
configuración y organización física.

b.- Los gobiernos locales son canales inmediatos de

participación vecinal:

Es un rasgo esencial de las municipalidades por cuanto los gobiernos

16
locales son entidades de naturaleza vecinal, siempre cercanas a su
población y sus problemas. Las municipalidades el punto de encuentro
entre la sociedad civil (con sus demandas y propuestas) y la sociedad
política (el Estado).

c.- Los gobiernos locales institucionalizan y gestionan con

autonomía los intereses de sus correspondientes colectividades

Significa tomar las medidas necesarias a fin de asegurar que los

procesos de cambio, impulsados desde la municipalidad, sean
permanentes en el futuro. Por tanto, las autoridades locales no pueden
tomar una acción inmediatista para resolver un problema, que sería
insostenible en el tiempo.

d.- Los gobiernos locales son promotores del desarrollo local

Por otro lado, les corresponde a los gobiernos locales ser promotores
del desarrollo local.

Señala también el artículo que son elementos esenciales del gobierno

local: el territorio, la población y, se adiciona, la organización.

No se puede concebir una municipalidad sin la concurrencia de una

población, asentada en un territorio determinado y con una autoridad
común, que gestiona los intereses de dicha colectividad hacia el
desarrollo económico y social.

En cuanto a la organización, esta conlleva la presencia de la

autoridad, porque el Estado actúa a través de órganos y entes para
cumplir sus funciones específicas, y en cuanto a su contenido una
organización de tipo administrativo es “el conjunto de normas jurídicas
que regulan la competencia, relaciones jerárquicas, situación jurídica,
formas de actuación y control de los órganos y entes en ejercicio de la

17
función administrativa”.

Las municipalidades tienen personería jurídica de derecho

público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Es
decir son sujetos de Derecho, que ejercen su autoridad y funciones en
representación del Estado, de acuerdo a las funciones que le son
propias.

El MUNICIPIO como persona jurídica tiene lo siguientes caracteres

jurídicos:

a.- Creación estatal.- El acto de creación establece los cometidos

públicos que toman a su cargo, así como también las reglas básicas
de su organización.

b.- Personalidad jurídica propia.- Es decir que puede actuar por sí,
en nombre propio, celebrar contratos en su nombre, etc; en suma,
comprende la capacidad de administrarse a sí mismo en las
competencias específicamente asignadas.

c.- Patrimonio estatal.- Los bienes de ese patrimonio revisten la

calidad de ‘bienes del dominio público’, del cual solo pueden ser
titulares personas jurídico-públicas estatales.

d.- Asignación legal de recursos.- Tienen o pueden tener por ley la

percepción de algún impuesto o tasa, o reciben sus fondos
regularmente del presupuesto general, o los han recibido en el
momento de su creación, aunque después semanejen exclusivamente
con los ingresos obtenidos de su actividad.

e.- Control de la administración central.- Se lo ejerce a fin de que la

18
actividad de tales entidades se coordine con el resto de la actividad
estatal.

f.- Responsabilidad del Estado.- Así como el Estado es responsable

directamente por los actos y hechos de sus órganos, lo es
indirectamente por los de sus entes o personas jurídicas estatales
menores.

ART. II - AUTONOMÍA.- “Los gobiernos locales gozan de

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las

municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico”.

ANÁLISIS.-

El ART. II DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

La AUTONOMÍA MUNICIPAL nace de su condición de gobierno local y

de ser parte de un Estado descentralizado.

La AUTONOMÍA MUNICIPAL puede definirse como la capacidad que

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tienen las municipalidades en asuntos políticos, económicos y
administrativos, ejerciendo de manera independiente, pero en el
marco de la Ley, competencias y funciones que no pueden ser
ejercidas por ninguna otra institución del Estado.

En suma, lo que caracteriza a la autonomía es la capacidad de dictar

sus propias normas, capacidad de organizarse, poder de gestión
dentro de las competencias que le asigna la Constitución y la ley, y
suficiencia financiera para recaudar, administrar sus rentas y decidir
sus proyectos de inversión.

La Constitución Política del Estado reconoce la garantía institucional

de la AUTONOMÍA MUNICIPAL, en tres aspectos concretos: política,
económica y administrativa.

AUTONOMÍA POLÍTICA.-

Es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en

los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir
a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le
son inherentes.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.-

Es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar

los servicios públicos de su responsabilidad.

AUTONOMÍA ECONÓMICA.-

Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos

propios.

20
Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que
les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias.

ART. III - ORIGEN.- “Las municipalidades provinciales y

distritales se originan en la respectiva demarcación territorial que
aprueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder
Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular
conforme a la Ley Electoral correspondiente.

Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza

municipal provincia”.

ANÁLISIS.-

El ART. III DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

Los municipios tienen su origen en la Ley, pero previamente las

organizaciones territoriales deben haber generado, por agrupación
espontánea, una población unida por su identidad histórica y cultural,
su capacidad para demandar y mantener servicios básicos, así como
contar con un ámbito geográfico donde se desarrollen sus relaciones
sociales, económicas y jurídicas.

Los municipios son de naturaleza socio-política, resultan naciendo

creados por la ley, que es un acto de naturaleza política. Además, este
nacimiento tiene la particularidad de ser indirecto, pues la ley peruana
no crea municipios sino distritos y provincias que solo son unidades de
demarcación territorial resultantes de la modificación del mapa
político-administrativo.

21
Una vez creados los distritos y provincias el legislador agrega
disposiciones complementarias para dotar a las nuevas
circunscripciones de autoridades del Poder Ejecutivo y Poder Judicial,
alertando de paso al Jurado Nacional de Elecciones sobre la previsión
de elecciones municipales. Como es de advertir, según estos
mecanismos, en estricto, no se ha producido la creación del municipio,
tampoco la de la Municipalidad, apenas lo fue de la circunscripción
territorial.

ART. IV - FINALIDAD.- “Los gobiernos locales representan al

vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción”.

ANÁLISIS.-

El ART. IV DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

El carácter representativo de los gobiernos locales porque si bien

emanan de la voluntad popular, no es el pueblo quien ejerce
directamente el poder, sino por delegación a través de las autoridades
elegidas.

Se establece que es FINALIDAD de los gobiernos locales:

22
a.- Representar al vecindario.-

La primera finalidad es una expresión de la democracia representativa,

las autoridades actúan ejerciendo representación del pueblo que los
ha elegido y con estricta sujeción a la Constitución y a las leyes

b.- Promover la adecuada prestación de los servicios públicos

locales

La segunda finalidad, la prestación de los servicios públicos debe ser

adecuada, conveniente o conforme a las circunstancias, y puede
brindarlo directamente o a través de terceros.

Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de

gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure
el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal. En toda medida destinada a la prestación
de servicios deberá asegurarse el equilibrio presupuestario de la
municipalidad.

c.- Promover el desarrollo integral, sostenible y armónico de su

circunscripción

La tercera finalidad, por promoción del desarrollo integral debemos

entender aquel cuyos beneficios son compartidos por todos los
sectores de la circunscripción territorial respectiva, sin discriminación
de ningún tipo;

Por DESARROLLO SOSTENIBLE, aquel que involucra en forma

coordinada mejoras de tipo económico, social y ecológico.

Por DESARROLLO ARMÓNICO, aquel que se produce como

resultado de la participación equitativa en los beneficios, que permitan

23
a todos los integrantes de una comunidad crecer a un ritmo
homogéneo como resultado de la ejecución de obras y servicios e
implementación de oportunidades para todos.

ART. V - ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y

DESCONCENTRADO.- “La estructura, organización y funciones
específicas de los gobiernos locales se cimientan en una visión de
Estado democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado, con
la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país.

En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de

subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más
idóneo para ejercer la competencia o función, por consiguiente el
gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a
su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales”.

ANÁLISIS.-

El ART. V DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

El ESTADO es DESCENTRALIZADO, por cuanto las funciones de los

gobiernos pertenecientes al Estado se distribuyen entre los diferentes
niveles (central, regional y local), mediante la transferencia de

24
funciones y recursos a entidades autónomas, con facultades de
decisión dentro de su jurisdicción.

El ESTADO es UNITARIO, porque los gobiernos locales gozan de

autonomía en los asuntos de su competencia pero no de soberanía,
que es un atributo exclusivo del Estado, ni de autarquía, pues desde el
mismo momento en que aquélla le viene atribuida por el
ordenamiento, su desarrollo debe realizarse con respeto al
ordenamiento jurídico general.

El ESTADO es DESCONCENTRADO, porque la delegación de

funciones y recursos a otras instancias implica que las entidades
menores actúan en nombre del ente superior, sin independencia ni
autonomía, como es el caso de los Ministerios.

El PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD en su expresión administrativa,

significa que debe ser el gobierno más cercano a la población el
llamado ba ejercer la competencia o función. En consecuencia, el
Gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y estos a
su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales.

El PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD entendido exclusivamente como

criterio de cercanía del órgano con la población, debe ser superado.
Por el contrario, aplicado en conjunción con los elementos de unidad
del Estado, eficiencia y participación dentro de los parámetros de la
Constitución y las normas de desarrollo de la descentralización
cumplirá su función democratizadora del Estado, generando una
mayor participación de la sociedad civil.

Al aplicarse el Principio de SUBSIDIARIEDAD deben confluir TRES

25
ELEMENTOS:

1.- Un PRIMER ELEMENTO de la subsidiariedad, es la relación

Estado descentralización. En términos generales, el fin esencial de la
descentralización es conectar a la sociedad en la toma de decisiones,
por lo que se transfiere (o devuelve) autonomías a los órganos
subnacionales (regional o local), recortando la influencia totalizadora
del Gobierno central. Tal reconocimiento, sin embargo, no debe
romper las características que a este mismo Estado le otorga la
Constitución del país.

2.- Un SEGUNDO ELEMENTO de la subsidiariedad es el de la

eficiencia, designado como criterio de selectividad y proporcionalidad.
Para determinar al órgano encargado de asumir una competencia
concreta, es necesario realizar una proyección de capacidad de
gestión efectiva, determinada en base a criterios técnicos y objetivos.
Prima aquí el criterio de beneficio concreto de la población respecto
del órgano que ejecutará la acción: el más cercano a la población
primará en el caso de varios órganos con idéntica capacidad de
gestión, pero puede ser soslayado cuando el mayor beneficio
cualitativo o cuantitativo esté del lado del órgano inmediatamente
superior.

3.- Un TERCER ELEMENTO de la subsidiariedad es la participación

civil, entendido en el sentido que la asignación de competencias debe
favorecerla. Si en la eficiencia se pone el peso, mayormente, en los
beneficios económicos; en la participación se buscará que la medida
aliente la democracia participativa, cumpliendo así con los objetivos
políticos de la descentralización.

26
 ART. VI - PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL.- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico
local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de
planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus
respectivas circunscripciones”.

ANÁLISIS.-

El ART. VI DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

Los gobiernos promueven el desarrollo económico local, precisando

que se debe poner mayor énfasis en el crecimiento de la micro y
pequeña empresa.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de

gobierno promotores del desarrollo local. Los gobiernos locales
representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.

27
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar
el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental.

CORRESPONDE a los gobiernos locales:

 Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el

Presupuesto Participativo;

 Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal

 Promover el desarrollo económico de su circunscripción territorial

y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social.

ART. VII - RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS

NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.- “El gobierno en sus distintos
niveles se ejerce dentro de su jurisdicción, evitando la duplicidad y
superposición de funciones, con criterio de concurrencia y
preeminencia del interés público.

Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de

cooperación y coordinación, sobre la base del principio de
subsidiariedad”.

28
ANÁLISIS.-

El ART. VII DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

El gobierno local cumplirá, a lo largo de su desarrollo, asignación de

competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los
servicios.

El GOBIERNO NACIONAL y los GOBIERNOS REGIONALES y

LOCALES deben mantener relaciones de coordinación, cooperación y
apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de
su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional
con los de las regiones y localidades.

El GOBIERNO REGIONAL no puede interferir en la acción y

competencias de las municipalidades de su jurisdicción. Puede
celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboración
mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines
comunes determinados.

Las municipalidades están obligadas a informar y realizar

coordinaciones con las entidades con las que compartan
competencias y funciones, antes de ejercerlas.

Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno

nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por
finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinación de las acciones de competencia de cada uno, así como
el derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de
alcance nacional.

29
Estas relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes
que se formulen recíprocamente.

ART. VIII - APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y

POLÍTICAS Y PLANES NACIONALES.- “Los gobiernos locales están
sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las
normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los
sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio.

Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en

armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo”.

ANÁLISIS.-

El ART. VIII DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

Existe el sometimiento de las municipalidades, en cuanto órganos del

Estado, a la Constitución Política, a las leyes y disposiciones que
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público.

Los gobiernos locales se encuentran vinculados por el principio de

unidad del Estado. El ESTADO es uno e indivisible. Su gobierno es

30
unitario, representativo, descentralizado y se organiza según el
principio de separación de poderes.

El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en
los términos que establecen la Constitución y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nación.

ART. IX - PLANEACIÓN LOCAL.- “El proceso de planeación

local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las
políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias
y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las
municipalidades provinciales y distritales.

El sistema de planificación tiene como principios la participación

ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales,
especialización de las funciones, competitividad e integración”.

31
ANÁLISIS.-

El ART. IX DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

PLANEACIÓN quiere decir planificar, establecer planes de desarrollo

local. La primera precisión es que esta norma define que la planeación
(o planeamiento) es un proceso, es decir, no se trata del acto de
elaboración de un documento, sino de un sistema de planificación.

Este sistema, tiene las siguientes CARACTERÍSTICAS

fundamentales:

a) Es INTEGRAL, es decir global, debe involucrar a todas las partes y

elementos que constituyen una circunscripción municipal.

b) Es PERMANENTE, término que debe entenderse en dos

acepciones: la primera, que permanece en el tiempo (una planificación
no se hace para un año, sino como una proyección a futuro) y la
segunda, que lo planeado debe estar constantemente sujeto a
evaluación para que sea eficaz y consolidarlo a través del tiempo.

c) Es PARTICIPATIVO, porque busca articular a las municipalidades

con los vecinos.

32
 ART. X - PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL.-
“Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar
el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental.

La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las

municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo
local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y
propiciar las mejores condiciones de vida de su población”.

ANÁLISIS.-

El ART. X DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES establece:

Los gobiernos locales son promotores del desarrollo local,

representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.

Es atribución de los gobiernos locales dirigir la ejecución de los planes

de desarrollo municipal. Los gobiernos locales promueven el
DESARROLLO ECONÓMICO de su circunscripción territorial y la
actividad empresarial local, con criterio de justicia social.

33
Es atribución de los gobiernos locales planificar integralmente el
desarrollo local y el ordenamiento territorial.

Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos

participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación
y ejecución de los recursos municipales.

ART. 3 - JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES.- “Las

municipalidades se clasifican, en función de su jurisdicción y régimen
especial, en las siguientes:

En función de su jurisdicción:

1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva

provincia y el distrito del cercado.

2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.

Municipalidad distrital

3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina

el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.

Están sujetas a régimen especial las siguientes:

1. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece

en la presente ley.

34
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y
distritos ubicados en zona de frontera”.

ANÁLISIS.-

El ART. 3 DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES establece:

La municipalidad provincial tiene JURISDICCIÓN sobre la provincia

respectiva y el distrito del cercado, el cual carece de municipalidad
distrital. La municipalidad distrital sobre el territorio del distrito. La
municipalidad de centro poblado, sobre el territorio que apruebe la
ordenanza provincial de su creación.

TIPOS DE MUNICIPALIDAD

Existen tres tipos de municipalidad según JURISDICCIÓN:

1. Municipalidades Provinciales.- Ejercen el gobierno local en las

demarcaciones provinciales

2. Municipalidades Distritales.- Ejercen el gobierno local en las

demarcaciones distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados.- Ejercen funciones

delegadas en las demarcaciones provinciales.

El término “JURISDICCIÓN” utilizado en este artículo no es otra cosa

que la competencia territorial de un órgano estatal. Debe entenderse
en su sentido lato, como poder de una municipalidad para gobernar y
ejecutar sus funciones dentro de un territorio determinado.

Esta COMPETENCIA TERRITORIAL significa el deber de coordinar

políticas y acciones de desarrollo conjuntos o ejercer funciones de
fiscalización, de acuerdo a Ley.

35
 Según REGIMENES ESPECIALES existen dos tipos de
municipalidad:

1. Municipaliadad Metropolitana de Lima.- Dotada de un régimen

especial jurídico que le otorga competencias de Gobierno Regional en
la jurisdicción de la Provincia de Lima.

2. Municipalidades Fronterizas.- Las que funcionan en las

provincias o los distritos limítrofes con un país vecino.

CONCLUSIONES

36
1. Los GOBIERNOS LOCALES son instancias descentralizadas
correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que emanan de la
voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho público con
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, con autonomía
Política, Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia
(según análisis 1mer párrafo art. 194 Constitución concordado
con art.I Título Preliminar - Ley Nº 27972)

2. La AUTONOMÍA MUNICIPAL es la capacidad que tienen los

municipios de dictar sus propias normas, capacidad de organizarse,
poder de gestión en asuntos políticos, económicos y
administrativos, ejerciendo de manera independiente, pero en el
marco de la Ley, competencias y funciones que no pueden ser
ejercidas por ninguna otra institución del Estado. (según análisis
1mer párrafo art. 194 Constitución concordado con art.II Título
Preliminar - Ley Nº 27972).

3. La AUTONOMÍA POLÍTICA es la facultad de adoptar y concordar

las políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia,
aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de
gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. (según
análisis 1mer párrafo art. 194 Constitución concordado con
art.II Título Preliminar - Ley Nº 27972).

4. La AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA es la capacidad para resolver

directamente todo asunto de carácter administrativo de su
competencia y ejecutar sus propias decisiones. Capacidad de
regular su estructura orgánica, de personal y de sus empresas.
(según análisis 1mer párrafo art. 194 Constitución concordado
con art.II Título Preliminar - Ley Nº 27972).

5. La AUTONOMÍA ECONÓMICA es la capacidad de las

37
municipalidades para aprobar y ejecutar su presupuesto y sus
planes de desarrollo la facultad de crear, recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios. Asimismo el sistema Tributario Municipal
se sustenta en que los municipios pueden tener por ley RENTAS
MUNICIPALES, con la percepción de algún IMPUESTO, TASA,
CONTRIBUCIÓN, ARBITRIO, LICENCIA o DERECHO creado por
Ordenanza. (según análisis 1mer párrafo art. 194, art. 196
Constitución concordado con art.II Título Preliminar - Ley Nº
27972).

6. La AUTONOMÍA POLÍTICA es la facultad de autoorganizarse, a

partir de su propia realidad y de las prioridades y planes que
determine ejecutar. Derecho de formular iniciativas legislativas en
materias de competencia local. (según análisis 1mer párrafo art.
194 Constitución concordado con art.II Título Preliminar - Ley
Nº 27972).

7. Las MUNICIPALIDADES deben promover el DESARROLLO

ECONÓMICO, impulsar la producción y emprender nuevos
proyectos que generen empleo en su jurisdicción. Son promotoras
del desarrollo local. Rrepresentan al vecindario, promueven el
desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad
empresarial local, con criterio de justicia social. Dirigen la ejecución
de los planes de desarrollo municipal. (según análisis 1mer
párrafo art. 195 Constitución concordado con arts.VI, IX Título
Preliminar - Ley Nº 27972).

8. La prestación de los SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES debe ser

eficientes, convenientes, conforme a las circunstancias siempre que
sea permitido por ley y que se asegure interés de los vecinos y el
equilibrio presupuestario de la municipalidad.

38
9. Las MUNICIPALIDADES deben promover la PARTICIPACIÓN
VECINAL el cual es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdicción, están obligadas a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de
sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
(según análisis art. 197 Constitución concordado con art.IV
Título Preliminar - Ley Nº 27972).

10. Las principales COMPETENCIAS reconocidas a favor de las

municipalidades son: materia tributaria, servicios públicos locales,
planificación y acondicionamiento territorial, inversiones y proyectos
de infraestructura local, educación, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, seguridad ciudadana, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos,
participación ciudadana, cultura y deporte y las demás que
correspondan al interés. Asimismo según el PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIEDAD, debe ser el gobierno más cercano a la
población el llamado a ejercer la competencia o función. En
consecuencia, el Gobierno nacional no debe asumir competencias
que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos
regionales y estos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales. (según análisis art. 195
Constitución concordado art. V, VII Título Preliminar - Ley Nº
27972).

11. El GOBIERNO NACIONAL y los GOBIERNOS REGIONALES y

LOCALES deben mantener relaciones de coordinación,
cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua,
dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias,
articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades.

39
(según análisis art. V, VII Título Preliminar - Ley Nº 27972).

12. Las MUNICIPALIDADES se encuentran vinculados por el

PRINCIPIO DE UNIDAD DEL ESTADO. El ESTADO es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo, descentralizado y
se organiza según el principio de separación de poderes. (según
análisis art. V, VIII Título Preliminar - Ley Nº 27972).

13. Las MUNICIPALIDADES son de naturaleza socio-política,

resultan naciendo creados por la ley, que es un acto de naturaleza
política. Además, este nacimiento tiene la particularidad de ser
indirecto, pues la ley peruana no crea municipios sino distritos y
provincias que solo son unidades de demarcación territorial
resultantes de la modificación del mapa político-administrativo. En
este sentido según la jurisdicción existen tres tipos de
municipalidad: Municipalidades Provinciales (tiene JURISDICCIÓN
sobre la provincia respectiva y el distrito del cercado),
Municipalidades Distritales (tiene JURISDICCIÓN sobre el territorio
del distrito) y Municipalidades de Centro Poblados (tiene
JURISDICCIÓN sobre el territorio que apruebe la ordenanza
provincial de su creación). (según análisis art. III Título
Preliminar concordado con art. 3 - Ley Nº 27972).

BIBLIOGRAFÍA.

40
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comparado. (Lima).

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 SANTA MARIA Calderon, Luis y Johnny MALLAP RIVERA, Legislación

municipal comentada, Trujillo: Editorial Normas Legales SAC, 2004.

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