EL TEXTO ÚNICO DE

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOS (TUPA)
 ANTECEDENTES DEL TUPA

 FUE CREADO POR EL D. LEG. N° 757 –LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN
PRIVADA- Y SU REGLAMENTO; CON EL FIN DE SINTETIZAR LA INFORMACIÓN SOBRE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SERVICIOS PRESTADOS EN EXCLUSIVIDAD POR LAS
ENTIDADES.
 ES UN DOCUMENTO TÉCNICO NORMATIVO DE GESTIÓN, CREADO PARA BRINDAR A LOS
ADMINISTRADOS (PERSONAS JURÍDICAS O NATURALES) EN GENERAL LA INFORMACIÓN
SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE SE TRAMITAN ANTE LAS ENTIDADES
(REQUISITOS, COSTOS, PLAZOS) EN UN DOCUMENTO ÚNICO QUE LOS ORDENE Y
SISTEMATICE.
 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL TUPA?
• SISTEMATIZAR E INCORPORAR EN UN SOLO DOCUMENTO LA INFORMACIÓN ADECUADA SOBRE LOS
PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS PRESTADOS EN EXCLUSIVIDAD QUE LA ENTIDAD BRINDA A LOS CIUDADANOS.
• SISTEMATIZAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD.
• DAR A CONOCER LOS PLAZOS LEGALES DE RESOLUCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.
• HABILITAR A LAS ENTIDADES PARA TRAMITAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y CUBRIR LOS COSTOS
QUE ELLO CONLLEVA, DE LO CONTRARIO PUEDEN ESTAR SUJETAS A CUESTIONAMIENTOS.
• ORDENAR Y RACIONALIZAR LOS REQUISITOS QUE SE SOLICITAN PARA LOS PROCEDIMIENTOS.
• DEFINIR LAS AUTORIDADES QUE RESUELVEN LAS SOLICITUDES DE LOS ADMINISTRADOS.
• DETERMINAR CUÁNTO NOS CUESTA PROCESAR UNA SOLICITUD Y SEGÚN ELLO, CUÁNTO SE COBRA POR EL
PROCEDIMIENTO.
• EVITAR LA CORRUPCIÓN, AL ESTABLECERSE PÚBLICAMENTE LOS TRÁMITES OBLIGATORIOS PARA LOS
ADMINISTRADOS, LOS REQUISITOS ESTRICTAMENTE NECESARIOS DE PRESENTAR, Y LOS DERECHOS DE
TRAMITACIÓN A PAGAR.
 IMPORTANCIA DEL TUPA
• EVITAN CUESTIONAMIENTOS PÚBLICOS DE LA LEGALIDAD DE LO COBRADO Y DE LOS
REQUISITOS SOLICITADOS A LOS ADMINISTRADOS.
• EVITAN QUE LOS ADMINISTRADOS PRETENDAN NO PAGAR TASAS PORQUE LA ENTIDAD NO
TIENE SU TUPA ACTUALIZADO.
• CUENTAN CON ORDEN INTERNO Y PUEDEN MEDIR LA EFICIENCIA, PUES LA AUTORIDAD
SUPERIOR
• PUEDE EXAMINAR SI LOS PROCEDIMIENTOS SE HAN TRAMITADO Y RESUELTO EN LOS PLAZOS
SEÑALADOS EN EL TUPA.
• TENER CLARIDAD EN EL COSTO REAL EN TIEMPO Y DINERO DE CADA PROCEDIMIENTO, PARA LO
CUAL SE REQUIERE PREVIAMENTE EL ANÁLISIS DE
• COSTOS.
 MARCO NORMATIVO QUE REGULA EL TUPA
A. LEY N° 27444: A PARTIR DE ESTA LEY, ES OBLIGACIÓN DE LAS ENTIDADES ESTATALES
APROBAR Y PUBLICAR SUS TUPAS.
B. LEY N° 29060 –LEY DEL SELENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO-: OCTAVA DISPOSICION-
ADECUACIÓN POR PARTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA, EN EL MARCO DE SU AUTONOMÍA, EN UN PLAZO DE CIENTO OCHENTA (180)
DÍAS CONTADOS A PARTIR DE LA PUBLICACIÓN DE LA PRESENTE LEY, APRUEBA SU TUPA,
ESTABLECIENDO LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
O POSITIVO, SEGÚN CORRESPONDA.
C. DECRETO SUPREMO N° 079-2007-PCM: APRUEBAN LINEAMIENTOS PARA ELABORACIÓN Y
APROBACIÓN DE TUPA Y ESTABLECEN DISPOSICIONES PARA EL CUMPLIMENTO DE LA LEY DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO
 CONTENIDO DEL TUPA
ARTÍCULO 43. CONTENIDO DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
43.1 TODAS LAS ENTIDADES ELABORAN Y APRUEBAN O GESTIONAN LA APROBACIÓN, SEGÚN EL CASO, DE SU TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, EL CUAL COMPRENDE:
1. TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE INICIATIVA DE PARTE REQUERIDOS POR LOS ADMINISTRADOS PARA SATISFACER SUS INTERESES O
DERECHOS MEDIANTE EL PRONUNCIAMIENTO DE CUALQUIER ÓRGANO DE LA ENTIDAD, SIEMPRE QUE ESA EXIGENCIA CUENTE CON
RESPALDO LEGAL, EL CUAL DEBERÁ CONSIGNARSE EXPRESAMENTE EN EL TUPA CON INDICACIÓN DE LA FECHA DE PUBLICACIÓN EN EL DIARIO
OFICIAL
2. LA DESCRIPCIÓN CLARA Y TAXATIVA DE TODOS LOS REQUISITOS EXIGIDOS PARA LA REALIZACIÓN COMPLETA DE CADA
PROCEDIMIENTO, LOS CUALES DEBEN SER ESTABLECIDOS CONFORME A LO PREVISTO EN EL NUMERAL ANTERIOR.
3. LA CALIFICACIÓN DE CADA PROCEDIMIENTO SEGÚN CORRESPONDA ENTRE PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA O DE APROBACIÓN
AUTOMÁTICA.
4. EN EL CASO DE PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA SI EL SILENCIO ADMINISTRATIVO APLICABLE ES NEGATIVO O POSITIVO.
5. LOS SUPUESTOS EN QUE PROCEDE EL PAGO DE DERECHOS DE TRAMITACIÓN, CON INDICACIÓN DE SU MONTO Y FORMA DE PAGO. EL
MONTO DE LOS DERECHOS SE EXPRESA PUBLICÁNDOSE EN LA ENTIDAD EN MONEDA DE CURSO LEGAL.
6. LAS VÍAS DE RECEPCIÓN ADECUADAS PARA ACCEDER A LOS PROCEDIMIENTOS CONTENIDOS EN LOS TUPA, DE ACUERDO A LO DISPUESTO POR
LOS ARTÍCULOS 127 Y SIGUIENTES.
7. LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA RESOLVER EN CADA INSTANCIA DEL PROCEDIMIENTO Y LOS RECURSOS A INTERPONERSE PARA ACCEDER A
ELLAS.
8. LOS FORMULARIOS QUE SEAN EMPLEADOS DURANTE LA TRAMITACIÓN DEL RESPECTIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, NO DEBIENDO
EMPLEARSE PARA LA EXIGENCIA DE REQUISITOS ADICIONALES.
LA INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA COMO SEDES DE ATENCIÓN, HORARIOS, MEDIOS DE PAGO, DATOS DE CONTACTO, NOTAS AL
CIUDADANO; SU ACTUALIZACIÓN ES RESPONSABILIDAD DE LA MÁXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD QUE GESTIONA EL TUPA, SIN
SEGUIR LAS FORMALIDADES PREVISTAS EN LOS NUMERALES 44.1 O 44.5
 LAS ENTIDADES QUE DEBEN CONTAR CON EL TUPA
A. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES PROVINCIALES Y DISTRITALES.
B. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS - OPDS
C. EL PODER LEGISLATIVO
D. EL PODER JUDICIAL
E. LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS – OCAS
F. LOS GOBIERNOS REGIONALES
G. LOS MINISTERIOS
H. LAS DEMÁS ENTIDADES Y ORGANISMOS CUYAS ACTIVIDADES SE REALIZAN EN VIRTUD DE
POTESTADES ADMINISTRATIVAS, SIEMPRE QUE TENGAN PERSONERÍA JURÍDICA PROPIA. POR
EJEMPLO, LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS.
 PUBLICACIÓN DEL TUPA COMO REQUISITO DE VALIDEZ

La norma aprobatoria del TUPA

Una vez
aprobado el
TUPA, la El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y
entidad está en cuadro de servicios prestados en
la obligación de exclusividad).
publicar lo
siguiente: Los formularios respectivos, salvo que se pueda
hacer referencia de estos en los portales de las
entidades.
 ¿QUÉ DATOS DEBE CONTENER EL TUPA?

1) TODOS LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE INICIATIVA DE PARTE Y LOS SERVICIOS

EN EXCLUSIVIDAD.
2) LA BASE LEGAL DE LOS PROCEDIMIENTOS.
3) LOS COSTOS DE DERECHO DE TRAMITACIÓN Y LAS VÍAS DE RECEPCIÓN.
4) AUTORIDAD COMPETENTE PARA CADA INSTANCIA.
5) LOS FORMULARIOS .
 CASOS PRÁCTICOS
CASO 1: ESTAMOS ANTE UNA ENTIDAD QUE NO TIENE TUPA VIGENTE PORQUE NUNCA ANTES LO HA
APROBADO. DE PRONTO, RECIBE UNA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE UNA
TIENDA POR DEPARTAMENTOS, ANTES DE HABER APROBADO SU TUPA. EN ESTE CASO, LA ENTIDAD
PROCEDE DE LA SIGUIENTE MANERA:
REQUISITOS: SOLICITARÁ COMO REQUISITOS AQUELLOS QUE RAZONABLEMENTE SEAN
INDISPENSABLES PARA OBTENER EL PRONUNCIAMIENTO CORRESPONDIENTE Y NUNCA LOS
REQUISITOS PROHIBIDOS POR EL ARTÍCULO 40° DE LA LEY 27444
PLAZO: EL PROCEDIMIENTO ESTARÁ SUJETO AL PLAZO GENERAL DE 30 DÍAS ÚTILES PREVISTOS EN EL
ARTÍCULO 35° DE LA LEY 27444.
AUTORIDAD QUE RESUELVE: LA COMPETENTE, CONFORME A LA LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES U OTRAS NORMAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA ENTIDAD.
AUTORIDAD QUE RESUELVE RECURSO IMPUGNATIVO: LA AUTORIDAD JERÁRQUICA SUPERIOR.
CALIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: LA QUE CORRESPONDA SEGÚN LOS ARTÍCULOS 31°, 33° Y
34° DE LA LEY 27444. EN ESTE CASO, SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
COSTO: NO PODRÁ COBRAR LAS NUEVAS TASAS HASTA QUE TENGA PUBLICADO ADECUADAMENTE
SU TUPA VIGENTE.
 CASOS PRÁCTICOS
CASO 2: UNA MUNICIPALIDAD HA PUBLICADO SU NUEVO TUPA EN UN CONOCIDO DIARIO DE
LA PROVINCIAL, PERO NO EN EL DIARIO ENCARGADO DE LOS AVISOS JUDICIALES EN LA CAPITAL
DE LA REGION, COMO DISPONE LA LEY 27444.
EN ESTE SUPUESTO, LA MUNICIPALIDAD TRAMITARÁ LOS PROCEDIMIENTOS SEGÚN EL TUPA “NO
VIGENTE” Y SOLO PODRÁ COBRAR LA TASA ANTIGUA.
CASO 3: EL TUPA DE UNA ENTIDAD, AÚN NO CONTEMPLA EL PROCEDIMEINTO O SERVICIO QUE
SE LES ESTÁ SOLICITANDO, PERO SI ES DE SU COMPETENCIA, PERO SI ES DE SU COMPETENCIA,
CONFORME A LAS NORMAS VIGENTES.
EN ESTE CASO SE TRANSFIERE ESTA COMPETENCIA A UN GOBIERNO REGIONAL. ESTE TRAMITARÁ
LOS PROCEDIMIENTOS CONFORME AL TUPA DE LA ENTIDAD QUE LE HA TRANSFERIDO LA
COMPETENCIA. SIN EMBARGO, LAS AUTORIDADES COMPETENTES PARA RESOLVER Y LAS QUE
CONOCEN LOS RECURSOS IMPUGNATIVOS SE DETERMINARÁN DE ACUERDO A LAS NORMAS DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL.
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRADOS
• LA PERSONA NATURAL O JURÍDICA QUE, CUALQUIERA SEA SU CALIFICACIÓN O SITUACIÓN
PROCEDIMENTAL, PARTICIPA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CUANDO UNA ENTIDAD
INTERVIENE EN UN PROCEDIMIENTO COMO ADMINISTRADO, SE SOMETE A LAS NORMAS QUE LO
DISCIPLINAN EN IGUALDAD DE FACULTADES Y DEBERES QUE LOS DEMÁS ADMINISTRADOS.
• SE CONSIDERAN ADMINISTRADOS RESPECTO DE ALGÚN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCRETO:
- QUIENES LO PROMUEVAN COMO TITULARES DE DERECHOS O INTERESES LEGÍTIMOS INDIVIDUALES
O COLECTIVOS.
- AQUELLOS QUE, SIN HABER INICIADO EL PROCEDIMIENTO, POSEAN DERECHOS O INTERESES
LEGÍTIMOS QUE PUEDEN RESULTAR AFECTADOS POR LA DECISIÓN A ADOPTARSE.
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
EL AGENTE DE LAS ENTIDADES QUE BAJO CUALQUIER RÉGIMEN JURÍDICO, Y EJERCIENDO
POTESTADES PÚBLICAS CONDUCEN EL INICIO, LA INSTRUCCIÓN, LA SUSTANCIACIÓN, LA
RESOLUCIÓN, LA EJECUCIÓN, O QUE DE OTRO MODO PARTICIPAN EN LA GESTIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TERCEROS ADMINISTRADOS
DENTRO DE ESTE CONCEPTO PODEMOS COMPRENDER:
SI DURANTE LA TRAMITACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO ES ADVERTIDA LA EXISTENCIA DE
TERCEROS DETERMINADOS NO COMPARECIENTES CUYOS DERECHOS O INTERESES LEGÍTIMOS
PUEDAN RESULTAR AFECTADOS CON LA RESOLUCIÓN QUE SEA EMITIDA, DICHA TRAMITACIÓN.
RESPECTO DE TERCEROS ADMINISTRADOS NO DETERMINADOS, LA CITACIÓN ES REALIZADA
MEDIANTE PUBLICACIÓN O CUANDO CORRESPONDA
LOS TERCEROS PUEDEN APERSONARSE EN CUALQUIER ESTADO DEL PROCEDIMIENTO, Y TIENEN
LOS MISMOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTICIPANTES EN ÉL.