Trabajo Unidad Ii

MAESTRÍA EN GERENCIA PÚBLICA
RECONOCER UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE UN GOBIERNO LOCAL, LOS
PRINCIPIOS QUE RIGEN AL MISMO Y LOS
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CASO: LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO PARA

EDIFICACIONES CALIFICADAS CON NIVEL DE RIESGO
BAJO (Con ITSE posterior) DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE RIMAC, DEPARTAMENTO DE LIMA.
CURSO:
ASPECTOS JURÍDICOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
PROFESOR:
DELIA LILIANA SANCHEZ RUIZ
INTEGRANTES:
● DARIO LEON PAUCAR

● JHON SOLIER LUQUE
● LESLY YAUCE SENCIE
● JORGE MORALES MALLAUPOMA
● LESLY QUISPE RAMIREZ
GRUPO 6
MARZO 2024
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE RIMAC
1) IDENTIFICAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE UN

GOBIERNO LOCAL.
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO PARA EDIFICACIONES CALIFICADAS

CON NIVEL DE RIESGO BAJO (Con ITSE posterior) DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIMAC, DEPARTAMENTO DE LIMA.
2) IDENTIFICAR LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, DE

ACUERDO CON EL ARTÍCULO IV DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY
N°27444- LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
El grupo identificó los siguientes principios:
2.1. Principio de legalidad
El principio de legalidad es sin lugar a dudas el principio más importante del

derecho administrativo puesto que establece que las autoridades
administrativas y en general todas las autoridades que componen el Estado
deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
fueron conferidas dichas facultades, por ende, en este procedimiento
administrativo se identifica la ley y el decreto supremo aplicable para las
licencia de funcionamiento para edificaciones calificadas con nivel de riesgo
bajo.
El procedimiento debe ajustarse a la normativa vigente, tanto a nivel nacional

como local, garantizando que las actuaciones de la municipalidad estén
respaldadas por la ley y en beneficio al ciudadano, siendo este el pilar de la
sociedad.
Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y los formatos actualizados de

Declaración Jurada, aprobado por Decreto Supremo Nº 163-2020-PC de la
Ley N° 28976.
Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones

D.S. N° 002-2018- PCM.
2.2. Principio de debido procedimiento:
Garantiza que los administrados tengan un proceso justo y transparente en

todas las actuaciones administrativas.
La Municipalidad distrital de Rímac debe seguir un procedimiento claro y

brindar a los solicitantes la oportunidad de presentar sus argumentos y
pruebas antes de emitir la licencia de funcionamiento en un plazo máximo de
hasta 4 días.
2.3. Principio de impulso de oficio
La Administración debe tomar la iniciativa para avanzar en el procedimiento

sin esperar a que las partes lo soliciten expresamente.
La Municipalidad debe actuar proactivamente en la tramitación de la licencia,

sin demoras innecesarias. Además, esta licencia tiene como propósito
principal asegurar el cumplimiento de las normas y regulaciones establecidas
por la municipalidad, con el fin de promover un entorno comercial seguro y
ordenado, conforme a la planificación urbana y bajo condiciones de
seguridad.
2.4. Principio de razonabilidad
Las decisiones administrativas deben ser lógicas y proporcionales.
La Municipalidad distrital de Rímac debe evaluar de manera razonable los

riesgos asociados a la edificación y determinar si califica como nivel de riesgo
bajo, medio o alto. Las condiciones impuestas en la licencia deben ser
proporcionales a ese nivel de riesgo bajo la inspección de la Subgerencia de
Licencias, autorizaciones, comercialización, desarrollo empresarial y
promoción del empleo.
El principio de razonabilidad en la emisión de licencias de funcionamiento

asegura que las autoridades administrativas actúen de manera justa y
proporcionada al establecer condiciones y requisitos para la obtención de
dichas licencias, garantizando así la protección de los intereses públicos sin
imponer cargas excesivas o injustificadas a los solicitantes.
2.5. Principio de imparcialidad
Las autoridades administrativas, deben actuar sin ninguna clase de

discriminación, siendo imparcial con los administrados, dando un trato
igualitario, frente a sus procedimientos que se van a resolver dentro de la
Municipalidad y actuar conforme a la normativa administrativa y al

ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
Las autoridades encargadas de otorgar las licencias deben tratar a todos los
solicitantes de manera igualitaria, sin dar preferencias indebidas a
determinados individuos o empresas. Esto implica que no se pueden tomar
decisiones basadas en lazos personales, políticos o económicos, sino en
criterios objetivos y legales.
Las autoridades encargadas de emitir las licencias deben evitar cualquier

situación que pueda generar un conflicto de interés. Esto significa que no
deben tener intereses personales, familiares o financieros que pudieran influir
en sus decisiones. En caso de existir algún conflicto de interés potencial, se
debe abstener de participar en el proceso de decisión y delegar la
responsabilidad en otra autoridad imparcial.
2.6. Principio de presunción de veracidad
La tramitación por parte de los administrados deben ser documentos

verdaderos porque gozan de presunción legal, es por ello que los
documentos deben estar enmarcados dentro de la ley, hay que tener en
cuenta que también se establece sobre las declaraciones que gozan de
presunciones, tal como señala en los requisitos respecto a la solicitud de
licencia de funcionamiento.
La municipalidad debe buscar la verdad material en la evaluación de los

documentos y requisitos presentados por los solicitantes, asegurando que las
decisiones se basen en la realidad de la situación.
2.7. Principio de buena fe procedimental:
La Administración debe actuar de buena fe y sin abuso de poder, sin vulnerar

los derechos y guiados con el respeto mutuo, debe velar la buena fe entre las
partes y no pueden actuar en beneficio propio.
La Municipalidad debe tratar a los administrados con honestidad y sin

perjudicar sus derechos, teniendo en cuenta lo establecido en Reglamento
del código de ética de la función pública y ley N°27444- Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Las autoridades deben notificar a los interesados sobre los requisitos, plazos
y procedimientos para solicitar una licencia de funcionamiento de manera
clara y oportuna. Esto permite que los solicitantes estén informados y puedan
cumplir con los requisitos establecidos.
Las autoridades deben establecer plazos razonables para la tramitación de

las solicitudes de licencias de funcionamiento, evitando así demoras
injustificadas que puedan afectar negativamente a los solicitantes.
2.8. Principio de celeridad:
La municipalidad debe garantizar que el proceso sea transparente y que la

información esté disponible, es decir, brindar una información clara a los
administrados para poder hacer valer sus derechos, es así que no se le
puede restringir dichas informaciones para poder hacer uso de su defensa
correspondiente, ni afectar a sus derechos, ni mucho menos hacer caso
omiso mediante sus representantes en caso cuenten con ellos.
Para garantizar el cumplimiento del principio de celeridad en la emisión de

licencias de funcionamiento, las autoridades administrativas responsables
deben establecer procesos eficientes y transparentes para la solicitud,
revisión y aprobación de estas licencias. Esto puede implicar la
implementación de sistemas electrónicos de tramitación, la asignación de
personal adecuado y capacitado para gestionar las solicitudes, y la fijación de
plazos claros y razonables para la resolución de los trámites.
Además, es importante que las autoridades administrativas comuniquen de

manera clara y oportuna los requisitos y procedimientos necesarios para
obtener una licencia de funcionamiento, así como cualquier documentación
adicional que pueda ser requerida. Esto ayuda a agilizar el proceso al evitar
retrasos causados por errores o falta de información por parte de los
solicitantes.
2.9. Principio de eficacia:
Este principio nos indica que la actuación administrativa debe ser eficaz y
eficiente. La Administración Pública debe procurar el mejor uso de los
recursos públicos y el logro de los objetivos previstos en la forma más
eficiente posible. La Municipalidad busca simplificar el procedimiento y
reducir el tiempo de tramitación. Se utilizan herramientas digitales para
facilitar la solicitud y seguimiento de la licencia.
Las autoridades encargadas de otorgar las licencias deben asegurarse de

que los establecimientos cumplan con todas las normativas y regulaciones
aplicables en áreas como seguridad, salud pública, medio ambiente,
zonificación, entre otras. Esto garantiza que los establecimientos operen de
manera segura y en cumplimiento de la ley.
Las autoridades deben actualizar y adaptar las normativas y requisitos para la

emisión de licencias de funcionamiento según las necesidades y evolución de
la sociedad y el entorno empresarial. Esto garantiza que las regulaciones

sigan siendo efectivas para proteger los intereses públicos y promover un
desarrollo económico sostenible.
2.10. Principio de verdad material
Se presume que los actos administrativos son válidos hasta que se

demuestre lo contrario.
La Municipalidad debe otorgar la licencia de funcionamiento asumiendo que

el solicitante cumple con los requisitos legales, a menos que se demuestre lo
contrario.
Cuando se aplica el principio de verdad material en la emisión de licencias de

funcionamiento, significa que las autoridades encargadas de otorgar estas
licencias deben realizar una evaluación exhaustiva de la situación real del
establecimiento que solicita la licencia. Esto implica que no se limiten
únicamente a revisar la documentación presentada por el solicitante, sino que
también realicen inspecciones físicas y verifiquen las condiciones reales en
las que se encuentra el local.
2.11. Principio de simplicidad
Este principio nos indica que los trámites establecidos por la autoridad
administrativa son sencillos tales como la declaración jurada para licencia de
funcionamiento y la declaración jurada de cumplimiento de las condiciones de
seguridad en la edificación.
La Municipalidad de Rímac debe simplificar los requisitos para la obtención

de la licencia de funcionamiento para edificaciones de bajo riesgo.
Se debe eliminar la solicitud de documentos innecesarios o duplicados.
Se debe utilizar un lenguaje sencillo y comprensible en los formularios y

documentos del procedimiento.
La Municipalidad debe brindar información clara y precisa sobre los pasos a

seguir para obtener la licencia.
Se debe facilitar la presentación de la solicitud de manera online o presencial.
La Municipalidad debe reducir el tiempo de espera para la obtención de la

licencia.
2.12. Principio de uniformidad
La administración debe aplicar los mismos criterios y procedimientos para el

otorgamiento de la licencia de funcionamiento en todo el territorio nacional,
respetando las competencias de cada nivel de gobierno.
La Municipalidad de Rímac debe aplicar los mismos criterios para evaluar

todas las solicitudes de licencia de funcionamiento para edificaciones de bajo
riesgo.
La Municipalidad debe publicar información clara y precisa sobre los criterios

y procedimientos que se aplican en el trámite.
2.13. Principio de privilegio de controles posteriores
La administración debe realizar acciones de fiscalización y supervisión

después de otorgar la licencia de funcionamiento, a fin de verificar el
cumplimiento de las normas y condiciones establecidas
La Municipalidad de Rímac puede otorgar la licencia de funcionamiento para

edificaciones de bajo riesgo antes de la ITSE, si el solicitante presenta una
declaración jurada en la que se compromete a cumplir con las normas
técnicas de seguridad en edificación.
La Municipalidad puede realizar una inspección técnica posterior para

verificar el cumplimiento de las normas técnicas.
Si la edificación no cumple con las normas técnicas, la Municipalidad puede

iniciar un procedimiento administrativo sancionador.
2.14. Principio de predictibilidad
La Municipalidad de Rímac debe publicar en su portal web y en lugares

visibles de la sede municipal información clara y precisa sobre los requisitos,
el procedimiento y los plazos para obtener la licencia de funcionamiento para
edificaciones de bajo riesgo.
La información debe ser actualizada y estar disponible en formatos

accesibles para todos los ciudadanos.
La Municipalidad debe brindar a los administrados la posibilidad de realizar

consultas y recibir asesoramiento sobre el procedimiento.
3) IDENTIFICAR EL ACTO ADMINISTRATIVO DERIVADO DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELEGIDO.
El acto administrativo derivado del procedimiento de licencia de

funcionamiento para edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo (con
ITSE posterior) en la Municipalidad Distrital de Rímac, Departamento de
Lima, es la emisión de la Licencia de Funcionamiento. Este acto autoriza
oficialmente el funcionamiento de la edificación y permite que se desarrollen
actividades económicas o comerciales en ella.
La Licencia de Funcionamiento es el resultado final del proceso

administrativo y se emite una vez que se han cumplido todos los requisitos,
evaluado el nivel de riesgo y verificado el cumplimiento de las condiciones de
seguridad en la edificación. Es un acto formal que otorga validez legal al
funcionamiento del establecimiento.
En resumen, la emisión de la Licencia de Funcionamiento es el acto

administrativo que permite que la edificación calificada con nivel de riesgo
bajo pueda operar legalmente en la Municipalidad de Rímac.
Emisión de licencia de funcionamiento para edificaciones calificadas con nivel

de riesgo bajo: Es el acto administrativo a través del cual la Municipalidad
Distrital de Rímac otorga la autorización para la ejecución de obras de
habilitación urbana o de edificación, las mismas que podrán ser objeto de
prórroga, de modificación y de desistimiento de manera expresa y a solicitud
del interesado
4) IDENTIFICAR LOS ELEMENTOS DE LA VALIDEZ DE ACTO

ADMINISTRATIVO, CONFORME A LA LEY N°27444 - LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
A) Competencia
La licencia de funcionamiento debe ser emitida por la Municipalidad Distrital

de Rímac, a través de la Subgerencia de Licencias y Autorizaciones o la
unidad que haga sus veces.
La autoridad que firma la licencia debe estar regularmente nombrada y tener

las facultades para hacerlo.
En caso de órganos colegiados, como el Concejo Municipal, la licencia debe

ser emitida en una sesión con el quórum necesario y con la deliberación
previa de sus miembros.
B) Objeto o contenido
El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o

certifica la autoridad en este caso la municipalidad distrital de Rímac otorga la
Licencia de funcionamiento para edificaciones calificadas con nivel de riesgo
bajo según su TUPA.
C) Finalidad pública
La licencia de funcionamiento para edificaciones calificadas con nivel de

riesgo bajo, está estrechamente relacionada con el interés público. todo acto
administrativo es válido mientras sea de interés público.
D) Motivación
La licencia de funcionamiento debe estar motivada, es decir, debe explicar

las razones por las que se ha otorgado.
La motivación debe ser proporcional al contenido de la licencia.
La motivación debe ser conforme al ordenamiento jurídico.
E) Procedimiento regular
La licencia de funcionamiento debe ser emitida siguiendo el procedimiento

administrativo establecido por la Municipalidad.
Este procedimiento debe incluir la presentación de una solicitud, la

evaluación de la solicitud por parte de la Municipalidad y la emisión de la
licencia.
La Municipalidad debe notificar al solicitante la decisión de otorgar o denegar

la licencia.
Los elementos relevantes para el procedimiento de licencia de funcionamiento para

edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo (con ITSE posterior) en la
Municipalidad Distrital de Rímac, Departamento de Lima, de acuerdo con el artículo
1 de la Ley N°27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, son los
siguientes:
A) Calificación de Riesgo:
Se refiere a la evaluación del nivel de riesgo asociado a la edificación.
La calificación de riesgo se basa en criterios relacionados con la seguridad y

la estabilidad de la edificación.
B) Licencia de Funcionamiento:
Es el permiso otorgado por la autoridad competente (generalmente la

municipalidad) que permite a una edificación operar y desarrollar actividades
económicas o comerciales.
La licencia de funcionamiento es esencial para garantizar que la edificación

cumpla con los requisitos legales y de seguridad.
C) Nivel de Riesgo Bajo:
Se refiere al nivel de riesgo asignado a la edificación en función de su diseño,

construcción y uso.
Las edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo presentan un menor

riesgo de colapso o peligro para las personas.
D) Cambios de Giro:
En caso el titular de la licencia de funcionamiento de un establecimiento

calificado con nivel de riesgo bajo decida realizar el cambio de giro, puede
realizar obras de refacción y/o acondicionamiento, a fin de adecuar sus
instalaciones al nuevo giro, sin afectar las condiciones de seguridad ni
incrementar la clasificación del nivel de riesgo a alto o muy alto.
En resumen, estos elementos son esenciales para el otorgamiento y la

gestión de la licencia de funcionamiento en edificaciones con nivel de riesgo
bajo en la Municipalidad de Rímac.

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CASO: LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO PARA

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DELIA LILIANA SANCHEZ RUIZ

● DARIO LEON PAUCAR

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA MUNICIPALIDAD

1) IDENTIFICAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE UN

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO PARA EDIFICACIONES CALIFICADAS

2) IDENTIFICAR LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, DE

El grupo identificó los siguientes principios:

2.1. Principio de legalidad

El principio de legalidad es sin lugar a dudas el principio más importante del

El procedimiento debe ajustarse a la normativa vigente, tanto a nivel nacional

Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y los formatos actualizados de

Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones

2.2. Principio de debido procedimiento:

Garantiza que los administrados tengan un proceso justo y transparente en

La Municipalidad distrital de Rímac debe seguir un procedimiento claro y

2.3. Principio de impulso de oficio

La Administración debe tomar la iniciativa para avanzar en el procedimiento

La Municipalidad debe actuar proactivamente en la tramitación de la licencia,

2.4. Principio de razonabilidad

Las decisiones administrativas deben ser lógicas y proporcionales.

La Municipalidad distrital de Rímac debe evaluar de manera razonable los

El principio de razonabilidad en la emisión de licencias de funcionamiento

2.5. Principio de imparcialidad

Las autoridades administrativas, deben actuar sin ninguna clase de

Municipalidad y actuar conforme a la normativa administrativa y al

Las autoridades encargadas de emitir las licencias deben evitar cualquier

2.6. Principio de presunción de veracidad

La tramitación por parte de los administrados deben ser documentos

La municipalidad debe buscar la verdad material en la evaluación de los

2.7. Principio de buena fe procedimental:

La Administración debe actuar de buena fe y sin abuso de poder, sin vulnerar

La Municipalidad debe tratar a los administrados con honestidad y sin

Las autoridades deben establecer plazos razonables para la tramitación de

2.8. Principio de celeridad:

La municipalidad debe garantizar que el proceso sea transparente y que la

Para garantizar el cumplimiento del principio de celeridad en la emisión de

Además, es importante que las autoridades administrativas comuniquen de

2.9. Principio de eficacia:

Las autoridades encargadas de otorgar las licencias deben asegurarse de

Las autoridades deben actualizar y adaptar las normativas y requisitos para la

la sociedad y el entorno empresarial. Esto garantiza que las regulaciones

2.10. Principio de verdad material

Se presume que los actos administrativos son válidos hasta que se

La Municipalidad debe otorgar la licencia de funcionamiento asumiendo que

Cuando se aplica el principio de verdad material en la emisión de licencias de

2.11. Principio de simplicidad

La Municipalidad de Rímac debe simplificar los requisitos para la obtención

Se debe eliminar la solicitud de documentos innecesarios o duplicados.

Se debe utilizar un lenguaje sencillo y comprensible en los formularios y

La Municipalidad debe brindar información clara y precisa sobre los pasos a

Se debe facilitar la presentación de la solicitud de manera online o presencial.

La Municipalidad debe reducir el tiempo de espera para la obtención de la

2.12. Principio de uniformidad

La administración debe aplicar los mismos criterios y procedimientos para el

La Municipalidad de Rímac debe aplicar los mismos criterios para evaluar

La Municipalidad debe publicar información clara y precisa sobre los criterios

2.13. Principio de privilegio de controles posteriores

La administración debe realizar acciones de fiscalización y supervisión

La Municipalidad de Rímac puede otorgar la licencia de funcionamiento para

La Municipalidad puede realizar una inspección técnica posterior para