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Sistema de Contratación Pública Francisco - Santibañez-1
Sistema de Contratación Pública Francisco - Santibañez-1
SISTEMA DE
COMPRAS
PUBLICAS DE LA
LEY 19.886 Y SU
REGLAMENTO.
Temas a Tratar
I.- Historia:
Sistema nace en 1999 (Decreto supremo 1312).
Instructivo Presidencial para el Comercio Electrnico
2001.
Ley 19. 886: 30-VII-2003. Reglamento: 09-03-2004.
II.- Objetivos:
-Introducir transparencia, competencia y mejores
procedimientos.
- Ahorro para el Estado, aumento de las oportunidades
de negocios para los privados
Principios esenciales
Uniformidad
Flexibilidad
Transparencia
Virtualidad
Fuentes
PRINCIPALES NORMAS
1.- Normas Constitucionales: Bases de la
Institucionalidad y Derechos Fundamentales.
Exclusiones (artculo 8)
Exclusiones (continuacin...)
Contratos sobre material de guerra
Normativa aplicable
Convenios Marco
Licitacin Pblica
Licitacin Privada
Trato Directo
Convenios Marco
Definicin
Etapas
Obligatoriedad
Excepciones:
Condiciones ms ventajosas
Municipalidades
Fuerzas Armadas
Convenios Marco
Condiciones ms ventajosas
Definicin
Principios Generales
Rgimen normal de compras: licitacin pblica
Libre concurrencia de los oferentes al llamado
(Art. 9 del DFL 1/19.653)
Incentivo a participacin de proponentes
Igualdad ante las Bases (DFL 1/19.653); Trato
igualitario a proponentes. No discriminacin
arbitraria (Art. 20 Reglamento).
Licitacin Pblica
Etapas
Entidad debe buscar el bien/servicio en el
Catlogo
Llamado
Etapas (continuacin...)
Adjudicacin
Obligatoriedad
Excepciones:
Responsabilidades funcionarias
Bases
Definicin:
Documentos aprobados por la autoridad
competente que contienen el conjunto de
requisitos, condiciones y especificaciones,
establecidos por la Entidad Licitante, que
describen los bienes y servicios a contratar
y regulan el Proceso de Compras y el
contrato definitivo
Bases (continuacin)
Aprobacin: por acto administrativo de la
entidad licitante
Condiciones Combinacin ms
ventajosa entre beneficios
y costos
No atender slo al precio
Bases (continuacin)
Contenidos adicionales
Comisin evaluadora
Prohibicin de subcontratar
Puntajes o ponderaciones por
materias de alto impacto social
Otras materias que no contradigan la
Ley de Compras y el Reglamento
Modificaciones
Antes del cierre de recepcin de
ofertas
Plazo prudencial para adecuar oferta
Licitacin Pblica
Llamado
Contenidos mnimos
Descripcin del bien/servicio
Nombre Entidad Licitante
Modalidades y fechas
aclaraciones
Fecha recepcin y apertura
ofertas
Monto y modalidad garantas
Nombre funcionario
encargado
Licitacin Pblica
Llamado (continuacin)
Lugar de publicacin
Obligatorio: www.chilecompra.cl
Voluntario: avisos en medios de
circulacin internacional, nacional
o regional
Plazos mnimos entre llamado y apertura
20 das corridos (> = UTM 1.000)
10 das corridos (< UTM 1.000)
Excepcin: Normas particulares
en tratados comerciales (30 a 40
das)
Licitacin Pblica
Aclaraciones
Si las bases lo establecen
A travs del Sistema
Entidad pondr preguntas en
conocimiento del resto de los
licitantes, sin indicar autor
Entidad responder en plazo
No habrn contactos con licitantes
salvo a travs de los mecanismos
establecidos en las bases
Licitacin Pblica
Recepcin de Ofertas
Las ofertas debern ser enviadas a travs
del Sistema
Excepcin: ofertas soporte papel (artculo
62 del Reglamento)
Licitacin Pblica
Garanta de Seriedad
Puede ser vale vista, pliza de seguro,
depsito a plazo u otra forma de garanta
Puede otorgarse fsica o electrnicamente
Puede ser en pesos, UF o moneda extranjera
Es obligatoria para licitaciones sobre 1.000
UTM
La garanta debe ser la misma para todos los
oferentes
No se puede desincentivar la participacin
Licitacin Pblica
Apertura de Ofertas
Apertura electrnica: liberacin automtica de
las ofertas recibidas a travs del Sistema en el
da y hora establecido
Oferentes conocern al menos las ofertas del
resto en (i) individualizacin de oferentes, (ii)
descripcin del bien/servicio, (iii) precio unitario y
total, (iv) individualizacin garanta seriedad
Proponentes podrn efectuar observaciones
dentro de las 24 hrs. siguientes a la apertura
Distincin licitacin en una o dos etapas y
mecanismos de preseleccin
Excepcin ofertas soporte papel
Licitacin Pblica
Evaluacin de ofertas
Entidad rechazar ofertas que no cumplan con
los requisitos mnimos establecidos en las bases
Luego Entidad evaluar las ofertas y asignar
puntajes de acuerdo a los criterios y
ponderaciones de las Bases
Posibles criterios de evaluacin: precio;
experiencia; calidad tcnica; asistencia y soporte;
servicio de post venta, plazo entrega, costo fletes
y cualquier otro relevante
Licitacin Pblica
Definicin:
Procedimiento administrativo de carcter
concursal, previa resolucin fundada que lo
disponga, mediante el cual la Administracin invita
a determinadas personas para que, sujetndose a
las bases fijadas, formulen propuestas, de entre la
cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente
Licitacin Privada
Cundo procede?
Naturaleza excepcional y voluntaria
Slo procede en casos Art. 8 de la Ley de
Compras y Art. 10 del Reglamento (se vern en
Trato Directo)
Resolucin fundada:
Se requiere resolucin fundada que la declare,
publicada en www.chilecompra.cl.
Licitacin Privada
Invitacin:
Mnimo de tres invitaciones
Proveedores registrados en el Sistema
Invitados deben tener negocios de naturaleza
similar y deben tener cierta expectativa de recibir
respuestas
Preferencia por proveedores inscritos
Normas aplicables:
Las normas aplicables a la licitacin pblica se
aplicarn, en lo que por su naturaleza sea
procedente
Trato Directo
Definicin:
Cundo procede?
Naturaleza excepcional y voluntaria
Slo procede en casos Art. 8 de la Ley de
Compras y Art. 10 del Reglamento
Tres cotizaciones:
Siempre se requiere un mnimo de tres
cotizaciones, salvo letras c), d), f) y g) de este
artculo
Trato Directo
Resolucin fundada:
Se requiere resolucin fundada que la declare
que explicite circunstancias de hecho.
Se requiere que resolucin sea publicada en
Sistema dentro de 24 horas (salvo servicios
confidenciales o seguridad nacional)
Hay que acreditar concurrencia de causal en
forma especfica y, eventualmente, documentada.
(Dictamen N 18.355-2007).
Contrato de Suministro y Servicio
Obligatoriedad
Regla general: todas las contrataciones deben
traducirse en la firma de un contrato/orden de
compra
Excepcin: contratos menores a 100 UTM
-Orden de compra/aceptacin
-Plazo de validez: bases o 40 das
-Responsabilidad del proveedor por no
cumplimiento de oferta
Contrato de Suministro y Servicio
Contenido
Individualizacin del contratista
Caractersticas del bien y/o servicio
Precio
Plazo de duracin
Garantas
Causales de trmino
Otras establecidas en las bases
Contrato de Suministro y Servicio
Causales:
Mutuo acuerdo
Incumplimiento grave de obligaciones
del contratante
Notoria insolvencia del contratante, a
menos que mejore sus cauciones
Inters pblico o seguridad nacional
Dems causales de las Bases
Contrato de Suministro y Servicio
Indeminizaciones
Segn las bases para casos especiales de
trmino anticipado contemplado en ellas
Resoluciones o Decretos
Fundados y publicarse en el Sistema, dentro de
las 24 hrs de dictadas, salvo casos de
licitaciones en soporte papel
INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS
Sistema de Informacin
Principios Rectores
Neutralidad, seguridad, consistencia,
confidencialidad y no repudiabilidad.
Acceso pblico y gratuito.
Sistema de Informacin
Definicin
Registro electrnico oficial de proveedores de la
Administracin, a cargo de la Direccin, en donde
se registren personas naturales y jurdicas,
chilenas o extranjeras para acreditar
antecedentes, historial de contratacin, situacin
legal y financiera, idoneidad tcnica y causales de
inhabilidad
Este es un registro pblico respecto a la nmina
de proveedores inscritos, a pesar de que la
informacin legal y econmica slo podr ser
conocida por las entidades
Registro de Proveedores
Otros Registros
Podrn existir otros registros, pero debern ser
incorporados y actualizados en el Registro de
Proveedores
Inscripcin
Proveedores interesados debern completar
formulario y adjuntar documentacin requerida
Cualquier error, omisin o inexactitud es causal de
rechazo a la inscripcin
Registro de Proveedores
Evaluacin
Busca determinar en forma objetiva y rpida si
concurre alguna causal de inhabilidad, acreditar
veracidad de los antecedentes y la situacin legal y
financiera de los postulantes
El postulante deber indicar las categoras en que
desea ser inscrito, y podr inscribirse en ms de una
categora
Efectuada por la Direccin o terceros
Resultado: informes estandarizados
Registro de Proveedores
Aprobacin o rechazo
El proceso de evaluacin concluye con la
aprobacin o rechazo de la solicitud, a travs de una
resolucin de la Direccin
Se rechazar la inscripcin si hay una causal de
inhabilidad
El proceso de inscripcin no podr prolongarse
por ms de 30 das desde la tramitacin de la
solicitud
Vigencia de inscripcin
Segn la categora de inscripcin
Hay posibilidad de renovar la inscripcin
Registro de Proveedores
Ficha de proveedores
Antecedentes bsicos (nombre, rut, etc.)
Antecedentes tcnicos, de especialidades y
certificaciones
Antecedentes legales y financieros
-Existencia legal y validez de poderes
- Situacin financiera que hagan prever cumplimiento
de compromisos
Antecedentes histricos
Registro de Proveedores
Actualizaciones
Los Proveedores inscritos estn obligados a
informar y actualizar su informacin de acuerdo
a polticas y condiciones de uso de la Direccin
Tarifas
La Direccin podr fijar tarifas que debern
pagar los contratistas para financiar el costo de
registro, siempre que no impidan el libre e
igualitario acceso al registro
Registro de Proveedores
Causales de Inhabilidad e
incompatibilidad
1. Condenado ms de 2 veces con multa por
infraccin a ley antimonopolios, a menos que
hayan transcurrido 3 aos
2. Condenado como consecuencia de un
incumplimiento de un contrato celebrado con
alguna Entidad regida por la Ley de Compra, a
menos que hayan transcurrido 2 aos
3. Registrar deudas tributarias de cualquier
naturaleza por ms de un ao, a menos que
exista un convenio de pago vigente
Registro de Proveedores
Causales de suspensin
Causales de eliminacin
Principales funciones:
Asesorar en la planificacin y gestin de
procesos de compra
Licitar la operacin del Sistema de
Informacin
Recabar informacin para el Registro
Efectuar las licitaciones para los Convenios
Marco
Representar o actuar como mandatario de
compradores
Administrar, actualizar y licitar el Registro
Promover competencia
Establecer las polticas y condiciones de uso
del Sistema
Direccin de Compras
Naturaleza
No obliga a las entidades
Puede ser modificado en cualquier
momento, en forma fundada
Debe ser publicado en el sistema
Manual de Procedimientos de
Adquisiciones
CONTENIDO MINIMO:
Planificacin de Compras, Seleccin de
Procedimientos de Compra, Formulacin de
Bases y Trminos de Referencia, Criterios y
Mecanismos de Evaluacin, Gestin de
Contratos y Proveedores, Recepcin de Bienes
y Servicios, etc.. (art. 3 Reglamento).
Tribunal de Contratacin
Integracin
Tres abogados
Designados por el Presidente de la Repblica por
ternas hechas por la Corte Suprema
Asiento en Santiago
Duracin cargos: 5 aos
Tribunal de Contratacin
Competencia
Accin de impugnacin contra actos u
omisiones ilegales o arbitrarios, que tenga
lugar entre la aprobacin de las bases y la
adjudicacin
Procedimiento
Esquema Correcciones
5
Inadmisible
Acto ilegal
10 Demanda
o arbitrario
Admisible
10
Informe
Servicio
10 Trmino Citacin Oir
Sentencia
Probatorio Sentencia 10
Recurso
Reclamacin 10 Fallo
Tribunal de Contratacin
Procedimiento
Demanda
Quin?: Demanda es interpuesta por cualquier
persona con un inters actualmente
comprometido en un procedimiento administrativo
de contratacin
Contenido de la Demanda?: hechos, normas
legales o reglamentarias y peticiones concretas
Cando?: Demanda debe interponerse en 10
das hbiles desde conocimiento del acto
impugnado
Dnde?: Ante Tribunal o en Intendencias
regionales o gobernaciones provinciales
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Informe Entidad
Entidad deber informar en 10 das hbiles
sobre impugnacin y dems materias que el
Tribunal consulte
Prueba
Slo si hay controversia sobre hechos
substanciales y pertinentes, se recibir la
causa a prueba
Trmino probatorio de 10 das hbiles
Lista de testigos dentro del 2 da del trmino
probatorio
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Citacin Oir Sentencia
Una vez vencido el trmino probatorio
No se admitirn nuevos escritos o pruebas
Se podrn decretar medidas para mejor
resolver desde recepcin de la causa a
prueba
Incidentes
No suspenden procedimiento
Se substancian en ramo separado
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Sentencia Definitiva
Dentro de 10 das hbiles desde citacin para
or sentencia
Se pronunciar sobre legalidad o arbitrariedad
del acto y ordenar medidas para restablecer
el imperio del derecho
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Recurso de Reclamacin
Dentro de 5 das hbiles
Ante Corte de Apelaciones de Santiago
Slo efecto devolutivo
En cuentas, sin oir alegatos, salvo que Corte
acuerde oirlos.
Agregada a la tabla en forma extraordinaria
Corte puede dictar orden de no innovar
Fallo se dictar en 10 das
Tribunal de Contratacin
Procedimiento (continuacin...)
Normas supletorias
Disposiciones comunes a todo procedimiento
del CPC
Normas del juicio ordinario civil de mayor
cuanta del CPC
Tribunal de Contratacin