Recursos

Administrativos
Prof. Francisco Zúñiga Urbina

Clase Diplomado en Derecho Administrativo

Facultad de Derecho Universidad de Chile
 1. Potestad de contraimperio de las
Administraciones públicas

2. Posición del administrado: del ruego a la

impugnación. El “giro de tuerca” de
Recursos Pantoja Bauzá en Chile.
administrativos
en un Estado de 3. Artículo 10 de la Ley 18.575 (LOCBGAE) y
el principio de impugnabilidad de los actos
Derecho administrativos.

4. Recursos administrativos y procedimiento

administrativo (Artículo 15 Ley 19.880)
Concepto de Derecho comparado (España):
• Eduardo García de Enterría: “actos del
Recursos administrado mediante los que éste pide a la
propia Administración la revocación o reforma
Administrativos de un acto suyo o de una disposición de
carácter general de rango inferior a la Ley en
base a un título jurídico específico”
[Característica: “su finalidad
impugnatoria de actos o disposiciones
preexistentes que se estiman contrarias
a Derecho”]
• Miguel Sánchez Morón: “medio de
impugnación de decisiones administrativas ya
adoptadas y sometidas a Derecho
administrativo, que los interesados pueden
utilizar por motivos de legalidad y que se
tramitan y resuelven por la propia
Administración”.
Concepto de Derecho comparado (Argentina):
• Agustín Gordillo: “todos los remedios o
Recursos medios de protección al alcance del
administrado para impugnar los actos o
Administrativos hechos administrativos ilegítimos, y en
general para que defender sus derechos
respecto de la administración pública”
• José Roberto Dromi: “remedio de
protección jurídica al alcance del
administrado para impugnar actos y
hechos administrativos que lo afectan;
para la defensa de sus derechos respecto
de la Administración Pública. En este
aspecto, recurso administrativo es
sinónimo de remedio administrativo,
comprensivo de los recursos strictu sensu,
reclamaciones y denuncias”.
Concepto de Derecho chileno:

Recursos • Jesús González Pérez (2002): “el

procedimiento de revisión ordinario ante la
Administrativos administración”

• Camila Astorga Valenzuela (2016):

“remedio de protección jurídica al alcance
del administrado para impugnar actos y
hechos administrativos que lo afectan;
para la defensa de sus derechos respecto
de la Administración Pública. En este
aspecto, recurso administrativo es
sinónimo de remedio administrativo,
comprensivo de los recursos strictu sensu,
reclamaciones y denuncias”.
 1. Interpuestos contra un acto administrativo previo

2. No proceden contra todo acto administrativo

(permiten impugnar resoluciones propiamente tales o actos
de trámite calificados)

3. Se interponen ante órganos también

Características administrativos
de los recursos 4. Inicio siempre a instancia del interesado
administrativos
5. Persiguen, respecto del acto impugnado:
1. Modificación
2. Reemplazo
3. Anulación

6. Su resolución es también un acto administrativo

 1. Impugnabilidad de los actos de la Administración
como principio base

• Art. 3° inc. 2° Ley 18.575:

“La Administración del Estado deberá observar los principios de (…)
Fundamentos impugnabilidad de los actos administrativos (…)”

comunes a los • Art. 11 Ley 18.575:

“Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los
recursos niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
dependencia.
administrativos Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones.
 1. Impugnabilidad de los actos de la Administración
como principio base
• Art. 15 Ley 19.880:
“Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por
el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y
jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de
Fundamentos revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando
comunes a los determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensión.
recursos La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto
administrativo, podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo.”

administrativos 2. Antecedente: Derecho de petición

• Art. 19 N°14 decreto ley 3464 de 1980 (CPR).
“La Constitución asegura a todas las personas: [...]
14º.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier
asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder
en términos respetuosos y convenientes;
 1. Autoridad competente para conocer y resolver
• RJ: Tribunales de Justicia
• RA: Autoridad administrativa

2. Función ejercida por tal autoridad competente

Diferencias • RJ: Jurisdiccional
• RA:
entre recursos Autoridad administrativa

administrativos 3. Naturaleza del procedimiento

• RJ: Judicial (CPC, CPP, etc.)
y recursos • RA: Administrativo (Ley 19.880 y normas especiales)

judiciales 4. Naturaleza de la decisión

• RJ: Sentencia judicial
• RA: Acto administrativo
 • Recurso de reposición: “Tiene por objeto obtener la
invalidación, remplazo o modificación de un acto
administrativo por la misma autoridad que lo ha dictado.”
MORAGA, Claudio, (2010). (Control pleno)
Recurso de • Recurso jerárquico: es aquel que se interpone junto al recurso
Reposición de reposición o directamente, para que el superior jerárquico
de la autoridad administrativa que dictó el acto administrativo,
lo enmiende conforme a derecho, modificando, sustituyendo o
dejando sin efecto la resolución. No procederá recurso
jerárquico contra los actos del Presidente de la República, de
Recurso los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores
de los servicios públicos descentralizados.
Jerárquico
• Artículo 59 de la LBPA.
• Artículo 9° de la LOCBGAE
 • Suspensión para interponer plazo de ilegalidad:
• Por regla general, planteado un recurso de reposición o jerárquico,

Recurso de se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional.

• Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto
que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda
Reposición desestimada por el transcurso del plazo.
• Si respecto de un acto administrativo se deduce acción
jurisdiccional por el interesado, la Administración deberá inhibirse
de conocer cualquier reclamación que éste interponga sobre la
Recurso misma pretensión, esto conforme la LBPA y la normativa sectorial.

Jerárquico • Suspensión del acto administrativo: artículo 3°, 57 y 32 LBPA.

Dictamen N° 30.871, de 2016
 Procedimiento

• Legitimación activa: El recurso de reposición podrá

ser impuesto por el presunto infractor o por los
interesados en el procedimiento administrativo
• Objeto: El objeto del recurso de reposición es
modificar, enmendar o dejar sin efecto la resolución
Recurso de impugnada. Para lo anterior, quien la impugne
deberá acompañar nuevos antecedentes que funden
Reposición su petición.
• Plazo: El plazo para interponer el recurso de
reposición dependerá de cada normativa sectorial,
pero es un plazo entre 5 a 15 días, no existe
coherencia en las normas.
 • Concepto: El recurso extraordinario de revisión es
aquel que se encuentra regulado en el artículo 60
de la LBPA y pretende subsanar diversos errores que
Recurso de fundaron una resolución de término del
procedimiento sancionador.
Revisión
• Solo procede respecto a las causales
específicamente señaladas por el legislador.
 • Procedimiento
• Legitimación activa: Un interesado.

• Plazo: El plazo para interponer el recurso será de un año

que se computará desde el día siguiente a aquél en que se
dictó la resolución.
Recurso de • Respecto a algunos casos, dicho plazo se contará desde que la
sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
Revisión resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el plazo se
computará desde el día siguiente al de la notificación de ésta.

• Objeto: En contra de los actos administrativos firmes

podrá interponerse el recurso de revisión ante el superior
jerárquico, si los hubiere o, en su defecto, ante la
autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna
de las circunstancias que se indicarán.
 • Causales:
Son causales de la revisión del acto administrativo:

1. Que la resolución se hubiere dictado sin el debido

emplazamiento;
Recurso de 2. Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de
Revisión hecho y que éste haya sido determinante para la decisión
adoptada;

3. Que aparecieren documentos de valor esencial para la

resolución del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no
haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo
en aquel momento;
 4. Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto
se dictó como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia u otra maquinación fraudulenta, y;
Recurso de
5. Que en la resolución hayan influido de modo esencial
Revisión documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que, siendo
anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el
interesado.
Recurso de Revisión
Aplicación supletoria - Dictamen N° 75432/2010

Don Pablo Illanes Frontaura, en representación de la Caja de

Compensación de Asignación Familiar La Araucana, solicita un
pronunciamiento relativo a la aplicabilidad de la ley N° 19.880
tratándose de las actuaciones de fiscalización de la Superintendencia
de Seguridad Social:

«Sin perjuicio de lo anterior, corresponde añadir que al respecto rigen

también las reglas sobre recurso de reposición previstas en el artículo
10 de la ley N° 18.575 y 59 de la ley N° 19.880 y, en su caso, las del
recurso extraordinario de revisión contenidas en el artículo 60 del
último texto legal mencionado, para impugnar las resoluciones de esa
superintendencia que apliquen sanciones.»
Recurso de Revisión
Aplicación independiente a sede jurisdiccional -
Dictamen N° 75432/2010
Don Pablo Illanes Frontaura, en representación de la Caja de
Compensación de Asignación Familiar La Araucana, solicita un
pronunciamiento relativo a la aplicabilidad de la ley N° 19.880
tratándose de las actuaciones de fiscalización de la Superintendencia
de Seguridad Social:

«Sin perjuicio de lo anterior, corresponde añadir que al respecto rigen

también las reglas sobre recurso de reposición previstas en el artículo
10 de la ley N° 18.575 y 59 de la ley N° 19.880 y, en su caso, las del
recurso extraordinario de revisión contenidas en el artículo 60 del
último texto legal mencionado, para impugnar las resoluciones de esa
superintendencia que apliquen sanciones.»
Recurso de Aclaración
(art. 62 LBPA)
Caso SISS y Aguas Andinas
Sentencia de la Excma. Corte Suprema, rol N° 26.517-2014

Sexto: En efecto, si bien en la Ley de Bases de los Procedimientos

Administrativos N° 19.880, se autoriza a la administración a
rectificar sus propios actos, ello se limita a situaciones que no
afectan el fondo de la decisión adoptada. Así se desprende del
artículo 62 del cuerpo legal citado, que de manera análoga al
denominado recurso de aclaración, rectificación o enmienda del
derecho procesal civil, admite lo que la norma en estudio
denomina como aclaración del acto, facultando al órgano a
actuar de oficio o a petición de parte, sólo para los efectos de
"aclarar puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de
copia, de referencia, de cálculos numéricos y, en general, los
puramente materiales o de hechos que aparecieren de
manifiesto en el acto administrativo".
Recurso de Aclaración
(art. 62 LBPA)
Caso SISS y Aguas Andinas
Sentencia de la Excma. Corte Suprema, rol N° 26.517-2014

Séptimo: Dicha facultad se ha entendido como formal, y en

caso alguno puede implicar la modificación de la decisión de
fondo del acto administrativo terminal, pues de otro modo se
transformaría en un instrumento recursivo careciendo de dicha
naturaleza para impugnar o alterar de oficio o a petición de
parte, actuaciones administrativas fuera de la reglamentación
de la potestad invalidatoria que le corresponde a la
administración.
Recurso de Aclaración
(art. 62 LBPA)
Caso SISS y Aguas Andinas
Sentencia de la Excma. Corte Suprema, rol N° 26.517-2014

Octavo: Que en estricto rigor, lo que ha hecho el recurrente al

modificar una cuestión que excede las facultades aclaratorias del
acto administrativo es invalidar su resolución, sin sujeción a los
procedimientos previstos en el artículo 53 de la Ley N° 19.880, que
exige para la actuación de oficio que invalida los actos contrarios a
derecho, la previa audiencia del interesado, trámite del que ha
carecido el acto en reproche.
Recurso de Aclaración
(art. 62 LBPA)
Caso SISS y Aguas Andinas
Sentencia de la Excma. Corte Suprema, rol N° 26.517-2014

Noveno: Que en opinión de la doctrina, las resoluciones que imponen

sanciones administrativas constituyen actos terminales, por lo cual son
irrevocables cuando están totalmente finalizados, provocando el efecto
del desasimiento, que encuentra su excepción, en el limitado marco del
artículo 62 de la Ley N° 19.880 ya referido, de modo que los jueces
recurridos han efectuado, al razonar del modo que lo hacen, una
correcta aplicación de la normativa pertinente al caso de que se trata.”
 Procedencia
• Los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que los
hubiere dictado.

Recurso de • La revocación no procederá en los siguientes casos:

• Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
Revocación adquiridos legítimamente;
• Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
(Art. 61 LBPA) extinción de los actos; o
• Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que
sean dejados sin efecto
 • Concepto: “Es el retiro de un acto de la
vida jurídica en atención a los vicios de que
adolece; es consecuencialmente, es el
retiro de un acto invalido, irregular,
afectado por un vicio invalidante, que se
realiza por un acto administrativo
contrario y posterior.” MADARIAGA,
Mónica, (1993).
Invalidación
• La invalidación tiene sus antecedentes
normativos los artículos 6° y 7° de la Carta
Fundamental, el artículo 2° de la LGBAE, y
un procedimiento fijado en el artículo 53
de la LBPA.
 • Concepto: “Es el retiro de un acto de la
vida jurídica en atención a los vicios de que
adolece; es consecuencialmente, es el
retiro de un acto invalido, irregular,
afectado por un vicio invalidante, que se
realiza por un acto administrativo
contrario y posterior.” MADARIAGA,
Mónica, (1993).
Invalidación
• La invalidación tiene sus antecedentes
normativos los artículos 6° y 7° de la Carta
Fundamental, el artículo 2° de la LGBAE, y
un procedimiento fijado en el artículo 53
de la LBPA.
 La invalidación no es un recurso, sino un
mecanismo no recursivo de revisión:

• Diferencia clave entre ambos: FINALIDAD

1. Invalidación: mecanismo para regularizar actos

administrativos que contravienen al orden jurídico;
es decir, busca la revocación de un acto ilegal.

2. Recurso Administrativo: el motivo de su

Invalidación interposición impugna un acto administrativo
(buscando su modificación, reemplazo o
modificación) sin necesidad que éste sea ilegal.

Millar Silva: “los recursos han sido establecidos por el

legislador esencialmente como un mecanismo de
impugnación de las decisiones de la Administración, puestos
al servicio de los particulares que se estimen perjudicados por
las actuaciones de ésta (…)

(…) En cambio, el procedimiento invalidatorio constituye una

forma de revisión de los actos administrativos destinada a
velar por la regularidad del sistema jurídico, mediante el
ejercicio de las potestades administrativas de autocontrol”.
 Principio de Conservación:

• “[…] el acto administrativo debe poder mantenerse

en vigor en la mayor medida posible con el objeto
de que pueda alcanzar el fin práctico conseguido”
(Margarita Beladiez Rojo)

Invalidación • En efecto, la confianza legítima opera como un

mecanismo de conservación del acto
administrativo, debiéndose considerar la relevancia
de la buena fe en dicho aspecto.

• Los principios de conservación, confianza legítima y

buena fe, operan como límites no solo para la
procedencia de la revocación de un acto, sino que
también para la misma invalidación del acto
administrativo-
 Principio de Conservación – Jurisprudencia CGR
• (Dictámenes 2.936, de 2001; 29.192-2006; 33.451-
2006; 16.238, de 2007; 56.001, de 2010; N°1.008, de
2011; etc.)

• “Dictamen N°1008/2011: […] la invalidación

administrativa de los actos irregulares -como los
permisos a que se refiere el recurrente-, que tiene
como límite aquellas situaciones jurídicas
Invalidación consolidadas sobre la base de la confianza de los
particulares en la actuación legítima de los órganos
de la Administración, de manera que las
consecuencias de aquéllas no pueden afectar a
terceros que adquirieron derechos de buena fe al
amparo de las mismas, aspecto que debe ser
debidamente ponderado por el titular de la
potestad invalidatoria en los casos que corresponda
y conforme al mérito de los antecedentes
respectivos”.
 • Procedimiento

• Inicio: La autoridad administrativa podrá, de oficio o a

petición de parte , invalidar los actos contrarios a
derecho. Se entienden que podrán solicitarlo aquellos
que tengan una afectación en un derecho o interés,
en los términos del artículo 22 de la LBPA. Facultativa:

• “Séptimo: Que bastaría para desestimar el recurso, la

Invalidación simple constatación que el vicio que se invoca en el
libelo, de existir, no es causal suficiente para la
invalidación del acto. En efecto, según se desprende
del artículo 53 de la Ley de Bases de Procedimiento
Administrativos, al utilizar el vocablo “podrá”
reconoce a la Administración la potestad de invalidar
o no el acto administrativo, de manera que aun
cuando esta Corte acogiese el arbitrio y ordenare a la
Directora del Servicio de Salud (…)
Invalidación

(…) que admita a tramitación la solicitud de

invalidación formulada por los sancionados,
ella podría legítimamente no considerar ejercer
esa potestad, más aún, si como ocurre en la
especie, según se consignó en el motivo quinto
precedente, la sentencia que rechazó la acción
de nulidad intentada en contra de la resolución
que impuso la multa se encuentra firme al no
haber sido recurrida.”

Sentencia de la Excma. Corte Suprema rol N°

3831-2013
 Competencia: La invalidación solo puede ser decretada por la autoridad
que dictó el acto contrario a derecho.

Invalidación Plazo: Dentro del plazo de 2 años, contados desde la notificación o

publicación del acto administrativo.

Acto contrario a derecho: El objeto del proceso de invalidación es

determinar la existencia de un acto contrario a derecho. El vicio que debe
adolecer el acto administrativo es de fondo o uno de forma, que recaiga en
algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato
del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado, conforme al
artículo 13 de la LBPA
Invalidación
• Medio de prueba: Procederán todos los medios de
prueba que sean admisibles en derecho, de este modo
es improcedente, exclusivamente, la prueba ilícita.
Serán aplicables al procedimiento de invalidación las
normas del artículo 35 y siguientes de la prueba;

• Audiencia con los interesados.

• Control administrativo y jurisdiccional: Contra la

resolución que rechazada o prueba la invalidación, se
podrán interponer los recursos administrativos
generales de la LBPA. Asimismo, el acto invalidatorio
será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia,
en procedimiento breve y sumario;
Invalidación

• Límites: no se podrán declarar ilegales aquellos actos

administrativos que puedan afectar situaciones jurídicas
adquiridas por buena fe por terceros, en razón del
principio de seguridad jurídica.

• En efecto, la Administración podrá subsanar los

vicios de que adolezcan los actos que emita,
siempre que con ello no se afectaren intereses de
terceros, según lo dispuesto en el artículo 13 de la
LBPA.

• Dictamen N°20061/2005; Sentencia de la Excma.

Corte Suprema rol N°4874-2012.
 • Art. 53 inc. final Ley 19.880:
• “El acto invalidatorio será siempre impugnable
Impugnación de ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario”
la Invalidación en • Presupuestos para su interposición:
sede judicial • Se emana un acto administrativo de
invalidación, respecto de otro acto
administrativo previo.

• El acto administrativo invalidado se considera

ajustado a derecho por quien impugna: se
invalida por razones de mérito, por las cuales
podría proceder su enmienda o revocación (la
cual podría ser objeto de un recurso
administrativo)

• Lo anterior puede ser incluso ratificado por

dictamen de la Contraloría General de la
República, lo cual sirve como antecedente para
la impugnación.
 • Tribunal competente
• Juzgado Civil de 1° instancia
Impugnación de • Reglas de tramitación
• Del juicio sumario, conforme a los artículos 680 y
la Invalidación en siguientes del Código de Procedimiento Civil.

sede judicial • Artículo 54 Ley 19.880

• “Interpuesta por un interesado una reclamación
ante la Administración, no podrá el mismo
reclamante deducir igual pretensión ante los
Tribunales de Justicia, mientras aquélla no haya
sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para
que deba entenderse desestimada.
• Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo
para ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá
a contarse desde la fecha en que se notifique el
acto que la resuelve o, en su caso, desde que la
reclamación se entienda desestimada por el
transcurso del plazo.
• Si respecto de un acto administrativo se deduce
acción jurisdiccional por el interesado, la
Administración deberá inhibirse de conocer
cualquier reclamación que éste interponga sobre
la misma pretensión.”
 La tendencia de 2013:

• Sentencia rol 11991-2013, Corte Suprema

La jurisprudencia: • «Cuarto: Que los actos administrativos pueden ser

Invalidación vs dejados sin efecto por la Administración por
razones de legalidad o por mérito, oportunidad o
Revocación. conveniencia. En el primer caso se denomina
invalidación y en el segundo, revocación.» SCS
11991-2013
 • Dictamen N°8444/2009 Contraloría General de
la República

• «Asimismo, es dable señalar que la revocación

supone la existencia de un acto legal y legítimo,
La jurisprudencia: pero que la autoridad estima necesario restarle
eficacia por ser contrario al interés público, en
Invalidación vs general, o al de la entidad emisora del acto, pero
Revocación la revocación encuentra una de sus limitantes en
los actos administrativos cuyos efectos se han
reglado por la ley»
 • Dictamen N°560/2008 Contraloría General de la
República

• «Por último, en cuanto a la revocación de los actos

administrativos, regulada en el artículo 61 de la ley N°
La jurisprudencia: 19.880, y a la improcedencia de aplicarla a la situación
de la especie, cabe señalar que siendo ello efectivo, tal
Invalidación vs conclusión resulta de la naturaleza de esta institución,
Revocación que extingue tales actos por razones de mérito,
oportunidad o conveniencia y no por vicios de legalidad
en su otorgamiento, como es el caso de las
resoluciones exentas N°s. 1.413 y 1.444, de 2005.»
 • Dictamen N°560/2008 Contraloría General de la
República

• «Por último, en cuanto a la revocación de los actos

administrativos, regulada en el artículo 61 de la ley N°
La jurisprudencia: 19.880, y a la improcedencia de aplicarla a la situación
de la especie, cabe señalar que siendo ello efectivo, tal
Invalidación vs conclusión resulta de la naturaleza de esta institución,
Revocación que extingue tales actos por razones de mérito,
oportunidad o conveniencia y no por vicios de legalidad
en su otorgamiento, como es el caso de las
resoluciones exentas N°s. 1.413 y 1.444, de 2005.»
 • Se trata de una tesis desarrollada por Pedro Pierry,
a partir de la invalidación administrativa, la cual si
bien no constituye un recurso administrativo, al ser
una potestad de revisión de oficio de la autoridad
Teoría de la administrativa, en dicho caso se estaría en
presencia de un verdadero reclamo de ilegalidad,
invalidación que Pierry denomina “invalidación impropia”.
(Cordero, 2015)

propia e • Se trata del medio que establece la ley para que

terceros ajenos al procedimiento administrativo de
impropia evaluación ambiental puedan impugnar la legalidad
de la resolución de calificación ambiental,
discutiéndose el plazo que tendrían para solicitar la
actuación invalidatoria.
 • La Corte Suprema, en su sentencia rol N°11.512-
2015, de 12 de mayo de 2016 (redacción del
Ministro Pierry), señala en su considerando octavo:

• “Que esta interpretación sin embargo se contradice

con la historia de la ley [N°20.600], ya que lo que el
Teoría de la legislador ha querido es dotar a terceros afectados
por el acto, y que no han sido parte en el
procedimiento administrativo ambiental, de un
invalidación verdadero recurso. Si bien la ley no debió utilizar el
término “invalidación” para referirse a este recurso,
propia e pues se presta a confusión atendido lo señalado en
el párrafo anterior, no es menos cierto que la
intención fue establecer un recurso no sólo para el
impropia afectado por la invalidación, sino también para
aquel que, habiéndola solicitado, le ha sido negada.

• Se trata entonces de un recurso diferente a la

invalidación establecida en el artículo 53 de la Ley
N° 19.880, lo que por lo demás aparece de
manifiesto con lo dispuesto en el inciso final del
propio artículo 17 número 8 de la Ley N° 20.600
[…]” (el subrayado es nuestro).
 • Además, agrega la sentencia en su
considerando noveno, párrafo final:

• “El legislador pudo haber dado otro nombre a

Teoría de la este recurso para evitar confusiones, pero no lo
hizo. Esta confusión también se presenta en
invalidación diversas instituciones del derecho
administrativo, como por ejemplo con el
término “concesión”, que se utiliza
propia e indistintamente para referirse al contrato de
concesión de servicio público, como al acto
impropia unilateral de concesión de un bien nacional de
uso público.”
 • Luego, en el considerando décimo:

• “[…] es necesario entonces distinguir, por una parte,

entre este recurso que denominaremos
“invalidación impropia” y la invalidación
Teoría de la propiamente tal. Esta última siempre es procedente,
esto es, la Administración, en el plazo de dos años y
de acuerdo con el artículo 53 de la ley 19.880, podrá
invalidación siempre, de oficio o a petición de parte, “invalidar
los actos contrarios a derecho, previa audiencia del
interesado”. Si es a petición de parte y no invalida,
propia e no existe ningún recurso pues se trata, como se ha
venido diciendo, de una facultad y no de un recurso.
impropia Si invalida, procede recurso, como señala el inciso
final del artículo 53 ya citado. La diferencia está en
que aquí el recurso no es ante “los Tribunales de
Justicia” como está en el artículo 53, sino ante el
Tribunal Ambiental, atendida la competencia que le
señala el artículo 17 N° 8, y en el plazo de 30 días
que contempla dicha disposición. En esto la única
diferencia con la invalidación “normal” es el plazo y
el tribunal competente.”
 • Finalmente, en el considerando
undécimo:

• “[…] la invalidación recurso o

Teoría de la “invalidación impropia”, ella constituye
invalidación en realidad un reclamo de ilegalidad
contra un acto de naturaleza
propia e ambiental; un reclamo de ilegalidad
ante el tribunal ambiental, con
impropia agotamiento previo de la vía
administrativa”
 1. Administraciones públicas – administrado
y Estado de derecho. Del súbdito al
ciudadano.

2. Recursos administrativos y
administraciones de un Estado social y
Conclusiones democrático de derecho.

3. Amparo judicial de los administrados

4. Acceso de los administrados a la justicia

administrativa.
 1. REYES RIVEROS, Jorge (2002). Invalidación en los
actos administrativos. Santiago: Lexis Nexis.

2. JARA SCHNETTLER, Jaime (2004). La nulidad de

derecho público ante la doctrina y la
jurisprudencia. Santiago: Editorial Libromar.
Bibliografía
3. ALMONACID FAÚNDEZ, Francisco (2015). La extinción
elemental de los actos administrativos. Santiago: Círculo
recomendada Legal Editores.

4. ASTORGA VALENZUELA, Camila (2016). Los recursos

administrativos. 2 t. Santiago: Círculo Legal
Editores.