COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 2

SEDE CENTRAL

Expediente N° 131-.2018/CC2

RESOLUCIÓN FINAL Nº 416-2018/CC2

PROCEDENCIA : LIMA
DENUNCIANTE : INSTITUTO DEL DERECHO ORDENADOR DEL
MERCADO – IDOM (IDOM)
DENUNCIADO : GW YICHANG & CIA S.A. (GW YICHANG)
MATERIA : PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
IMPROCEDENCIA
REMISIÓN DE COPIA DE LA DENUNCIA A LA CC3
ACTIVIDAD : ELABORACIÓN DE OTROS PRODUCTOS
ALIMENTICIOS

Lima, 27 de febrero de 2018

ANTECEDENTES

1. Mediante escrito del 2 de febrero de 2018, IDOM interpuso una denuncia contra
GW Yichang1, por presunta infracción a la Ley 29571, Código de Protección y
Defensa del Consumidor (en adelante, el Código) 2, señalando lo siguiente:

(i) El Programa Nacional de Alimentación Escolar QALIWARMA, mediante

Oficio N° 1081-2017, advirtió al Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
(en adelante, Sanipes), la presencia de parásitos en latas de conservas de
pescado de procedencia de China;
(ii) Sanipes, mediante comunicado N° 026-2017 del 18 de noviembre de 2017,
advirtió a la ciudadanía de la situación;
(iii) posteriormente, el Indecopi inició un procedimiento de oficio contra
GW Yichang por los artículos 19 y 30 referidos a la idoneidad e inocuidad
de los alimentos; y,
(iv) GW Yichang no cumplió con informar a la autoridad dentro de los plazos
establecidos que las conservas de pescado que había importado y puesto
a disposición de los consumidores finales, podían contener anisakis 3,
parásito que incluso inerte podría causar daños a la salud.

ANÁLISIS

Sobre la improcedencia de la denuncia

2. El artículo 1 de la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi

N° 102-2015-INDECOPI/COD contempla la creación de una Comisión de
Protección adicional, denominada Comisión de Protección al Consumidor N° 3 la

1 RUC: 20492836444.
2 LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR, publicado el 2 de septiembre de
2010 en el Diario Oficial El Peruano. Dicho código será aplicable a los supuestos de infracción que se
configuren a partir del 2 de octubre de 2010, fecha en la cual entró en vigencia el mismo.

3
Anisakis es un género de nematodos parásito, cuyo ciclo vital afecta a los peces y mamíferos marinos

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cual será competente de forma exclusiva para investigar, iniciar y resolver,

procedimientos administrativos sancionadores por propia iniciativa 4.

3. Por otro lado, el numeral 82.1 del artículo 82 de la LPAG, establece que cuando
el órgano administrativo advierta su incompetencia para la tramitación de un
procedimiento, deberá remitir todo lo actuado al órgano competente para conocer
los hechos materia del procedimiento 5.

4. Por su parte, el artículo 108 del Decreto Legislativo 1308, Decreto Legislativo que
modifica el Código, precisa los supuestos que pondrán fin al procedimiento
administrativo por improcedencia de la denuncia 6.

5. Asimismo, el artículo 4.5 de la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo

del Indecopi N° 076-2017-INDECOPI/COD, que aprueba la Directiva que regula
los procedimientos en materia de protección al consumidor previstos en el Código
de Protección y Defensa del Consumidor, establece que además de los supuestos
de improcedencia previstos en el artículo 108 del Código, corresponde declarar la
improcedencia de la denuncia cuando verse sobre los mismos hechos analizados
en un procedimiento en trámite cuyo inicio se produjo por propia iniciativa de una
Comisión7.

4
RESOLUCIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL INDECOPI N° 102-2015-
INDECOPI/COD
Artículo 1.- Crear una Comisión de Protección al Consumidor adicional, adscrita a la sede central del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, bajo la
denominación Comisión de Protección al Consumidor N° 3, la misma que será competente de forma exclusiva
para investigar, iniciar y resolver procedimientos administrativos sancionados por propia iniciativa en materia de
protección al consumidor.

5 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, publicada el 11 de abril de 2001
Artículo 82.- Declinación de Competencia.
82.1. El órgano administrativo que se estime incompetente para la tramitación o resolución de un asunto remite
directamente las actuaciones al órgano que considere competente, con conocimiento del administrado.
(…)

6 LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Artículo 108°. - Infracciones administrativas.
Constituye infracción administrativa la conducta del proveedor que transgrede las disposiciones del presente
Código, tanto si ello implica violar los derechos reconocidos a los consumidores como incumplir las obligaciones
que estas normas imponen a los proveedores. También son supuestos de infracción administrativa el
incumplimiento de acuerdos conciliatorios o cualquier otro acuerdo que de forma indubitable deje constancia de
la manifestación de voluntad expresa de las partes de dar por culminada la controversia, de laudos arbitrales, y
aquellos previstos en el Decreto Legislativo Nº 807, Ley sobre Facultades, Normas y Organización del Indecopi,
y en las normas que lo complementen o sustituyan.
Sin que la presente enumeración sea taxativa, pondrán fin al procedimiento administrativo la resolución de la
autoridad administrativa que declara la improcedencia de la denuncia de parte en los siguientes supuestos:
a) Si el denunciante no ostenta la calidad de consumidor final, conforme al presente Código.
b) Si el denunciado no califica como proveedor, conforme al presente Código.
c) Si no existe una relación de consumo, conforme al presente Código.
d) Si ha prescrito la facultad de la autoridad administrativa para determinar la existencia de infracción
administrativa.
e) Si existe falta de legitimidad o interés para obrar.
f) Si el proveedor subsana o corrige la conducta constitutiva de infracción administrativa con anterioridad a la
notificación de la imputación de cargos.

7 RESOLUCIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL INDECOPI N° 076-2017-

INDECOPI/COD. DIRECTIVA N° 006-2017/DIR-COD-INDECOPI DENOMINADA “DIRECTIVA QUE REGULA

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6. En este caso, la misma resolución que declare la improcedencia dispondrá la

devolución de la tasa por derecho de trámite pagadas por los denunciantes, así
como la de los actuados, a solicitud de los denunciantes.

7. En el presente, este Colegiado ha tomado conocimiento que existe un

procedimiento iniciado por la Comisión de Protección al Consumidor N° 3 (bajo el
Expediente N° 144-2017/CC3) en el que se imputó como contra GW Yichang
habría importado y comercializado conservas de productos de pescado, con
gusanos parásitos en su interior.

8. Cabe precisar que dicho procedimiento se inició con anterioridad (30 de noviembre
de 2017) a la presentación de la denuncia presentada ante la Comisión de
Protección al Consumidor N° 2 (2 de febrero de 2018).

9. Asimismo, se verifica que los hechos denunciados en los expedientes que vienen
siendo tramitados por la Comisión de Protección al Consumidor N° 2 están
vinculados a los hechos denunciados que formulada por la Comisión de
Protección al Consumidor N° 3, conforme se detalla en el siguiente cuadro:

Existe
vinculación
entre hecho
Expediente denunciado
Hecho denunciado CC3 Hechos denunciados ante la CC2
CC2 en la CC2
con el
imputado
en la CC3.
“(…) Existen indicios que 1. WG Yichang habría importado y
determinan que GW 131-2018/CC2 comercializado latas de sí
Yichang & CIA S.A. conservas de pescado que
habrían infringido lo contendría parásitos.
dispuesto en el artículo 19 2. El Indecopi inició un
del Código, al haber procedimiento de oficio.
importado y 3. WG Yichang no cumplió con
comercializado conservas informar a la autoridad dentro de
de pescado TROZOS DE los plazos establecidos que las
CABALLA EN ACEITE conservas de pescado que
VEGETAL Y SAL, que importó y había puesto a
contaba con presencia de disposición de los consumidores
gusanos parásitos. En ese finales, podían contener
sentido, corresponde anisakis, parásito que incluso

LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR PREVISTOS EN EL CÓDIGO

DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.
4.5. Improcedencia de la denuncia
4.5.1. Además de los supuestos de improcedencia previstos en el artículo 108 del Código, corresponde declarar
la improcedencia de la denuncia cuando verse sobre los mismos hechos analizados en un procedimiento en
trámite cuyo inicio se produjo por propia iniciativa de una Comisión. En este caso, luego de declarada la
improcedencia, el Órgano Resolutivo remitirá copia de la denuncia a la Comisión pertinente, en calidad de
denuncia informativa.
En este supuesto, la misma resolución que declara la improcedencia de la denuncia dispondrá la devolución de
la tasa por derecho de trámite pagada por el denunciante. Asimismo, se dispondrá la devolución de los actuados,
a solicitud del denunciante.

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recomendar el inicio de un inerte podría causar daños a la

procedimiento salud.
administrativo
sancionador”.

10. Es importante precisar que el hecho referido a que el proveedor denunciado no

habría informado a la autoridad dentro de los plazos establecidos que las
conservas de pescado que había importado y puesto a disposición de los
consumidores finales, podían contener anisakis, se viene siendo tramitando en el
Expediente N° 144-2017/CC3.

11. De otro lado, cabe señalar que no existe afectación a IDOM, debido a que en el
procedimiento administrativo seguido ante la Comisión de Protección al
Consumidor N° 3, se pronunciará respecto a todos los consumidores por tratarse
de intereses difusos.

12. Asimismo, se informa a IDOM que puede apersonarse como tercero administrado
a fin que pueda aportar información, medios probatorios o cualquier aporte a la
investigación realizada en el Expediente N° 144-2017/CC38.

13. Por lo expuesto, corresponde a la Comisión de Protección al Consumidor N° 2

declarar improcedente la denuncia tramitada bajo el Expediente N° 129-2018/CC2
y remitir copia de éstas a la Comisión de Protección al Consumidor N° 3, a fin de
que adopte las acciones pertinentes, en el ámbito de su competencia.

SE RESUELVE:

PRIMERO: Declarar improcedente la denuncia presentada por Instituto de Derecho

Ordenador del Mercado – IDOM contra GW Yichang & CIA S.A. por presunta infracción
a la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, en tanto existe una
denuncia en trámite cuyo inicio se produjo por propia iniciativa de la Comisión de
Protección al Consumidor N° 3, con anterioridad a la admisión en trámite de los
procedimientos denunciados ante la Comisión de Protección al Consumidor N° 2.

8 DECRETO SUPREMO 0006-2017-JUS, TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 216. Recursos administrativos Artículo 69.-
Terceros administrados
69.1 Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros determinados no
comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar afectados con la resolución que sea
emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben ser comunicados mediante citación al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.

69.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante publicación o,

cuando corresponda, mediante la realización del trámite de información pública o audiencia pública, conforme a
esta Ley.

69.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos derechos y
obligaciones de los participantes en él.

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SEGUNDO: Disponer el envío de copia de la denuncia a la Comisión de Protección al

Consumidor N° 3.

TERCERO: Disponer la devolución de la tasa por derecho de trámite pagada por Instituto
de Derecho Ordenador del Mercado – IDOM, la cual asciende a la suma de S/ 36,00.
Asimismo, se deja a salvo el derecho del denunciante de solicitar la devolución de los
actuados a la Comisión de Protección al Consumidor, una vez vencido el plazo para
impugnar la presente resolución.

CUARTO: Informar a las partes que la presente resolución tiene vigencia desde el día
de su notificación y no agota la vía administrativa. En tal sentido, se informa que, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 38 del Decreto Legislativo 807, el único
recurso impugnativo que puede interponerse contra lo dispuesto por la Comisión de
Protección al Consumidor N° 2 es el de apelación 9, el cual debe ser presentado ante
dicho órgano colegiado en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles contado a
partir del día siguiente de su notificación 10, ello de acuerdo a lo establecido en el artículo
216 del Decreto Supremo 006-2017-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General; caso contrario, la resolución quedará
consentida11.

Con la intervención de los señores Comisionados: Sr. Luis Alejandro Pacheco

Zevallos, Sra. Claudia Antoinette Mansen Arrieta, el Sr. Arturo Ernesto Seminario
Dapello y el Sr. Tommy Deza Sandoval.

LUIS ALEJANDRO PACHECO ZEVALLOS

Presidente

9 LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR, publicada el 2 de setiembre de

2010. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS. PRIMERA.- Modificación del artículo 38º
del Decreto Legislativo núm. 807
Modificase el artículo 38º del Decreto Legislativo núm. 807, Ley sobre Facultades, Normas y Organización del
Indecopi, con el siguiente texto:
“Artículo 38º.- El único recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitación del procedimiento es
el de apelación, que procede únicamente contra la resolución que pone fin a la instancia, contra la resolución
que impone multas y contra la resolución que dicta una medida cautelar (…)”.

10 DECRETO SUPREMO 0006-2017-JUS, TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 216. Recursos administrativos.- 216.1 Los
recursos administrativos son:
[…]
b) Recurso de apelación
[…]
216.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios […].

11 DECRETO SUPREMO 0006-2017-JUS, TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 220.- Acto firme.- Una vez vencidos los plazos para
interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.

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