Orígenes de la teoría de la burocracia

a) Fragilidad y parcialidad de las teorías clásica y de las

relaciones humanas: ambas son opuestas y contradictorias.
Como las dos revelan puntos de vistas extremistas e
incompletos sobre la organización, generaron la necesidad de
un enfoque más amplio y completo

b) Necesidad de un modelo de organización racional: capaz

de caracterizar todas las variables involucradas

c) Tamaño y complejidad creciente de las empresas: Las

teorías anteriores se revelan insuficientes para satisfacer las
nuevas exigencias

d) Surgimiento de la sociología de la burocracia: Esta

disciplina propone un modelo de organización racional, dando
origen a las burocracias

Orígenes de la burocracia
La burocracia es una forma de organización que se basa en la
racionalidad para garantizar la máxima eficiencia
Para comprender la burocracia, Max Weber distingue tipos de
sociedad y autoridad
1) Tipos de sociedad

a) Tradicional: donde predominan características patriarcales

y patrimonialistas, como la familia

b) Carismática: donde predominan características místicas,

arbitrarias y personalistas, como en los grupos
revolucionarios

c) Legal, racional o burocrática: donde predominan las

normas impersonales y la racionalidad en la elección de los
medios y fines, como en las grandes empresas

2) Tipos de autoridad: para Weber, a cada tipo de sociedad

corresponde un tipo de autoridad, que define como
 probabilidad de que un comando o una orden especifica sea
obedecidos. El poder es la posibilidad de imposición del
arbitrio por parte de una persona sobre la conducta de otras.
La autoridad proporciona el poder, es decir, tener autoridad es
tener poder. La autoridad depende de la legitimada, que es la
capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo
que explica por que las personas obedecen las ordenes de
alguien, confiriéndole poder. Para Mouzelis, la legitimación y
el aparato administrativo constituyen los dos criterios para la
tipología weberiana que señala tres tipos autoridad legitima

a) Tradicional: cuando los subordinados aceptan las ordenes

de los superiores como justificadas. El dominio patriarcal
del padre de familia, jefe del clan son el tipo mas puro de
autoridad tradicional. La dominación tradicional cuando
involucra a un gran numero de personas y un vasto
territorio, puede asumir dos formas de aparato
administrativo: Patrimonial y Feudal.

b) Carismática: Cuando los subordinados aceptan las ordenes

del superior debido a la influencia de su personalidad y
liderazgo, con el cual se identifican. El poder carismático no
tiene base racional, es inestable y puede adquirir
características revolucionarias, como en el caso de Fidel
Castro. La selección no se basa en la clasificación personal
ni en la capacidad técnica, sino en la devoción y
confiabilidad del subordinado

c) Legal, racional o burocrática: Es el tipo de autoridad

técnica, meritocrática y administrada. El conjunto
gobernante es elegido y ejerce la autoridad sobre los
mandos siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia no
es debida a alguna persona en si, sino a un conjunto de
reglas y regulaciones

Weber identifica tres factores para el desarrollo de la burocracia

1) Desarrollo de la economía monetaria: En la burocracia, la
moneda asume el lugar de la remuneración en especie para
los empleados
 2) Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas
administrativas del Estado moderno

3) Superioridad técnica del modelo burocrático en termino de

eficiencia

Característica de la burocracia
Se entiende por burocracia a una organización donde el papeleo se
multiplica y acumula impidiendo soluciones rápidas o eficientes.
Para Max Weber el concepto de burocracia es exactamente lo
contrario: es la organización eficiente por excelencia y que define
hasta en los mínimos detalles como deben hacerse las cosas
Según Max Webber, la burocracia tiene las siguientes
características:
1) Carácter legal de las normas y regulaciones: Las normas y
regulaciones son legales porque confieren a las personas
investidas de autoridad un poder de coacción sobre los
subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la
disciplina

2) Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia se

apoya en las rutinas y formularios para facilitar y hacer una
rutina del cumplimiento de su formalización

3) Carácter racional y división del trabajo: Existe una división

sistemática del trabajo y el poder que define las atribuciones
de cada participante que ocupa un cargo especifico, funciones
especificas y una esfera de competencia y responsabilidad

4) Impersonalidad en las relaciones personales: Su

administración se realiza sin considerar a las personas como
personas, sino como ocupantes de cargos y funciones. Las
personas vienen y van, los cargos y las funciones
permanecen con el transcurso del tiempo

5) Jerarquía de la autoridad: Cada cargo inferior debe estar

bajo el control y la supervisión de un puesto superior
6) Rutinas y procedimientos estandarizados: La burocracia es
una organización que establece las reglas y normas técnicas
para el desempeño de cada cargo. Las reglas y normas
técnicas regulan la conducta del ocupante, cuyas actividades
son ejecutadas de acuerdo y los procedimientos

7) Competencia técnica y meritocracia: la burocracia es una

organización en la cual la elección de las personas se basa en
el merito y la competencia técnica, y no en preferencias.

8) Especialización de la administración: Los miembros del

cuerpo administrativo están separadas de la propiedad de los
medios de producción

9) Profesionalización de los participantes: Cada empleado de

la burocracia es un profesional, pues:

a) Es un especialista
b) Es asalariado
c) Es ocupante de un cargo
d) Es nombrado por su superior jerárquico
e) Su mandato es por tiempo indeterminado
f) Hacer carrera dentro de la organización
g) No posee la propiedad de los medos de producción ni de la
administración
h) Es fiel a su cargo y se identifica con los objetivos de la
empresa
i) El administrador profesional tiende a controlar cada vez
mas a la burocracias

10) Completa previsibilidad del funcionamiento: La

consecuencia deseada de la burocracia es la previsibilidad del
comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios
deben comportarse de acuerdo a las normas y regulaciones
de la organización, para que este alcance la máxima eficiencia
posible
Ventajas de la burocracia
1) Racionalidad
2) Precisión en la definición del cargo
3) Rapidez en la toma de decisiones
4) Univocidad de la interpretación
5) Uniformidad de rutinas y procedimientos
6) Continuidad de la organización
7) Reducción de conflictos entre las personas
8) Constancia
9) Confiabilidad
10) Beneficios para las personas en la organización

Racionalidad burocrática
Una organización es raciona si se eligen los medios mas eficientes
para la implementación de las metas, sin embargo, son las metas
colectivas de la organización, y no las de sus miembros
individuales, las que se toman en consideración. La racionalidad
funcional se logra mediante la elaboración de reglas, para dirigir
todo el comportamiento al encuentro de la eficiencia. Para ser
eficiente, la organización exige un tipo especial de legitimidad,
racionalidad, disciplina y obediencia a las reglas. La fragilidad de la
estructura burocrática, debe ser protegida contra presiones externas
para poder ser dirigida hacia sus objetivos y no hacia otros fines

Disfunciones de la burocracia
Para Webber, la burocracia es una organización cuyas
consecuencias deseadas se resumen en la previsibilidad de su
funcionamiento en el sentido de obtener su mayor eficiencia. Para
Merton no existe una organización totalmente racional, y el
formalismo no tiene profundidad descrita por Weber. Cada
disfunción es una consecuencia no prevista o ignorada por el
modelo weberiano, un desvió o una exageración del burócrata en
cada una de sus características fundamentales.
Según Merton, las disfunciones de la burocracia son las siguientes:
1) Interiorización de las reglas y apego a las regulaciones: El
empleado se pone tapaojos y olvida que la flexibilidad es una
 de las principales características de cualquier actividad
racional. Las regulaciones se convierten en los objetivos
principales del burócrata

2) Exceso de formalismo y papeleo: El papeleo constituye una

de las más estridentes defunciones de la democracia

3) Resistencia a los cambios: los empleados se acostumbran a

una completa estabilidad y repetición de lo que hace

4) Despersonalización de las relaciones: Enfatiza a los cargos y

no a las personas que los ocupan

5) Categorización como base del proceso de toma de

decisiones: Quien tome decisiones en cualquier situación será
quien posea la categoría jerárquica más elevada

6) Observancia excesiva de las rutinas y los procedimientos: La

burocracia se basa en rutinas y procedimientos como medio
de garantizar que las personas hagan exactamente aquello
que de ellas se espera

7) Exhibición de señas de autoridad: Como la burocracia enfatiza

la jerarquía de autoridad, se vuelve necesario crear un
sistema capaz de indicar a los ojos de todos los que detentan
el poder

8) Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público:

Las presiones del público, que busca soluciones
personalizadas y no de la burocracia estandariza, hacen que
el empleado las perciba como amenazas a su propia
seguridad

Dimensiones de la burocracia
Se trata de un enfoque empíricamente mas adecuado que tratar a la
organización como totalmente burocracita o no burocracita. Una
organización puede ser muy burocratizada en cuanto a reglas y
regulaciones, y al mismo tiempo escasamente burocratizada en
cuanto a su división del trabajo.
Orígenes de la teoría estructuralista
1) La oposición entre las teorías clásica y de las relaciones
humanas

2) La necesidad de visualizar la organización como unidad social

grande y compleja: donde los grupos sociales interactúan, que
comparten algunos de los objetivos de la organización pero
que puede ser incompatible con otros

3) La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y su

repercusión en el estudio de las organizaciones: En la teoría
administrativa, los estructuralistas se concentran en las
organizaciones sociales, variando entre el estructuralismo
fenomenológico y dialectico

4) Nuevo concepto de estructura: Estructura es el conjunto

formal de dos o mas elementos que permanece inalterado sea
en el cambio o la diversidad de contenidos

La sociedad de organizaciones
Las organizaciones constituyen la forma dominante de institución de
la sociedad moderna: son la manifestación de una sociedad
altamente especializada e interdependiente, que se caracteriza por
un creciente patrón de vida. Cada organización esta limitada por
recursos escasos y por eso no puede aprovechar todas las
oportunidades que surgen: de ahí el problema de determinar la
mejor asignación de recursos. La eficiencia se obtiene cuando la
organización aplica sus recursos en la opción que produce mejor
resultado
Entre las organizaciones formales se destacan las llamadas
organizaciones complejas, caracterizadas por su alto grado de
complejidad en estructura y procesos, debido a su tamaño. Los
estructuralistas se enfocan en la proliferación de las organizaciones
complejas y muestran el surgimiento del hombre organización
1) El hombre organizacional: aquel que desempeña diferentes
papeles en diversas organizaciones dentro de una sociedad
de organizaciones, moderna e industrializada, el hombre
 moderno debe tener ciertas características de personalidad
como:

a) Flexibilidad: de cara a los constantes cambios

b) Tolerancia a las frustraciones: para evitar el desgaste

emocional

c) Capacidad de postergar las recompensas: y poder

compensar el trabajo en la organización

d) Deseo permanente de realización: para garantizar la

conformidad y cooperación con las normas que aseguran el
acceso a las posiciones de carrera dentro de la
organización

2) Papeles sociales: el papel es el nombre dado a un conjunto de

comportamientos solicitados a una persona, es la expectativa
de desempeño de una persona o grupo social, y la
interiorización de valores y normas que la organización
prescribe explícita o implícitamente

Tipología de las organizaciones

Las dos tipologías más importantes son:
1) Tipología de Etzioni: Las organizaciones son unidades
sociales artificiales con una finalidad especifica, pues son
planeadas y deliberadamente estructuradas. La artificialidad
de las organizaciones deriva de dos cosas: preocupación por
los resultados y tendencia a ser mas complejas que las
unidades naturales. Los medios control utilizados para la
organización se clasifican en tres categorías:

a) Control Físico: es el basado en la aplicación de medios

físicos, sanciones o amenazas físicas. La motivación es
negativa y se basa en castigos, corresponde al poder
coercitivo
 b) Control material: Es el basado en la aplicación de medios y
recompensas. Es el control basado en el interés, la ventaja
deseada y los incentivos económicos y materiales

c) Control normativo: es el basado en símbolos puros o

valores sociales. Se basa en la convicción, la fe, las
creencias y la ideología.

Existen tres tipos de interés o involucramiento de los participantes

de la organización
a) Alienante: el individuo no está psicológicamente interesado en
participar, pero es coaccionado y forzado a permanecer en la
organización

b) Calculador: el individuo se siente interesado en la medida en

que sus esfuerzos tengan una ventaja o compensación
económica inmediata

c) Moral: el individuo atribuye valor a la misión de la organización

y al trabajo dentro de ella

2) Tipología de Blau y Scott: presentan una tipología basada en

el beneficiario principal de quien se beneficia la organización.
En función de esas categorías de beneficiarios principal
existen 4 tipos de organización:

a) Asociaciones de beneficios mutuos

b) Organización de interés comerciales
c) Organizaciones de servicios
d) Organizaciones del Estado

Objetivos organizacionales
Un objetivo organización es una situación deseada que la
organización intenta alcanzar. Es una imagen que la organización
pretende para su futuro. Un objetivo nunca existe: es un estado que
se procura y no un estado que se posee. La eficiencia de una
organización s mide por el logro de los objetivos propuestos. La
competencia esta ligada a los objetivos de la organización, pero no
se confunden con ellos. La organización puede tener, simultanea y
legítimamente, dos o más objetivos.
Los objetivos organizacionales tienen varias funciones a saber:
a) Presentación de una situación futura: indica la orientación que
la organización procura seguir

b) Fuente de legitimidad: que justifica las actividades de la

organización

c) Estándares: sirven como patrones o indicadores a través de

los cuales sus miembros pueden evaluar su existo

d) Unidad de medida: sirve como métrica para verificar y

comparar la productividad de la organización

Ambiente organizacional
Todo lo que involucre externamente a la organización y esta
constituido por las otras organizaciones que conforman la sociedad.
La organización depende de otras organizaciones para seguir su
camino y alcanzar sus objetivos. Hay dos conceptos fundamentales
para el análisis interorganizacional:
1) Interdependencia de las organizaciones con la sociedad:
ninguna organización es autónoma ni autosuficiente, toda
organización depende de otras organizaciones y de la
sociedad en general para poder sobrevivir

2) Conjunto organizacional: cada organización tiene

interacciones y transacciones con una cadena de
organizaciones en su ambiente y forma un conjunto
organizacional

Conflictos organizacionales
Los estructuralistas difieren de que haya armonía de intereses entre
patrones y empleados. Conflicto significa la existencia de ideas,
sentimientos, actitudes o intereses antagónicos y opuestos que
pueden chocar. Conflicto y cooperación son elementos integrales de
la vida de una organización. El propósito de la administración debe
ser el de obtener cooperación y sanar conflictos, es decir, crear
condiciones en que el conflicto pueda ser controlado y dirigido hacia
canales útiles y productivos. El conflicto genera cambios y provoca
innovación en la medida en que se obtienen soluciones