GUIDO ANDRES CASTILLA ESCUELA DE INGENIERIA DE MINAS

Mostrar los antecedentes que propiciaron la inclusin de la teora de la burocracia en la teora administrativa. Identificar las caractersticas del modelo burocrtico propuesto por Weber.

OBJETIVOS

Identificar las diferencias entre las caractersticas y las disfunciones de la burocracia.

Verificar como interacta la burocracia con el ambiente externo. Conocer las diferentes criticas y propsitos acerca de la burocracia de parte de otros autores.

BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en la bsqueda de los mismos.
Esta como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento.

La teora de la burocracia se desarrollo dentro de la administracin hacia la dcada de 1940, en funcin principalmente de los siguientes aspectos: a) La fragilidad y parcialidad tanto de la teora clsica como de la teora de las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre si. b) Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar todas las variables involucradas, as como el comportamiento de los miembros participantes en ella. c) El creciente tamao y complejidad de las empresas paso a exigir modelos organizacionales mejor definidos. d) El resurgimiento da la sociologa de la burocracia, a partir del descubrimiento de los trabajos de Max Weber; quien no consider la burocracia como un sistema social, sino principalmente como un tipo de poder.

ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

para comprender mejor la Burocracia, Weber estudio los tipos de sociedad y los tipos de autoridad. TIPOS DE SOCIEDAD.

La sociedad tradicional.

La sociedad carismtica.

La sociedad legal, racional o burocrtica.

TIPOS DE AUTORIDAD.
a) Autoridad

tradicional. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. Puede asumir dos formas de aparato administrativo:

forma patrimonial: en la cual los funcionarios que preservan la

dominacin son los servidores del seor y casi siempre dependen econmicamente de l.

forma feudal: en la cual el aparato administrativo presenta

mayor grado de autonoma co respecto al seor, puesto que los funcionarios, en su calidad de seores feudales, son sus aliados prestndole adems un juramento de fidelidad.

b) Autoridad carismtica. En sta los subordinados aceptan las ordenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. c) Autoridad legal, racional o burocrtica. Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando.

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA
Carcter legal de las normas y reglamentos. Carcter formal de las comunicaciones. Carcter racional y divisin del trabajo. Impersonalidad en las relaciones.

Jerarqua de autoridad .
Rutinas y procedimientos estandarizados. Competencia tcnica y meritocrtica.

Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios.

Profesionalizacin de los participantes. Completa previsin del funcionamiento.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA Racionalidad: en relacin con el logro de los objetivos de la

organizacin.
Precisin: en la definicin del cargo y en la operacin por el conocimiento exacto de los deberes. Rapidez: en las decisiones pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quien debe hacerlo. Univocidad de interpretacin: reglamentacin especifica y escrita. garantizada por la

Uniformidad de rutinas y procedimientos: favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores.

Continuidad de la organizacin: a travs de la sustitucin del personal que se retira.

Reduccin de la friccin entre las personas: cada funcionario conoce lo que se le exige de l y cuales son sus limites entre sus responsabilidades y las de los dems. Consistencia: los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias. Subordinacin de los mas nuevos con respecto a los mas antiguos: de modo que el superior pueda tomar decisiones que afecten al nivel mas bajo. Confiabilidad: pues el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin: pues la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas de manera ordenada.

RACIONALIDAD BUROCRTICA
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el contexto burocrtico esto significa eficiencia.
Una organizacin es racional si en ella se escogen los medios mas eficientes para la implementacin de las metas. Sin embargo, las tomadas en cuenta son las metas colectivas de la organizacin y no las de sus miembros individuales.

DILEMAS DE LA BUROCRACIA
La fragilidad de la estructura burocrtica es que enfrenta un dilema tpico. Por un lado, existen presiones constantes de fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir otras normas diferentes a las de la organizacin. Y por otro, el compromiso de los subordinados con las reglas burocrticas tiende a debilitarse gradualmente. La organizacin, para ser eficiente, exige un tipo de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitacin en sus alcances. Segn Weber, los burcratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarqua y estructura de la organizacin, debidamente sealadas, que siguen las normas impuestas y sirven a los objetivos de la organizacin.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
Una disfuncin son las consecuencias imprevistas que pueden llevar a al burocracia a la ineficiencia y a las imperfecciones es decir, las anomalas en el funcionamiento de la misma; y son bsicamente las siguientes:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Interiorizacin del funcionamiento Exceso de formalismo y papeleo Resistencia al cambio Despersonalizacin de las relaciones Jerarquizacin de las relaciones Superconformidad Exhibicin de seales de autoridad Dificultades con los clientes

MODELO BUROCRTICO DE MERTON

Este modelo se basa en las consecuencias no previstas, es decir, en las disfunciones de la burocracia, de organizar de acuerdo con los principios de la maquina. Comienza con la exigencia de control por parte de la organizacin, con el fin de reducir la variabilidad del comportamiento humano a estndares previsibles, indispensables para el funcionamiento de la misma. Esta exigencia de control enfatiza la previsin del comportamiento, la cual se garantiza a travs de la imposicin de normas y reglamentos. La confianza en la reglas y en su fuerte imposicin conduce a las personas a justificar la accin individual.

Consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la rigidez en el comportamiento y a una defensa mutua dentro de la organizacin. La cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la atencin al publico. Un sentimiento de defensa de la accin individual, pues el burcrata no rinde cuentas al cliente sino a las normas de su organizacin y a su superior jerrquico.

Exigencia de control por parte de la organizacin

nfasis de la previsin 2 del comportamiento

Justificacin de la accin 3 individual

Rigidez del comportamiento 4 y defensa mutua de la organizacin

Sentimiento de defensa de la accin individual

Grado de dificultad con los clientes

Consecuencias previstas (caractersticas)

GRADOS DE BUROCRATIZACIN EN LAS ORGANIZACIONES

Alvin W. Gouldner verific que existen diversos grados de burocratizacin en las organizaciones. As, el modelo propuesto por Weber pas a constituir el modelo ideal de burocracia y no el modelo absoluto.
Supervisin cerrada sobre el obrero

1
Supervisin percibe al obrero aun ms desmotivado

El supervisor percibe al obrero como no motivado

4
El rencor o apata del obrero reduce el rendimiento

3
Supervisin ms cerrada para aumentar el rendimiento

CONCLUSIONES DE GOULDNER
Su hiptesis central es que la estrecha supervisin deteriora las relaciones entre superior y subordinado y viola las normas informales del grupo. Para Gouldner las reglas burocrticas tienen varias funciones:
- equipan funcionalmente para la supervisin estrecha - apoyan el respeto a la autoridad sin necesidad de

utilizar mtodos violentos y represivos de legitimacin - legitiman el castigo y las sanciones - especifican un nivel mnimo de desempeo aceptable.

Gouldner distingue tres tipos de comportamiento burocrtico:

- la pseudoburocracia: en la que las normas se imponen desde

afuera.

- la burocracia representativa: en la que las normas son

promulgadas por especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y obreros.
travs de las presiones de la administracin o de los empleados, en el intento de coaccionar a la otra parte.

- la burocracia punitiva: en la que las normas se imponen a

Gouldner seala que cualquier modelo burocrtico conduce a consecuencias no previstas por Weber.

Para Gouldner no existe un tipo nico de burocracia sino una infinidad de tipos.

1.

EVALUACIN CRITICA DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

El excesivo racionalismo de la burocracia. Katz y Kahn, sealan que la organizacin burocrtica es superracionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional, ni las condiciones circundantes del ambiente.

Las tareas individuales exigen un mnimo de creatividad, de modo que el sometimiento a la autoridad legitima es suficiente, sin necesidad de identificarse con las metas organizacionales.
Las exigencias de el ambiente sobre las organizaciones son claras y sus implicaciones obvias. La rapidez en la toma de decisiones es un requisito importante.

2.

Las dimensiones de la burocracia: Hall seleccion seis dimensiones continuas de la estructura organizacional.

Una divisin del trabajo basada en la especializacin funcional; Una bien definida jerarqua de autoridad; Un sistema de normas que incluya todos los derechos y deberes; Un sistema de procedimientos para manejar las situaciones del trabajo; Impersonalidad en las relaciones interpersonales; Asenso y seleccin para empleo, con base en la competencia tcnica.

3) Mecanismo y limitaciones de la teora de la mquina. Katz Kahn explican que algunos de los principales conceptos explcitos o implcitos de la teora la maquina son: 4)

Especializacin del proceso en las tarea. Estandarizacin del desempeo de la funcin. unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones. uniformidad de practicas institucionalizadas. no duplicacin de funciones. Conservadurismo de la burocracia. Bennis seala las siguiente criticas a la burocracia:

la burocracia no toma en cuenta adecuadamente el crecimiento personal. desarrolla conformidad y pensamiento de grupo. no considera la organizacin informal. su sistema de control y de autoridad es irremediablemente obsoleto. no tiene un adecuado procedimiento jurdico. no posee medios adecuados para resolver diferencias y conflictos entre clases. las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de divisiones de jerrquicas . - los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por causa de la desconfianza, miedo a represalias, etc. - no pued.e asimilar la influencia de nuevas tecnologas.

5) Enfoque de sistema cerrado.

Gouldner percibi dos modelos fundamentales: Los modelos racionales de organizacin que adoptan la estrategia de sistema cerrado, en busca de la certeza y de previsin exacta. Los modelos naturales de organizacin que adoptan unas estrategias de sistema abierto ante la expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene mas variables que las que somos capaces de comprender de una sola vez.