FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

“DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL”

TEMA 1: DESCENTRALIZACION CENTRALISTA Y DESCENTRALIZACIÒN EN EL PERÙ
ALUMNOS:
- BERMUDEZ MORI, ALIZ YARELI
- CHAVEZ ESPINOZA, TOYA LUPE
- GUERRERO FRUCTUOSO, ANHELO
ADRIAN DOCENTE.
- PAUCAR TORRE,
MG. DORIS FERNANDO
LUZ ORTEGA OBREGON. NICO
- RAMÍREZ CORAL, ENZO JOEL
- TUYA RONDAN, RAFAEL PASCUAL

Docente:DR. WALTER CARLOS TINEO

ESPEJO.
 INTRODUCCIÓN
• LA COMPRENSIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA TIENEN IMPORTANCIA EN TANTO SIRVE
PARA SUPERAR EL CONJUNTO DE PROBLEMAS QUE EL PAÍS VIENE
AFRONTANDO EN TODA SU HISTORIA REPUBLICANA: POBREZA
CRECIENTE, LAS BRECHAS DE DESIGUALDAD ECONÓMICA Y SOCIAL,
LA VIOLENCIA POLÍTICA Y SOCIAL, EXPANSIÓN DEL NARCOTRÁFICO,
ATRASO ECONÓMICO Y CULTURAL, CONTAMINACIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE, ETC. EN ESA MEDIDA LA REFORMA DEL ESTADO, A TRAVÉS
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, ES UNA
DE LAS MEDIDAS QUE PERMITIRÁ REVERTIR ESTOS PROBLEMAS
PUNTUALES AL INICIO DEL TERCER MILENIO. LA
DESCENTRALIZACIÓN, ENTONCES, RESULTA VÁLIDO EN CUANTO
SIGNIFIQUE COMPRENSIÓN, INTERÉS Y VOLUNTAD EN RESOLVER LOS
PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL PAÍS.
 DESCENTRALIZACIÓN CENTRALISTA

EL CENTRALISMO PERUANO PROFUNDIZA LAS

DESIGUALDADES ECONÓMICO SOCIALES Y LAS
DISPARIDADES POBLACIONALES, URBANAS,
TERRITORIALES, ASÍ COMO LAS MAYORES
DESIGUALDES DE INGRESOS COMPARADO CON OTROS
1.DEFINICIÓ PAÍSES. ES IMPORTANTE RESALTAR TAMBIÉN QUE EL
MODELO DE DESARROLLO Y TIPO DE ESTADO
N CENTRALISTA, EN EL SIGLO XX, HA IMPACTADO EN LA
DESINTEGRACIÓN, DESIGUALDAD Y MIGRACIÓN DE LAS
PROVINCIAS. ASIMISMO, LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
RURALES, LA MIGRACIÓN DE POBLACIÓN JOVEN, EL
ENVEJECIMIENTO ACELERADO DE SU POBLACIÓN
CONTRIBUYERON EN LA DESARTICULACIÓN Y
EMPOBRECIMIENTO DE LAS PROVINCIAS. LA CARENCIA
DE UNA CLASE POLÍTICA MODERNA Y DE INSPIRACIÓN
REGIONAL, DESCENTRALISTA Y NACIONAL HA HECHO
QUE ESTE DESARROLLO CONSOLIDE EL EJE DE LA
COSTA DEL PAÍS Y PARTICULARMENTE LIMA
METROPOLITANA
 DESCENTRALIZACIÓN CENTRALISTA

LAS FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN ENSAYADAS EN LA HISTORIA DE

LA REPÚBLICA HAN ADOLECIDO DEL VICIO
ORIGINAL DE REPRESENTAR UNA CONCEPCIÓN Y UN DISEÑO
ABSOLUTAMENTE CENTRALISTAS.

LOS PARTIDOS Y LOS

CAUDILLOS HAN ADOPTADO VARIAS VECES, POR OPORTUNISMO, LA
TESIS DE LA DESCENTRALIZACIÓN. PERO,
CUANDO HAN INTENTADO APLICARLA, NO HAN SABIDO NI HAN
PODIDO MOVERSE FUERA DE LA PRÁCTICA
CENTRALISTA.
 DESCENTRALIZACIÓN CENTRALISTA

ESTA
GRAVITACI
LA FÓRMULA DE ÓN
DESCENTRALIZA CENTRALIS NO CONSTITUÍAN
CIÓN RESULTABA TA SE UN PROGRAMA
UN PRODUCTO EXPLICA CONCRETO
TÍPICO PERFECTA
DE LA CAPITAL. MENTE.
 DESCENTRALIZACIÓN CENTRALISTA

LA CAPITAL NO HA DEFENDIDO NUNCA CON MUCHO ARDIMIENTO NI CON

MUCHA ELOCUENCIA, EN EL TERRENO
TEÓRICO, EL RÉGIMEN CENTRALISTA

PERO, EN EL CAMPO PRÁCTICO, HA SABIDO Y HA PODIDO CONSERVAR

INTACTOS
SUS PRIVILEGIOS

PERO LAS SOLUCIONES BUSCADAS A ESTE PROBLEMA HAN

ESTADO VACIADAS SIEMPRE EN LOS MOLDES DEL CRITERIO Y DEL
INTERÉS CENTRALISTAS
 DESCENTRALIZACIÓN CENTRALISTA

COMO EL PRIMER ENSAYO EFECTIVO DE

DESCENTRALIZACIÓN SE CLASIFICA

EL EXPERIMENTO DE LOS EL EXPERIMENTO FEDERALISTA

CONCEJOS DE
DEPARTAMENTALES INSTITUIDOS SANTA CRUZ, DEMASIADO BREVE,
POR LA LEY DE MUNICIPALIDADES QUEDA FUERA DE ESTE ESTUDIO,
DE 1873 MÁS QUE POR SU FUGACIDAD
 DESCENTRALIZACIÓN CENTRALISTA

LA COMO UN DISEÑO TÍPICO DE DESCENTRALIZACIÓN CENTRALISTA. NO

REFORMA SIGNIFICÓ UNA SATISFACCIÓN A PRECISAS REIVINDICACIONES DEL
DEL 73 SENTIMIENTO REGIONAL.
APARECE

NUESTROS
DECIDIÓ LA LIQUIDACIÓN DEL EXPERIMENTO. PERO LOS CONCEJOS
LEGISLADORES LA
. DEPARTAMENTALES ESTABAN YA FRACASADOS. PRÁCTICAMENTE SE
PRETENDIERON GUERRA
DEL 79
HABÍA YA COMPROBADO EN SUS CORTOS AÑOS DE VIDA, QUE NO PODÍAN
ABSOLVER SU MISIÓN
ADAPTAR AL PERÚ,
COMO REFORMA
DESCENTRALIZADOR
QUE CREÓ LAS JUNTAS DEPARTAMENTALES, CORRESPONDIÓ SIN
A, UN SISTEMA LA LEY EMBARGO, A LA MISMA ORIENTACIÓN. LA DIFERENCIA ESTABA EN QUE
DEL 86
DEL ESTATUTO DE LA ESTA VEZ EL CENTRALISMO FORMALMENTE SE PREOCUPABA MUCHO
MENOS DE UNA DESCENTRALIZACIÓN DE FACHADA.
TERCERA
REPÚBLICA,
LA NO PUDO ABSTENERSE DE DAR UNA SATISFACCIÓN, FORMAL AL MENOS,
RFORMA AL SENTIMIENTO REGIONALISTA. LA MÁS TRASCENDENTE DE SUS
CONSTITU
CIONAL MEDIDAS DESCENTRALIZADORAS LA AUTONOMÍA MUNICIPAL NO HA SIDO
DEL 19 HASTA AHORA APLICADA.
 DESCENTRALIZACION EN EL PERU
PARA IMPLEMENTAR UN EJERCICIO EQUILIBRADO
DEL PODER ESTATAL Y DAR PASO A LA
DESCENTRALIZACIÓN, SE HAN DISTRIBUIDO LAS
COMPETENCIAS, FUNCIONES Y RECURSOS
DEL ESTADO ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
DESCENTRALIZACION EN
EL PERU
PARA IMPLEMENTAR UN EJERCICIO EQUILIBRADO DEL PODER
ESTATAL Y DAR PASO A LA DESCENTRALIZACIÓN, SE HAN
DISTRIBUIDO LAS COMPETENCIAS, FUNCIONES Y RECURSOS
DEL ESTADO ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO:
GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS
LOCALES
LA DESCENTRALIZACIÓN, EN ESA MEDIDA, ES UN PROCESO
DEMOCRÁTICO Y UNA POLÍTICA PERMANENTE DEL ESTADO
DE CARÁCTER OBLIGATORIO CUYO OBJETIVO ES EL
DESARROLLO INTEGRAL DEL PAÍS.
TODAS LAS PERSONAS QUE VIVIMOS EN EL PAÍS DEBEMOS CONOCER
QUE EL ESTADO PERUANO ES UN ESTADO UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO; UNITARIO, PORQUE ES UNA SOLA ENTIDAD QUE
TIENE DEBERES COMUNES Y PERSIGUE METAS COMPARTIDAS, COMO EL
BIENESTAR GENERAL O LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS
 DESCENTRALIZACION EN EL PERU

EN EL 2002, CON LA CREACIÓN DE LAS REGIONES SOBRE

LA BASE DE LOS ANTIGUOS DEPARTAMENTOS, SE DISEÑÓ
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
LA ESTRUCTURA POLÍTICA DEL GOBIERNO REGIONAL, SE
EXPERIMENTA, A CONTAR DE LOS AÑOS 2000, UN
ASIGNARON COMPETENCIAS, SE INSTALÓ UN SISTEMA DE
NUEVO IMPULSO QUE FORMA PARTE DE LA
TRASPASO DE ATRIBUCIONES Y SE ASIGNARON
REFORMA DEL ESTADO Y LAS PROPUESTAS
RECURSOS VÍA TRANSFERENCIAS GENERALES Y POR
DEMOCRÁTICAS Y MODERNIZADORAS SURGIDAS
CANON MINERO, DE FORMA TAL QUE AUMENTARON LAS
DEL ACUERDO NACIONAL POR LA DEMOCRACIA QUE
POTESTADES, ATRIBUCIONES Y
SE ALCANZA AL FINALIZAR EL PERÍODO
RECURSOS.
FUJIMORISTA.
 DESCENTRALIZACION EN EL PERU

ACTUALMENTE, DE LA MANO DE UN NUEVO

GOBIERNO QUE ASUME EN 2011, LA AGENDA DE
LA DESCENTRALIZACIÓN VUELVE A ESTAR EN UN
PLANO DE POLÍTICAS DE ESTADO Y SE CUENTA
CON UN NUEVO PLAN NACIONAL DE
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN

CON EL CUAL SE PLANTEA AVANZAR EN TEMAS DE

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL, CONSOLIDAR LAS MACRO
REGIONES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL, FORTALECER LA
UNIÓN DE REGIONES EN EL ÁMBITO POLÍTICO Y
FORTALECER LA CARRERA DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS.
 ES LA DESCENTRALIZACIÓN DAÑINA PARA EL PERÚ

EN LOS ÚLTIMOS MESES, TIEMPO DURANTE EL CUAL SE

HA DISCUTIDO EN TODO EL PAÍS SOBRE LA ANSIADA
DESCENTRALIZACIÓN NACIONAL, LOS PERSONAJES MÁS
REPRESENTATIVOS DE LOS PODERES PÚBLICOS CON
SEDE
EN LIMA, CON EL ECO DE LOS EDITORIALISTAS DE LOS
DIARIOS LIMEÑOS HAN PRETENDIDO Y PRETENDEN
DEMOSTRAR LO DAÑINO QUE PARA EL PAÍS ES LA
DESCENTRALIZACIÓN.

¿ES LA
DESCENTRALIZACIÓN
DAÑINA PARA EL PERÚ? PARA ELLO, HAN DESEMPOLVADO
SUBREPTICIAMENTE TRES ANTIGUOS ARGUMENTOS
CONTRA LA DESCENTRALIZACIÓN, CONTINUAMENTE
MACHACADOS POR LOS MEDIOS MASIVOS DE
COMUNICACIÓN. POR ELLO, CREO NECESARIO
ABORDAR ESOS
ARGUMENTOS CON EL OBJETO DE DEMOSTRAR SUS
INCONSISTENCIAS
 ES LA DESCENTRALIZACIÓN DAÑINA PARA EL PERÚ

FUE SUSTENTADO POR LOS CONGRESISTAS BARRÓN Y PEASE,

Y LUEGO APOYADO POR FERRERO, EL PRESIDENTE DEL
CONGRESO. ELLOS AFIRMARON QUE LA DESCENTRALIZACIÓN
SIGNIFICARÍA LA DUPLICACIÓN DE LA BUROCRACIA NACIONAL
PUES HABRÍA UNA EN LIMA Y OTRA EN CADA REGIÓN LO QUE
OCASIONARÍA EL EXAGERADO INCREMENTO DEL GASTO
EL PRIMERO, QUE PÚBLICO, SE ADELANTÓ LA CIFRA DE 300 MILLONES DE
APARECIÓ EN REVISTAS DÓLARES ANUALES, NÚMERO QUE NUNCA FUE SUSTENTADO.
Y PERIÓDICOS EL ARGUMENTO RÁPIDAMENTE TUVO SEGUIDORES EN LOS
SESUDOS ANALISTAS DE LOS PRINCIPALES DIARIOS
CAPITALINOS. PERO NADIE, NI LOS POLÍTICOS, NI SIQUIERA
LOS CONGRESISTAS PROVINCIANOS Y MENOS LOS LIMEÑOS,
EXPLICARON AL PAÍS QUE LA RECUPERACIÓN DE LA
AUTORIDAD REGIONAL IMPLICA AUTONOMÍA, ES DECIR QUE LA
GESTIÓN DE UN GOBIERNO LOCAL EN LO RELACIONADO A LOS
ASUNTOS DE SU JURISDICCIÓN SE EJERCERÁ EN LA REGIÓN Y
NO EN LA CAPITAL, EL TRABAJO REALIZADO EN PIURA NO SE
VOLVERÁ A HACER EN LIMA, ESO NO TIENE SENTIDO.
 ES LA DESCENTRALIZACIÓN DAÑINA PARA EL PERÚ

SUSTENTADO AGRESIVAMENTE EN LAS ÚLTIMAS SEMANAS POR RECONOCIDOS

POLITÓLOGOS NACIONALES EN LAS COLUMNAS ECONÓMICAS DE LOS DIARIOS DE
CIRCULACIÓN NACIONAL, TODOS EDITADOS EN LIMA, AFIRMAN QUE LA EMPLEOCRACIA
PÚBLICA REGIONAL NO TIENE LA EXPERIENCIA NI PROBABLEMENTE LA CAPACIDAD
SUFICIENTE PARA GERENCIAR UNA REGIÓN, ELLOS AFIRMAN QUE SE REQUERIRÁN MÁS DE
20 AÑOS PARA LOGRAR PREPARAR LA REGIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN Y ASÍ LO
SOSTUVO PÚBLICAMENTE AQUÍ EN PIURA HACE UNOS MESES EN UN CONGRESO DE UN
DIARIO NACIONAL, EL ASESOR PRESIDENCIAL DAMMERT, POSICIÓN TAMBIÉN ESGRIMIDA
ACÁ EN PIURA, HACE POCOS DÍAS, POR UN CANDIDATO A LA ALCALDÍA LIMEÑA. ESTE
ARGUMENTO ES FÁCILMENTE REBATIBLE, PUES EN VARIAS OPORTUNIDADES SE HA
EL SEGUNDO DEMOSTRADO LA EFICIENCIA LOCAL SOBRE LA LIMEÑA ADEMÁS DE UNA VELOZ
ARGUMENTO CAPACIDAD DE REACCIÓN, LA ÚLTIMA Y MÁS EXITOSA FUE EN LA RECONSTRUCCIÓN POST
NIÑO 1983, EN LA QUE EL GOBIERNO REGIONAL GESTIONÓ Y CONSIGUIÓ INMEDIATA Y
ESGRIMIDO AUTÓNOMAMENTE, LOS 200 MILLONES DE DÓLARES NECESARIOS PARA RECUPERARSE DE
CONTRA LA LOS DAÑOS Y PARA AYUDAR A LOS AFECTADOS, TANTO DE LOS ESTRATOS POBRES COMO
DESCENTRALIZACI DE LOS SECTORES DE LA PRODUCCIÓN, ADMINISTRÁNDOLOS CON GRAN SOLVENCIA
TÉCNICA Y RESPONSABILIDAD, OBTENIÉNDOSE EXCELENTES RESULTADOS. ¡ES OCIOSO
ÓN PEDIRLES QUE COMPAREN ESA ACTUACIÓN CON EL INEPTO, ROÑOSO Y CORRUPTO
DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL CENTRAL LUEGO DEL NIÑO 1998! Y REGRESANDO AL 83,
LA DINÁMICA DEL GOBIERNO REGIONAL IMPULSÓ AL SECTOR PRIVADO EN LA MISMA
DIRECCIÓN, QUIEN NO SE QUEDÓ ATRÁS, PUES PARALELAMENTE LA CÁMARA DE
COMERCIO DE PIURA OBTUVO DEL BCR Y ADMINISTRÓ UN FONDO DE 25 MILLONES DE
DÓLARES PARA RECUPERACIÓN EMPRESARIAL, CON EL MISMO EXCELENTE RESULTADO.
TODO SE RESUME EN COLOCAR EL PERSONAL CAPAZ, EFICIENTE Y RESPONSABLE EN LAS
OCUPACIONES ADECUADAS, PARA LO CUAL AQUÍ SOBRAN PROFESIONALES Y GENTE CON
EXPERIENCIA EN LOS PROBLEMAS REGIONALES PIURANOS
 ES LA DESCENTRALIZACIÓN DAÑINA PARA EL PERÚ

SE BASA EN QUE NECESARIAMENTE

SE REQUIERE UN GOBIERNO CENTRALISTA PARA
REDISTRIBUIR LOS EXCEDENTES (¿?) DE LAS REGIONES
MÁSDESARROLLADAS HACIA LAS REGIONES POBRES.
ESTE, ES EL MENOS SÓLIDO DE LOS ALEGATOS
EL ÚLTIMO CONTRA LA AUTONOMÍA REGIONAL, PUES
ARGUMENTO DE SENCILLAMENTE CUALQUIER PROCESO SERIO DE
QUIENES SE OPONEN A DESCENTRALIZACIÓN, YA CONSIDERA ESTE MONTO DE
LA COMPENSACIÓN DENTRO DEL GASTO COMÚN
DESCENTRALIZACIÓN NACIONAL, FONDO PROVENIENTE DE SUMAR LOS
APORTES DE CADA UNA Y TODAS, DIGO TODAS,
LAS REGIONES AL GOBIERNO CENTRAL, LA PRINCIPAL
FUENTE FISCAL DEL PAÍS.
 ES LA DESCENTRALIZACIÓN DAÑINA PARA EL PERÚ

ESTOS TRES ARGUMENTOS CONTRA LA DESCENTRALIZACIÓN, SUSTENTADOS UNA Y OTRA

VEZ, CON DIFERENTE PRESENTACIÓN EN PRENSA, RADIO Y TELEVISIÓN NACIONAL VAN
MINANDO LA INTELIGENCIA PROVINCIANA Y YA ALGÚN PERIODISTA LOCAL LOS CONSIDERA
VÁLIDOS Y LOS REPRODUCE Y PRESENTA COMO VERACES.

DESCENTRALIZAR NO ES DAÑINO PARA EL PAÍS, POR EL CONTRARIO HOY ES EL ÚNICO

CAMINO VIABLE PARA LOGRAR NUESTRO CRECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN Y POR LO
TANTO ES EL DESAFÍO QUE LOS PIURANOS (Y TODOS LOS PROVINCIANOS) ENFRENTAMOS
EN EL FUTURO INMEDIATO, DE LO CONTRARIO LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA
REGIÓN, SEGUIRÁ DETERIORÁNDOSE AUN MÁS. ESTOY CONVENCIDO QUE LUCHAR PARA
LOGRAR DESCENTRALIZAR ESTE LUGAR DONDE VIVIMOS, ES TAREA DE NUESTRA
GENERACIÓN Y DE LOGRARLO, SERÁ LA MEJOR HERENCIA QUE PODEMOS DEJAR A
NUESTROS DESCENDIENTES.