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PROCESO DE REGIONALIZACIN EN EL PER

1. INTRODUCCIN

El Per, desde su independencia en 1821 tuvo como divisin poltica los


departamentos, que no son ms que porciones de territorio, debidamente
demarcados en algunos casos, que obedecen a creaciones sea esta por presin de
la poblacin o por propuesta gubernamental.

Esta delimitacin geogrfica que fuera el sustento del desarrollo provincial,


departamental y nacional quiso ser sustituida por una demarcacin ms moderna
que obedeciera a una delimitacin ms acorde con las caractersticas climticas,
ecolgicas, demogrficas, de infraestructura, y dems atributos.

En este sentido la regionalizacin como herramienta de ayuda al desarrollo


cumpla ampliamente con tales requisitos, independientemente de los
complicados reclamos, exigencias de la poblacin. Sin duda en la regionalizacin se
crey encontrar la solucin a los problemas histricos los cuales impedan dar un
paso hacia el desarrollo del potencial nacional.

En este debate del concepto de la regionalizacin se desvirtu, principalmente por


la creencia sin lmites en el licito proceder de los lderes y administradores, sin
percatarse que muchas de las ineficiencias fueron y son producto del uso indebido
del poder, del ilegitimo uso de los instrumentos legales de la administracin
pblica y privada, y del nivel de corrupcin de algunos grupos seudo polticos a
administrar la riqueza nacional. (MUIS, 2015)
2. CONCEPTOS

A. REGION

(i) La primera, ms tradicional, enfatiza a la regin como espacio geogrfico


que contiene poblacin, ciudades, infraestructura, sistemas productivos,
instituciones y sistemas poltico-administrativos etc.

(ii) una segunda visin trata a la regin como un espacio social (por cierto
asentado sobre un espacio geogrfico), en el que se construyen relaciones
de produccin y distribucin econmica y relaciones polticas y sociales que
se plasman en formas de gobierno y de ejercicio del poder.

B. REGION Y TERRITORIO

La forma en que hemos definido la regin como espacio que se construye


socialmente se asocia estrechamente con las nuevas concepciones de
territorio que se manejan en las teoras del desarrollo. En estas
formulaciones modernas, el territorio es percibido ya no solamente en un
papel pasivo como espacio o recipiente que alberga poblacin, recursos
naturales, infraestructura, etc. sino como un conjunto vivo y organizado
que articula:

(i) un grupo o colectividad humana;


(ii) una identidad o conciencia sustentada en historia, cultura y tradiciones
comunes;
(iii) un espacio geogrfico con recursos naturales e infraestructura;
(iv) un sistema de instituciones de administracin y gobierno.

C. REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION

La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se


propone crear en el pas unidades territoriales de carcter intermedio vale
decir, regiones en las cuales tienen autoridad o jurisdiccin gobiernos
regionales dotados de autonoma, competencias y rentas, las mismas que
deben ser creadas por mandato constitucional y legal. En el caso peruano,
los fundamentos de la regionalizacin hacen referencia a que nuestro pas,
por su base geogrfica y por su proceso histrico, tiene una clara
diferenciacin regional. Los factores determinantes de la existencia de
regiones en el Per y la naturaleza de stas han sido materia de diversos
estudios y debates en los que se subraya el carcter econmico del proceso
de formacin de estas regiones en nuestro territorio. Por ello se argumenta
que cualquier intento de llevar a cabo un proyecto de descentralizacin sin
tomar en cuenta el nivel intermedio o regional, y apoyndose solamente en
el nivel municipal, resultara incompleto, dejara sin resolver cuestiones
clave para el desarrollo y estara seriamente amenazado por el fracaso.
(CIUDADANA, 2008)

3. INICIOS DE LA REGIONALIZACION EN EL PERU

La organizacin del espacio peruano es un proceso que se ha venido desarrollando


desde la dominacin de la cultura Inca. En efecto, los incas incluyeron en su
estrategia de afianzamiento de conquista, el trasplante de grupos de poblaciones
conocidas como mitimaes, quienes se encargaban, entre otras cosas, de
desarrollar el concepto de fidelidad al poder central, conservando el sentido de
pertenencia a un lugar. El lugar es aqu entendido como una unidad espacial de
tamao variable a la cual el hombre le ha asignado un significado especial
(Dickinson, 1988). Esta idea de lugar se fue desarrollando, no obstante que los
mitimaes buscaron en todo momento imponer los valores de la sociedad Inca. La
mezcla de valores incaicos con los de los pueblos aborgenes y las condiciones
ambientales especficas, dieron lugar a identificaciones territoriales, algunas de las
cuales perduran hasta nuestros das. Al respecto, es pertinente la reflexin de
Dollfus (1991) cuando seala que cada grupo humano conforma su propio espacio
dentro del cual acta. Este espacio humanizado es "producido" pues responde a
los valores culturales del grupo. Tal es el caso de los Caaris en Lambayeque o los
Yauyos en la Sierra de Lima. Los incas establecieron la primera gran regionalizacin
del imperio mediante los Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo).
Cada uno de estos grandes espacios estaba a su vez subdividido en reinos o
naciones y stos en ayllus con sus respectivas markas. La base de la organizacin
social y administrativa estaba en el ayllu, en donde sus miembros estaban ligados
por vnculos de parentescos cercanos. Al entrar los espaoles en el sistema Inca,
desestabilizaron esta organizacin imponiendo un nuevo orden. Una vez
conquistado el imperio de los Incas se organiz el territorio en gobernaciones
primero, y luego establecido el Virreynato del Per en Audiencias y Corregimientos
(1542, 1565). En 1782 se crearon las Intendencias y en 1784 los Partidos
Judiciales. Al ao 1784, el espacio ocupado por el Per actual estaba dividido en 7
Intendencias, subdivididas en Partidos, y stos en Cabildos. Las Intendencias
fueron:
l. Arequipa, que comprenda todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa,
Moquegua, Arica y Tarapac.
2. Cusco, que comprenda los actuales departamentos de Cusco y Apurmac.
3. Huamanga, que comprenda el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia
de Andahuaylas.
4. Huancavelica, que comprenda el actual Departamento de Huancavelica.
5. Lima, que comprenda los territorios de los actuales departamentos de Lima,
(excepto Cajatambo) e lca y el sector occidental del Departamento de Ancash.
6. Tarma, que comprenda los territorios de Tarma, Hunuco, Huamales, Huaylas y
Cajatambo.
7. Trujillo, que comprenda Trujillo, Cajamarca, Chachapoyas, Lambayeque y Piura.
Posteriormente, en 1796 se reincorpor al Per la Intendencia de Puno que
perteneca al Virreynato de Buenos Aires.

Segn Emilio Romero (1969) el hecho de separar inicialmente la Intendencia de


Puno del Per para incluirla al Virreinato de La Plata, fu uno de los factores que
reforz el aislamiento del Altiplano del resto del Per, lo cual fue dando lugar a un
regionalismo fuerte, a tal punto que a finales del siglo XVIII se elev una propuesta
de creacin del Virreinato de Puno. As el regionalismo aparece como un
sentimiento o tal vez un resentimiento colectivo de ver el paisaje geogrfico y
humano en las condiciones de deterioro y abandono que ni la Repblica posterior
haba podido transformar, ni intentado modificar, por lo menos hasta la primera
mitad del siglo XX. Este sentimiento regionalista fue bien captado por J.C.
Maritegui (1964: 68) cuando seal que el regionalismo en el Per no es un
movimiento, una corriente, un programa, sino la expresin vaga de un malestar y
de un descontento. Al tiempo de comunicar estos descontentos hacia el exterior,
estos espacios reforzaban su identidad interior mediante smbolos como himnos,
escudos y otros emblemas. As, Cusco adopt una bandera, Loreto un himno,
Moquegua una bandera, etc. Al independizarse el Per de Espaa, se cambiaron
los nombres a las circunscripciones polticas-administrativas, pero se mantuvieron
en algunos casos casi intactos sus lmites. As, las intendencias dieron lugar a
departamentos. Al iniciarse las guerras por la independencia, la demarcacin
poltica del Per se cea al art. 11 de la Constitucin de 1812 jurada en Espaa por
Fernando VII, en virtud de la cual se haba dado la Real Orden del 31 de enero de
1821 que deca: "En lo tocante a las provincias de ultramar, se formen unas Juntas
encargadas de formar un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente:
1ro. los lmites naturales, ros, montaas, etc.,
2do. que haya proporcin en la extensin y distancias;
3ro. se distribuya equitativamente la riqueza en todas las ramas, haciendose
discreta combinacin" (Romero,1987: 23).

San Martn al declarar la independencia del Per en Huaura el 28 de julio de 1821,


di un Reglamento Provisional que reconoca como departamentos a: Trujillo,
(Trujillo, Lambayeque, Piura, Cajamarca, Huamachuco, Pataz y Chachapoyas),
Tarma (Huancayo, Jauja, Paseo y Tarma), Huaylas (Huaylas, Cajatambo, Huamalies,
Conchucos y Hunuco) y La Costa (Santa, Chanca y y Canta). Luego el 4 de agosto
del mismo ao se cre el Departamento de la Capital formado por Lima, Caete,
Yauyos, Huarochir e lea. Estos cinco departamentos fueron ampliados a once en
1822, y fueron: Arequipa, Cusco, Huay las, Huamanga, Huancavelica, La Costa,
Trujillo, Lima, Mainas y Quijos, Puno y Tarma. Al ao siguiente se reuni la
Asamblea Constituyente con representantes de siete departamentos y 58
provincias. La Constitucin de 1828, sin desconocer los departamentos cre las
Juntas Departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales,
otorgndoles funciones polticas, administrativas, eclesisticas, y judiciales. Esta
norma se trunc al ensayar su ejecucin, por cuanto no se previ la
descentralizacin econmica. Los siete departamentos se mantuvieron hasta 1834
en que se agreg un departamento ms. En 1850 se regres a los 11
departamentos con 64 provincias, ms dos provincias litorales: El Callao y Piura, y
613 distritos. Al ao 1856 ya se tenan 14 departamentos y en 1862 se recort a
13. En 1873 se regres a la idea de los Concejos Departamentales y Municipales,
con atribuciones de administracin econmica, cuyos resultados, sin embargo no
se hicieron notar significativamente. Los intentos de llegar a un equilibrio en las
circunscripciones departamentales continuaron y en 1874 se agregaron cuatro
departamentos ms a los existentes y en 1876 ya se tenan 18. La desagregacin
continu y en 1904 ya se tenan 21 departamentos. Este nmero tuvo vigencia
hasta 1942 cuando se agreg Tumbes, luego en 1944 se agreg Paseo y finalmente
en 1980 se agreg Ucayali. Desde ese ao hasta 1985 se tuvo al Per dividido en 24
departamentos y una Pro~incia Constitucional El Callao. Como se seal lneas
arriba, ya desde 1828 se not una preocupacin por resolver las desigualdades
regionales con la creacin de las Juntas Departamentales que buscaban resolver
asuntos de control y equipamiento local. Estas no pudieron hacer mucho por la
falta de recursos, pues la Capital de la Repblica comenz a centralizar todo el
poder poltico, administrativo y financiero. La presin de los pueblos del interior
di lugar a que en 1873 se aprobara una ley que restableca los rganos de manejo
departamental con el nombre Concejos Departamentales y Municipales, que a
diferencia de las Juntas, stos tenan atribuciones de administracin econmica
que les permiti atender algunos equipamientos de los centros urbanos y algunos
caminos vecinales, especialmente de la Costa. La experiencia de estos concejos
llev a pensar en sectorizar al pas en tres espacios macro regionales. As la
Constitucin de 1920 estableci tres regiones: Norte, Centro y Sur con sus
respectivos congresos regionales. El gegrafo Emilio Romero propuso en 1930
separar a la regin oriental de las del norte, centro y sur. En este ao, tambin
Vctor A. Belaunde propuso la creacin de siete regiones en base a criterios
econmicos que tomaban en cuenta las exportaciones dominantes, e histricas,
que se adecuaban a las intendencias coloniales. Esta idea inicial fue ampliada en
1931 incluyendo criterios de produccin y de existencia de recursos naturales.
Belaunde acepto tambin la idea de Maritegui de ir a un descentralismo de tipo
comparativo en la formacin de los Concejos Regionales (Lvano 1969: 82-83). De
estas discusiones vino su propuesta de seis regiones econmicas: (1) Del petrleo
(Departamentos de Piura, Cajamarca, Amazonas),(2) del azcar (La Libertad,
Lambayeque),(3) del algodn y vid (Lima e lca),(4) del trfico internacional
(Arequipa, Moquegua y Tacna),(5) ganadera y agrcola (Cusco, Apurmac, Puno) y
(6) del cobre (Centro). Siguiendo en esta discusin regional en 1932 Romero
reformul su iniciativa anterior, proponiendo doce regiones en base a los
departamentos, ms tres territorios nacionales y la ciudad capital. Estas regiones
fueron:

l. Tumbes, Piura y la Provincia de Jan


2. Lambayeque (todas las cuencas del Chancay y Saa)
3. Cajamarca, Amazonas (incluye Pacasmayo)
4. La Libertad
5. Ancash (hasta la Margen Derecha del ro Maran)
6. Loreto, San Martn
7. Hunuco, Paseo, Chanca y
8. Junn, Ayacucho, Huancavelica
9. lca (incluye Yauyos, Caete y parte de Castrovirreina)
1O. Cusco, Apurmac
11. Arequipa
12. Puno, Moquegua.
Los territorios nacionales eran: (a) cuencas del Ucayali y Yavar, (b) Madre de Dios,
y (e) Tacna y Tarata. Estas regiones se organizaban en Concejos Regionales, cosa
que no fue aprobada, siguiendo en vigencia la departamentalizacin. Otra
propuesta de regionalizacin presentada en 1932 fue la de la Sociedad Geogrfica
de Lima, que divida al pas en 11 regiones organizadas en base a los
departamentos existentes. Se utilizaron nombres ordinales aun cuando ello no
signific jerarquas. Estas regiones fueron: Primera (Tumbes, Piura), Segunda
(Lambayeque, Cajamarca, Amazonas), Tercera (La Libertad), Cuarta (Ancash),
Quinta (Lima-Callao), Sexta (Junn, Hunuco), Sptima (lea, Huancavelica,
Ayacucho), Octava (Arequipa), Novena (Cusco, Madre de Dios, Apurmac), Dcima
(Puno, Moquegua, Tacna) y Undcima (Loreto, San Martn). Todas estas
discusiones anteriores a la Constitucin de 1933 quedaron slo como propuestas.
Esta Constitucin en cambio cre los Concejos Departamentales como organismos
de gobierno regional con autonoma admnistrativa y econmica. Sin embargo
nunca se instalaron y como bien lo seal Mario Alzamora (citado en Lvano 1969:
84) un simple oficio del Ministerio de Hacienda fechado el 24 de noviembre, 1934,
les extendi la partida de defuncin. El oficio deca " ... el Gobierno no acepta la
teora de dividir los ingresos nacionales en parcialidades postergando las obras de
carcter reproductivo". Los ensayos de desconcentracin econmica se paralizaron
hasta los aos 1950, cuando aparecen las Corporaciones de Reconstruccin y
Desarrollo, como la del Cuzco, ( 1957) y las juntas de Rehabilitacin y Desarrollo,
como la de Arequipa (1958). Por lo general estas instituciones dieron pobres
resultados por limitaciones econmicas y poca capacidad gerencial de sus
responsables. La centralizacin se iba acentuando en favor de Lima y los
desequilibrios regionales se volvan ms notorios. Esto obligaba a buscar
soluciones y las propuestas de organizacin regional eran ms frecuentes. Una de
estas fue de dividir al pas en cuatro Organismos de Desarrollo Econmico y Social
(OERDENORTE, ORDECENTRO, ORDESUR y ORDEORIENTE) y en Corporaciones de
Desarrollo Departamentales. Otra fue la propuesta del Instituto Nacional de
Planificacin en 1967, para organizar al pas en ocho regiones: Metropolitana,
(Prov. de Lima y la Prov. Constitucional del Callao), Norte (Depts. de Lambayeque,
Piura, Tumbes); Norte Medio (Depts. Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad,
San Martn); Nororiente (Dept. Loreto sin la Prov. Coronel Portillo); Central (Depts.
Hu~uco, Junn, Lima -excluyendo Prov. de Lima, Paseo, Loreto -Prov. Coronel
Portillo); Sur Medio (Depts. Ayacucho, Huancavelica, lea); Sur Oriente (Depts.
Apurmac, Cusco, Madre de Dios); Sur (Depts. Arequipa, Moquegua, Cuzco, Tacna).
Los argumentos de esta divisin regional sealados por el INP (1967: 167 -169) se
basaron en los desequilibrios econmicos regionales y especialmente en la
dominancia de Lima metropolitana. Por eso se propona una "poltica regional
agresiva". Para ello se establecieron prioridades:

lra. Prioridad, se consideraron dos espacios: la Regin Nor Media, considerada


como el rea con mayores recursos agropecuarios potenciales y la Regin Centro.
2da. Prioridad, inclua a las Regin Norte, Sur Oriente y Sur medio; y
3ra. Prioridad, que comprenda a las regiones Sur, Nor Oriente y Lima
Metropolitana.

A este orden de prioridades se sealaron estrategias, como la de creacin de polos


de desarrollo destinados a "frenar la intensidad de los desplazamientos humanos
del campo a la ciudad y de las provincias a la Metrpoli, el crecimiento explosivo
de Lima y la proliferacin del desempleo urbano disfrazado" (Lvano 1969: 122).
De aqu en adelante se pone en ejecucin el desarrollo de polos industriales en
Arequipa, Chiclayo, Huancayo, Trujillo, etc. El Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada de los aos de 1970, propuso un plan de desarrollo, que supuestamente
conducira a ameliorar las diferenciaciones de desarrollo regional. Se bas este
plan en una reestructuracin de la propiedad de la tierra (tema que era
considerado como el principal freno al desarrollo agropecuario), una
reestructuracin de las polticas minera e industrial, una transformacin de la
estructura del sector pblico y una orientacin de los recursos financieros hacia los
sectores productivos. Es decir, se continu buscando un desarrollo basndose en
parmetros meramente econmicos, dejando como secundarios los aspectos de
diferenciaciones espaciales del territorio con identidades de lugar propias, con
cultura propia, etc. A mediados de la dcada de 1970 se crearon los Organismos de
Desarrollo Regional (ORDER) y Corporaciones de Desarrollo Econmico y Social
(CORDES) cuya vigencia se extendi hasta 1988. Estas instituciones dirigieron las
acciones de desarrollo a nivel departamental sin llegar a descentralizar las
instituciones del Gobierno Central. (Crdova, 1994).

4. LA REACTIVACION DEL PROCESO DE REGIONALIZACION

En noviembre de 2000, Fujimori fue destituido por el Congreso de la Repblica (no


se acept su renuncia por fax desde Japn) debido a que cometi actos de
autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos durante su gobierno,
siendo juzgado y recluido en prisin. Despus de un gobierno de transicin dirigido
por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo
20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. La
nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones
administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de
julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de
noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de
noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia
Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de
Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a
la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de
la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido
del presidente Alejandro Toledo.7 La combinacin de una fuerte oposicin y un
gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica,
sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron
absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica
nacional.
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La
fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los
gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy
pequeas, mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los
departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la
Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su
aprobacin. El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de
octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco


Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones


involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta
en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de
noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de
movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que
gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos
departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.
SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de


conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006,
comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales
de Ancash, Hanuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la
primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la feha
(2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado
en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de
diciembre de 2008.
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de
Intencin" entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin
Piloto, la cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del
2008, que cont con la paticipacin de una delegacin de consejeros
regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La
Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la
Mancomunidad Regional Amazonas - San Martn - La Libertad, que se
formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres
gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de
2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la
reparticin del canon minero en medio de protestas violentas en ambas
regiones, que dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en un
proceso comn de conformacin regional.
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley
que modifica el cronograma de referndum para la conformacin de
regiones, posponiendo de manera indefinida al que corresponda realizar
ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010 los
gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la
iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es
registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N
04216/2010-GR. La asociacin en mancomunidad ha sido concebida como
resultado de la propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San
Martn, como una forma de coordinacin interregional con respeto de las
autonomas departamentales y objetivos trazados a partir de una Agenda
Comn. (WIKIPEDIA, 2005)
5. LA REGIONALIZACION COMO ESPERANZA

Frente a estos vaivenes legales que a veces refuerzan y otras debilitan las acciones
regionales tal vez sea pertinente recordar lo sealado por el Gral (r) Mercado Jarrn
(1986) cuando en las discusiones de regionalizacin sealaba, que "si adoptamos
un planteamiento que proponga la regionalizacin con el 50% de las regiones
sobre la Costa, estaremos acentuando el desarrollo costero dejando de lado a la
regin andina". Por eso la regionalizacin tiene que servir coherentemente como
un instrumento adicional para cambiar la estrategia de desarrollo que permita la
descentralizacin y potenciar el interior del pas. Esta estrategia tal vez no ha
funcionado debido a la escasa participacin de la poblacin de base; no obstante
que como dice Quirz (1993) la descentralizacin sigue siendo un anhelo nacional
que se proyecta desde el inicio de la existencia del estado peruano. Como ya se
seal lneas arriba, para grandes sectores de la poblacin peruana distribuida
fuera de Lima-Callao, la regionalizacin no signific mejoras. Los loretanos, por
ejemplo, se quejan que a pesar de estar contribuyendo ms de 25 aos al Fondo
Nacional de Vivienda, no existe ninguna casa construida con ese dinero en !quitos
ni en otra parte de su regin; que los impuestos que pagan salen hacia Lima y no
se ve nada en cambio. Como lo seal el Presidente de la Cmara de Comercio de
Loreto, Sr. Gmez Perea (1993: 25) "Se nos ha ofrecido y se nos han promulgado
los dispositivos legales para el desarrollo. Pero no puede haber desarrollo si no hay
corriente, si no hay agua, si no hay desage, si no hay transporte". A sto puede
agregarse que no hay regionalizacin si no hay capacidad de decisin ni recursos
propios. Todo lo mencionado sobre el desempeo de la organizacin regional
exige ms reflexiones conducentes a lograr un modelo donde se tengan en cuenta
las diferenciaciones espaciales del Per, sus culturas, organizacin socioeconmica
y potencial de recursos, accesibilidad, etc. todo lo cual permitir identificar lugares
que seran las unidades sobre las que se diseen las regiones. La organizacin.
actual, tal vez tenga una vigencia corta, pues ya se viene hablando en una
departamentalizacin o en convertir a los 24 departamentos ms Lima - Callao en
regiones independientes. As, habr terminado un nuevo intento de regionalizar y
descentralizar la administracin y la economa del pas, y con ello tal vez
seguiremos retrasando la partida hacia un desarrollo equilibrado, sustentable.
Vistas as las cosas, la regionalizacin acompaada de una descentralizacin del
poder econmico, poltico y administrativo que hoy detenta Lima Metropolitana,
sigue siendo un caro anhelo de las poblaciones del interior del pas, tal vez un
sueo para el siglo XXI. (Crdova, 1994)
6. PROBLEMAS EN EL PROCESO DE REGIONALIZACION

Los problemas que hay que superar a fin de introducir rectificaciones de fondo en el modelo y en
la puesta en prctica de la regionalizacin son:

a. La visin de corto plazo y puramente administrativa planteada para la integracin de


regiones. Debe reconocerse que el error esencial en que incurri la Ley de Bases de la
Regionalizacin fue pretender convertir a la formacin de regiones en un punto de partida
de la descentralizacin peruana, en una de las primeras fases del proceso, casi como si
fuera una etapa administrativa.

b. La ausencia de una concepcin estratgica respecto de las relaciones entre economa y


poltica en la formacin de regiones. Con ocasin del referndum los conductores del
proceso mostraron no contar con ninguna concepcin sobre las relaciones de largo plazo
entre la dinmica econmica de los territorios y los procesos polticos en la integracin de
regiones.

c. La falta de perspectiva sobre los procesos especficamente territoriales en la


constitucin de regiones. La pretendida formacin de regiones como aplicacin inmediata
de una norma, ha significado tambin ignorar los procesos territoriales que ocurren en
el pas y la necesidad de hacerlos compatibles con la descentralizacin y la regionalizacin-

d. El divorcio entre departamentos y provincias respecto del tema de la integracin


regional. La disociacin entre estas instancias departamental y local no solo afecta a la
integracin sino al desarrollo mismo. La escasa o nula participacin de los gobiernos
locales y los alcaldes en los procesos previos de identificacin de opciones de integracin y
de formulacin de expedientes tcnicos, consolida en la poblacin la idea de que la
regionalizacin y la descentralizacin son dos procesos no solo paralelos sino inclusive
opuestos.

e. No se han tomado en consideracin las realidades y procesos sociales y culturales


asociados a las identidades departamentales. Estas han actuado como un factor de
resistencia, sobre todo cuando asumen formas radicales y de un localismo opuesto a toda
forma de asociacin con departamentos vecinos. No obstante la diversidad de situaciones,
las identidades departamentales parecen tener todava la suficiente fuerza para inclinar
las voluntades y preferencias de la poblacin. La resistencia al cambio y la incertidumbre
frente a procesos nuevos tiende a reforzar la permanencia de los departamentos en la
conciencia de la poblacin. (CIUDADANA, 2008)
7. BIBLIOGRAFIA

I. WIKIPEDIA. (2005). Recuperado el 05 de AGOSTO de 2017, de


https://es.wikipedia.org/wiki/Regionalizaci%C3%B3n_del_Per%C3%BA

II. CIUDADANA, G. P. (2008). REGIONALIZACIN: HERRAMIENTA CLAVE PARA LA


DESCENTRALIZACION Y LA GESTION TERRITORIAL.

III. Crdova, A. r. (1994). EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL PERU: UNA


SOLUCION PARA EL DESARROLLO? LIMA.

IV. MUIS, O. (31 de MARZO de 2015). Toustodo's Blog. Recuperado el 05 de AGOSTO


de 2017, de https://toustodo.wordpress.com/2015/03/31/la-regionalizacion-del-
peru/

8. LINKOGRAFIA

I. http://www.monografias.com/trabajos105/proceso-descentralizacion-
peru/proceso-descentralizacion-peru.shtml
II. http://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Gobernabilidad%20democr
%C3%A1tica/pe.Estudio%20proceso%20de%20descentralizacion.pdf
III. http://www.lampadia.com/assets/uploads_documentos/9d9ee-
contraloria_informe_final_2606.pdf

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