GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA

EXPOSITOR:

Freddy Aliendre Espaa

PricewaterhouseCoopers

Modelo de Gobierno Municipal

Ley Orgnica de Municipalidades (1985)

LEY DE PARTICIPACIN POPULAR TRANSFORMACIN DEL ESTADO

Descentralizacin - Participacin Popular PODER ESTADO Gobierno Municipal Nuevas Competencias y Recursos SOCIEDAD CIVIL Sociedad Civil Participa en toma de decisiones y Control Social

Integracin de Polticas Pblicas

Inclusin Social e Igualdad de Oportunidades en el Desarrollo

LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

Democracia Participativa Fin Estado Prebendal Salud Educacin Servicios bsicos Medio ambiente POLITICO DES. HUMANO

Recursos y Poder de decisin

Inclusin social Integracin del Estado

ECONOMICO Redes sociales Canales de participacin y movilizacin Equidad econmica y social

SOCIAL

Promotor del desarrollo Caminos Micro riego Infraestructura productiva

LA MUNICIPALIDAD DESPUES DE LAS REFORMAS

CIUDADANA Org. Func.

OTBs

C.S.

Org. Soc.

Democracia y Participacin Popular

B y S de consumo colectivo E infraestructura Productiva

GOBIERNO MUNICIPAL
Gestin

Gobierno

Municipal

Nacional Gobernaciones
SUBSIDIARIEDAD COORDINACIN MUNICIPIO

Des. Humano Des. Econmico Des. Urbano CONCURRENCIA

 QU ES GESTIN MUNICIPAL?

ORGANIZAR

PLANIFICAR

GESTIN = ADMINISTRACIN

EJECUTAR

CONTROLAR

GESTIN MUNICIPAL

CLAD) La gestin pblica es la respuesta en polticas, planes y programas de ejecucin que el Estado, en sus afn de eficacia, se proporciona a s mismo y a la sociedad, a travs de procesos polticos propios a su naturaleza; ampliamente entendida como un instrumento de racionalizacin del manejo o direccin de la accin pblica.

GESTIN MUNICIPAL La gestin pblica municipal comprende los aspectos gubernamentales y administrativos de los municipios. Por tanto, concebimos la gestin municipal como el conjunto de polticas y acciones sustentadas en estructuras orgnicas, funcionales y legales, que permiten aplicar recursos (humanos, financieros y materiales), que se traducen en bienes y servicios pblicos para la atencin y resolucin de las demandas y problemas de los propios municipios. Las instancias directamente responsables de esta gestin son: el gobierno municipal como rgano de gobierno que decide las polticas y el apartado administrativo como ejecutor operativo de dichas polticas

GESTION MUNICIPAL
La gestin municipal se podra definir como la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, planes y programas que el gobierno municipal define y concerta con la sociedad, a travs de procesos polticos y sociales, para el desarrollo de las acciones que permita brindar los bienes y servicios que contribuyan al desarrollo humano sostenible, en el marco de la Visin de desarrollo definida participativamente.

BUEN GOBIERNO MUNICIPAL

Procesos

Procesos

SATISFACCION CIUDADANA

y Servicios Procesos

 QU ES EL MODELO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA ?

Conjunto de:
PROCESOS POLITICOS Y SOCIALES

Que: interrelaciona correponsabiliza

Generando:

CM
PRINCIPIOS Y VALORES
CS y OTBs

EM

EMPODERAMIENTO - GOBERNABILIDAD - INSTITUCIONALIDAD

Para mejorar o establecer conductas de:

PARTICIPACIN - LEGITIMIDAD - TRANSPARENCIA EQUIDAD - EFICACIA y EFICIENCIA

GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA

Integra mediante procesos polticos, sociales y tecnolgicos: la misin de la Municipalidad y del GM en el PDM y el POA; el proyecto poltico de los actores; al GM con los dems actores (pblicos y privados) del Municipio y del pas; y la demanda social, produciendo resultados que contribuyen a modificar una situacin determinada.

OBJETIVOS DEL MGMPD

SOCIALMENTE

EQUITATIVO

POLITICAMENTE
DEMOCRTICO

ECONMICAMENTE

MGMP

COMPETITIVO

ADMINISTRATIVAMENTE EFICIENTE

PRINCIPIOS DEL MGMPD

POLTICOS

SOLIDARIDAD EQUIDAD IGUALDAD

EFICIENCIA EFICACIA ECONOMIA

TRANSPARENCIA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL ARTICULACIN Y COORDINAC DE RELACIN SOC- GOB

ADMINISTRATIVOS

VISIN DE DESARROLLO
Apunta al desarrollo del ser humano en cuanto individualidad y en cuanto colectividad, como ciudadano con derechos y obligaciones, con relaciones y propuestas, con demandas y ofertas concretas y donde el inters del desarrollo abarca todas las dimensiones de lo humano. Una visin de desarrollo que permite adems, integrar lo espacial nacional, departamental, regional y municipal- y lo temporal en la simbiosis del corto y largo plazo. Mejorar integralmente la calidad de vida de las personas, en sus distintas dimensiones: materiales, econmicas, sociales y polticas, abarcando otras necesidades tales como las psicolgicas de afecto, de desarrollo personal, creatividad, participacin, libertad e identidad entre otras.

COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVO (MGMP)

Gestin de la Participacin Ciudadana
Elemento principal asociado al ejercicio de ciudadana responsable Nueva Relacin Estado - Sociedad Civil que se concreta en procesos poltico-sociales (eventos ) Desarrollo Humano

Gestin Estratgica
Definicin del proyecto poltico social de desarrollo Elementos Principios
Visin y objetivos de desarrollo

Satisfaccin Ciudadana

Sostenible y Equitativo

Gestin Operativa
Traduce la visin de desarrollo en acciones operativas, organizacin y ejecucin de procesos tcnicos y administrativos

Ejecucin

Organizacin

GESTIN ESTRATGICA Componente que permite definir la orientacin del desarrollo en base a:
PLANIFICAR EL DESARROLLO y definir la VISIN del Municipio Identificar los OBJETIVOS y las ACCIONES que son importantes ARTICULAR ACCIONES con otros niveles del Estado, intermunicipales y sector privado
Planificacin integral y orientacin de las acciones a mediano y largo plazo

IMPORTANCIA

ELEMENTOS DE LA GESTIN ESTRATGICA

REALIDAD OBJETIVA Los actores conocen las potencialidades y limitaciones del municipio PROGRAMA DE INVERSIN QUINQUENAL (Presupuesto Estratgico Plurianual) INTEGRACIN VERTICAL

Gestin Estratgica

VISIN Las aspiraciones de la ciudadana : hasta dnde se aspira llegar como Municipio tomando como punto de partida la realidad objetiva

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS OBJETIVOS POLTICOS POLTICAS PUBLICAS PLANES Y PROYECTOS ESTRATGICOS

LOS PROCESOS DE PLANIFICACION

Gobierno Nacional

S.N.P. P.G.D.E.S. S.N.I.P.

SUBSIDIARIEDAD

COORDINACION

CONCURRENCIA

Prefectura

P.D.D.E.S.

Planificacin Estratgica

Gobierno Municipal

P.D.M.
Visin Estrategia Plan de Inversiones

P.O.A D.H.S

Planificacin Participativa Municipal

QU SE NECESITA PARA EJECUTAR LA GESTIN ESTRATGICA ?

Voluntad poltica de todos los actores municipales, departamentales y nacionales involucrados en las generacin de los planes de desarrollo Canales institucionalizados de participacin ciudadana para la definicin del marco de desarrollo Desarrollo de una cultura de informacin y manejo de datos Fortalecer la visin del largo plazo en gobernantes y gobernados Crear pactos y alianzas estratgicas

GESTIN OPERATIVA

Integracin de los elementos de la realidad objetiva con la visin y la misin dentro de los procesos tcnicos y administrativos.

IMPORTANCIA

Utiliza estructuras, procesos, procedimientos, sistemas.

Permite plasmar en obras y servicios lo planificado entre el GM y la ciudadana

MODELO DE GESTIN OPERATIVA

Qu se necesita para ejecutar la Gestin Operativa?

El Gobierno Municipal debe tomar como punto de partida su misin o finalidad establecida por la Ley de Municipalidades. El Gobierno Municipal tiene que conocer y aprovechar los recursos municipales, regionales y nacionales para la elaboracin y ejecucin del POA y Presupuesto. Las autoridades municipales, para ejecutar sus atribuciones, tienen que conocer y aplicar las normas y procedimientos establecidos. Definir las estructuras, su organizacin, los procedimientos tcnicos y administrativos

Contar con personal profesional y capacitado que desarrolla las competencias y funciones definidas en su estructura organizacional y el POA.

GESTIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Es la organizacin y realizacin de encuentros que renen a autoridades, lderes y poblacin para programar, decidir, informar, controlar y/o reorientar la gestin del desarrollo municipal

IMPORTANCIA

Relacin sostenida entre gobernantes y gobernados para la toma de decisiones y rendicin de cuentas

Qu se necesita para ejecutar la Gestin de Participacin Ciudadana?

Voluntad poltica de las autoridades municipales y sectoriales para participar y rendir cuentas. Voluntad poltica de la sociedad civil para escuchar sin juzgar y criticar anticipadamente Los actores municipales deben conocer y respetar bien sus funciones y atribuciones Institucionalizar los mecanismos, canales y espacios de planificacin y encuentro entre la sociedad civil y el gobierno municipal.

Modelo de Gestin Municipal Participativa

Gestin de la Participacin Ciudadana
Ciclo de Gestin Municipal Participativa

Procesos poltico-sociales
Cumbres Municipales

EDAs

EDCs

ACS - Reuniones de OTBs

Desarrollo
Satisfacci n Ciudadana

Gestin Estratgica
Elementos
Visin Realidad Objetiva Polticas publicas Institucionalidad
Servicio y bien

Humano Sostenible y Equitativo

Principios

Estructura-Actores-Modelos
Procedimientos tcnico-Administrativos
Sec. Oraaniz. Salud CV Funcionales (DILOS) y de OTBs y Mujeres Educacin

Gestin Operativa

comn Transparencia Integralidad Participacin Corresponsabilidad

Ejecucin

CM

EM

EQUIDAD

Organizacin

EL CICLO DE GESTIN MUNICIPAL

Enero - Febrero Mayo - Junio Informes del DU-CD AGENDA

Julio

Agosto

Septiembre

Informes Gestin anterior Programacin

Informes Avance POA

Inicio POA Informes Capacitancin

Priorizacin de
DEMANDA

Proyecto de POA y PPTO. Organizacin del Control Social

EDA 1

EDA 2

EDC

CUMBRE 1

CUMBRE 2

CUMBRE 3

OTBs Organizaciones de mujeres Sectores Salud y Educacin Diputado Uninominal Asamblesta Departamental Sub-Gobernador CM

CS EM

Ciclo de Gestin Municipal Participativa

Enero-Febrero
RESULTADOS Informes Gestin Programacin de la Ejecucin POA

Marzo-Junio
RESULTADOS
Informes de Avance POA Informe de Salud y Educ.

julio
RESULTADOS RESULTADOS

Agosto
RESULTADOS

Septiembre
RESULTADOS

Agenda EDC Secretara Pro Tempore

Informes de
Avance

Inicio Planificacin
R D C s
Priorizacin Equitativa

Demanda social priorizada

Proyecto de POA Inicio del Control Social

EDA 1

EDA 2

EDC

Cumbre 1

Cumbre 2

R D Cumbre 3 C s
Planificacin Control Social

CS CM EM

QU SON LAS CUMBRES?

Son encuentros en los que participan todos los actores municipales .

La sociedad se INFORMA Y CONTROLA la ejecucin del POA y del Presupuesto de la gestin El Gobierno Municipal informa de la Estrategia de Desarrollo, de los proyectos concurrentes con otros niveles gubernamentales y la sociedad prioriza y presenta sus proyectos y actividades con perspectiva de genero. Se concerta entre el Gobierno Municipal y la Sociedad el POA y Presupuesto de la prxima gestin

Qu son las Cumbres?

Son encuentros en los que participan todos los actores municipales. Sirven para PLANIFICAR, INFORMAR Y CONTROLAR. En las Cumbres Municipales los actores municipales se renen para conocer la ejecucin del POA y del Presupuesto y elaborar participativamente el POA de la prxima gestin.

Quines participan en las Cumbres?

OTBs
CONTROL SOCIAL COMIT DE VIGILANCIA CONCEJO MUNICIPAL EJECUTIVO MUNICIPAL DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS) SECTOR EDUCACIN ORGANIZACIONES DE MUJERES ORGANIZACIONES FUNCIONALES

Resultados del PROCESO DE CONCERTACIN MUNICIPAL

ACTIVIDADES DE UN PROCESO DE PLANIFICACION

Evaluacin
Evaluacin Ejecucin POA - Ppto

Visin de Desarrollo PDM

Oferta Gub. Nacional Deptal.

Realidad objetiva

Producto: POA que integre las demandas de mujeres Concertacin y hombres

Demanda
Demanda Diferenciada HyM Priorizacin De demanda

Proyectos Estructuran Tes.

Anlisis Tcnico econmico

Proceso de Elaboracin Participativa del POA

Realidad Objetiva

MGMP
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POLITICAS DE DESARROLLO

Visin de Desarrollo

PROCESO DE PLANIFICACION

Proceso Pedaggico
PREPARACION Y ORGANIZACION

CUMBRE 1

ASAMBLEAS OTBs RDC

R E A L I M E N T A C I O N

CUMBRE 2

CUMBRE 3

Informacin

Sensibilizacin Capacitacin

Identificacin de REUNIN la demanda DE MUJERES diferenciada Priorizacin de Demanda Salud Salud (DILOS) (sector y Anlisis de comunidad)
la demanda

Priorizacin de la demanda CRITERIO DE EQUIDAD

Anlisis de situacin Marco Estratgico Realidad Objetiva del Municipio Capacitacin para identificar demanda diferenciada y demanda en salud (sector y comunidad)

Capacitacin, Negociacin / Concertacin

POA Y PPTO. ORGANIZACION CONTROL SOCIAL

Junio - Julio
RESULTADOS

Agosto
RESULTADOS

Septiembre
RESULTADOS

Informes de Avance Inicio Planificacin

Demanda social priorizada

Proyecto de POA Inicio del Control Social

R D C s

Proceso de Planificacin ACS 1

Cumbre 1

RDCs + ACS

Cumbre 2 Cumbre 3

Priorizacin Equitativa

ACS 3

Planificacin Control Social

CS CM EM

Actividades previas cumbre 1

Visin de futuro (la gestin estratgica)

Ejecucin presupuestaria
Ejecucin fsica del POA Capacitacin en la Norma de Planificacin Participativa y el proceso de Elaboracin Participativa del POA Movilizacin social y Plan de Trabajo

Convenio - Compromiso

Agenda de la cumbre 1
La agenda podra ser la siguiente: Bienvenida a la Cumbre 1 Presentacin de la Cumbre 1 y sus objetivos Concertacin sobre las reglas del juego Informe de Avance por parte del Alcalde y su equipo tcnico: 1.Ejecucin fsica 2.Ejecucin financiera 3.Actividades ejecutadas y programacin de las prximas actividades Informe de avance del Concejo: 1.Fiscalizacin 2.Normativa 3.Coordinacin 4.Otras Informe de avance del Control Social - Comit de Vigilancia: 1.Seguimiento al PDMPOA 2.Seguimiento a la ejecucin de programas y proyectos de inversin 3.Seguimiento a la ejecucin de obras 4.Control del uso de recursos de coparticipacin tributaria

Agenda de la cumbre 1

Informe de avance del Diputado Uninominal Informe de avance del Asamblesta Departamental Informe de avance de los sectores salud, educacin y otros Presentacin de la visin, estrategia y objetivos de desarrollo del Municipio Explicacin del proceso de elaboracin participativa del POA Capacitacin a los dirigentes de las OTBs para el llenado del formulario de demanda y aspiraciones Concertacin del plan de trabajo para la elaboracin del POA participativo Firma del convenio de participacin en las decisiones entre el Alcalde, Concejo y Control Social Recordatorio de los prximos pasos (plan de trabajo) Clausura.

Cules son los resultados de la Cumbre 1?

a) Los participantes estn informados y capacitados en el levantamiento de la demanda diferenciada y de salud. b) Los participantes conocen: La ejecucin Fsica-Financiera del POA y PPTO municipal, el informe de gestin del CM y el informe de Control Social c) EM, CM, y CS se comprometen a ejecutar en el proceso de elaboracin participativa del POA. d) Hay un compromiso de los asistentes de promover la movilizacin social en torno al proceso de planificacin.

Actividades previas a la cumbre 2

Capacitacin a los dirigentes de las OTBs en el llenado del autodiagnstico comunitario; Motivacin para la realizacin de las asambleas comunitarias; Acompaando a los dirigentes y presenciando la realizacin de las asambleas; Elaboracin del resumen de los proyectos ejecutados en las comunidades o barrios en el ultimo quinquenio (urbanos y rurales) para considerarlos en el proceso de priorizacin; Confeccin de la matriz de priorizacin de la demanda concertada por las comunidades y barrios presentadas en el Formulario de Autodiagnstico Comunitario o de Demanda de las OTBs. Esta matriz slo considera los dos primeros proyectos y la demanda priorizada en la asamblea comunitaria y entregada.

Agenda de la cumbre 2
Bienvenida a los participantes a la Cumbre 2 Presentacin de objetivos y reglas del juego de la Cumbre 2 Informe de avance del Alcalde, de fiscalizacin del Concejo y de otros representantes Lectura de la matriz de priorizacin y toma de acuerdos sobre los criterios de priorizacin de la demanda que ser incorporada al POA Calificacin de la demanda de las OTBs Presentacin de la demanda concertada y entrega al Alcalde, Asambleista y Diputado Uninominal Exposicin de los programas y proyectos priorizados por el Gobierno Municipal Exposicin de probables proyectos por el Asambleista y entrega al Alcalde para que elabore el proyecto de POA Concertacin sobre los prximos pasos Clausura Cumbre 2

Cules son los resultados de la Cumbre 2?

a) Los participantes conocen la oferta institucional b) Los participantes conocen la demanda de cada una de las OTBs. c) Los participantes conocen el requerimiento del DILOS y del Sec. Educacin. d) Se tiene priorizada y consensuada la demanda de las OTBs del Municipio. e) El Alcalde(sa) Municipal recibe la demanda comunitaria priorizada.

Actividades previas cumbre 3

Evaluacin tcnica econmica Asamblea con la presencia de todos los dirigentes de OTBs, Comit de Vigilancia, Concejo y administracin Municipal, donde el Alcalde presenta, expone y explica el proyecto de POA y Presupuesto a todos los presentes. Reuniones de trabajo entre el Alcalde y los actores del proceso para la exposicin y explicacin del proyecto de POA y Presupuesto.

Agenda de la cumbre 3
Bienvenida a los participantes Objetivos y reglas del juego de la Cumbre 3 Exposicin del proyecto de POA y Presupuesto municipal para la siguiente gestin Preguntas, observaciones, aclaraciones, etc. Entrega del proyecto de POA y Presupuesto al Control Social - Comit de Vigilancia y Concejo Municipal Lectura y firma del acta de conformidad, en la que participan los dirigentes de las OTBs, el Comit de Vigilancia, el Concejo y los sectores Concertacin sobre los prximos pasos Clausura Cumbre 3

Cules son los resultados de la Cumbre 3?

El Ejecutivo Municipal presenta y entrega a las OTBs y CS el proyecto de POA y Ppto. de la gestin. La comunidad presenta sus observaciones. Los representantes de las OTBs y el CS firman un acta de conformidad aceptando el POA presentado. Se capacita a los representantes de las OTBs para la programacin del Control Social.

PROCESO DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

Qu son los Encuentros de Avance (EDAs)?

Son encuentros para INFORMAR y CONTROLAR. Los actores municipales se renen para dar, recibir y evaluar la informacin sobre la ejecucin del POA y Presupuesto Municipal.

Enero-Febrero RESULTADOS Informes Gestin Programacin de la Ejecucin POA

Marzo-Junio RESULTADOS Informes de Avance POA Informe de Salud y Educ.

Proceso de Transparencia y Rendicin de Cuentas

EDA 1

EDA 2

CS CM EM

Quines participan en los EDAs?

OTBs
CONTROL SOCIAL - COMIT DE VIGILANCIA CONCEJO MUNICIPAL EJECUTIVO MUNICIPAL DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS) SECTOR EDUCACIN ORGANIZACIONES DE MUJERES ORGANIZACIONES FUNCIONALES

Cules son los resultados del EDA 1?

Las autoridades informan sobre las acciones y tareas que se comprometieron a realizar en la gestin anterior. La poblacin se informa sobre la programacin de los proyectos y obras planificadas para la gestin presente. La sociedad civil presenta sus observaciones y reclamos sobre la ejecucin y prestacin de las obras y servicios .

Cules son los resultados del EDA 2?

Las autoridades polticas, sectoriales y sociales rinden cuentas sobre el avance de las acciones y tareas que se comprometieron realizar. La sociedad civil presenta sus observaciones y reclamos sobre la ejecucin y prestacin de las obras y servicios .

Qu son las Encuentros de Decisiones Concurrentes (EDCs)?

Son encuentros de acercamiento entre autoridades municipales, representantes nacionales y sociedad civil para DIALOGAR, ACORDAR Y COORDINAR polticas, estrategias y acciones en beneficio del desarrollo de los municipios de la regin.

Quines participan en los EDCs?

OTBs Presidentes de COMITS DE VIGILANCIA Presidentes de CONCEJOS MUNICIPALES ALCALDES MUNICIPALES DIPUTADO UNINOMINAL ASAMBLESITAS DEPARTAMENTALES SUB GOBERNADORES

Cules son los resultados del EDC?

Las autoridades municipales, los representantes nacionales y departamentales y la sociedad civil coordinan la polticas, estrategias y acciones para el desarrollo de los municipios de la regin . La sociedad civil recibe informacin del trabajo realizado por las autoridades representativas nacionales, departamentales y municipales

GRACIAS
gobernabilidad.aliendre@gmail.com

PricewaterhouseCoopers