FINANZAS TERRITORIALES

Y RÉGIMEN DE
TRANSFERENCIAS

Cátedra de Finanzas Públicas

Universidad del Magdalena
Isabel María Falla Effer
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DEFINICIONES

• FINANZAS PÚBLICAS
Se definen como el conjunto de elecciones económicas que
manifiestan la relación de Ingresos y Gastos del Estado
siempre que estén contenidas en el sistema presupuestal.

• ENTIDAD TERRITORIAL:
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el
carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias
que se constituyan, en los términos de la Constitución y la ley.
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¿QUE SON LAS FINANZAS

TERRITORIALES?

Amplio campo de análisis de la teoría económica

Se ocupa de:

Ingresos, Gastos y Deudas del Gobierno

Y el impacto del manejo de estos sobre

El aparato productivo

Y organización de la sociedad
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ENTIDADES TERRITORIALES

Actualmente se cuenta con las siguientes

entidades territoriales

• (32) Departamentos

• (10) Distritos

• (1122) Municipios

• (817) aprox. Resguardos

Indígenas
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¿Como se financian las

Entidades Territoriales?

FUENTES PRINCIPALES

• Recursos propios, las transferencias que la nación concede a las

entidades territoriales, principalmente, el sistema general de
participaciones (SGP) y las regalías.

Recursos Propios

• Son recursos generados de forma regular, sujetos al esfuerzo de

recaudo, gestión tributaria y prestación de servicios por parte de las
entidades territoriales.
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INGRESOS
CORRIENTES

NO
TRIBUTARIOS
TRIBUTARIOS

IMPUESTOS
TASAS Y TARIFAS
DIRECTOS

IMPUESTOS
MULTAS
INDIRECTOS

TRANSFERENCIAS

REGALIAS

RENTAS
CONTRACTUALES
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• 1863 a 1886: Colombia se llamaba los Estados Unidos de

Colombia, era un sistema Federal. En este se organizaba el
gobierno, de acuerdo a la fragmentación geográfica del país y en
función de la limitación del poder del gobierno sobre el individuo
• Los valores centrales del Federalismo se desaparecieron por
más de 100 años del gobierno de Colombia. Hasta que con la
constitución de 1991 se estableció un nuevo concepto, el de la
descentralización, para así empezar a otorgar un poco más de
poder a los municipios y gobernaciones.
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¿Descentralización?
 tr. Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad que antes ejercía el Gobierno supremo del Estado.
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 Hacer que una cosa deje de depender de una dirección central.

 Traspasar poderes y funciones del gobierno central a organismos

autonómicos..

 https://www.youtube.com/watch?v=SyzPQonSm0I
REORDENAMIENTO
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TERRITORIAL DE 1991

 Después de 1910, el proceso de segregación de departamentos a

partir de otros fue un proceso más pausado y reglamentado. Más
tarde con la constitución de 1991 se eleva la categoría de los
territorios nacionales al de departamentos, para así darle uniformidad
al territorio colombiano con un total de 32 entidades.
 La modificación del ordenamiento territorial colombiano constituyo un
tema complejo para la Asamblea Constituyente. La nueva división
territorial tenía como objetivo encontrar el equilibrio entre la
independencia político-administrativa de los entes territoriales y un
Estado unitario.
 La nueva constitución territorial tuvo como resultado el capítulo XI de
la Constitución de 1991, el cual introdujo una larga lista de nuevos
conceptos y problemáticas que debían ser resueltos para el
funcionamiento de un país descentralizado.
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• La administración financiera en los entes territoriales está

fundamentada en la interrelación lógica de diversos
componentes, cuyo fin común es el adecuado manejo de los
recursos económicos.
• La gestión pública de los municipios y departamentos es la base
para el logro de los propósitos nacionales, éstos deben generar
las condiciones que permitan satisfacer las necesidades
básicas de la población, para lo cual, requieren de un respaldo
económico que permita cubrir los gastos que la actividad estatal
implica.
• El proceso de descentralización colombiano se sustenta
teniendo en cuenta el desempeño fiscal territorial, su potencial
de generación de rentas propias, la eficacia de acciones
dirigidas a modernizar y robustecer los tributos territoriales y el
diseño de un sistema de transferencias que distribuya más
equitativamente los servicios y el bienestar para la población.
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IMPORTANCIA

• En este proceso las finanzas juegan papel importante, ya que a partir

de un manejo autónomo de éstas, las Entidades Territoriales tendrán la
posibilidad de realizar las obras necesarias para contribuir a mejorar el
nivel de vida de sus habitantes.

ASPECTOS LEGALES

• La Constitución de 1991 ha afianzado el proceso de descentralización

política, administrativa y fiscal.
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AL RESPECTO
Tanto en los municipios como en los departamentos, se debe
alcanzar un grado de eficiencia y equidad en el manejo de los
recursos, lo cual implica realizar una correcta planeación y
ejecución de los presupuestos de ingresos y gastos. Con esto se
resalta la importancia de los estudios sobre finanzas públicas
regionales
CATEGORIZACIÓN
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PRESUPUESTAL
LEY 617 DE 2000 y LEY 1551 DE 2012
Para este proceso, se debe tener en cuenta lo siguiente:
1. Los límites definidos de población e Ingresos Corrientes de
Libre Destinación (ICLD) para cada categoría de
departamento, distrito y alcaldía;
2. el valor máximo definido de los gastos de funcionamiento
como proporción de los ICLD para las diferentes entidades
territoriales, a la cual pertenecen, en la vigencia 2018.
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Categorización presupuestal de los departamentos. En desarrollo del artículo 302

de la Constitución Política, teniendo en cuenta su capacidad de gestión
administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre
destinación

Categoría especial Población : + 2.000.000 HAB

ICLD: + 600.000 SMLV ANUALES

Primera categoría Población : Desde 700.001 hasta 2.000.000 HAB

ICLD: Desde 170,001 hasta 600.000 SMLV ANUALES

Segunda categoría Población : Desde 390.001 hasta 700.000 HAB

ICLD: Desde 122.001 hasta 170.000 SMLV ANUALES

Tercera categoría Población : Desde 100.001 hasta 390.000 HAB

ICLD: Desde 60,001 hasta 122.000 SMLV ANUALES

Cuarta categoría. Población : = o - 100.000 HAB

ICLD: = o - 60.000 SMLV ANUALES
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Los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población

e ingresos corrientes de libre destinación, así:

Categoría especial Pob.+ 500.001 hab

ICLD +400000 SMLV MENSUAL
Primera categoría. Pob. (100.0001 a 500.000) hab
ICLD (100.000 A 400.000) SMLV
Segunda categoría. Pob. ( 50.001 a 100.000) hab
ICLD ( 50.000 A 100.000) SMLV
Tercera categoría Pob. ( 30.001 A 50.000) Hab
ICLD ( 30.000 A 50.000) SMLV
Cuarta categoría Pob. ( 20.001 A 30.000) Hab
ICLD ( 25.000 A 30.000) SMLV
Quinta categoría Pob. ( 10.001 A 20.000) Hab
ICLD ( 15.000 A 25.000) SMLV
Sexta categoría Pob. = o -10.000 hab
ICLD (-15.000 SMLV)
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NO OBSTANTE
El modelo de Colombia sigue siendo centralista impidiendo que
departamentos y municipios desarrollen áreas claves para mejorar
las condiciones de empleo, de salud, y educación de todos los
colombianos. Por eso es necesario comenzar un verdadero proceso
de descentralización.
https://www.youtube.com/watch?v=ZnYClHTHuwA
EL PROCESO DE
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DESCENTRALIZACION, DEBE
TENER 3 CAMBIOS
PRIMERO

• Cambiar modalidad de que alcaldes y gobernadores tengan

que ir a Bogotá a pedir recursos

SEGUNDO

• Enfocarse a que el desarrollo local sociales para que co-

construyamos la política que cada región necesita

TERCERO

• Darle capacidad a los municipios y/o departamentos de que

construyan nuevas industrias basadas en la innovación
utilizando la ciencia la tecnología y el desarrollo
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RÉGIMEN DE
TRANSFERENCIAS

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• Las transferencias son recursos que se trasladan a las entidades

públicas, nacionales e internacionales, con fundamento en
mandato legal, sin contraprestación en bienes y servicios.
• Involucra las apropiaciones destinadas a la provisión y la seguridad
social, cuando el Estado asume directamente la atención de la
misma.
• Las transferencias de la Nación a los territorios, se dan en función
de sus competencias y responsabilidades, tal como se muestra en
la siguiente gráfica:
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ASPECTOS CLAVES

• Las transferencias de la Nación a las entidades

territoriales son un medio o instrumento de la política a
través de la cual se busca introducir una reciprocidad
regional o municipal
• Los recursos son transferidos directa y efectivamente a
los departamentos, distritos y municipios de acuerdo
con la distribución dispuesta en la ley anual de
presupuesto o directamente a los municipios, mediante
giros efectuados por el Ministerio de Hacienda
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EJEMPLOS DE
TRANSFERENCIAS

Constitucionales:
• Las participaciones de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nación (artículo 357),
• el sistema general de participación (artículo 35),
y la participación en regalías (artículo 360).
• Ya a escala legal se consagran transferencias
adicionales como por ejemplo las universidades
nacionales en las regiones.
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INGRESOS CORRIENTES
DE LA NACIÓN

Los ingresos corrientes de

la Nación que son objeto
de transferencias, están
constituidos por los
tributarios y los no
tributarios, de los cuales
no hacen parte los
recursos del Fondo
Nacional de Regalías y los
definidos por la ley como
exclusivos de la nación en
virtud de las
autorizaciones otorgadas
por al Congreso.
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PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN

LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA
NACIÓN

Los municipios participan en los ingresos corrientes de la Nación,

para el desarrollo de las actividades asignadas por sectores, de
acuerdo con las distribuciones asignadas por la ley, así:
• Educación.
• Salud.
• Agua potable y saneamiento básico.
• Propósito general.
• Otros sectores que el CONPES social estime conveniente y a
solicitud de la Federación Colombiana de Municipios.
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CONDICIONES PARA LA
DESTINACIÓN

• El municipio debe elaborar

anualmente un plan de
inversiones con cargo a los
recursos de la participación
para los sectores sociales.

• El municipio debe garantizar

la difusión de los planes
sociales entre los ciudadanos
y las organizaciones de su
jurisdicción.

•
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SANCIONES

• Si se verifica que no se han

cumplido con las
destinaciones autorizadas
conforme a esta Ley y a los
acuerdos municipales, los
departamentos deben
promover las investigaciones
pertinentes ante los
organismos de control y
evaluación de su jurisdicción

• En caso de mal manejo, se

hacen acreedores a las
sanciones que establezca la
Ley