Índice

1.1 Introducción .................................................................................................................3

1.2 Tipos de valor público...................................................................................................4

1.3 La perspectiva de los gobernados .................................................................................5

1.3.1 Estrategia de administrador eficiente ..................................................................................5
1.3.2 Estrategia de agente competitivo ........................................................................................7
1.3.3 Estrategia de promotor de valores.......................................................................................8

1.4 La perspectiva de los usuarios ....................................................................................10

1.4.1 Estrategia de proveedor equitativo....................................................................................10
1.4.2 Estrategia de prestador de último recurso .........................................................................11
1.4.3 Estrategia de empresario conveniente ...............................................................................12

1.5 La perspectiva de los ciudadanos ................................................................................13

1.5.1 Estrategia de inversor en progreso ....................................................................................13
1.5.2 Estrategia de prescriptor efectivo ......................................................................................14
1.5.3 Estrategia de autoridad responsable..................................................................................15

1.6 Huellas estratégicas....................................................................................................16

1.7 Síntesis .......................................................................................................................18

2
1.1 Introducción

Lucía vive en una gran ciudad, está casada con Mario y tienen 2 hijos. Regenta una pequeña
tienda de ropa en el centro y le gusta mucho hacer deporte, cuando puede. Lucía está
agobiada con la carga burocrática de su tienda: permisos, declaraciones de impuestos,
cotizaciones de la seguridad social, etc. Aunque actualmente casi todo se puede realizar vía
internet, los procedimientos siguen siendo rígidos y complicados, y los tiempos de
tramitación no mejoran.

Los dos hijos de Mario y Lucía asisten a una escuela pública. Ambos están muy satisfechos
con la educación que reciben sus hijos y con el apoyo personalizado de los profesores. La
semana pasada, Lucía se alegró de leer en el periódico sobre el nuevo proyecto de carriles
bici en su ciudad. Sin embargo, Mario cree que estos carriles quitarán espacio al tráfico de
automóviles y generarán aún más atascos en la ciudad.

3
A continuación, se presentan los tipos de estrategias que puede adoptar el Sector
Público para responder a las expectativas de Lucía y su familia, teniendo en cuenta que la
burocracia es complicada, aunque asegura la igualdad ante las normas; que los servicios
públicos pueden mejorarse hasta su insostenibilidad final; y que los proyectos públicos, por
útiles que sean, no están exentos de polémica.

4
1.2 Tipos de valor público

El valor público se crea cuando el Sector Público responde a las expectativas de la sociedad,
con un coste aceptable en recursos y obligaciones, y siendo legitimado por la pertinencia e
interés general de su intervención.

Las expectativas de la sociedad son complejas, pero pueden comprenderse mejor si se

analizan desde tres perspectivas:
● La perspectiva de los gobernados, quienes exigen una buena administración de sus
derechos y obligaciones, así como de sus aspiraciones sobre el territorio o colectivo
al que pertenecen.
● La perspectiva de los usuarios, los cuales demandan productos y servicios públicos
de calidad, que den respuesta a sus necesidades.
● Y la perspectiva de los ciudadanos, que ambicionan una mejor Sociedad y una acción
pública adecuada.

Lucía percibirá la creación de valor público cuando la Administración acelere sus tiempos de
tramitación, con cero fallos; cuando la escuela de sus hijos ofrezca el aprendizaje de un
tercer idioma, con libros a un precio asequible; o cuando se construyan los nuevos carriles
bici, con las mínimas interferencias en el tráfico rodado.

5
1.3 La perspectiva de los gobernados

1.3.1 Estrategia de administrador eficiente

Mediante la estrategia de administrador eficiente, el Sector Público hace posible el

ejercicio efectivo de derechos y obligaciones con un mínimo coste, tanto para la
Administración como para las personas y empresas que se relacionan con ella.

Las instituciones que adoptan esta estrategia realizan funciones como la gestión del pago de
impuestos y cotizaciones, el cobro de prestaciones, la tramitación de permisos, la gestión de
sanciones o el registro de propiedades, datos civiles y actos jurídicos. La gestión de estas
instituciones está orientada hacia la excelencia operativa, para gestionar procesos y
recursos con una máxima eficiencia, dentro de los parámetros de calidad y normativa
establecidos.

Una estrategia de este tipo le ofrece a Lucía, por ejemplo:

● Información útil y en lenguaje simple, sobre la declaración de sus impuestos.
● Procedimientos ágiles a través de internet, para sus cotizaciones laborales.
● Y la garantía de protección de sus datos personales, que hayan sido enviados a la
Administración.

6
1.3.2 Estrategia de agente competitivo

La estrategia de agente competitivo significa que el Sector Público impulsa y defiende la

posición y los intereses de su territorio y sus colectivos, dentro de una visión compartida,
actuando en un contexto en el que compiten otros territorios, organizaciones y gobiernos.

De esta forma, las funciones de las instituciones que asumen este rol se basan en el refuerzo
de la seguridad y la defensa, las relaciones exteriores, la promoción turística, el apoyo a la
exportación o las medidas de competitividad económica. Además, enfocan su gestión en
mantener y ejercer una fuerte capacidad de diferenciación, influencia y competitividad.

Este tipo de estrategia puede ofrecer a Lucía:

● Seguridad y protección ante agresiones de otros países o de grupos terroristas.
● Promoción turística de su ciudad y ayudas a los pequeños comercios como el suyo.
● Y defensa de la identidad, reputación e intereses de su ciudad, región o país.

7
1.3.3 Estrategia de promotor de valores

Gracias a la estrategia de promotor de valores, el Sector Público puede fomentar la

adopción de valores que se consideren positivos para la sociedad, así como las identidades
comunes que contribuyen a su cohesión y a la creación de capital social.

Las actividades de las instituciones, en este caso, vienen de la mano de funciones como la
promoción de la cultura, las artes o el deporte; la concienciación en comportamientos
cívicos; o la concesión de premios y reconocimientos a actitudes ejemplares. El cometido de
estas instituciones se basa en la comunicación efectiva de sus mensajes, así como en la
influencia en percepciones y comportamientos de la población a la que van dirigidos.

Por ejemplo, esta estrategia permite a Lucía conocer determinados acontecimientos, como:
● Las campañas nacionales de concienciación para la reducción de accidentes de
tráfico.
● Los programas de festejos y actividades culturales en su barrio.
● Y los concursos para la concesión de premios literarios otorgados por su región.

8
1.4 La perspectiva de los usuarios

1.4.1 Estrategia de proveedor equitativo

La estrategia de proveedor equitativo se basa en que el Sector Público proporcione

soluciones de calidad a las necesidades individuales y colectivas de su población, mediante
servicios que son reconocidos como de carácter público.

Las instituciones que se acogen a esta estrategia realizan funciones como la prestación de
servicios de sanidad, la educación, los servicios sociales, el transporte urbano o la recogida
de residuos. Su gestión se basa en el despliegue de una cartera de servicios adecuada; la
eficiencia, eficacia e impacto de sus servicios; la calidad percibida por sus usuarios; y la
equidad en la prestaciones a diferentes colectivos o individuos.

A Lucía, este tipo de estrategia puede ayudarla en relación a:

● Los hospitales de referencia en su región para cirugías avanzadas.
● La escuela bilingüe español-inglés a la que asisten sus hijos.
● Y las líneas de autobús urbano que puede usar para ir al centro de la ciudad.

9
1.4.2 Estrategia de prestador de último recurso

La estrategia de prestador de último recurso permite que el Sector Público disponga de

protecciones frente a riesgos o eventos críticos, que suplen o complementan a aquellas que
proporcionan el sector privado o los propios usuarios.

Esta estrategia es adoptada por instituciones que realizan funciones como la constitución y
gestión de fondos de contingencia, la respuesta a crisis y emergencias o la prevención de
riesgos que afecten a la seguridad de las personas. Además, enfocan su gestión en la
identificación, prevención y mitigación de riesgos; a la concienciación en aspectos de
seguridad y autoprotección; al despliegue eficaz de una capacidad resolutiva, en caso de
crisis o emergencia; y a la resiliencia de los sistemas críticos para el territorio y las
instituciones.

Esta estrategia le ofrece a Lucía la posibilidad de acceder a:

● Prestaciones económicas, en caso de baja médica o desempleo.
● Servicios de emergencias, como bomberos o asistencia médica urgente.
● Y la garantía de depósitos bancarios por el Banco Central de su país.

10
1.4.3 Estrategia de empresario conveniente

Gracias a la estrategia de empresario conveniente, el Sector Público puede añadir, en

mercados seleccionados, una oferta pública de productos y servicios, así como defender los
intereses públicos en sectores estratégicos, mediante participaciones empresariales.

Se trata de una estrategia seguida por instituciones cuyas funciones se centran en el

transporte de larga distancia, la emisión de radio y televisión, la gestión aeroportuaria, la
venta de loterías, la tecnología nuclear o la fabricación de armamento. Además, se le da
mucha importancia a la excelencia empresarial, la competitividad y la sostenibilidad, el buen
gobierno corporativo y el impacto positivo en los mercados, tanto para las empresas como
para los consumidores.

Este tipo de estrategia le puede ofrecer a Lucía acceso a:

● Transporte ferroviario de alta velocidad, desde su ciudad a múltiples destinos.
● Canales de televisión pública nacionales, regionales y locales.
● Y la garantía de control de tecnologías potencialmente peligrosas, como la nuclear.

11
1.5 La perspectiva de los ciudadanos

1.5.1 Estrategia de inversor en progreso

La primera es la estrategia de inversor en progreso, la cual permite al Sector Público

mejorar las capacidades actuales de la sociedad y el territorio, conservar el patrimonio
transmitido y cultivar nuestro legado para futuras generaciones.

Este rol es asumido por aquellas instituciones cuyas funciones se centran en la creación y el
mantenimiento de infraestructuras públicas; la investigación, el desarrollo y la innovación; la
protección de espacios naturales; o la conservación del patrimonio histórico y artístico.
Estas instituciones enfocan su gestión en la selección y planificación de las inversiones, así
como en su ejecución de modo eficiente, en los plazos y costes previstos, y en la
rentabilidad de sus actuaciones a medio y largo plazo.

Una estrategia de este tipo le ofrece a Lucía acceso a:

● La red de carriles ciclistas en su ciudad de próxima construcción.
● Las universidades en su país que realizan investigaciones para la cura del cáncer.
● Y la conservación de los parques naturales de su región.

12
1.5.2 Estrategia de prescriptor efectivo

La estrategia de prescriptor efectivo se basa en que el Sector Público elabore normas,

políticas, estrategias y planes que regulen la convivencia de la Sociedad, y definan el alcance
y las prioridades de la acción pública.

Se trata de una estrategia asumida por instituciones que se encargan de tareas como la
elaboración de leyes, reglamentos y normativas, así como del diseño de políticas públicas y
de planes estratégicos, tanto sectoriales como institucionales. Además, estas instituciones
se centran en gestionar la agenda de asuntos públicos, la calidad de las políticas y planes
que diseñan, el encaje legal de sus propuestas y la legitimidad y efectividad de sus
decisiones.

Esta estrategia permite a Lucía acceder a información relacionada con:

● Las leyes sobre relaciones laborales o sobre aspectos penales.
● Los planes nacionales de reforma, mejora y modernización del Sector Público.
● Y la normativa sobre estándares a cumplir por pequeños comercios, como el suyo.

13
1.5.3 Estrategia de autoridad responsable

La autoridad responsable es una estrategia en la que el Sector Público asegura el

cumplimiento de leyes y normas, con responsabilidad y justicia, mediante acciones de
regulación, vigilancia, prevención e imposición de sanciones.

Las funciones de las instituciones, en este caso, se centran en la impartición de justicia, la

acción contra el crimen, la regulación de mercados o la inspección de actividades bajo el
control público. Se trata de un tipo de gestión orientada a la protección eficaz de los
intereses públicos y las posibles víctimas, la acción efectiva en la resolución de situaciones
ilegales y el respeto a los derechos de los afectados.

14
Gracias a esta estrategia, Lucía podrá beneficiarse de:
● El acceso a la justicia, si tiene que interponer una demanda por impago.
● La acción policial, en caso de robo a su comercio.
● Y la inspección de comercios, para asegurar que todos cumplen la normativa.

15
1.6 Huellas estratégicas

Las estrategias presentadas anteriormente representan arquetipos teóricos, que raramente

se encuentran de forma tan nítida en los organismos públicos. Estos arquetipos, sin
embargo, sirven como elementos básicos, cuya combinación sí se encuentra en las
estrategias del Sector Público. A estas combinaciones, se las denomina como “huellas
estratégicas”.

Por ejemplo, muchas autoridades administrativas, como los recaudadores de impuestos o

los reguladores de mercado, adoptan una huella como la número 1 sobre el triángulo. De
esta forma, se combina un importante aparato administrativo con la autoridad de vigilar y
sancionar a aquellos que incumplan las leyes y normas.

Otra huella muy frecuente es la número 2, típica de los servicios sanitarios o sociales, los
cuales combinan el servicio en primera línea a los usuarios, con campañas de concienciación
para la adopción de mejores hábitos de vida o con un uso responsable de los servicios
públicos.

16
Existen, por supuesto, huellas más complejas, como la número 3, que combina la
competitividad territorial con la gestión de capacidades de contingencia y el control de
sectores empresariales estratégicos. Es el caso, por ejemplo, de los ministerios de defensa o
de economía. Esta tercera huella es un buen ejemplo de las tensiones que se generan en los
organismos públicos cuando adoptan huellas con estrategias muy distantes en el triángulo.

Por ejemplo, la gestión de empresas públicas con una alta carga de procedimientos
administrativos internos (a), o la inversión en infraestructuras públicas con criterios de
identidad territorial (b). Estas tensiones pueden resolverse considerando cada estrategia
por separado, o asignando su responsabilidad a diferentes departamentos. En casos
extremos, una huella muy presionada puede ver conveniente la desconcentración o la
externalización de algunas de sus funciones. Es muy frecuente, por ejemplo, separar los
servicios de atención al ciudadano, típicos de las estrategias de proveedor equitativo, de los
órganos sancionadores, típicos de las estrategias de autoridad responsable (c).

17
1.7 Síntesis

Se ha planteado que la creación de valor público se produce cuando el Sector Público

responde a las expectativas de la sociedad como gobernados, usuarios y ciudadanos.

En respuesta a estas expectativas, el Sector Público adopta nueve estrategias como

arquetipos teóricos, que hemos denominado:

● Administrador eficiente (1).

● Agente competitivo (2).
● Promotor de valores (3).
● Proveedor equitativo (4).
● Prestador de último recurso (5).
● Empresario conveniente (6).
● Inversor en progreso (7).
● Prescriptor efectivo (8).
● Y autoridad responsable (9).

Finalmente, la combinación de estas estrategias da lugar a huellas estratégicas, más

compactas, que ayudan a clarificar la compleja acción de los organismos públicos, así como
a identificar las tensiones que pueden derivar en la separación de responsabilidades e,
incluso, en la desconcentración o externalización de funciones.

18